原標題：做(zuo)好不起訴的“后半篇文章”——天祝檢察探索構建“相(xiang)對(dui)不起訴+社(she)會公益(yi)服務”辦案新(xin)模式(shi)

　　“通過參(can)加交(jiao)通勸導，社(she)(she)區衛生(sheng)清潔社(she)(she)會公益服務(wu)(wu)，我深刻認識到，違法犯罪(zui)給家庭(ting)和社(she)(she)會帶來的危(wei)害(hai)性(xing)，我一定吸取教訓，在以后的生(sheng)活(huo)中遵紀守法做一名合格公民。”近日，擬不起(qi)訴人張某在參(can)加社(she)(she)會公益服務(wu)(wu)考察(cha)(cha)后對辦(ban)案(an)檢(jian)察(cha)(cha)官說。這是天祝縣檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)秉持治(zhi)罪(zui)與治(zhi)理并重(zhong)的理念，積極探索構建(jian)“相對不起(qi)訴+社(she)(she)會公益服務(wu)(wu)”辦(ban)案(an)新模(mo)式的生(sheng)動實踐。

　　今(jin)年以來，天祝縣檢(jian)察(cha)院積極(ji)探索輕微刑事(shi)犯罪(zui)擬不起(qi)訴(su)人社會公益服務考察(cha)機制，推動訴(su)源治(zhi)理，在輕罪(zui)治(zhi)理中著(zhu)力提(ti)升社會治(zhi)理法治(zhi)化水平，彰顯檢(jian)察(cha)擔(dan)當。

　　能動履職先行先試積累經驗

　　“輕(qing)罪治(zhi)理(li)(li)的(de)司法(fa)實(shi)(shi)踐探索，需要檢(jian)察(cha)機關創新(xin)(xin)能(neng)動(dong)檢(jian)察(cha)履職(zhi)，轉變司法(fa)理(li)(li)念。”天祝縣檢(jian)察(cha)院(yuan)黨(dang)組書記、檢(jian)察(cha)長陳明(ming)德(de)告訴(su)記者，該院(yuan)注(zhu)重實(shi)(shi)踐創新(xin)(xin)課題帶動(dong)工作創新(xin)(xin)，申(shen)報《輕(qing)微(wei)刑事案(an)件(jian)被不起訴(su)人(ren)社會公益服務(wu)考察(cha)機制(zhi)研究》為(wei)省(sheng)檢(jian)察(cha)院(yuan)立(li)項課題，創新(xin)(xin)工作方式方法(fa)，解決輕(qing)罪治(zhi)理(li)(li)中的(de)實(shi)(shi)際困難(nan)，打(da)通輕(qing)罪治(zhi)理(li)(li)堵點。在輕(qing)罪治(zhi)理(li)(li)中以恢復性(xing)司法(fa)理(li)(li)念為(wei)引導，用足用好相對不起訴(su)制(zhi)度，促進犯罪嫌疑人(ren)悔過(guo)自新(xin)(xin)回歸(gui)社會，促進良法(fa)善治(zhi)。

　　年(nian)初(chu)，天(tian)祝(zhu)縣檢(jian)察(cha)院選擇縣公安局(ju)、華藏寺鎮(zhen)、石門(men)鎮(zhen)，延禧社(she)(she)(she)區(qu)、華秀社(she)(she)(she)區(qu)5個單位(wei)作(zuo)(zuo)為先行試點單位(wei)，探索輕罪(zui)治(zhi)理(li)新方式。檢(jian)察(cha)院綜合考(kao)慮擬(ni)不(bu)起(qi)訴(su)人(ren)的(de)(de)犯罪(zui)情節(jie)、社(she)(she)(she)會(hui)危害性和認罪(zui)悔罪(zui)態度(du)，在擬(ni)不(bu)起(qi)訴(su)人(ren)自愿(yuan)接受社(she)(she)(she)會(hui)公益(yi)(yi)服(fu)務考(kao)察(cha)的(de)(de)前(qian)提(ti)下，確(que)定社(she)(she)(she)會(hui)公益(yi)(yi)服(fu)務時長，委托(tuo)戶籍所(suo)在地鄉(xiang)鎮(zhen)人(ren)民(min)政(zheng)府、社(she)(she)(she)區(qu)服(fu)務中心(xin)等(deng)單位(wei)根(gen)據擬(ni)不(bu)起(qi)訴(su)人(ren)自身(shen)身(shen)體、具(ju)有的(de)(de)特(te)長、技能等(deng)安排社(she)(she)(she)會(hui)公益(yi)(yi)服(fu)務內容，由(you)專人(ren)負責對(dui)其開展全流程的(de)(de)監督考(kao)察(cha)，考(kao)察(cha)結(jie)束后(hou)，由(you)被考(kao)察(cha)單位(wei)出具(ju)考(kao)察(cha)意見，檢(jian)察(cha)院將(jiang)考(kao)察(cha)意見作(zuo)(zuo)為案件辦理(li)的(de)(de)重要考(kao)量因素，依法作(zuo)(zuo)出相對(dui)不(bu)起(qi)訴(su)處理(li)，并充分釋(shi)法說(shuo)理(li)，達到既依法懲戒又教育挽救的(de)(de)目的(de)(de)。

