原標題：用法律監督利(li)劍(jian)守護美好生活

　　——我(wo)省檢察(cha)機關公益訴訟檢察(cha)工作(zuo)綜述

　　記者 何(he)明霞 

　　一(yi)處被(bei)(bei)垃圾“環(huan)繞(rao)”的濕地公(gong)(gong)園，通(tong)(tong)過(guo)公(gong)(gong)益訴(su)訟，得(de)以恢復自然(ran)原貌；一(yi)條被(bei)(bei)工廠石料堵塞的行(xing)洪河(he)道，通(tong)(tong)過(guo)公(gong)(gong)益訴(su)訟，得(de)以暢(chang)通(tong)(tong)無(wu)阻；一(yi)向被(bei)(bei)當地群眾視為“神樹”的千年古槐，通(tong)(tong)過(guo)公(gong)(gong)益訴(su)訟，得(de)以“安然(ran)養老”……

　　近五年來，我省各級(ji)檢察(cha)機關在公(gong)(gong)益訴訟檢察(cha)工作(zuo)中充(chong)分發揮法(fa)律監督利劍作(zuo)用，緊盯(ding)生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)(hu)、食品(pin)藥品(pin)安(an)全(quan)(quan)、國(guo)有財(cai)產保(bao)護(hu)(hu)和(he)國(guo)有土地使用權出讓(rang)、英烈權益保(bao)護(hu)(hu)等領域(yu)損害國(guo)家利益和(he)社會公(gong)(gong)共(gong)利益的(de)(de)突出問題，以辦好群眾(zhong)身(shen)邊的(de)(de)“小案”為切口，認真踐行能動履(lv)職(zhi)理(li)念(nian)，通過重點(dian)辦理(li)環境資源保(bao)護(hu)(hu)、河湖生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)、公(gong)(gong)共(gong)安(an)全(quan)(quan)保(bao)護(hu)(hu)等領域(yu)的(de)(de)案件，推動解決(jue)了一批黨委政府關心、社會公(gong)(gong)眾(zhong)關注的(de)(de)熱點(dian)難點(dian)問題，以檢察(cha)擔(dan)當(dang)向(xiang)群眾(zhong)交(jiao)出了一份滿意的(de)(de)民生(sheng)答卷。

　　服務大局

　　全(quan)面(mian)助力經(jing)濟社會發展

　　五年(nian)(nian)來(lai)，我(wo)省(sheng)(sheng)對公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)(song)工(gong)(gong)作高度(du)重視。2018年(nian)(nian)10月，省(sheng)(sheng)委辦公(gong)(gong)廳、省(sheng)(sheng)政府(fu)辦公(gong)(gong)廳制定《關于支(zhi)持(chi)(chi)檢(jian)察機關依法開(kai)展公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)(song)工(gong)(gong)作的意見》，對全省(sheng)(sheng)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)(song)檢(jian)察工(gong)(gong)作深入開(kai)展給予有力(li)指導。2020年(nian)(nian)7月，省(sheng)(sheng)人大常委會審議通過《甘肅省(sheng)(sheng)人民代表(biao)大會常務委員會關于加(jia)強檢(jian)察公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)(song)工(gong)(gong)作的決定》，將公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)(song)工(gong)(gong)作中積累(lei)的實(shi)踐經驗(yan)和好(hao)的做法以法規(gui)形式固化(hua)，為我(wo)省(sheng)(sheng)公(gong)(gong)益(yi)(yi)訴(su)訟(song)(song)(song)檢(jian)察工(gong)(gong)作持(chi)(chi)續創新發展提供了(le)地(di)方立法保障。

