原標題：“12345”書寫(xie)市域之治的“張(zhang)掖答(da)卷”——張(zhang)掖市域社會治理(li)現(xian)代化試點經驗(yan)做法綜述

　　新(xin)甘肅·甘肅法制(zhi)報記者(zhe) 何明霞(xia) 通訊員 朱澤林 

　　充滿真情(qing)聽民意(yi)，認真負責解民憂。作為全國市域社會(hui)治理現代化(hua)試(shi)點市，張掖(ye)市經過三年(nian)試(shi)點，創新推出市域社會(hui)治理現代化(hua)“12345”模式(shi)，讓(rang)群眾遇到問題，有地方找說(shuo)法，有地方能(neng)解決。張掖(ye)市連(lian)續四年(nian)被省委、省政府評為“平安甘肅建設優秀市州”，全市公(gong)眾安全感、滿意(yi)度連(lian)續五(wu)年(nian)保持在95%以上。

“一核總攬”黨政齊抓

筑牢市域社會治理之魂

　　2022年4月(yue)14日，張掖市召(zhao)開創(chuang)建全國市域社(she)會(hui)治(zhi)理(li)現(xian)代化示(shi)(shi)范(fan)區(qu)動(dong)(dong)員部(bu)署會(hui)議(yi)，會(hui)上討論審議(yi)《創(chuang)建全國市域社(she)會(hui)治(zhi)理(li)現(xian)代化示(shi)(shi)范(fan)區(qu)實施意(yi)見及2022年重(zhong)點任務分解方案》，動(dong)(dong)員部(bu)署全國市域社(she)會(hui)治(zhi)理(li)現(xian)代化示(shi)(shi)范(fan)區(qu)創(chuang)建工作。

民警開(kai)展街面巡邏。張掖市委政法委供圖

　　試(shi)點(dian)工作開展以來，張掖市(shi)(shi)(shi)(shi)堅持把市(shi)(shi)(shi)(shi)域社會(hui)治理(li)(li)作為“一(yi)把手(shou)”工程，納入全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)經濟(ji)社會(hui)發展大局統籌謀(mou)劃(hua)，健全(quan)完善四班子(zi)協(xie)同推進機制，市(shi)(shi)(shi)(shi)委、市(shi)(shi)(shi)(shi)政(zheng)府每年(nian)(nian)至(zhi)少2次專題(ti)研究，對市(shi)(shi)(shi)(shi)域社會(hui)治理(li)(li)工作優(you)先(xian)安排(pai)、優(you)先(xian)保障。三(san)年(nian)(nian)來，先(xian)后(hou)整合各(ge)級各(ge)類資金4.3億元，全(quan)力推進“雪亮工程”“綜治中心(xin)規范(fan)化建設”“智慧安防小區”等(deng)一(yi)批(pi)事(shi)關市(shi)(shi)(shi)(shi)域社會(hui)治理(li)(li)的(de)重點(dian)項(xiang)目，形成了示范(fan)引領、典型(xing)帶動、創(chuang)新驅動、全(quan)域推進的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)域社會(hui)治理(li)(li)現代化推進藍圖(tu)。

“兩大體系”并駕齊驅

把握市域社會治理之要

　　張掖(ye)市(shi)堅持(chi)把推(tui)進市(shi)域(yu)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)作為一項系(xi)(xi)統工(gong)程，立足(zu)當下(xia)之(zhi)需(xu)、著眼長遠(yuan)之(zhi)治(zhi)，通(tong)過優化(hua)頂(ding)層(ceng)設(she)計、強化(hua)抓(zhua)綱帶目，把條塊(kuai)工(gong)作統籌起(qi)來、資(zi)源力(li)(li)量凝聚起(qi)來、責(ze)任任務(wu)(wu)落實(shi)下(xia)去，系(xi)(xi)統構建(jian)(jian)縱橫(heng)貫通(tong)的(de)工(gong)作指揮(hui)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，健全(quan)(quan)完善全(quan)(quan)程覆蓋(gai)的(de)閉環落實(shi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，對標全(quan)(quan)國市(shi)域(yu)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)現代化(hua)試(shi)點(dian)工(gong)作指引和甘(gan)肅省區域(yu)特色(se)工(gong)作指引，形成(cheng)了1+6+N制度體(ti)(ti)系(xi)(xi)，全(quan)(quan)力(li)(li)打(da)通(tong)條塊(kuai)壁壘，統籌各方資(zi)源力(li)(li)量，建(jian)(jian)立起(qi)“事(shi)有(you)專管之(zhi)人、人有(you)明確之(zhi)責(ze)、責(ze)有(you)限定之(zhi)期(qi)”的(de)全(quan)(quan)域(yu)推(tui)進機制，全(quan)(quan)力(li)(li)推(tui)進綜(zong)治(zhi)中心、矛調(diao)中心、便民服務(wu)(wu)中心和全(quan)(quan)科網(wang)格“三中心、一網(wang)格”規范化(hua)建(jian)(jian)設(she)、實(shi)體(ti)(ti)化(hua)運(yun)行，推(tui)動(dong)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)從“各自(zi)為政”向(xiang)“協(xie)同善治(zhi)”轉(zhuan)變，有(you)效保證了試(shi)點(dian)建(jian)(jian)設(she)各項目標任務(wu)(wu)有(you)力(li)(li)落實(shi)、大(da)見成(cheng)效。

