原標題：打(da)造全域有治理(li)的和諧(xie)家園 ——甘南市域社會治理(li)現代(dai)化試點經驗做法(fa)綜述

　　新甘(gan)肅(su)·甘(gan)肅(su)法制(zhi)報記者張劍強

　　“中國的(de)(de)(de)小西藏，甘肅的(de)(de)(de)后花園”，地處甘、青、川三省接合部的(de)(de)(de)甘南(nan)藏族(zu)自(zi)治州是黃河、長江的(de)(de)(de)水源涵養區和(he)補給區。這里被譽(yu)為“中國最美旅游勝地”之一，廣袤(mao)的(de)(de)(de)草原風光、濃郁的(de)(de)(de)藏地風情、和(he)諧的(de)(de)(de)社會氛圍(wei)給廣大游客留下深刻印象。

　　2020年，甘南(nan)(nan)州(zhou)被確定為(wei)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)國市(shi)域社(she)會治(zhi)理(li)(li)(li)(li)現代化試(shi)點(dian)市(shi)州(zhou)以來，州(zhou)委、州(zhou)政(zheng)府(fu)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)面貫(guan)徹新時(shi)代黨的治(zhi)藏(zang)方略，將試(shi)點(dian)工作納(na)入(ru)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)州(zhou)創建“十有(you)(you)家園(yuan)”總體布(bu)局，著力打造全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)域有(you)(you)法治(zhi)的文(wen)明家園(yuan)、全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)域有(you)(you)治(zhi)理(li)(li)(li)(li)的和諧(xie)家園(yuan)，扎實推(tui)動全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)方位依法治(zhi)理(li)(li)(li)(li)、全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)時(shi)空精準治(zhi)理(li)(li)(li)(li)、全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)要素智(zhi)慧治(zhi)理(li)(li)(li)(li)、全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)天(tian)候有(you)(you)效治(zhi)理(li)(li)(li)(li)，交出了(le)(le)一份維護政(zheng)治(zhi)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、社(she)會安定、人民安寧的“高分答卷”，為(wei)涉藏(zang)市(shi)州(zhou)推(tui)進社(she)會治(zhi)理(li)(li)(li)(li)現代化提供了(le)(le)“甘南(nan)(nan)經(jing)驗”。

　　三年來，甘南州群眾安全感滿意度持續位居(ju)全省前列，2022年被(bei)命名(ming)為“平(ping)安甘肅(su)建設示范市（州）”。

　　發揮黨的領導優勢實施“凝心聚力工程”

　　2020年9月24日，甘南(nan)州(zhou)召開優(you)秀網格(ge)長(chang)聯(lian)戶長(chang)表(biao)彰大會(hui)，州(zhou)委、州(zhou)政(zheng)府主要領導出(chu)席大會(hui)，高規格(ge)表(biao)彰獎勵了(le)一批優(you)秀網格(ge)長(chang)、聯(lian)戶長(chang)，對各級黨(dang)委政(zheng)府嚴格(ge)落實社(she)會(hui)治理主體責(ze)任和維(wei)護穩(wen)定第一責(ze)任提出(chu)新要求(qiu)，為基(ji)層群(qun)防群(qun)治隊伍作用發(fa)揮注入新動能。

　　受表彰的(de)(de)(de)優秀(xiu)代表阿加在大會上(shang)發言時，用樸實的(de)(de)(de)話(hua)語說：“作為(wei)網格(ge)員(yuan)，熟悉自己(ji)網格(ge)內的(de)(de)(de)戶情，了解群眾的(de)(de)(de)需求，宣傳(chuan)法律(lv)法規(gui)和黨的(de)(de)(de)惠民政策，都是我應該干并(bing)且必(bi)須(xu)要干好的(de)(de)(de)事。”

　　三年來(lai)，甘南州充分發(fa)揮黨的領導優勢(shi)，聚(ju)焦市域社(she)會治理體制(zhi)現代化，大力實施“凝心(xin)聚(ju)力工(gong)程”，堅持黨建(jian)引(yin)領，凝聚(ju)各方(fang)力量，高站位謀劃推進試點各項工(gong)作(zuo)，確保方(fang)向不偏(pian)、目標不移。

