原標題：用法治(zhi)力(li)量守護(hu)文(wen)物(wu)遺存 ——我省通過立法推動(dong)文(wen)物(wu)保護(hu)法治(zhi)化進程(cheng)

　　新甘肅(su)·甘肅(su)法(fa)制報記者 張(zhang)萍

　　甘(gan)肅作為中(zhong)華民族和中(zhong)華文(wen)(wen)明的重(zhong)(zhong)要發(fa)祥地之一，遺留下(xia)來的文(wen)(wen)物遺存(cun)非常豐富。境內共有不可(ke)移動文(wen)(wen)物逾1.6萬處，世界文(wen)(wen)化遺產(chan)7處，全國重(zhong)(zhong)點文(wen)(wen)保單位152處。

　　2019年8月，習(xi)近平總書(shu)記視(shi)察甘肅時強調，“我們一定要重視(shi)歷史(shi)文化保(bao)護(hu)傳(chuan)承(cheng)，保(bao)護(hu)好中華民(min)族(zu)精神(shen)生生不(bu)息的根脈。”

　　近年來，我省認真貫(guan)徹落實(shi)習近平總書記視(shi)察甘肅(su)重要講話和指(zhi)示精(jing)神(shen)，切實(shi)加(jia)強文(wen)(wen)物(wu)(wu)遺產傳承保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)工(gong)作，積極探索符(fu)合省情(qing)的文(wen)(wen)物(wu)(wu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)利用之路，通過立法(fa)加(jia)快推動文(wen)(wen)物(wu)(wu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)治化進程，不斷構建(jian)和完善文(wen)(wen)物(wu)(wu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的法(fa)規體(ti)系，先后出臺《酒(jiu)泉(quan)市(shi)鎖(suo)陽城遺址保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)條(tiao)例》《嘉峪關(guan)市(shi)黑山巖畫(hua)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)條(tiao)例》《甘肅(su)炳(bing)靈寺石窟保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)條(tiao)例》等一系列地方性法(fa)規，成為文(wen)(wen)物(wu)(wu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的“護(hu)(hu)(hu)身符(fu)”。

　　首部巖畫類地方性法規誕生

　　裸露(lu)在外的黑山巖畫，生態環境(jing)脆弱——長期受自然侵(qin)蝕和人為因素破壞，加之大眾(zhong)保護(hu)意識淡(dan)薄(bo)、管(guan)理手段(duan)單一、執(zhi)法依據(ju)不(bu)足、保護(hu)措施不(bu)到位等，巖畫面臨消失的隱患。

　　2020年4月1日(ri)，省十三屆人大常(chang)委會(hui)第十五次會(hui)議(yi)審(shen)查批(pi)準了《嘉(jia)峪關市黑山巖畫(hua)保護條例》。這是我省首(shou)部巖畫(hua)類(lei)地方性法規和(he)嘉(jia)峪關市歷史文化保護領域第一部法規。

　　黑(hei)山巖畫(hua)全稱黑(hei)山摩崖淺石(shi)刻巖畫(hua)，主要(yao)分布于(yu)嘉峪關黑(hei)山峽(xia)谷的(de)陡崖峭壁上(shang)，時代(dai)從戰國延(yan)續到明代(dai)，是我省目前發現的(de)規模最大、內(nei)容最豐富的(de)巖畫(hua)，內(nei)容以人物、舞蹈、佛(fo)塔、動物、狩獵等20余種類型為主，共計212幅，占地約12.577平方公里，對研究古代(dai)西北地區民(min)族的(de)生(sheng)產、生(sheng)活、民(min)俗、宗教(jiao)文化等方面具有重要(yao)的(de)史料(liao)價值。

　　1981年，黑山巖(yan)畫(hua)被列為(wei)省級文物保(bao)護(hu)單位(wei)(wei)；2013年，被列為(wei)全國重點(dian)文物保(bao)護(hu)單位(wei)(wei)。

　　《嘉峪(yu)關(guan)市黑(hei)山(shan)巖畫保(bao)護(hu)條例》明確了黑(hei)山(shan)巖畫保(bao)護(hu)的適用(yong)范圍、保(bao)護(hu)對象(xiang)、保(bao)護(hu)原(yuan)則、保(bao)護(hu)機制、保(bao)護(hu)機構的職責、研究利用(yong)、禁(jin)止性規定(ding)以及相關(guan)法(fa)律責任(ren)等方面(mian)的內(nei)容，體(ti)現地方立法(fa)的簡潔、實(shi)用(yong)。

　　《嘉峪關市(shi)黑山(shan)巖(yan)畫(hua)(hua)保護(hu)(hu)條例(li)》同時(shi)提(ti)出，加強“數(shu)字化(hua)”保護(hu)(hu)，建立黑山(shan)巖(yan)畫(hua)(hua)保護(hu)(hu)巡查(cha)(cha)制度(du)，聘請文(wen)物(wu)保護(hu)(hu)員開(kai)展(zhan)調查(cha)(cha)、監測、巡查(cha)(cha)等日常管理工作，建立黑山(shan)巖(yan)畫(hua)(hua)保護(hu)(hu)檔案(an)，利用先進技術，實現檔案(an)數(shu)字化(hua)。

　　立法保護世界文化遺產鎖陽城

　　鎖陽城遺(yi)(yi)址(zhi)是古(gu)絲綢之路河西走廊(lang)地區一(yi)座重要的集古(gu)城址(zhi)、佛寺遺(yi)(yi)址(zhi)、古(gu)渠系、古(gu)墾區和墓葬(zang)群等(deng)為(wei)一(yi)體的漢(han)唐時期古(gu)遺(yi)(yi)址(zhi)，于1996年(nian)被國務(wu)院(yuan)列為(wei)第四批全國重點文物保(bao)護單位，2014年(nian)列入《世界遺(yi)(yi)產名(ming)錄》。

