原標題：為(wei)文物保護發聲 讓公益(yi)訴訟有為(wei)

　　——全省檢察機關公益(yi)訴訟監督助(zhu)推文物(wu)保護取得(de)顯著成效

　　新(xin)甘(gan)肅·甘(gan)肅日報記者 石丹(dan)丹(dan)

　　文(wen)(wen)物(wu)承(cheng)載燦爛文(wen)(wen)明，傳承(cheng)歷史文(wen)(wen)化，是不可(ke)再生的珍貴(gui)文(wen)(wen)化資源。近年(nian)來，全省(sheng)檢察(cha)機關緊扣文(wen)(wen)物(wu)大省(sheng)實際，秉承(cheng)“公益(yi)代表”使(shi)命(ming)，著力構(gou)建(jian)行政與(yu)檢察(cha)同(tong)(tong)(tong)發力、同(tong)(tong)(tong)推進(jin)、同(tong)(tong)(tong)盡(jin)責(ze)的協同(tong)(tong)(tong)保(bao)護文(wen)(wen)物(wu)新(xin)格局，為文(wen)(wen)物(wu)保(bao)護法(fa)治(zhi)建(jian)設貢獻(xian)了檢察(cha)智慧和力量。

　　　　專(zhuan)項推(tui)動(dong)，加大文物保護(hu)力(li)度

　　成立領(ling)導小組(zu)、召開(kai)(kai)聯(lian)席會議(yi)、共同摸排(pai)問題、共商(shang)治理難點(dian)……2020年2月底，在(zai)(zai)充分(fen)調研的(de)基礎上，聚焦破壞文物(wu)、擅自在(zai)(zai)文物(wu)保(bao)(bao)護范(fan)圍內(nei)進行(xing)工程建設(she)等8類違法(fa)情形(xing)，省檢(jian)察院聯(lian)合省文物(wu)局在(zai)(zai)全省范(fan)圍內(nei)部署開(kai)(kai)展了為期2年的(de)國有文物(wu)保(bao)(bao)護檢(jian)察公益訴訟專項(xiang)監(jian)督活動，形(xing)成了既依法(fa)監(jian)督又協同履職的(de)聯(lian)動保(bao)(bao)護機制。

　　2020年8月18日(ri)，省檢察(cha)院在(zai)對(dui)慶陽市開展國有(you)文物保(bao)護檢察(cha)公益訴訟專項監(jian)督活動督導調(diao)研時發現，北石窟寺保(bao)護范圍區內有(you)多家住(zhu)戶(hu)，無法落(luo)實保(bao)護范圍和建設(she)控制地帶，保(bao)護用(yong)地不足，影響文物保(bao)護和利(li)用(yong)。

　　北石(shi)窟(ku)(ku)寺(si)位于慶陽市(shi)西峰區，背靠青山，面對碧流，是創建(jian)年(nian)代較早、延(yan)續(xu)(xu)時間較長(chang)的重(zhong)要石(shi)窟(ku)(ku)群，也是甘肅四大石(shi)窟(ku)(ku)之一。但因其(qi)保(bao)護(hu)范圍內從上世紀60、70年(nian)代起(qi)陸續(xu)(xu)有居(ju)民居(ju)住，周邊住戶密集(ji)，導致保(bao)護(hu)規劃(hua)無法執行，文物遺存得不到妥善保(bao)護(hu)利用。

　　2020年底，針對北(bei)石窟寺(si)文物(wu)保護(hu)中的歷史遺留問題，省檢察院成立專案組(zu)，在前期調查取證的基礎上，主(zhu)(zhu)動與省文物(wu)局、敦煌研究院等文物(wu)行業主(zhu)(zhu)管單位、文物(wu)保護(hu)研究機構(gou)進行磋商溝通(tong)，聽(ting)取行政(zheng)機關的意見建議(yi)，并及時通(tong)報案件辦理進度(du)。