“三化建設”協同并進

夯實市域社會治理之基

　　去年(nian)初(chu)夏的(de)一(yi)(yi)個午后，高臺(tai)縣南華鎮90后“民情(qing)快遞員(yuan)”許珊還沒來得(de)及找到遮陽帽，便(bian)急匆(cong)匆(cong)趕往(wang)先鋒(feng)村(cun)。“今天找了(le)鎮上調解委員(yuan)會和派出所相關人(ren)員(yuan)，現(xian)場解決(jue)一(yi)(yi)社村(cun)民陳(chen)某(mou)某(mou)土地糾紛(fen)一(yi)(yi)事。得(de)早早去，把村(cun)、社干(gan)部(bu)和村(cun)民聯絡到一(yi)(yi)起，爭取一(yi)(yi)次(ci)解決(jue)問(wen)題，讓(rang)當事人(ren)滿(man)意。”

　　在(zai)張(zhang)掖市，像許(xu)珊這樣的(de)“民情快遞員”遍(bian)布小區樓棟(dong)、田間地頭(tou)，他們(men)深入群(qun)眾了解掌握(wo)居(ju)民困難、矛盾糾紛和社情民意(yi)，并(bing)及(ji)時對接相關部門協(xie)調解決(jue)……這是張(zhang)掖市創(chuang)新推進市域社會治理現(xian)代(dai)化試點工作的(de)一個縮影(ying)。

一起矛盾糾(jiu)紛(fen)調解現場，當事(shi)人(ren)握手(shou)言(yan)和。張(zhang)掖市委政法委供(gong)圖

　　試(shi)點工作(zuo)(zuo)(zuo)開展以來，張掖市(shi)堅持把網(wang)格化(hua)治理(li)、數字化(hua)建(jian)(jian)設、特色(se)化(hua)提(ti)升作(zuo)(zuo)(zuo)為市(shi)域社會治理(li)的基(ji)礎(chu)性工作(zuo)(zuo)(zuo)來抓，構建(jian)(jian)系統規范(fan)的基(ji)層(ceng)治理(li)格局，全面推行“網(wang)格化(hua)+信息化(hua)”治理(li)模式，整合(he)(he)平安建(jian)(jian)設、疫情防控、基(ji)層(ceng)黨建(jian)(jian)、便民服務等多類功能(neng)網(wang)格，整合(he)(he)優化(hua)全科網(wang)格5754個，每(mei)天全市(shi)1.4萬名網(wang)格員走街串(chuan)巷、排查隱患、化(hua)解矛盾(dun)，及時推送第(di)一手(shou)社情民意，完善的網(wang)格體系，讓群眾實(shi)現“人在(zai)網(wang)中(zhong)走、事在(zai)格中(zhong)辦”。

　　在(zai)長期的實踐中(zhong)形成了(le)甘州區“中(zhong)心吹哨、部門(men)報到”，臨澤縣黨建引領(ling)基(ji)(ji)層治(zhi)理(li)“一核三端(duan)五(wu)調(diao)”閉環(huan)管理(li)、高臺(tai)縣“四(si)級七天”“一庭三所聯(lian)動+”矛盾糾紛多元調(diao)處、山丹(dan)縣“信息化(hua)+網格(ge)化(hua)”基(ji)(ji)層社會(hui)治(zhi)理(li)等一批具有地方(fang)特(te)色、時代特(te)征的工作方(fang)法和治(zhi)理(li)模式(shi)，進一步釋放了(le)治(zhi)理(li)活力、提升了(le)治(zhi)理(li)效能，夯實了(le)基(ji)(ji)層基(ji)(ji)礎。

“四個110”全時響應

厚植市域社會治理之本

　　“民(min)生(sheng)110，處(chu)處(chu)為(wei)人民(min)。”在張掖，這不(bu)僅是一(yi)句(ju)口號，更是一(yi)種享受。

