原標題：全面(mian)推進包(bao)容(rong)審慎處罰機制

　　——省(sheng)市場監(jian)管局貫徹(che)落(luo)實《行(xing)政處罰法》綜述

　　新(xin)甘肅(su)·甘肅(su)法制報記者王剛

　　近年來，省市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)局找準市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)的目(mu)標任(ren)務，從服務經濟社會(hui)(hui)發(fa)展和維護民生(sheng)利(li)益方面著手，扎實推(tui)進《中華人民共和國(guo)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)》貫徹落實工作(zuo)，緊跟法(fa)律法(fa)規修(xiu)訂步(bu)伐，及時(shi)完(wan)善相(xiang)關(guan)落實配套制(zhi)度，深入(ru)領會(hui)(hui)立法(fa)精神，全面推(tui)進包容審慎(shen)處(chu)罰(fa)機(ji)制(zhi)，同時(shi)加強專項(xiang)執法(fa)工作(zuo)，市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)各項(xiang)工作(zuo)在法(fa)治(zhi)軌(gui)道內平穩(wen)運行(xing)，法(fa)治(zhi)建設工作(zuo)取得新的成績。

　　健全體系

　　長(chang)效落(luo)實上抓(zhua)推進

　　自(zi)2019年省(sheng)司法(fa)廳(ting)和省(sheng)市場(chang)監(jian)督(du)管理局在全國率(lv)先聯合印(yin)發(fa)(fa)《甘肅省(sheng)市場(chang)監(jian)督(du)管理行政(zheng)處罰文(wen)書格式范本（2019版）》并實施以來，在統一執法(fa)程序、規范執法(fa)行為、提升執法(fa)效能、保障行政(zheng)相對人合法(fa)權益(yi)等方面(mian)發(fa)(fa)揮了重要作(zuo)用。

　　隨著國家立法(fa)(fa)推(tui)進(jin)，省(sheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監督管理局、省(sheng)司法(fa)(fa)廳通(tong)過廣(guang)泛征求意見，遵循合法(fa)(fa)、完(wan)整、統一、規范(fan)、精簡和實用的(de)修訂原則，對(dui)2019年(nian)發布的(de)格(ge)式(shi)范(fan)本(ben)進(jin)行(xing)了修訂，刪除了2019版中的(de)兩種(zhong)文(wen)書(shu)(shu)，形成(cheng)《甘肅(su)省(sheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監督管理行(xing)政處(chu)罰(fa)文(wen)書(shu)(shu)格(ge)式(shi)范(fan)本(ben)（2022版）》。新文(wen)書(shu)(shu)格(ge)式(shi)范(fan)本(ben)發布后，將作(zuo)為(wei)全(quan)省(sheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管系統行(xing)政執法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)要載體，對(dui)進(jin)一步規范(fan)執法(fa)(fa)程序(xu)、健全(quan)辦案規則，不(bu)斷強化全(quan)省(sheng)市(shi)(shi)(shi)場(chang)監督管理系統行(xing)政處(chu)罰(fa)的(de)公正性(xing)、合法(fa)(fa)性(xing)和適(shi)當性(xing)具有非(fei)常重(zhong)(zhong)要的(de)意義。

　　轉變觀念

　　柔(rou)性執法中(zhong)強服(fu)務(wu)

　　堅持用學習(xi)“凝基”，通過(guo)黨組中心組理論(lun)學習(xi)、集體(ti)學習(xi)、“市(shi)場監(jian)管大講堂”、專題培(pei)訓等(deng)方式，在(zai)全(quan)省市(shi)場監(jian)管系統深入學習(xi)《行(xing)政處(chu)罰法(fa)》，深刻領會“處(chu)罰與教育相結合”的立法(fa)精神，嚴格貫(guan)徹落(luo)實省委省政府推(tui)行(xing)柔性執法(fa)工作(zuo)要求，切實轉變“監(jian)管就是處(chu)罰”的理念，厚(hou)植監(jian)管就是服務(wu)的思想，著力形成柔性執法(fa)共(gong)識。