　　打造系統工程深度融合凝聚合力

　　“輕(qing)罪(zui)(zui)治(zhi)理(li)(li)是一(yi)(yi)項系(xi)(xi)統(tong)工(gong)程，僅憑檢察(cha)機關(guan)一(yi)(yi)家力(li)量很難實(shi)現(xian)，需(xu)要(yao)融合(he)各行(xing)政(zheng)機關(guan)的(de)(de)力(li)量，形成社(she)(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)強大合(he)力(li)。”天(tian)祝縣(xian)(xian)(xian)檢察(cha)院在先行(xing)試(shi)點、總結經驗的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，與(yu)(yu)天(tian)祝縣(xian)(xian)(xian)委(wei)(wei)政(zheng)法委(wei)(wei)聯合(he)出臺《關(guan)于組織輕(qing)微刑事(shi)案(an)件擬不起(qi)訴人參與(yu)(yu)社(she)(she)會(hui)公益服務(wu)(wu)活動(dong)實(shi)施(shi)意見》，推動(dong)構建縣(xian)(xian)(xian)委(wei)(wei)政(zheng)法委(wei)(wei)綜合(he)協調、檢察(cha)機關(guan)牽頭落(luo)實(shi)、鄉鎮、社(she)(she)區具體負責的(de)(de)共建共治(zhi)共享治(zhi)理(li)(li)體系(xi)(xi)。《實(shi)施(shi)意見》的(de)(de)出臺，是天(tian)祝縣(xian)(xian)(xian)檢察(cha)院在輕(qing)罪(zui)(zui)治(zhi)理(li)(li)方(fang)面的(de)(de)一(yi)(yi)大突破，有(you)效(xiao)維護和恢復社(she)(she)會(hui)秩序(xu)，有(you)利(li)于實(shi)現(xian)“三(san)個效(xiao)果”的(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)。目前(qian)，已(yi)有(you)12名(ming)擬不起(qi)訴人自愿參與(yu)(yu)社(she)(she)會(hui)公益服務(wu)(wu)，提供社(she)(she)會(hui)公益服務(wu)(wu)總時超過(guo)210個小(xiao)時，作出相對不起(qi)訴后均(jun)未出現(xian)再犯罪(zui)(zui)的(de)(de)情(qing)況。

　　綜合履職提升法律監督整體效能

　　天祝縣(xian)檢(jian)察(cha)院(yuan)嚴格適用不起訴(su)標準，在(zai)全面審查(cha)犯罪(zui)的事(shi)實、性質、情節、后果(guo)(guo)(guo)和(he)對社會危害(hai)程度(du)的基礎上(shang)，綜合聽取和(he)考慮(lv)擬不起訴(su)人意(yi)見，通過釋法說理(li)、公(gong)開(kai)聽證、公(gong)開(kai)宣告(gao)等(deng)手段，讓(rang)不起訴(su)人深刻反思、警醒和(he)啟(qi)發(fa)，最大(da)程度(du)實現(xian)法治教(jiao)育和(he)預(yu)防(fang)犯罪(zui)齊頭(tou)并進。并結(jie)合具體(ti)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)，將刑(xing)事(shi)和(he)解、司(si)法救(jiu)助，就業(ye)幫(bang)扶等(deng)輕罪(zui)治理(li)措施靈活(huo)運用于實際辦案(an)(an)(an)(an)中(zhong)，促進和(he)解、諒解，努力實現(xian)案(an)(an)(an)(an)結(jie)事(shi)了人和(he)，使辦案(an)(an)(an)(an)政治效果(guo)(guo)(guo)、法律效果(guo)(guo)(guo)和(he)社會效果(guo)(guo)(guo)有機統一(yi)，確保治理(li)效果(guo)(guo)(guo)最大(da)化。針對輕罪(zui)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)中(zhong)暴露(lu)出(chu)的行業(ye)監管(guan)漏(lou)洞(dong)，通過制發(fa)社會治理(li)檢(jian)察(cha)建議、提出(chu)監督意(yi)見等(deng)方式(shi)，督促相關(guan)單位(wei)堵塞漏(lou)洞(dong)、建章(zhang)立制、消除(chu)隱(yin)患，促進從源頭(tou)上(shang)防(fang)范相關(guan)案(an)(an)(an)(an)件(jian)(jian)的發(fa)生。

　　“探索建立相對不(bu)起訴+社會(hui)公益服務機制，使(shi)擬不(bu)起訴人(ren)受到(dao)懲戒的(de)同時，真(zhen)正得到(dao)教育感化(hua)，達到(dao)了辦理一案(an)，教育一片(pian)的(de)良(liang)好效果，進一步預(yu)防和減少違法犯(fan)罪發(fa)生。”天祝縣檢察院黨組書記(ji)、檢察長陳明德表(biao)示。