　　平(ping)安是人民幸福安康的(de)(de)基本要求，是改革發展的(de)(de)基本前提。州委、州政府成立了(le)由主要領(ling)導任雙組(zu)長的(de)(de)平(ping)安建(jian)設領(ling)導小組(zu)，制定了(le)由各級黨委、政府、組(zu)織、宣傳、統戰、政法(fa)等20個單位牽頭54個部門參與(yu)的(de)(de)試點工(gong)作實施方案，繪制了(le)“施工(gong)圖”，劃定了(le)“時間(jian)表(biao)”，系統推進市域社會治理現代化(hua)，奮力(li)建(jian)設更高水平(ping)的(de)(de)平(ping)安甘南。

　　全(quan)州(zhou)各(ge)級各(ge)部門結合實際制定(ding)具體方案(an)和(he)推(tui)進計劃，發揮平安建(jian)設考(kao)核“指揮棒”作用，表彰先進、鞭策后進，調動(dong)了各(ge)方參(can)與市域社(she)會(hui)治(zhi)理(li)和(he)平安甘南建(jian)設的積極(ji)性(xing)、主動(dong)性(xing)和(he)創造性(xing)，推(tui)動(dong)形(xing)成問題聯治(zhi)、工作聯動(dong)、平安聯創、多方協同的社(she)會(hui)治(zhi)理(li)新格局。

　　提升風險防范能力實施“維護穩定工程”

　　2022年4月15日(ri)(ri)至23日(ri)(ri)，卓尼縣公安局接(jie)到(dao)多(duo)名群(qun)眾報警稱遭遇電信網絡詐騙(pian)，被騙(pian)金(jin)額近40萬元。考慮到(dao)此次詐騙(pian)極有可能(neng)造(zao)成(cheng)(cheng)更多(duo)群(qun)眾上當受(shou)騙(pian)，帶來社會(hui)治安風險，縣公安局在采取緊急止付措施的(de)(de)同(tong)時，一(yi)邊(bian)向各派出所發出預警信息，廣泛發動(dong)群(qun)防(fang)群(qun)治隊(dui)伍宣傳防(fang)范，一(yi)邊(bian)抽(chou)調(diao)精干警力(li)組成(cheng)(cheng)專班追蹤偵(zhen)查，日(ri)(ri)夜奮(fen)戰。最(zui)終，在多(duo)地(di)警方的(de)(de)協助下，打(da)掉一(yi)個電詐團伙，消除了治安隱患。

　　三年來，甘(gan)南州(zhou)從(cong)全面(mian)提升各級各方面(mian)防范化解風(feng)(feng)險(xian)隱患能力入手(shou)，聚(ju)焦市(shi)域社會治理(li)工作布局現代化，大力實施“維(wei)護(hu)穩定(ding)工程”，分層次分領(ling)域制定(ding)維(wei)穩處突應急預案(an)，建立州(zhou)縣(xian)鄉三級領(ling)導干部包抓(zhua)縣(xian)市(shi)、鄉鎮街(jie)道(dao)、村社、寺廟(miao)、學校的(de)“三級五包”安(an)全穩定(ding)責任(ren)機制，確保把各類風(feng)(feng)險(xian)隱患解決在當地。

　　穩定(ding)壓倒一(yi)切(qie)(qie)，責任重于(yu)泰山；安全(quan)高于(yu)一(yi)切(qie)(qie)，防范勝于(yu)救(jiu)災。全(quan)州各(ge)級(ji)各(ge)部門深入貫徹總體(ti)國家(jia)安全(quan)觀，寓治理(li)于(yu)服務之中，始終保(bao)持對草(cao)山邊界、環境(jing)保(bao)護、民生保(bao)障以及婚(hun)姻家(jia)庭等易發(fa)矛盾糾(jiu)紛、涉穩隱患(huan)的排查化解力度，在便民服務中推動社會治理(li)向居(ju)民身邊延伸。