　　“專(zhuan)案(an)組通過在保(bao)(bao)護(hu)范圍設置(zhi)保(bao)(bao)護(hu)界樁(zhuang)，制定群眾(zhong)搬遷(qian)安置(zhi)方(fang)案(an)，省(sheng)文物局也批準了修編(bian)計(ji)劃。最后立足實際，將(jiang)本案(an)交由慶陽市檢(jian)察(cha)院(yuan)立案(an)辦理，相關單(dan)位協同配合(he)，全面(mian)推(tui)動北石窟(ku)寺保(bao)(bao)護(hu)問題得到有(you)效整改。”省(sheng)檢(jian)察(cha)院(yuan)第八檢(jian)察(cha)部三級高級檢(jian)察(cha)官方(fang)靜(jing)雯介紹說。

　　在專項活動帶動下(xia)，全省檢察(cha)機(ji)關與文(wen)物(wu)部門成立(li)聯(lian)合(he)(he)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)，建立(li)了聯(lian)合(he)(he)督導(dao)、聯(lian)席會議、信息共享、線索移送、案件協查、定期通(tong)報等常態(tai)化協作(zuo)機(ji)制，促進全省文(wen)物(wu)保護(hu)狀(zhuang)況進一步改善(shan)。

　　　　檢察建議，推進文(wen)物保護訴源治(zhi)理

　　黃河流經白銀(yin)市258公里，在白銀(yin)區(qu)大川渡黃河岸邊(bian)，一架有著400多年歷(li)史的(de)黃河水車見證了白銀(yin)黃河沿岸的(de)發展與變遷(qian)。

　　2020年10月15日(ri)，白(bai)(bai)銀(yin)區(qu)人民檢察(cha)院聯合白(bai)(bai)銀(yin)區(qu)文(wen)化體育和(he)旅游局開展了(le)“國有(you)文(wen)物保護(hu)檢察(cha)公益(yi)訴(su)訟專項監督”活動。在此過程(cheng)中發現(xian)，省級不可(ke)移動文(wen)物保護(hu)單位——大(da)川(chuan)渡(du)黃河水車觀景臺東側圍欄缺失(shi)，文(wen)物保護(hu)設施受損(sun)，存在公共安全隱患，直至2021年3月9日(ri)，該(gai)問題依然存在，社會公共利益(yi)處于持續(xu)受損(sun)中。

　　民有(you)所呼，檢(jian)有(you)所應；民有(you)所盼，檢(jian)有(you)所為。今年(nian)4月(yue)23日，白銀區(qu)檢(jian)察院向(xiang)白銀區(qu)文旅(lv)局發出檢(jian)察建議，督促其及時履行職責，盡快完成大川渡黃(huang)河(he)水車觀景臺東側缺(que)失(shi)圍(wei)欄的修補(bu)工作，消除存(cun)在的公共安(an)全(quan)隱患。

　　“檢(jian)察建(jian)議發(fa)出后，被建(jian)議單(dan)位積(ji)極進(jin)(jin)行了(le)(le)整改，在黃河水車(che)觀(guan)景(jing)臺周(zhou)邊更換了(le)(le)新的防護欄，并對周(zhou)邊其他文物安(an)(an)全附屬設施進(jin)(jin)行了(le)(le)維修和翻新，及時消除了(le)(le)安(an)(an)全隱患。”白銀(yin)區(qu)檢(jian)察院第(di)五檢(jian)察部(bu)主任張勇(yong)說，辦(ban)案組(zu)進(jin)(jin)行現場回(hui)訪(fang)時，發(fa)現存(cun)在問題已經得到(dao)(dao)有(you)效(xiao)整改，安(an)(an)全隱患已經排除，群眾的安(an)(an)全得到(dao)(dao)保障，社會公(gong)共利益也得到(dao)(dao)了(le)(le)有(you)效(xiao)保護。

