原標題：我國古代煤炭賦稅(shui)的那些事

　　古(gu)人對煤炭(tan)的挖掘開(kai)采

　　謝 林

　　我(wo)國關于“采煤”這一行業的記載最早來源于司(si)馬(ma)遷的《史記》：竇皇(huang)后(hou)弟竇廣國，字(zi)少(shao)君。少(shao)君年(nian)四(si)五歲時，家(jia)貧，為(wei)人所略賣(mai)。其(qi)家(jia)不知其(qi)處，傳十余(yu)家(jia)。至宜陽，為(wei)其(qi)主入山作(zuo)炭。寒(han)，臥(wo)岸下百(bai)余(yu)人。岸崩盡壓殺臥(wo)者，少(shao)君獨得脫，不死(si)，自卜(bu)數日當為(wei)侯。

　　這就是著(zhu)名(ming)的“竇廣國入山作炭”。但是兩漢時期并沒有形成大規模的煤炭開采(cai)業，更不(bu)用說有真正意義(yi)上的“煤炭稅”。

　　煤(mei)在古代被稱(cheng)為(wei)(wei)石(shi)炭(tan)、石(shi)墨、石(shi)薪等。真(zhen)正出(chu)現專門(men)(men)管理(li)煤(mei)炭(tan)生產(chan)與稅(shui)收的(de)(de)(de)是(shi)兩宋時期。在管理(li)上，北宋政府的(de)(de)(de)基層機(ji)構為(wei)(wei)“務”“場”。“務”是(shi)石(shi)炭(tan)稅(shui)收和監督部門(men)(men)。宋代朝廷為(wei)(wei)了(le)管理(li)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易，建立(li)了(le)太府寺(si)管轄(xia)的(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)管理(li)部門(men)(men)“石(shi)炭(tan)場”，用以(yi)“掌受納出(chu)賣石(shi)炭(tan)”。這個(ge)管理(li)煤(mei)炭(tan)的(de)(de)(de)部門(men)(men)，也會隨著統(tong)治者(zhe)的(de)(de)(de)管理(li)情況來增(zeng)設或者(zhe)裁(cai)撤。

　　在甘(gan)肅和陜(shan)西地區，其最早關于煤(mei)(mei)炭(tan)稅收的記(ji)載則為北宋(song)，宋(song)朝政(zheng)府實行過煤(mei)(mei)炭(tan)官(guan)賣制度。據(ju)《宋(song)史·食貨志》載，北宋(song)政(zheng)和初年，有官(guan)員向宋(song)徽宗上奏(zou)：“河(he)東(dong)鐵(tie)炭(tan)最盛，若官(guan)榷為器，以贍一路(lu)，旁及陜(shan)雍(yong)，利入甚廣”。這段奏(zou)疏體現了兩點，北宋(song)政(zheng)府開設官(guan)辦煤(mei)(mei)場(chang)是(shi)(shi)為“利”；這種利潤，并不是(shi)(shi)煤(mei)(mei)炭(tan)稅。

　　北(bei)宋都城(cheng)東京(jing)汴梁，城(cheng)內(nei)就至少存在(zai)三(san)處(chu)(chu)炭(tan)(tan)(tan)場(chang)(chang)，城(cheng)南(nan)(nan)兩處(chu)(chu)，京(jing)西一處(chu)(chu)分為(wei)兩場(chang)(chang)。“南(nan)(nan)場(chang)(chang)在(zai)大(da)通門外，北(bei)場(chang)(chang)在(zai)開遠(yuan)門外”，城(cheng)南(nan)(nan)一場(chang)(chang)位于“安(an)上門外天(tian)馬坊”，城(cheng)南(nan)(nan)另一處(chu)(chu)炭(tan)(tan)(tan)場(chang)(chang)無法考證。這些(xie)炭(tan)(tan)(tan)場(chang)(chang)的(de)(de)主(zhu)要功能除了作為(wei)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)的(de)(de)運(yun)輸儲藏點外，還是供百司日(ri)常用炭(tan)(tan)(tan)的(de)(de)中(zhong)轉站(zhan)，還有(you)一個重要作用就是對市井商販(fan)販(fan)賣運(yun)輸城(cheng)內(nei)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)進行抽(chou)稅，據《續資治通鑒長編》載：“城(cheng)南(nan)(nan)并新置炭(tan)(tan)(tan)場(chang)(chang)，自來受(shou)納石塘河(he)綱(gang)炭(tan)(tan)(tan)，并支遣(qian)抽(chou)稅”。