　　生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境是人類生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)存與(yu)(yu)發展(zhan)的根(gen)基。五(wu)年來(lai)，我(wo)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)檢察(cha)機關積極辦理(li)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境和(he)(he)資(zi)源保(bao)(bao)護領域公益訴訟案件，主動服務“生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)立省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)”戰略(lve)實施(shi)(shi)，主動融(rong)入黃(huang)(huang)河(he)(he)流(liu)(liu)域生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護和(he)(he)高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)國家戰略(lve)，服務保(bao)(bao)障省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政府《甘(gan)肅省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)黃(huang)(huang)河(he)(he)流(liu)(liu)域生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護和(he)(he)高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)規劃(hua)》實施(shi)(shi)，與(yu)(yu)黃(huang)(huang)河(he)(he)水利(li)委(wei)員會(hui)(hui)黃(huang)(huang)河(he)(he)上中游(you)管理(li)局等五(wu)部(bu)門(men)會(hui)(hui)簽《關于(yu)建立服務保(bao)(bao)障甘(gan)肅省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)黃(huang)(huang)河(he)(he)流(liu)(liu)域生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)護和(he)(he)高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)檢行(xing)(xing)協作配合機制的意見》，聯合省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水利(li)廳(ting)部(bu)署開展(zhan)“攜手(shou)清四亂 保(bao)(bao)護母親河(he)(he)”專(zhuan)項行(xing)(xing)動，推動黃(huang)(huang)河(he)(he)流(liu)(liu)域生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境司法(fa)(fa)保(bao)(bao)護制度化、常態(tai)化。部(bu)署開展(zhan)“祁連山自然保(bao)(bao)護區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境問題(ti)”專(zhuan)項監督活動，依法(fa)(fa)懲治破壞(huai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境及(ji)野生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)動物資(zi)源行(xing)(xing)為。

　　食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)是關(guan)系國計民(min)(min)生的“民(min)(min)心工程”。五年(nian)來，我省檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)積極辦(ban)理(li)食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安(an)全(quan)領域公益訴(su)訟(song)案(an)件，通過開展“保障千家(jia)萬戶舌尖(jian)上的安(an)全(quan)”等專項(xiang)監督活動，推進市(shi)、縣(xian)兩(liang)級檢(jian)察(cha)院每年(nian)度辦(ban)理(li)食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)安(an)全(quan)領域公益訴(su)訟(song)案(an)件全(quan)覆蓋，切實(shi)解決人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)的操(cao)心事、揪(jiu)心事、煩心事，守護好人(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)的“菜籃子”“藥袋(dai)子”。

　　聚(ju)焦國(guo)(guo)有財(cai)產(chan)(chan)保(bao)護，防(fang)止(zhi)國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)流(liu)失(shi)。五年(nian)來，我(wo)省(sheng)積極辦理國(guo)(guo)有財(cai)產(chan)(chan)保(bao)護和國(guo)(guo)有土(tu)(tu)(tu)地使(shi)用權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)領(ling)域公(gong)益訴訟案(an)件，加強行政(zheng)事業(ye)性收(shou)(shou)費(fei)、政(zheng)策性獎(jiang)勵補貼(tie)、社(she)保(bao)金、養老金等(deng)(deng)專項(xiang)資(zi)金監(jian)督(du)(du)，防(fang)止(zhi)國(guo)(guo)有財(cai)產(chan)(chan)流(liu)失(shi)，共(gong)(gong)立(li)案(an)國(guo)(guo)有財(cai)產(chan)(chan)保(bao)護領(ling)域案(an)件602件，發出(chu)(chu)檢察建議486件，起(qi)訴20件，督(du)(du)促收(shou)(shou)回人(ren)防(fang)工程易地建設費(fei)、各項(xiang)補貼(tie)資(zi)金等(deng)(deng)國(guo)(guo)家所有財(cai)產(chan)(chan)和權(quan)益價值2.2億(yi)元。針對(dui)非法占用國(guo)(guo)有土(tu)(tu)(tu)地、拖欠(qian)土(tu)(tu)(tu)地出(chu)(chu)讓(rang)金、違(wei)法儲備土(tu)(tu)(tu)地“炒地皮”等(deng)(deng)問題(ti)，共(gong)(gong)立(li)案(an)157件，發出(chu)(chu)檢察建議127件，起(qi)訴7件，督(du)(du)促收(shou)(shou)回欠(qian)繳(jiao)的國(guo)(guo)有土(tu)(tu)(tu)地使(shi)用權(quan)出(chu)(chu)讓(rang)金9.1億(yi)元。

　　積(ji)極辦理(li)英(ying)烈(lie)(lie)權益保(bao)(bao)護領域公益訴訟案(an)(an)件。全省檢察機關通(tong)過制(zhi)發檢察建議、訴前磋商等方(fang)式保(bao)(bao)護英(ying)雄烈(lie)(lie)士(shi)名譽、榮譽和英(ying)烈(lie)(lie)紀念設施，共辦理(li)相關公益訴訟案(an)(an)件113件。

