原標題：扁平(ping)化服務管理培育“平(ping)安和諧花”——嘉峪關市域社(she)會治理現代化試點經驗做法(fa)綜(zong)述

　　新甘肅·甘肅法制(zhi)報記者 張瑞軍

　　嘉峪關，這座新時代迅(xun)速崛起的(de)西部明(ming)星之城，在(zai)皚皚祁連、巍(wei)巍(wei)雄關，藍天白云、綠色戈壁(bi)的(de)映襯下，一幅(fu)濃(nong)墨重彩(cai)的(de)平安(an)和諧畫卷正在(zai)徐徐展開。

　　這是全市干部(bu)群眾共(gong)建平(ping)安(an)家(jia)園(yuan)、和(he)諧家(jia)園(yuan)、文明家(jia)園(yuan)、幸(xing)福(fu)家(jia)園(yuan)，共(gong)享市域(yu)社會治理成果的生(sheng)動寫(xie)照，帶給人們滿滿的獲(huo)得感(gan)、幸(xing)福(fu)感(gan)、安(an)全感(gan)。

　　2020年，嘉(jia)峪關市被確定為(wei)全國市域社會(hui)(hui)治理(li)(li)(li)現代化(hua)試(shi)點城(cheng)市以(yi)來(lai)，市委(wei)、市政府(fu)建(jian)立完善扁平(ping)化(hua)服務管(guan)理(li)(li)(li)體制機制，著力提升市域社會(hui)(hui)治理(li)(li)(li)系統(tong)化(hua)、社會(hui)(hui)化(hua)、法(fa)治化(hua)、智能(neng)化(hua)水平(ping)，全面打造共(gong)建(jian)共(gong)治共(gong)享(xiang)的社會(hui)(hui)治理(li)(li)(li)新格局，積累(lei)了許多有(you)益(yi)的經驗做法(fa)，培育出(chu)競(jing)相綻(zhan)放(fang)的“平(ping)安和諧花”，扮靚了明星之城(cheng)的幸福底(di)色。

嘉峪關(guan)市社(she)會(hui)治(zhi)安綜合治(zhi)理中心(xin)。嘉峪關(guan)市委政法委供(gong)圖

　　三年來，嘉峪關(guan)市(shi)(shi)各級各有關(guan)部門以市(shi)(shi)域社(she)會(hui)(hui)治理現(xian)代化試點為契機(ji)，推動平安建(jian)設(she)、法(fa)治建(jian)設(she)換擋升級，先后榮獲“全(quan)(quan)國(guo)法(fa)治政府(fu)建(jian)設(she)示范市(shi)(shi)”、蟬聯“全(quan)(quan)國(guo)文明城市(shi)(shi)”“全(quan)(quan)國(guo)民族團結先進(jin)集體”等(deng)多項(xiang)殊榮，11項(xiang)基層治理品牌(pai)入選甘(gan)肅省市(shi)(shi)域社(she)會(hui)(hui)治理創新實踐(jian)優秀案例。全(quan)(quan)市(shi)(shi)安全(quan)(quan)生(sheng)產“四(si)項(xiang)指數”大(da)幅下(xia)降，刑事、治安案件(jian)發案同比(bi)下(xia)降23.8%、19.8%，“萬人成訴率”大(da)幅降低，全(quan)(quan)市(shi)(shi)社(she)會(hui)(hui)治安形勢持續(xu)向(xiang)好，社(she)會(hui)(hui)治理成效初步顯現(xian)。

搭建社會治理“大平臺”

夯實基層治理之基

　　2022年5月(yue)30日，鋼(gang)(gang)城街(jie)道新(xin)華社(she)區(qu)第一網格長邵(shao)菊接到一起因樓(lou)上(shang)漏水、樓(lou)下被淹釀(niang)成的鄰里(li)沖突情(qing)況反映，她匆忙趕赴現場制(zhi)止，并就善后(hou)事(shi)宜調解，但雙(shuang)方(fang)在賠償問題(ti)上(shang)分歧較大，遂上(shang)報綜(zong)治中(zhong)心(xin)協調解決。隨后(hou)，鋼(gang)(gang)城街(jie)道綜(zong)治中(zhong)心(xin)組織社(she)區(qu)工作人(ren)員、物業(ye)公司人(ren)員參與調解，在大家的共同努力下，評估(gu)漏水造成的損失、厘清(qing)雙(shuang)方(fang)的權利義(yi)務，促(cu)使(shi)雙(shuang)方(fang)就賠償問題(ti)達成協議，握手言和。