民警走進果園開展防(fang)詐(zha)反詐(zha)宣傳。張(zhang)掖市委政法(fa)委供圖

　　在素有(you)“塞上江南”之(zhi)美譽的張(zhang)掖市(shi)(shi)，民(min)生“110”寓治(zhi)理(li)(li)于服(fu)務之(zhi)中，成為張(zhang)掖市(shi)(shi)加(jia)快推進(jin)市(shi)(shi)域社(she)會治(zhi)理(li)(li)現(xian)代化(hua)試點(dian)，建(jian)設更高水平(ping)平(ping)安張(zhang)掖的一張(zhang)名片，帶(dai)給百姓更多的平(ping)安感受(shou)(shou)和服(fu)務享(xiang)受(shou)(shou)。

　　眾(zhong)(zhong)人拾柴火焰高。2019年以來(lai)，張掖市以綜治(zhi)中(zhong)心建設(she)為龍頭，逐步建成(cheng)以矛(mao)盾糾紛調處(chu)中(zhong)心、便民服(fu)務(wu)中(zhong)心、政務(wu)服(fu)務(wu)中(zhong)心、合成(cheng)作戰中(zhong)心為支(zhi)點的類似(si)于公安(an)(an)(an)“110”的四(si)個“110”實(shi)戰化平臺，整合社(she)會治(zhi)理(li)資源，創新社(she)會治(zhi)理(li)方(fang)式(shi)，著力(li)打造(zao)市域社(she)會治(zhi)理(li)領(ling)域的民生(sheng)“110”，基本實(shi)現矛(mao)盾糾紛“一(yi)(yi)站化解”、民生(sheng)事(shi)項(xiang)“一(yi)(yi)號統管(guan)”、便民事(shi)項(xiang)“一(yi)(yi)網統辦”、治(zhi)安(an)(an)(an)防控“一(yi)(yi)鍵報警(jing)”，快速高效解決群眾(zhong)(zhong)身邊的急難愁盼(pan)問題，平安(an)(an)(an)建設(she)能力(li)水平不斷提升，人民群眾(zhong)(zhong)的獲得感、幸福感和(he)安(an)(an)(an)全感顯著增強(qiang)。

　　群眾(zhong)利益無(wu)小事(shi)(shi)，一枝一葉(xie)總關(guan)(guan)情。為做優矛盾(dun)調(diao)處“110”，張掖市全域推廣“中(zhong)(zhong)心吹(chui)哨(shao)、部門報到”機(ji)制，在各縣(xian)（區）綜治中(zhong)(zhong)心成(cheng)立了縣(xian)級(ji)矛盾(dun)糾(jiu)紛(fen)調(diao)處中(zhong)(zhong)心，整合信訪、政法、住(zhu)建等10多個部門和保險、律師等相關(guan)(guan)行業力量入駐(zhu)中(zhong)(zhong)心，“一個窗口(kou)”無(wu)差別(bie)受(shou)理(li)群眾(zhong)各類矛盾(dun)糾(jiu)紛(fen)，多方聯動解決百姓的難心事(shi)(shi)、揪心事(shi)(shi)、煩心事(shi)(shi)。

　　為了做實(shi)便(bian)民服(fu)務(wu)(wu)“110”，積極(ji)回(hui)應群(qun)(qun)眾需求(qiu)，辦(ban)理民生大小(xiao)事，著力打(da)造以“12345”政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)便(bian)民熱線為牽引(yin)，以便(bian)民服(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心為依托的線上線下相結合(he)的便(bian)民服(fu)務(wu)(wu)“110”，建成(cheng)一(yi)支在群(qun)(qun)眾家門口的“服(fu)務(wu)(wu)隊”。

田(tian)間地頭宣傳(chuan)禁毒知識。張掖市委政法委供圖(tu)

　　為了做(zuo)精政務(wu)服(fu)務(wu)“110”，促(cu)進政府辦(ban)(ban)(ban)事提質(zhi)效，以“便(bian)民、高(gao)效、廉(lian)潔、規(gui)范(fan)”為宗旨，在各級政務(wu)服(fu)務(wu)中心整(zheng)合政務(wu)服(fu)務(wu)資源，不(bu)斷深化“放管服(fu)”改革，重(zhong)點推出服(fu)務(wu)引(yin)導(dao)、網(wang)上(shang)審批、預約服(fu)務(wu)、免費代辦(ban)(ban)(ban)等多項便(bian)民服(fu)務(wu)。同(tong)時，大(da)力推行“一(yi)件事一(yi)次(ci)辦(ban)(ban)(ban)”場景式套餐服(fu)務(wu)、“網(wang)上(shang)辦(ban)(ban)(ban)”“掌上(shang)辦(ban)(ban)(ban)”等創(chuang)新做(zuo)法，進一(yi)步精簡(jian)規(gui)范(fan)了辦(ban)(ban)(ban)理流程，提高(gao)了辦(ban)(ban)(ban)事效率(lv)。