　　各(ge)級政法機(ji)關以開(kai)展常(chang)態化掃黑(hei)除惡斗爭和行業領域(yu)專項(xiang)整治為牽引(yin)，始終保(bao)持(chi)對各(ge)類(lei)突出違法犯罪的高(gao)壓打(da)擊態勢(shi)，有效(xiao)解決了一批(pi)社(she)會(hui)治理(li)的難點(dian)(dian)(dian)、堵點(dian)(dian)(dian)、痛點(dian)(dian)(dian)問題，凈化了社(she)會(hui)治安(an)環境。健全完善立(li)體(ti)化信(xin)息化社(she)會(hui)治安(an)防控體(ti)系，在重要路段、路口設置25處治安(an)卡點(dian)(dian)(dian)，建立(li)應急(ji)、巡(xun)(xun)邏隊(dui)伍138支2000多(duo)人，常(chang)態化開(kai)展治安(an)巡(xun)(xun)邏，保(bao)持(chi)了全州社(she)會(hui)大局持(chi)續穩定。

　　激發多元共治活力實施“五治融合工程”

　　2022年5月26日，由甘南州(zhou)司法(fa)(fa)局(ju)拍攝(she)的(de)視頻(pin)短片(pian)《馬(ma)背女子(zi)普法(fa)(fa)隊(dui)》，在司法(fa)(fa)部(bu)視頻(pin)號、抖音號播出，引發廣(guang)泛(fan)關注。這部(bu)短視頻(pin)采用新聞(wen)紀實(shi)手(shou)法(fa)(fa)，講述(shu)了(le)瑪曲(qu)縣齊哈瑪鎮(zhen)馬(ma)背女子(zi)普法(fa)(fa)隊(dui)深入(ru)牧(mu)場(chang)帳圈宣傳法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規、調處矛盾糾紛(fen)、宣講惠民(min)政策的(de)故(gu)事，也從一(yi)個側面(mian)再現了(le)甘南州(zhou)強化(hua)法(fa)(fa)治保(bao)障，創(chuang)新社會治理的(de)生動實(shi)踐。

　　三年來，甘南州不斷激發(fa)多元共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)活力，聚焦(jiao)市域(yu)社會治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)方式現代化，大力實施“五治(zhi)(zhi)(zhi)融合工程”，切實發(fa)揮(hui)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)、法治(zhi)(zhi)(zhi)、德(de)治(zhi)(zhi)(zhi)、自治(zhi)(zhi)(zhi)、智(zhi)治(zhi)(zhi)(zhi)“五治(zhi)(zhi)(zhi)融合”作(zuo)用，整合社會治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)資源(yuan)，創新社會治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)方式，維護了各民族共(gong)同團(tuan)結進步、共(gong)同繁(fan)榮發(fa)展的良好(hao)局面(mian)。

　　“五治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)融合(he)”是推(tui)進(jin)(jin)社會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理現(xian)代化的有效方式和基(ji)本路徑，必須堅定(ding)不移走好走穩。全(quan)州各級(ji)各有關部(bu)門堅持(chi)把政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)引領、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保障(zhang)、德治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)化、自治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)基(ji)礎、智治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)支撐有機結合(he)，扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)(jin)黨(dang)組織、黨(dang)代表、黨(dang)員嵌入網(wang)格(ge)，打(da)造了“民事(shi)村辦”“紅色物業(ye)”等(deng)(deng)一批基(ji)層治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理示范(fan)品牌；深入推(tui)進(jin)(jin)法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)惠民舉措落實(shi)落地，成(cheng)立(li)由(you)400多人(ren)組成(cheng)的72支“馬背宣講(jiang)隊(dui)”，常年(nian)頂風冒(mao)雪，深入草原牧區，為牧民群眾提供法(fa)律服務；吸納(na)新(xin)鄉賢、老黨(dang)員等(deng)(deng)進(jin)(jin)入紅白理事(shi)會、道德評議會等(deng)(deng)社會組織，讓身邊人(ren)講(jiang)好身邊事(shi)、用身邊事(shi)激勵(li)身邊人(ren)；選優配強村（居）“兩(liang)委”班子，嚴(yan)格(ge)落實(shi)“四議兩(liang)公開(kai)”機制，健全(quan)完善村規民約，夯實(shi)基(ji)層治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理根基(ji)；依托“新(xin)時代數(shu)(shu)字甘南(nan)”、綜治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)心規范(fan)化建設等(deng)(deng)項目，推(tui)動各類數(shu)(shu)據資源共(gong)享(xiang)應用，打(da)通(tong)了市域治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理“大動脈”，暢通(tong)了基(ji)層治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理“微循環”。

　　創新基層治理模式實施“固本強基工程”