　　“小網(wang)格”兜起居民身邊“大小事”。在嘉峪關，現已建成(cheng)400多(duo)個基(ji)層(ceng)治理的(de)(de)“多(duo)功能網(wang)格”，活躍著專(zhuan)職網(wang)格員(yuan)、綜治專(zhuan)干、社區(qu)民警、物業(ye)保安、聯(lian)防(fang)隊員(yuan)、黨員(yuan)志愿者等(deng)多(duo)元(yuan)共治力量，貼身解決群眾遇到(dao)的(de)(de)困難問題。

嘉峪(yu)關市(shi)司法局新(xin)城司法所工作人(ren)員深入田間地頭，向群眾宣(xuan)傳(chuan)講解《民(min)法典》相(xiang)關內容（2021年7月13日拍攝）。

　　三年(nian)來，嘉峪關(guan)市(shi)以基(ji)層網格化(hua)(hua)服務管理為支撐(cheng)，高標準(zhun)、規范化(hua)(hua)建設(she)市(shi)、街道(dao)（鎮）綜治(zhi)中心(xin)(xin)，整合各級各類社(she)會治(zhi)理資源，完善首問責任(ren)、情況報告、應(ying)急(ji)聯(lian)動、考核評價等工作流程和機(ji)制，著(zhu)力解決居(ju)民群眾急(ji)難(nan)愁盼問題，讓綜治(zhi)中心(xin)(xin)成為市(shi)域(yu)社(she)會治(zhi)理的實戰(zhan)化(hua)(hua)“大平(ping)臺”。

　　社會治(zhi)理(li)，創新(xin)在(zai)基(ji)層(ceng)，活力在(zai)基(ji)層(ceng)。由市委、市政府主要(yao)領導任(ren)組(zu)長、多部門(men)共(gong)同參與的市域社會治(zhi)理(li)現(xian)代(dai)化試點(dian)工(gong)作領導機(ji)(ji)構高(gao)度重視基(ji)層(ceng)治(zhi)理(li)，健全完善(shan)黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）領導社會治(zhi)理(li)、平(ping)安建(jian)設(she)工(gong)作機(ji)(ji)制和責(ze)任(ren)體系，推動(dong)形成“基(ji)層(ceng)黨(dang)建(jian)＋平(ping)安建(jian)設(she)”工(gong)作模式(shi)。

　　全市持(chi)續(xu)開展社(she)區(qu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)改革行(xing)(xing)(xing)動，以培育“雄關善治(zhi)(zhi)·五(wu)治(zhi)(zhi)融合(he)”社(she)區(qu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)品牌(pai)為(wei)重點，以破解問題瓶頸為(wei)切入(ru)點，著(zhu)力實(shi)施政治(zhi)(zhi)引領(ling)、法治(zhi)(zhi)保(bao)障、德治(zhi)(zhi)潤化、自治(zhi)(zhi)強基、智(zhi)治(zhi)(zhi)提(ti)效“五(wu)治(zhi)(zhi)行(xing)(xing)(xing)動”，持(chi)續(xu)提(ti)升社(she)區(qu)治(zhi)(zhi)理(li)(li)現代化水平。各級各有關部門(men)堅(jian)持(chi)基礎先行(xing)(xing)(xing)，不斷在(zai)基層治(zhi)(zhi)理(li)(li)陣地建設上加大(da)投入(ru)，搭平臺(tai)、建機制，推(tui)動基層治(zhi)(zhi)理(li)(li)在(zai)點上開花、面(mian)上結果，夯實(shi)了市域社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)(li)軟硬件基礎。

織密社會治安“防控網”

牽牢平安建設之線

　　2020年11月12日(ri)，嘉峪關(guan)市(shi)(shi)某企業財務(wu)人(ren)員被人(ren)冒充其(qi)公(gong)司老板詐騙資金155萬元。接(jie)到報(bao)案后(hou)，市(shi)(shi)公(gong)安局立(li)即開展止(zhi)付工作(zuo)，及時梳理(li)案件資金流、信息流，并成立(li)專案組(zu)偵查破案。

　　案發當天，專案組梳理涉(she)案銀行卡近100張，對其(qi)中資金(jin)全部止(zhi)付(fu)。第三天，專案組合成(cheng)作戰、多警(jing)聯動(dong)，組織民警(jing)奔赴廣西(xi)抓獲犯罪嫌(xian)疑(yi)(yi)人(ren)歐某，隨后循線(xian)(xian)深挖，陸續抓獲上線(xian)(xian)犯罪嫌(xian)疑(yi)(yi)人(ren)4人(ren)和收販卡犯罪嫌(xian)疑(yi)(yi)人(ren)2人(ren)。