　　一個(ge)(ge)個(ge)(ge)驚心動魄的(de)打(da)擊(ji)犯(fan)罪場景，一個(ge)(ge)個(ge)(ge)隱于(yu)幕后服務群眾的(de)感人故事……張掖市(shi)做強合成(cheng)作(zuo)戰(zhan)“110”，打(da)擊(ji)違法犯(fan)罪護民安(an)，以公安(an)大數(shu)據、云計(ji)算應用為抓手，建成(cheng)集數(shu)字化、可視化為一體的(de)“情指行”一體化實戰(zhan)指揮平臺，按照“1、3、5分(fen)鐘(zhong)”快速處置機制，探索推行“特巡警(jing)+交(jiao)警(jing)”“特巡警(jing)+派出所”“特巡警(jing)+武警(jing)”棋盤式布警(jing)、網格(ge)化巡邏(luo)、多梯次防控工作(zuo)機制，實現“屯(tun)警(jing)街面、動中備勤、扁平指揮、觸角前移”。

“五治融合”多元共治

豐富市域社會治理之源

　　基層(ceng)(ceng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，關乎(hu)城鄉(xiang)發展和(he)社會(hui)穩(wen)定。近(jin)年來，張(zhang)掖市堅持(chi)以政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、德(de)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、自治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、智治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)“五治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)融合”為抓手，推動實現多(duo)元(yuan)共治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，明(ming)確各級黨組織書記為“五治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”第(di)一責(ze)任人，29名縣級領導干部每(mei)人聯(lian)系1個鄉(xiang)鎮(zhen)和(he)2至3個村，建(jian)成(cheng)標準化(hua)“五治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”工作室111個，初步構建(jian)形成(cheng)了共建(jian)共治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)共享的(de)基層(ceng)(ceng)社會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)共同體。同時(shi)，建(jian)立起百姓參政團(tuan)(tuan)、道(dao)德(de)評判團(tuan)(tuan)、百事(shi)(shi)服務團(tuan)(tuan)，打(da)造(zao)“五治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)三團(tuan)(tuan)”基層(ceng)(ceng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)新模式，做到(dao)小事(shi)(shi)不出村、大(da)事(shi)(shi)不出鎮(zhen)、矛盾不上交，推動形成(cheng)了大(da)事(shi)(shi)一起干、好壞大(da)家判、事(shi)(shi)事(shi)(shi)有(you)人管(guan)的(de)工作機(ji)制，辦好群眾大(da)小事(shi)(shi)。

法(fa)官(guan)在田(tian)間地(di)頭(tou)調解矛盾糾紛。張掖(ye)市(shi)委(wei)政法(fa)委(wei)供圖

　　此外(wai)，張掖市聯動機關企(qi)事業(ye)單(dan)位(wei)和(he)(he)群團組織(zhi)，發揮(hui)黨(dang)員先(xian)鋒模范作用，啟用一(yi)鍵響應機制(zhi)，包村(cun)聯戶(hu)進網入格(ge)抓服務、抓治(zhi)理，推(tui)(tui)動形(xing)成了大黨(dang)委引(yin)領(ling)、社會化共(gong)建(jian)、網格(ge)化治(zhi)理、一(yi)鍵式(shi)響應的共(gong)駐(zhu)共(gong)建(jian)、共(gong)治(zhi)共(gong)享(xiang)的善治(zhi)格(ge)局，建(jian)立健(jian)全“黨(dang)建(jian)引(yin)領(ling)+平臺建(jian)設+全科網格(ge)+社會組織(zhi)”基層治(zhi)理工作機制(zhi)，著(zhu)力規范和(he)(he)完善村(cun)規民(min)(min)約，積極推(tui)(tui)廣(guang)“三團五治(zhi)”“和(he)(he)事佬”協會“先(xian)鋒物業(ye)”“賽罕(han)梅(mei)朵(duo)”調(diao)解室(shi)等做法，推(tui)(tui)動民(min)(min)事民(min)(min)議、民(min)(min)事民(min)(min)辦、民(min)(min)事民(min)(min)管(guan)從文件(jian)走向實踐，市域社會治(zhi)理現代化水平不斷(duan)提(ti)高。