　　先(xian)(xian)后聯合省(sheng)司法(fa)(fa)(fa)廳(ting)在全(quan)(quan)國率先(xian)(xian)出臺《甘(gan)(gan)肅省(sheng)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管輕(qing)(qing)微違法(fa)(fa)(fa)經營(ying)行(xing)為免(mian)(mian)(mian)予處(chu)罰(fa)(fa)清(qing)單（2020版(ban)）》《甘(gan)(gan)肅省(sheng)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管一(yi)(yi)般違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為從(cong)輕(qing)(qing)減(jian)輕(qing)(qing)處(chu)罰(fa)(fa)清(qing)單（2020版(ban)）》《甘(gan)(gan)肅省(sheng)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)督(du)管理(li)包容審慎(shen)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)免(mian)(mian)(mian)責規(gui)定（試行(xing)）》，并配套出臺《行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)自由裁量權適用規(gui)則》，在全(quan)(quan)國市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管系(xi)統(tong)(tong)和(he)省(sheng)直各部門(men)率先(xian)(xian)建立對市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)有溫度、對執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)人員有保(bao)護的包容審慎(shen)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)機(ji)制(zhi)，有力推(tui)動“六穩六保(bao)”和(he)優化(hua)營(ying)商(shang)環境工作(zuo)。柔(rou)性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)工作(zuo)開展以來，全(quan)(quan)省(sheng)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管系(xi)統(tong)(tong)認真落(luo)實從(cong)輕(qing)(qing)、減(jian)輕(qing)(qing)和(he)免(mian)(mian)(mian)予處(chu)罰(fa)(fa)事項清(qing)單，推(tui)進行(xing)政(zheng)(zheng)柔(rou)性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)規(gui)范(fan)化(hua)、制(zhi)度化(hua)、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)化(hua)。自2020年至今，全(quan)(quan)省(sheng)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管系(xi)統(tong)(tong)通過行(xing)政(zheng)(zheng)指導(dao)、行(xing)政(zheng)(zheng)告誡、行(xing)政(zheng)(zheng)建議等方式柔(rou)性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)辦案(an)達一(yi)(yi)萬(wan)多件，發放典(dian)型案(an)例警示單兩(liang)萬(wan)余(yu)份；全(quan)(quan)省(sheng)近(jin)四千(qian)家企業享受(shou)到了“兩(liang)輕(qing)(qing)一(yi)(yi)免(mian)(mian)(mian)”柔(rou)性(xing)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)的政(zheng)(zheng)策紅(hong)利。

　　監管執法

　　依法行政中求實效

　　《行(xing)政處罰法》修訂以來(lai)，省市場(chang)(chang)監管(guan)(guan)局(ju)作(zuo)為重要的執法部門，把堅持(chi)依法行(xing)政、嚴厲打擊(ji)市場(chang)(chang)監管(guan)(guan)領域違法行(xing)為作(zuo)為貫(guan)徹落實(shi)《行(xing)政處罰法》的直(zhi)接抓手，全力開展雙(shuang)打工(gong)作(zuo)，制定年度雙(shuang)打工(gong)作(zuo)要點，組織(zhi)開展假(jia)冒偽劣商品(pin)銷毀活動，集中銷毀侵權假(jia)冒偽

　　劣商品11大(da)類(lei)、42個品種(zhong)、3萬余(yu)件(jian)，總價值達200余(yu)萬元。

　　同時，以各類專項整治行(xing)動為(wei)切入點(dian)，鐵拳(quan)出擊，彰顯《行(xing)政處罰法》法律權(quan)威。開(kai)展了2021民(min)生領(ling)域(yu)案件查(cha)辦“鐵拳(quan)”行(xing)動，專項行(xing)動開(kai)展以來，查(cha)辦典(dian)型案件426起，實施經(jing)濟制裁617.2萬元。

　　開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)農村假冒偽劣(lie)食(shi)品專項執(zhi)法(fa)行動。截至目前，累計查辦案(an)件(jian)(jian)1086件(jian)(jian)，罰款(kuan)655.47萬(wan)元(yuan)，沒(mei)收違法(fa)所得25.1萬(wan)元(yuan)。持(chi)續(xu)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)打擊整(zheng)治非法(fa)制(zhi)售口(kou)罩(zhao)等(deng)防護用(yong)品專項行動，共(gong)查辦案(an)件(jian)(jian)456件(jian)(jian)，罰沒(mei)金額290.84萬(wan)元(yuan)，查獲(huo)涉案(an)口(kou)罩(zhao)11.84萬(wan)只，查獲(huo)其(qi)他防護用(yong)品18件(jian)(jian)，查獲(huo)消殺用(yong)品貨(huo)值累計4.35萬(wan)元(yuan)。持(chi)續(xu)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)打擊市(shi)(shi)場銷(xiao)售長(chang)江(jiang)流域非法(fa)捕撈漁獲(huo)物專項行動，截至目前，全省系統(tong)共(gong)出動執(zhi)法(fa)人(ren)(ren)員24.75萬(wan)人(ren)(ren)（次(ci)(ci)），檢(jian)查批發市(shi)(shi)場、農貿市(shi)(shi)場、商(shang)(shang)超5.54萬(wan)家(jia)，餐飲單位16.13萬(wan)余(yu)家(jia)，水產(chan)及其(qi)制(zhi)品生產(chan)企業、加工小作坊4578家(jia)（次(ci)(ci)），監測電商(shang)(shang)平(ping)臺(tai)4152個（次(ci)(ci)），對(dui)電商(shang)(shang)平(ping)臺(tai)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)行政指導928次(ci)(ci)。配合開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)打擊涉煙違法(fa)犯罪(zui)專項行動，全省市(shi)(shi)場監管(guan)系統(tong)出動執(zhi)法(fa)人(ren)(ren)員1.48萬(wan)人(ren)(ren)（次(ci)(ci)），檢(jian)查經(jing)營主(zhu)體1.3萬(wan)家(jia)（次(ci)(ci)）。