　　此案的快偵(zhen)快破，被不少市民傳為佳話。

民(min)警(jing)走上街頭，向群眾宣(xuan)傳防養(yang)老詐騙知識(shi)（2022年8月(yue)拍攝）。 嘉峪關(guan)市委(wei)政法委(wei)供圖

　　三年來(lai)，嘉峪(yu)關(guan)公安(an)機(ji)關(guan)在多(duo)警聯(lian)動(dong)快(kuai)速(su)反應(ying)，高效打擊違法犯罪(zui)的同(tong)時，堅持“網(wang)格布警、屯警街面(mian)、動(dong)中備勤、等級(ji)響應(ying)、扁平指揮、快(kuai)反高效”的原(yuan)則(ze)，以指揮中心為(wei)龍頭(tou)，治安(an)、交警、特巡(xun)警“多(duo)警融合”，推進城區“大(da)巡(xun)防(fang)”機(ji)制和(he)應(ying)急(ji)處突(tu)機(ji)制一體(ti)化(hua)建設，充分發(fa)揮街面(mian)警力“屯兵點”、反恐處突(tu)“橋頭(tou)堡”、服務群眾“便利店”和(he)警民共治“共同(tong)體(ti)”作用(yong)，有效提升社會治安(an)防(fang)控(kong)能力。

　　全市以維護政治安(an)全和社(she)會(hui)(hui)大局穩定為導向(xiang)，構建(jian)立體多(duo)元、多(duo)維發(fa)力(li)的(de)風險防控(kong)體系，織(zhi)密社(she)會(hui)(hui)治安(an)“防控(kong)網”，助力(li)市域社(she)會(hui)(hui)治理提(ti)檔升級。運(yun)用物聯網、5G、大數據等(deng)新技術(shu)，加強(qiang)技防設施建(jian)設，有(you)效提(ti)升社(she)會(hui)(hui)治安(an)防控(kong)體系智能化水(shui)平(ping)。

　　“晚上，一個人(ren)走在嘉峪關的大街(jie)上，看到(dao)執勤巡邏的民警，心(xin)里特別踏實(shi)，安全(quan)感(gan)(gan)十足！”這(zhe)是一名外(wai)地游(you)客對嘉峪關平安建(jian)設的切身(shen)感(gan)(gan)受(shou)。 

激活五治融合“一池水”

推進全域共治之策

　　“晚(wan)上要是回(hui)來得(de)晚(wan)一點，小區就沒有了車(che)位，只能把車(che)停(ting)在(zai)馬(ma)路(lu)邊，很不方便(bian)。”2022年(nian)10月初(chu)，鋼城街(jie)道建設社區“幸福樹下議(yi)事會(hui)”議(yi)事時，有小區居(ju)民對停(ting)車(che)難問(wen)題(ti)的(de)意見比較(jiao)集中。

　　對此(ci)，建(jian)設社區第一時間就鄰近小區地下(xia)車庫(ku)使用問題(ti)進行協商，并規劃一定的公共區域供相(xiang)鄰小區居(ju)(ju)民(min)合理使用，解(jie)決(jue)了(le)停(ting)車難題(ti)，和諧了(le)居(ju)(ju)民(min)關系(xi)。

　　在嘉峪關市街道(dao)社區，像“幸福樹下議事會”這樣的(de)(de)群眾(zhong)自治(zhi)組織普遍建(jian)立，通過(guo)自治(zhi)推動解決居民困難問題(ti)的(de)(de)事例不勝枚舉。

嘉峪關市(shi)司(si)法局嘉北司(si)法所正在(zai)調(diao)解一(yi)起(qi)矛(mao)盾糾(jiu)紛(2023年(nian)3月拍攝)。嘉峪關市(shi)委政法委供圖

　　三年(nian)來，嘉峪(yu)關市(shi)立(li)足市(shi)情實(shi)際，把政治(zhi)(zhi)(zhi)、法治(zhi)(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)(zhi)、自治(zhi)(zhi)(zhi)、智(zhi)治(zhi)(zhi)(zhi)“五治(zhi)(zhi)(zhi)”有機(ji)融(rong)入維護社會(hui)穩定和(he)經濟發展大局，不斷拓展市(shi)域(yu)社會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理活動載(zai)體，強化政治(zhi)(zhi)(zhi)引領、突出法治(zhi)(zhi)(zhi)保障、豐(feng)富德治(zhi)(zhi)(zhi)載(zai)體、厚植自治(zhi)(zhi)(zhi)基(ji)礎、增(zeng)強智(zhi)治(zhi)(zhi)(zhi)支撐，激活了(le)五治(zhi)(zhi)(zhi)融(rong)合“一池春水(shui)”，推進了(le)全(quan)域(yu)共治(zhi)(zhi)(zhi)策略的落(luo)實(shi)落(luo)地和(he)協(xie)同發展。

