原標(biao)題：金昌(chang)　法治(zhi)護航(hang)高質量發展

　　新甘肅·甘肅法治報記者龔利芳

　　法(fa)(fa)治(zhi)是最好的營(ying)商環境。今(jin)年(nian)(nian)(nian)以來，金昌市(shi)以“優化(hua)(hua)營(ying)商環境提(ti)(ti)質增(zeng)效年(nian)(nian)(nian)”行動(dong)為抓手，充分發(fa)揮法(fa)(fa)治(zhi)在營(ying)商環境建設(she)中的規范、引領(ling)、保障作用，進一(yi)步增(zeng)強(qiang)法(fa)(fa)治(zhi)服務(wu)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的積(ji)極性(xing)、主動(dong)性(xing)，不斷(duan)提(ti)(ti)升營(ying)商環境法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)(hua)水平，積(ji)極營(ying)造穩定(ding)、公平、透明、可預期的良好法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)(hua)營(ying)商環境，為推動(dong)全(quan)市(shi)經濟(ji)(ji)社會高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)提(ti)(ti)供了有力支撐。上(shang)半年(nian)(nian)(nian)，全(quan)市(shi)實現地區(qu)生產總值(zhi)351.96億(yi)元，同(tong)比增(zeng)長(chang)19.5%，增(zeng)速領(ling)跑全(quan)省，連續10個季度獲全(quan)省高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)貢獻獎(jiang)第一(yi)名。

　　堅持制度(du)建設構(gou)建營商(shang)環境法(fa)治(zhi)基礎(chu)

　　金昌(chang)市嚴(yan)格落實《金昌(chang)市人(ren)民政(zheng)府重大行政(zheng)決(jue)策程序規(gui)定》，加(jia)強對涉(she)及市場準(zhun)入、產業發展、招商引資等經營(ying)主(zhu)體的規(gui)范(fan)性(xing)文件、行政(zheng)合(he)同的合(he)法(fa)性(xing)審(shen)查(cha)，充分發揮法(fa)律(lv)顧問、公(gong)職律(lv)師(shi)作用(yong)(yong)參謀助手作用(yong)(yong)，為(wei)政(zheng)府決(jue)策提(ti)供法(fa)治護航。

　　今年以來，審(shen)查行(xing)政(zheng)規范(fan)性文(wen)件(jian)(jian)(jian)、各類紅頭(tou)文(wen)件(jian)(jian)(jian)、招商引(yin)資項(xiang)目、重要(yao)合同協議等160余件(jian)(jian)(jian)。先后出臺一(yi)系列政(zheng)策文(wen)件(jian)(jian)(jian)，為企業(ye)發(fa)展提供長(chang)期制(zhi)度保(bao)障。圍繞(rao)優化營商環境和(he)(he)支持民營企業(ye)發(fa)展，組織開(kai)展涉及不平等對待(dai)企業(ye)規章、行(xing)政(zheng)規范(fan)性文(wen)件(jian)(jian)(jian)和(he)(he)相關政(zheng)策文(wen)件(jian)(jian)(jian)清理工作，涉及政(zheng)府規章2部、規范(fan)性文(wen)件(jian)(jian)(jian)和(he)(he)相關政(zheng)策文(wen)件(jian)(jian)(jian)60件(jian)(jian)(jian)，確認保(bao)留2部、55件(jian)(jian)(jian)，修訂1件(jian)(jian)(jian)，廢(fei)止4件(jian)(jian)(jian)，堅決破除制(zhi)約企業(ye)發(fa)展的制(zhi)度措施。

　　堅持依法(fa)執(zhi)法(fa)全面(mian)推進嚴格規范(fan)公正文明執(zhi)法(fa)

　　金昌市積極推行包容審慎監(jian)管，公布減輕(qing)處罰、從輕(qing)處罰、免(mian)予處罰“兩輕(qing)一(yi)(yi)免(mian)”柔性(xing)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)清單(dan)1015項，防(fang)止和(he)糾正“一(yi)(yi)刀(dao)切”執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)、運(yun)動式執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)和(he)選擇性(xing)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)，全市適(shi)用“兩輕(qing)一(yi)(yi)免(mian)”清單(dan)辦理(li)(li)案(an)件(jian)6934件(jian)。開通涉(she)企行政(zheng)(zheng)復議(yi)案(an)件(jian)“綠色通道”，指派專人辦理(li)(li)，在保證辦案(an)質量的前(qian)提下，合理(li)(li)壓縮(suo)辦案(an)期限(xian)，快速彌合政(zheng)(zheng)商矛盾(dun)，降(jiang)低對(dui)營商環(huan)境(jing)的影響。建(jian)立(li)重點企業溝通機制，探索建(jian)立(li)涉(she)企行政(zheng)(zheng)復議(yi)聯(lian)系點9個(ge)，落(luo)實行政(zheng)(zheng)復議(yi)員(yuan)包抓重點企業17個(ge)，辦理(li)(li)涉(she)企行政(zheng)(zheng)復議(yi)案(an)件(jian)9件(jian)，群眾好評率達100%。