　　針對世(shi)界(jie)文化(hua)遺(yi)產鎖(suo)(suo)陽(yang)城遺(yi)址與(yu)其所處地(di)酒泉市(shi)瓜州縣境內(nei)安息國(guo)家級(ji)自然保護區重(zhong)合，保護邊(bian)界(jie)主體責任不(bu)明(ming)確，群(qun)眾(zhong)開采鎖(suo)(suo)陽(yang)藥材(cai)造成(cheng)地(di)表裸(luo)露(lu)等一系列問題(ti)，2020年4月1日，省十三屆人大常委會第十五次會議審查(cha)批準了《酒泉市(shi)鎖(suo)(suo)陽(yang)城遺(yi)

　　址保護條例》，為進一(yi)步保護、繼承中華民族優秀(xiu)的歷史(shi)文化(hua)遺跡(ji)提供了法律(lv)依(yi)據。

　　記(ji)者采(cai)訪了解(jie)到，這(zhe)里的古代(dai)軍事(shi)防御系(xi)統和烽燧信息傳遞系(xi)統、農(nong)田灌溉水利系(xi)統均是中國保存最為完好的典型范本。保護好該遺(yi)址(zhi)對于研究古代(dai)軍事(shi)、農(nong)業(ye)和城(cheng)市形制(zhi)，對于當(dang)代(dai)綠(lv)洲地區開(kai)發建設及沙漠化防治工作，都具有十分重要的意義。

　　《酒泉(quan)市鎖陽(yang)城(cheng)遺(yi)址(zhi)保護(hu)(hu)條(tiao)例》規(gui)定，酒泉(quan)市政(zheng)府、瓜州縣(xian)政(zheng)府應當(dang)將(jiang)鎖陽(yang)城(cheng)遺(yi)址(zhi)保護(hu)(hu)經(jing)費(fei)納入本級(ji)財政(zheng)年度(du)預算，根據文物(wu)搶(qiang)修、修繕、監測、防護(hu)(hu)和安全設(she)施(shi)建設(she)等需要核撥專項(xiang)經(jing)費(fei)。同(tong)時，對市縣(xian)兩級(ji)文物(wu)行政(zheng)主管部(bu)

　　門以(yi)(yi)及(ji)鎖陽城(cheng)遺址文(wen)物保護(hu)管理機構(gou)的(de)管理及(ji)保護(hu)職責分別加(jia)以(yi)(yi)明晰。《條例》還規(gui)定了在鎖陽城(cheng)遺址保護(hu)范圍(wei)內的(de)28種禁止(zhi)性行(xing)為，依(yi)據有關(guan)法律法規(gui)設定200元(yuan)人(ren)民幣以(yi)(yi)上(shang)至(zhi)10萬元(yuan)以(yi)(yi)下處罰，這將有力保護(hu)文(wen)物本體安(an)全。

　　加強文物保護的法治力量

　　省(sheng)(sheng)文物(wu)局局長馬(ma)玉(yu)萍表示，我省(sheng)(sheng)在文物(wu)保(bao)護法治化方(fang)(fang)面起步(bu)較早，2002年，出臺了針對單處(chu)文物(wu)的專(zhuan)項法規《甘肅敦煌(huang)莫高窟保(bao)護條(tiao)例》，明(ming)確了莫高窟保(bao)護應堅(jian)持(chi)“保(bao)護為主、搶(qiang)救(jiu)第一(yi)、合理(li)利用、加強管理(li)”的方(fang)(fang)針。多年來，我省(sheng)(sheng)一(yi)直(zhi)在探(tan)索(suo)符合省(sheng)(sheng)情的文物(wu)保(bao)護利用之路(lu)，不斷構建和完善

　　文物保(bao)(bao)護(hu)的法(fa)規體系，法(fa)治化是(shi)對文物最好的保(bao)(bao)護(hu)。

　　近年來，我省地方文物法(fa)規制(zhi)度體系持續完善，省人大(da)常(chang)委會頒布(bu)實施《甘肅省長(chang)城(cheng)保(bao)護(hu)條例》，成(cheng)為(wei)全國首個長(chang)城(cheng)保(bao)護(hu)省級專(zhuan)項法(fa)規。酒(jiu)泉(quan)市還出臺(tai)了《玉(yu)門關遺址保(bao)護(hu)管(guan)理辦(ban)法(fa)》《懸泉(quan)置(zhi)遺址保(bao)護(hu)管(guan)理辦(ban)法(fa)》，白銀(yin)市出臺(tai)了《永泰城(cheng)址保(bao)護(hu)條例》，慶陽市出臺(tai)了《石窟建筑(zhu)、彩繪(hui)、壁畫保(bao)護(hu)管(guan)理辦(ban)法(fa)（試行）》，積極推(tui)動文物保(bao)護(hu)法(fa)治化進程(cheng)。

　　“十四(si)五”時期(qi)，省文物局計(ji)劃聯(lian)合相關(guan)部(bu)門(men)(men)，出(chu)臺基(ji)本建設(she)工程中文物保護(hu)的管理辦法，明確建設(she)部(bu)門(men)(men)和施工單(dan)位等在(zai)基(ji)本建設(she)過程中做(zuo)好文物保護(hu)的責任。