　　2020年(nian)以來(lai)，嘉(jia)峪關市(shi)推動(dong)黨(dang)(dang)建(jian)向網格延伸，先后開(kai)展“互聯共(gong)(gong)(gong)(gong)轉”“紅色物(wu)業”“社區管(guan)家(jia)”三項(xiang)行動(dong)，完(wan)善“組織共(gong)(gong)(gong)(gong)建(jian)、黨(dang)(dang)員共(gong)(gong)(gong)(gong)管(guan)、要事共(gong)(gong)(gong)(gong)商、活(huo)動(dong)共(gong)(gong)(gong)(gong)辦、服務(wu)共(gong)(gong)(gong)(gong)抓、資源共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)”6項(xiang)機(ji)制(zhi)，推動(dong)黨(dang)(dang)建(jian)管(guan)理服務(wu)機(ji)制(zhi)與網格化服務(wu)管(guan)理機(ji)制(zhi)有機(ji)融合。積極開(kai)展法(fa)(fa)治政府建(jian)設(she)示范創建(jian)，深化“33345”公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)法(fa)(fa)律服務(wu)體系建(jian)設(she)，整合執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)資源，法(fa)(fa)律服務(wu)供給能力顯著提(ti)高(gao)。

　　與此同時，全市(shi)(shi)把社(she)(she)會(hui)主義核心價(jia)值觀融(rong)入社(she)(she)會(hui)治理各方面，將市(shi)(shi)域社(she)(she)會(hui)治理現代化(hua)試點與蟬聯“全國(guo)文(wen)明(ming)(ming)(ming)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”和“全國(guo)食品(pin)衛生城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”創建(jian)緊密(mi)結合(he)(he)，深入推進(jin)“全民參與構建(jian)平(ping)(ping)安(an)(an)雄(xiong)關、五治融(rong)合(he)(he)助力社(she)(she)會(hui)治理”主題活(huo)動(dong)，深化(hua)文(wen)明(ming)(ming)(ming)禮儀(yi)、文(wen)明(ming)(ming)(ming)旅游、文(wen)明(ming)(ming)(ming)交通、文(wen)明(ming)(ming)(ming)餐(can)桌、文(wen)明(ming)(ming)(ming)上網行動(dong)，筑(zhu)牢了市(shi)(shi)域社(she)(she)會(hui)治理的(de)思想文(wen)化(hua)基礎，提(ti)升了市(shi)(shi)民群(qun)眾(zhong)的(de)道德水平(ping)(ping)。全領(ling)域開(kai)展“無(wu)(wu)毒品(pin)、無(wu)(wu)邪(xie)教、無(wu)(wu)訴訟”等平(ping)(ping)安(an)(an)創建(jian)活(huo)動(dong)，常態(tai)化(hua)開(kai)展“平(ping)(ping)安(an)(an)之星”“最美家(jia)庭(ting)”“雄(xiong)關好人(ren)”“誠信居民”選樹宣傳，以(yi)和諧“小細胞”培育，有效(xiao)聚集社(she)(she)會(hui)治理大能量。

　　著力激(ji)發基層治(zhi)理智慧，圍(wei)繞“建(jian)(jian)、聯、動”探索(suo)扁平化(hua)管理模式，引(yin)導(dao)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)自治(zhi)組(zu)(zu)織參(can)與社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理。積(ji)極開展基層民(min)主協(xie)(xie)商，推進(jin)建(jian)(jian)設“樓棟管家團(tuan)”“個人調(diao)解(jie)室”等自建(jian)(jian)組(zu)(zu)織參(can)與平安建(jian)(jian)設和社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理。引(yin)進(jin)益軒社(she)(she)工、磐石救援協(xie)(xie)會(hui)(hui)(hui)等社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組(zu)(zu)織力量參(can)與社(she)(she)區建(jian)(jian)設。全市社(she)(she)區廣泛(fan)開展“好商量”議事平臺和“社(she)(she)區管家”行動，居民(min)群(qun)眾的歸屬感(gan)、認同感(gan)不斷增強(qiang)，社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治(zhi)理活力持(chi)續釋放，服(fu)務治(zhi)理視角更加寬廣。