　　摸清底數，方能“對(dui)(dui)癥下(xia)藥”。針對(dui)(dui)文(wen)物保護(hu)問(wen)(wen)題(ti)類型、管護(hu)機構多樣(yang)的實(shi)際(ji)，全(quan)省三級院深(shen)入文(wen)物保護(hu)單位逐一排摸情況，對(dui)(dui)文(wen)物數量、級別(bie)、現(xian)狀及存在問(wen)(wen)題(ti)等分類登記、建立(li)臺賬，深(shen)挖檢察(cha)公益訴訟(song)案(an)件(jian)線索。圍繞發現(xian)的問(wen)(wen)題(ti)線索，全(quan)省檢察(cha)機關堅(jian)持以(yi)辦(ban)案(an)為載體，依法開展調(diao)查核(he)實(shi)和證據收集工作，確(que)保辦(ban)案(an)質量。

　　截至今年2月底，全省檢察(cha)機關共(gong)發現和受理文物保護公益(yi)訴(su)訟案(an)件(jian)線索773件(jian)，立(li)案(an)731件(jian)，發出行政公益(yi)訴(su)訟訴(su)前檢察(cha)建(jian)議(yi)(yi)637件(jian)，提起公益(yi)訴(su)訟8件(jian)，立(li)案(an)數、建(jian)議(yi)(yi)數、起訴(su)數分別占新領域辦(ban)案(an)總數的(de)23%、23.7%和28.6%。

　　　　突出特色，打造文物保護品牌

　　“我省(sheng)是文(wen)物(wu)(wu)(wu)大省(sheng)，擁有(you)敦煌(huang)莫高窟、長城(cheng)等(deng)全(quan)國重點文(wen)物(wu)(wu)(wu)保(bao)護(hu)單位152處，文(wen)物(wu)(wu)(wu)分布點多線長面廣。全(quan)省(sheng)檢(jian)(jian)察機關(guan)秉(bing)承(cheng)‘公共利益(yi)代表’使命，聚力文(wen)物(wu)(wu)(wu)保(bao)護(hu)，護(hu)佑文(wen)化根脈，服務文(wen)物(wu)(wu)(wu)保(bao)護(hu)傳承(cheng)。”省(sheng)檢(jian)(jian)察院副檢(jian)(jian)察長丁霞敏說，近年來，全(quan)省(sheng)檢(jian)(jian)察機關(guan)突出地域(yu)特色，緊(jin)盯長城(cheng)、石窟寺、革命文(wen)物(wu)(wu)(wu)等(deng)重點領域(yu)，著力打造甘肅(su)文(wen)物(wu)(wu)(wu)保(bao)護(hu)檢(jian)(jian)察品牌。

　　——辦(ban)理長城(cheng)保護(hu)系列案(an)。去年，省(sheng)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)院與(yu)省(sheng)文物局(ju)聯合組成調查(cha)組，對全省(sheng)14地28處(chu)長城(cheng)遺存(cun)進(jin)行(xing)了全面摸底(di)。針對全省(sheng)長城(cheng)保護(hu)中存(cun)在(zai)的(de)普遍性問題直接立案(an)，通過(guo)走訪調查(cha)，分(fen)別向(xiang)武威市(shi)、定西(xi)市(shi)人民(min)政(zheng)府和省(sheng)文物局(ju)制發(fa)檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)建(jian)議；針對各(ge)地存(cun)在(zai)的(de)具體違法(fa)問題，逐項(xiang)分(fen)解任務，指導市(shi)、縣檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)機關分(fen)別向(xiang)具有監管職責的(de)行(xing)政(zheng)事業單位發(fa)出檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)建(jian)議58份，系統推動了長城(cheng)保護(hu)問題逐步整改。