　　景德三年（公(gong)元1006年）九月(yue)，宋真宗下令減(jian)(jian)少過稅金，“京城稅炭場，自今(jin)抽稅，特減(jian)(jian)十(shi)之三”，減(jian)(jian)至原(yuan)來的(de)七成。

　　元(yuan)初，元(yuan)世祖在煤(mei)(mei)炭管理上采取了(le)(le)一(yi)定(ding)(ding)(ding)的(de)舉措，至(zhi)公元(yuan)1267年(nian)設(she)置了(le)(le)諸(zhu)路洞冶總管府，并下達了(le)(le)相應的(de)“條畫”。至(zhi)元(yuan)年(nian)間，各(ge)路礦業常為貴族豪(hao)強強占，煤(mei)(mei)炭也不(bu)例外，“領(ling)馬(ma)安(an)山大峪寺石灰(hui)煤(mei)(mei)窯(yao)辦課奉皇太后(hou)位下。”成(cheng)宗大德元(yuan)年(nian)，“禁(jin)(jin)權豪(hao)僧道及各(ge)位下擅據礦炭山場”。雖然朝廷這條禁(jin)(jin)令不(bu)一(yi)定(ding)(ding)(ding)會得到徹(che)底執行，但是對豪(hao)強權貴有(you)一(yi)定(ding)(ding)(ding)的(de)限(xian)制作用，對煤(mei)(mei)炭業的(de)發展有(you)一(yi)定(ding)(ding)(ding)促進(jin)作用。

　　明代(dai)對于煤礦最主要的(de)方式是“抽稅(shui)(shui)”，簡單來說即(ji)是按照朝廷(ting)規(gui)定(ding)對營業額進(jin)行一定(ding)比例的(de)抽取稅(shui)(shui)金。

　　洪武(wu)二十(shi)(shi)六(liu)年(nian)(nian)（公(gong)元1393年(nian)(nian)），明(ming)(ming)太(tai)祖(zu)就(jiu)規定煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)稅為設抽(chou)分(fen)(fen)竹木局(ju)，對竹木薪炭(tan)(tan)進行(xing)抽(chou)分(fen)(fen)，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)稅的(de)比(bi)例是十(shi)(shi)二分(fen)(fen)取(qu)二，即稅率為六(liu)分(fen)(fen)之(zhi)一。到了(le)(le)明(ming)(ming)成祖(zu)永樂十(shi)(shi)三(san)(san)年(nian)(nian)（公(gong)元1415年(nian)(nian)），煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)稅稅率就(jiu)下(xia)調至(zhi)“三(san)(san)十(shi)(shi)分(fen)(fen)取(qu)二，即十(shi)(shi)五分(fen)(fen)之(zhi)一”。這個(ge)稅率比(bi)洪武(wu)年(nian)(nian)間(jian)(jian)要低得多了(le)(le)。到了(le)(le)明(ming)(ming)世(shi)宗(zong)(zong)嘉靖十(shi)(shi)四年(nian)(nian)（公(gong)元1535年(nian)(nian)），明(ming)(ming)世(shi)宗(zong)(zong)將煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)稅稅率提升(sheng)，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)每(mei)三(san)(san)十(shi)(shi)分(fen)(fen)抽(chou)取(qu)三(san)(san)分(fen)(fen)，即稅率為十(shi)(shi)分(fen)(fen)之(zhi)一。嘉靖年(nian)(nian)間(jian)(jian)，明(ming)(ming)世(shi)宗(zong)(zong)提升(sheng)了(le)(le)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)稅稅率，但(dan)提升(sheng)的(de)幅度仍然不(bu)大。明(ming)(ming)代(dai)較低的(de)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)稅率，促進了(le)(le)明(ming)(ming)代(dai)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)業的(de)發展，滿(man)足了(le)(le)廣大民眾(zhong)日常對煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)的(de)需求。除(chu)了(le)(le)降低煤(mei)(mei)(mei)稅外，明(ming)(ming)代(dai)統治者還在某(mou)些(xie)時間(jian)(jian)采取(qu)了(le)(le)直接免除(chu)煤(mei)(mei)(mei)稅的(de)舉措(cuo)。