　　踐行新理念

　　引領公(gong)益訴訟創新發展

　　五年來(lai)，全省檢察機(ji)關積極踐行公益訴訟(song)檢察新理念，引領公益訴訟(song)工作創新發展。

　　公益保護(hu)是一項系統工程。我省各(ge)級檢(jian)察(cha)(cha)機關堅持“雙贏(ying)多贏(ying)共贏(ying)”理(li)念(nian)，充分運用(yong)磋(cuo)商、聽證(zheng)、檢(jian)察(cha)(cha)建議等多種監(jian)督方式開展公益訴訟檢(jian)察(cha)(cha)工作，做(zuo)到(dao)既依法監(jian)督，又協同(tong)履職。五年來(lai)，通過磋(cuo)商結案582件(jian)，公開聽證(zheng)492件(jian)，制發檢(jian)察(cha)(cha)建議11771件(jian)。

　　訴(su)(su)前(qian)檢察建(jian)議是(shi)(shi)檢察機(ji)關(guan)履(lv)行公(gong)益監督職責最主要的(de)監督方(fang)式。我(wo)省(sheng)各級檢察機(ji)關(guan)堅持“訴(su)(su)前(qian)實(shi)(shi)現保(bao)護公(gong)益的(de)目的(de)是(shi)(shi)最佳(jia)司法狀態”理念，通過檢察建(jian)議，督促(cu)行政機(ji)關(guan)自我(wo)糾錯、依法履(lv)職，以(yi)“我(wo)管(guan)”促(cu)“都管(guan)”，推(tui)進多個職能(neng)部(bu)門綜合(he)治理。積極落實(shi)(shi)公(gong)開送達、公(gong)告等增強(qiang)檢察建(jian)議剛性的(de)工作要求，切實(shi)(shi)增強(qiang)訴(su)(su)前(qian)監督效果(guo)，99%以(yi)上的(de)公(gong)益損害問題在訴(su)(su)前(qian)得到(dao)妥善解決。

　　全省各級檢察(cha)機關堅持(chi)“持(chi)續跟(gen)進監督(du)”理念(nian)，常態化(hua)開(kai)展(zhan)公(gong)(gong)益(yi)訴訟“回(hui)頭看(kan)”，通(tong)過(guo)隨機抽(chou)查(cha)、異地交叉檢查(cha)、辦案(an)系統備案(an)巡查(cha)等方(fang)式，重(zhong)點(dian)排查(cha)口(kou)頭整改(gai)(gai)(gai)、虛假整改(gai)(gai)(gai)、對整改(gai)(gai)(gai)后(hou)反彈回(hui)潮等問(wen)題，及(ji)時跟(gen)進督(du)促、評估(gu)整改(gai)(gai)(gai)效果，研判起訴的必(bi)要性，對公(gong)(gong)益(yi)持(chi)續受損(sun)符合起訴條件(jian)的，堅決提起公(gong)(gong)益(yi)訴訟，切實做好“后(hou)半篇文(wen)章(zhang)”。

　　加強機制建設

　　凝(ning)聚公益保護共(gong)治(zhi)合(he)力

　　五年來，我(wo)省(sheng)檢察機(ji)關堅持公益保護系統思維，著眼區域治理與整體(ti)保護，強化(hua)檢察內外協作機(ji)制(zhi)建(jian)設(she)，建(jian)立健全多(duo)方聯動(dong)、社會參(can)與等(deng)工作機(ji)制(zhi)，凝聚公益保護共治合力。

　　全省有12個(ge)市(shi)(shi)（州）、50個(ge)縣（區）黨委(wei)政府(fu)出臺支(zhi)持檢察(cha)公(gong)益(yi)訴訟工作(zuo)的意見。11個(ge)市(shi)(shi)（州）黨委(wei)、人(ren)大常委(wei)會(hui)主要領(ling)導作(zuo)出批示，省人(ren)大常委(wei)會(hui)和13個(ge)市(shi)(shi)（州）人(ren)大常委(wei)會(hui)專(zhuan)題審議了(le)檢察(cha)機關(guan)公(gong)益(yi)訴訟工作(zuo)。省檢察(cha)院與(yu)省生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)廳(ting)、自然資源(yuan)廳(ting)等會(hui)簽協作(zuo)意見，暢通線索移送，規范案件辦(ban)理；與(yu)省生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)廳(ting)建立生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)害賠償與(yu)檢察(cha)公(gong)益(yi)訴訟銜接協作(zuo)機制。9個(ge)市(shi)(shi)（州）檢察(cha)機關(guan)與(yu)地(di)方(fang)政府(fu)、行政機關(guan)、審判機關(guan)等共建了(le)生態(tai)(tai)修(xiu)復基地(di)，促進受損(sun)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)得到及時修(xiu)復治理。