　　——辦理石窟(ku)寺保(bao)護(hu)(hu)案(an)件。去(qu)年12月(yue)，省(sheng)檢(jian)察院(yuan)立案(an)辦理的(de)國家(jia)級文物保(bao)護(hu)(hu)單位北(bei)石窟(ku)寺行(xing)政公(gong)益訴訟案(an)，已督(du)促當地政府(fu)制定《保(bao)護(hu)(hu)范圍(wei)界址劃定及(ji)土地征遷和群眾安置方案(an)》，徹底解決(jue)了北(bei)石窟(ku)寺保(bao)護(hu)(hu)范圍(wei)內有(you)多(duo)家(jia)住(zhu)戶、保(bao)護(hu)(hu)用地不(bu)足等長期(qi)存在的(de)問題。武威市(shi)院(yuan)針對天梯山石窟(ku)風化嚴(yan)重、大佛腳部將懸空(kong)的(de)案(an)件線(xian)索，主動與市(shi)文物局對接(jie)磋(cuo)商，并對修繕進度(du)緩慢等情(qing)況跟進監督(du)，督(du)促施工(gong)單位按期(qi)完成了修復任(ren)務。

　　——辦理(li)古(gu)文(wen)(wen)化(hua)遺(yi)(yi)址(zhi)行(xing)政(zheng)公益訴訟案(an)。2020年11月，省(sheng)檢(jian)察院立案(an)辦理(li)了(le)臨(lin)(lin)夏州古(gu)文(wen)(wen)化(hua)遺(yi)(yi)址(zhi)文(wen)(wen)物保(bao)護(hu)行(xing)政(zheng)公益訴訟監督專案(an)，針對臨(lin)(lin)夏州境內(nei)多處(chu)古(gu)文(wen)(wen)化(hua)遺(yi)(yi)址(zhi)不同程度(du)存在(zai)違法破(po)壞及日常管(guan)護(hu)不善問(wen)題，省(sheng)、州、縣三級檢(jian)察機關根據不同情況(kuang)，通過座(zuo)談(tan)磋商(shang)、制(zhi)發建議等形(xing)式(shi)，與(yu)地(di)方政(zheng)府(fu)達成了(le)保(bao)護(hu)古(gu)遺(yi)(yi)址(zhi)的共識(shi)，有效提升(sheng)了(le)臨(lin)(lin)夏州古(gu)文(wen)(wen)化(hua)遺(yi)(yi)址(zhi)的保(bao)護(hu)力度(du)。

　　——辦理革命(ming)文(wen)物等紅色資(zi)源(yuan)(yuan)保護案件(jian)(jian)(jian)。2021年4月，省檢(jian)察院就辦好該(gai)領域案件(jian)(jian)(jian)下(xia)發(fa)通知，與(yu)西部戰(zhan)區第二軍(jun)(jun)事檢(jian)察院會(hui)簽(qian)關(guan)于建(jian)(jian)立(li)軍(jun)(jun)地檢(jian)察公益訴(su)訟協作配合機制(zhi)的意(yi)見，與(yu)省退役軍(jun)(jun)人事務廳聯(lian)合開展了全(quan)(quan)省縣級及(ji)以下(xia)烈士紀(ji)念設施(shi)管理保護專項行動(dong)。截(jie)至2021年底，全(quan)(quan)省檢(jian)察機關(guan)共建(jian)(jian)立(li)革命(ming)文(wen)物等紅色資(zi)源(yuan)(yuan)臺賬569處(chu)，發(fa)現(xian)線索162件(jian)(jian)(jian)，立(li)案150件(jian)(jian)(jian)，提(ti)出訴(su)前檢(jian)察建(jian)(jian)議112件(jian)(jian)(jian)。

　　“全省(sheng)檢(jian)察(cha)機(ji)關將重點(dian)緊盯(ding)石窟(ku)寺保(bao)護(hu)(hu)和史(shi)前遺址、紅色文化保(bao)護(hu)(hu)等領域的違法(fa)情形和難點(dian)問題(ti)，以檢(jian)察(cha)監(jian)督助推文物(wu)保(bao)護(hu)(hu)責(ze)任(ren)體(ti)系(xi)更加健全，以辦案實效回應文物(wu)保(bao)護(hu)(hu)現實問題(ti)，不斷(duan)開創檢(jian)察(cha)公益訴訟助力協同保(bao)護(hu)(hu)文物(wu)的新局(ju)面。”省(sheng)檢(jian)察(cha)院第八檢(jian)察(cha)部主任(ren)王俊琳說(shuo)。