　　清代堅持“為民日用”的觀念，煤稅(shui)(shui)(shui)按照煤窯的規模、盈虧來抽取稅(shui)(shui)(shui)金，但(dan)稅(shui)(shui)(shui)率依(yi)然較低。清代統治(zhi)者也采取免(mian)(mian)稅(shui)(shui)(shui)等手段(duan)，例(li)如(ru)早在順(shun)治(zhi)十年（公元1653年），清世(shi)祖(zu)就下(xia)令：“免(mian)(mian)三(san)山(shan)煤稅(shui)(shui)(shui)”“煤稅(shui)(shui)(shui)累民，概于豁免(mian)(mian)”。

　　在(zai)乾(qian)隆年(nian)(nian)間，清高宗發起了(le)一項“廣(guang)開煤(mei)炭”的(de)運(yun)動(dong)，此事因大(da)學士趙國麟于乾(qian)隆五年(nian)(nian)上奏皇帝的(de)“廣(guang)開煤(mei)炭”奏折而起。

　　乾(qian)隆五年，甘肅巡撫元展(zhan)成(cheng)上奏：

　　奏

　　甘肅巡撫臣(chen)元展成謹奏為遵旨詳議(yi)具奏事(shi)

　　乾(qian)隆五年(nian)三(san)月初九，準戶部(bu)咨開內閣抄出(chu)大學士趙國麟條(tiao)，奏請廣(guang)天地(di)自然之(zhi)(zhi)利(li)，以(yi)裕民(min)用(yong)事一折。奉(feng)朱批，著各省(sheng)督撫酌量(liang)情(qing)形(xing)詳(xiang)議具(ju)奏，欽此。遵(zun)即行司確查(cha)，去后茲據布政使徐杞詳(xiang)議，臣(chen)查(cha)甘省(sheng)地(di)處極邊，大半童(tong)山荒磧，林木稀少，民(min)間炊爨向多用(yong)煤(mei)(mei)(mei)，利(li)益(yi)誠非淺鮮(xian)。所(suo)有(you)舊時產(chan)煤(mei)(mei)(mei)處所(suo)，如蘭(lan)州(zhou)府(fu)(fu)屬(shu)(shu)之(zhi)(zhi)皋(gao)蘭(lan)、靖(jing)遠(yuan)二(er)縣(xian)，平(ping)涼府(fu)(fu)屬(shu)(shu)之(zhi)(zhi)華亭縣(xian)、固原州(zhou)，甘州(zhou)府(fu)(fu)屬(shu)(shu)之(zhi)(zhi)張掖(ye)、山丹二(er)縣(xian)，涼州(zhou)府(fu)(fu)屬(shu)(shu)之(zhi)(zhi)武威、永昌(chang)、古浪三(san)縣(xian)，寧夏府(fu)(fu)屬(shu)(shu)之(zhi)(zhi)靈州(zhou)及中衛平(ping)羅二(er)縣(xian)，西(xi)(xi)寧府(fu)(fu)屬(shu)(shu)之(zhi)(zhi)西(xi)(xi)寧縣(xian)、大通衛俱舊有(you)煤(mei)(mei)(mei)洞，歷來聽民(min)采取(qu)，以(yi)資日用(yong)。惟鞏昌(chang)府(fu)(fu)之(zhi)(zhi)秦階二(er)州(zhou)，重山茂林足供樵采，其(qi)余不產(chan)煤(mei)(mei)(mei)之(zhi)(zhi)州(zhou)縣(xian)，兼(jian)用(yong)山柴雜稽(ji)并藉鄰封(feng)之(zhi)(zhi)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)以(yi)資接(jie)濟。今(jin)查(cha)勘得(de)慶陽府(fu)(fu)屬(shu)(shu)之(zhi)(zhi)寧朔縣(xian)，西(xi)(xi)寧府(fu)(fu)屬(shu)(shu)之(zhi)(zhi)碾伯(bo)縣(xian)，直隸肅州(zhou)并所(suo)屬(shu)(shu)之(zhi)(zhi)高臺縣(xian)，安西(xi)(xi)廳屬(shu)(shu)之(zhi)(zhi)沙州(zhou)衛，亦俱有(you)產(chan)煤(mei)(mei)(mei)處所(suo)，產(chan)無(wu)違礙，應聽附(fu)近居(ju)民(min)試采，并令地(di)方官(guan)留(liu)心(xin)稽(ji)查(cha)，勿滋(zi)擾害(hai)。亦不許豪強霸占，地(di)棍阻撓，于(yu)民(min)生大有(you)裨益(yi)。再甘省(sheng)地(di)瘠民(min)貧，向來煤(mei)(mei)(mei)洞悉系居(ju)民(min)自行采挖，并無(wu)商(shang)販(fan)。其(qi)現今(jin)查(cha)出(chu)產(chan)煤(mei)(mei)(mei)之(zhi)(zhi)處，應請聽民(min)試開，免(mian)其(qi)議稅，則小民(min)欲加鼓舞(wu)矣。所(suo)有(you)查(cha)議情(qing)形(xing)，理(li)合復奏，伏祈皇上睿鑒訓示遵(zun)循。