　　瑪(ma)保是瑪(ma)曲縣歐拉秀瑪(ma)鄉當(dang)慶村的(de)一名聯戶長，他既要(yao)參加鄉里組織的(de)治安巡邏，還要(yao)負責農(nong)牧民的(de)矛盾糾紛(fen)化解、全域無垃圾治理等(deng)“細活”。

　　當慶村地廣人稀，瑪(ma)保經常(chang)騎著(zhu)自(zi)家(jia)牦牛，戴著(zhu)紅袖(xiu)章(zhang)，背著(zhu)水壺和(he)糌粑，翻越(yue)草原(yuan)山嶺(ling)，挨(ai)家(jia)挨(ai)戶(hu)走(zou)訪，傳(chuan)遞黨和(he)政(zheng)府的惠(hui)民政(zheng)策，守護農牧民的平安幸福生活。

　　“累了(le)，就(jiu)坐在草(cao)地(di)上歇息一會(hui)；餓了(le)，就(jiu)往嘴里丟些糌粑；寂寞了(le)，就(jiu)唱首歌給自己聽。”瑪(ma)保樂呵(he)呵(he)地(di)說，在大(da)美(mei)甘南，像他(ta)一樣的聯(lian)戶長還(huan)有很多。

　　三年來，甘南州持續深化“網格化+十戶聯防”工(gong)(gong)作(zuo)體(ti)系，聚力打造市域社(she)會(hui)(hui)治理現代(dai)化“甘南模式”，大力實施“固本強基(ji)工(gong)(gong)程(cheng)”，于2022年創(chuang)新推(tui)行“基(ji)層黨建(jian)+文(wen)明村社(she)+和諧寺廟+美麗家園+十戶聯防+‘兩代(dai)表(biao)一(yi)委(wei)員’+黨政干部+民兵隊伍(wu)”這(zhe)一(yi)具(ju)有時(shi)代(dai)特征、甘南特色的“8+”基(ji)層社(she)會(hui)(hui)治理新模式，促進工(gong)(gong)作(zuo)力量和治理資源下沉，做到工(gong)(gong)作(zuo)在一(yi)線推(tui)動、問題在一(yi)線發現、矛盾在一(yi)線化解(jie)、難題在一(yi)線解(jie)決(jue)、任(ren)務在一(yi)線落(luo)實，打造了社(she)會(hui)(hui)治理的“甘南樣板”。

　　根深才能葉茂(mao)，基固才能樓高。

　　全(quan)州(zhou)部(bu)署開展“大抓基層、大抓基礎、大抓治(zhi)理”三年攻堅(jian)行動，深入(ru)推(tui)進(jin)“8+”基層社會(hui)治(zhi)理機制(zhi)建(jian)(jian)設(she)，優化劃分1015個網(wang)格(ge)、建(jian)(jian)立8636個聯防組，充(chong)分發揮各級(ji)綜(zong)治(zhi)中心實(shi)體運行、實(shi)戰調度平臺作(zuo)用，將“兩(liang)代表(biao)一委(wei)員”、黨政(zheng)干部(bu)、民(min)兵隊(dui)伍等力(li)量“下沉村社、編入(ru)網(wang)格(ge)、進(jin)入(ru)戶舍”，實(shi)現“包村駐寺、入(ru)格(ge)聯戶”全(quan)覆蓋(gai)，著力(li)構建(jian)(jian)平安和諧新家園。

　　與此同時，全(quan)州在網(wang)(wang)格上建立974個(ge)(ge)黨支部(bu)、1559個(ge)(ge)黨小組，使黨組織力(li)(li)量(liang)以“條塊形式”“網(wang)(wang)狀結構”輻射到基(ji)層(ceng)“神經(jing)末(mo)梢”，引領基(ji)層(ceng)單位、廣(guang)大群眾(zhong)凝聚(ju)起(qi)共建共治共享合力(li)(li)，深入推(tui)進平(ping)安(an)創(chuang)建活動，先(xian)后創(chuang)建平(ping)安(an)交通、醫院(yuan)、校園(yuan)、村（社）、寺廟(miao)、邊界等286個(ge)(ge)，實(shi)現一域(yu)平(ping)安(an)向全(quan)域(yu)平(ping)安(an)的(de)轉變。