　　謹奏。

　　此外，湖南(nan)巡撫許(xu)容也上疏了關于大規模開(kai)采煤炭的奏(zou)折，清高宗閱讀這些奏(zou)章后(hou)，立即同(tong)意元展成、許(xu)容的建議(yi)，并決(jue)定“查明所屬(shu)產煤處所，無關隘，請(qing)聽民試采，免抽其稅”。

　　另外，在甘(gan)肅地區，也(ye)有官辦招商(shang)開采煤炭的(de)相關(guan)記載(zai)，乾隆二十(shi)四年，陜甘(gan)總(zong)督(du)楊應(ying)琚向清高宗奏(zou)：

　　奏

　　陜甘(gan)總督臣楊應(ying)琚跪奏

　　為(wei)(wei)邊(bian)(bian)地柴薪日貴，酌(zhuo)籌(chou)開采(cai)，以資民(min)(min)用(yong)(yong)事(shi)。竊照甘省肅(su)州(zhou)地處(chu)邊(bian)(bian)隅，居民(min)(min)向借近山雜木曠(kuang)野雜草，以供(gong)炊爨。近年因辦理軍需(xu)，商(shang)(shang)賈輻(fu)輳，需(xu)用(yong)(yong)柴草為(wei)(wei)數(shu)較多，現在附近地方業(ye)已砍伐殆盡，居民(min)(min)遠赴北(bei)(bei)山樵采(cai)，往返動(dong)輒(zhe)數(shu)百里。即舊有煤洞出(chu)產(chan)無(wu)(wu)多，以致(zhi)價(jia)(jia)值日昂，民(min)(min)用(yong)(yong)日缺(que)。臣(chen)悉心體詢，查肅(su)州(zhou)所屬東北(bei)(bei)鄉鴛鴦池一帶出(chu)產(chan)石炭(tan)，且距(ju)城(cheng)僅七(qi)十余里，采(cai)運亦較為(wei)(wei)近便(bian)。惟(wei)因邊(bian)(bian)地商(shang)(shang)民(min)(min)工本缺(que)乏，且無(wu)(wu)專人承辦，往往旋開旋止，訖無(wu)(wu)實(shi)濟(ji)。臣(chen)思煤炭(tan)為(wei)(wei)民(min)(min)生日用(yong)(yong)所必需(xu)，且現值柴薪價(jia)(jia)昂之時，有此天地自(zi)然之利，自(zi)應(ying)亟籌(chou)開采(cai)，以濟(ji)民(min)(min)用(yong)(yong)。合(he)無(wu)(wu)仰(yang)懇圣恩(en)俯準(zhun)于軍需(xu)平(ping)余銀(yin)內(nei)酌(zhuo)借工本銀(yin)二千兩，給(gei)發肅(su)州(zhou)知州(zhou)招商(shang)(shang)開采(cai)，仍俟采(cai)獲石炭(tan)售賣得價(jia)(jia)，分年扣(kou)還，實(shi)于邊(bian)(bian)民(min)(min)大有裨益。臣(chen)為(wei)(wei)酌(zhuo)籌(chou)開采(cai)以資民(min)(min)用(yong)(yong)起(qi)見(jian)，札商(shang)(shang)撫(fu)臣(chen)吳達善意(yi)見(jian)相同，謹(jin)合(he)詞(ci)恭奏。伏折皇上恩(en)鑒訓(xun)示遵行。

　　謹奏。

　　在這(zhe)篇奏折中，楊應琚(ju)先向皇帝論述了(le)柴薪短(duan)缺的情況，并闡述了(le)肅州(zhou)(zhou)周邊有煤礦(kuang)，他希望(wang)朝廷可(ke)以借給本金，在肅州(zhou)(zhou)地(di)區的知州(zhou)(zhou)招商開(kai)采，發(fa)展民(min)生。

　　廣東(dong)巡撫王(wang)安(an)國也上奏稱(cheng)：“查(cha)得所屬產煤(mei)處所，皆可招(zhao)商(shang)開(kai)采，請(qing)酌定(ding)稅(shui)額自二(er)十兩，至一二(er)百兩不(bu)等，均系各就地方情形議(yi)復，應如所請(qing)辦理，其(qi)續有(you)題報者，另行議(yi)奏。”皇帝對這兩份奏折(zhe)(zhe)也“從(cong)之”。王(wang)國安(an)的奏折(zhe)(zhe)不(bu)但提(ti)出了招(zhao)商(shang)開(kai)采的方案，也明確了煤(mei)礦(kuang)稅(shui)收(shou)的金額，這些史(shi)料表明一些官員(yuan)希望可以招(zhao)商(shang)開(kai)采煤(mei)礦(kuang)，從(cong)中收(shou)取課稅(shui)，并(bing)得到了朝廷許(xu)可，這些舉措極大地促進了清代煤(mei)炭業的發(fa)展。

　　綜上所述，自宋元(yuan)始(shi)，煤炭(tan)稅(shui)(shui)逐(zhu)漸(jian)(jian)成為國(guo)家重要的(de)稅(shui)(shui)收來源(yuan)之一，并(bing)在(zai)不斷地(di)發(fa)展與(yu)(yu)完善，明清(qing)兩代的(de)統治者也意(yi)識到煤炭(tan)為日常民(min)生所必須(xu)，對(dui)(dui)(dui)于民(min)間開采與(yu)(yu)使用(yong)煤炭(tan)較為寬容。萬歷二十四年（公元(yuan)1596年），明神(shen)宗派(pai)官員征(zheng)收金、銀(yin)、銅、鐵、錫等礦稅(shui)(shui)，但對(dui)(dui)(dui)關于煤炭(tan)方面的(de)石(shi)炭(tan)稅(shui)(shui)采取低稅(shui)(shui)或免(mian)稅(shui)(shui)。到了清(qing)代，雖然也有針對(dui)(dui)(dui)金、銀(yin)、銅、鐵、錫等礦產的(de)禁礦政策，但對(dui)(dui)(dui)于煤炭(tan)，從朝(chao)廷到地(di)方官員，都(dou)是大(da)力鼓勵(li)且支持其發(fa)展的(de)，故而(er)在(zai)清(qing)代，逐(zhu)漸(jian)(jian)形成了由官府主導，私(si)人資金投入的(de)合作型煤礦，這不僅拓展了煤炭(tan)業發(fa)展的(de)形式，還增加了政府稅(shui)(shui)收。

　　煤(mei)炭的利用歷史悠久。從煤(mei)炭賦稅(shui)也(ye)可(ke)看到古代煤(mei)炭發展之路(lu)。