　　同時(shi)，深入開展“檢察護企(qi)(qi)(qi)”行(xing)動，在經開區(qu)和河西(xi)堡(bao)工(gong)(gong)業園區(qu)設立法(fa)(fa)(fa)(fa)律服(fu)務工(gong)(gong)作站，實(shi)行(xing)“定(ding)期坐(zuo)班”+“訂單服(fu)務”，為園區(qu)企(qi)(qi)(qi)業提供司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)訴求受理、合規建設、政策(ce)宣傳(chuan)等“一站式”服(fu)務。上(shang)半年(nian)，共接(jie)待來訪(fang)企(qi)(qi)(qi)業23人(ren)次(ci)，走訪(fang)企(qi)(qi)(qi)業13家(jia)，收集問題線(xian)索7條，已解(jie)決反饋問題6條。制定(ding)印發訴前調解(jie)中委托鑒定(ding)工(gong)(gong)作實(shi)施辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)和司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)委托工(gong)(gong)作實(shi)施細則，積極推廣“法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)+商會(hui)”“法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)+工(gong)(gong)會(hui)”“法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)+行(xing)業協會(hui)”“訴前調解(jie)+司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)確(que)認”等工(gong)(gong)作模(mo)式，持續(xu)提升執行(xing)效率，全市(shi)訴前調解(jie)成功率達80.85%以上(shang)。

　　堅持便民利企(qi)打造高效(xiao)便捷政務(wu)服務(wu)

　　金(jin)昌市(shi)緊緊圍繞(rao)“高效(xiao)辦成一件事”，持續減(jian)環(huan)節(jie)、減(jian)流程(cheng)、減(jian)時間、促集成，辦理(li)時間壓(ya)(ya)縮75%，跑動次(ci)數壓(ya)(ya)縮88%，申報材料壓(ya)(ya)縮77%，辦理(li)環(huan)節(jie)壓(ya)(ya)縮83%。市(shi)縣區321項行政(zheng)許(xu)可事項實行清單化管理(li)，市(shi)級(ji)行政(zheng)審批(pi)事項壓(ya)(ya)減(jian)率(lv)達41.14%,金(jin)昌市(shi)“再造(zao)流程(cheng)、提升效(xiao)能，打造(zao)政(zheng)務(wu)服務(wu)‘金(jin)’字招牌”被(bei)省委依法(fa)治(zhi)(zhi)省辦命名(ming)為第二批(pi)全省法(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府建設示范項目。

　　同(tong)時，在全省率先開展(zhan)“一把手走流程(cheng)(cheng)(cheng)、科長(chang)(chang)坐窗口”沉(chen)浸式體(ti)驗(yan)活動(dong)，研究解決疑(yi)難問題25個，推動(dong)辦事流程(cheng)(cheng)(cheng)再優化、服務效(xiao)能(neng)再提升(sheng)。金昌市“一把手走流程(cheng)(cheng)(cheng)、坐窗口、解難題”政(zheng)務服務模式入選國(guo)務院(yuan)政(zheng)務服務效(xiao)能(neng)提升(sheng)典型案例。截至7月(yue)底，金昌市各類經營(ying)主體(ti)達55851戶，同(tong)比增長(chang)(chang)5.75%，增速位(wei)居全省前列。嚴(yan)格落實首問負(fu)責、限時辦結等(deng)制(zhi)度，實行(xing)綠燈(deng)正常、黃燈(deng)預警、紅燈(deng)警告(gao)的全流程(cheng)(cheng)(cheng)“三色管理”，確保(bao)所有辦件無(wu)超期運行(xing)、無(wu)縫(feng)隙監管。

　　今年以來(lai)，先(xian)后為(wei)各類市(shi)場經營主體提供幫辦(ban)代辦(ban)服務1.7萬余件（次）。全面深(shen)化“接(jie)訴(su)即(ji)辦(ban)”改革，率先(xian)在全省開展(zhan)“領導接(jie)聽日”活動，實現“接(jie)訴(su)即(ji)辦(ban)”。

　　堅持法治護航營造公平(ping)正義市(shi)場環境(jing)

　　通過制(zhi)定(ding)《金(jin)昌(chang)(chang)市公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查工(gong)作(zuo)操作(zuo)指(zhi)南(nan)》《金(jin)昌(chang)(chang)市公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查信息(xi)公(gong)開(kai)辦法(fa)（試(shi)行(xing)）》等制(zhi)度(du)(du)，金(jin)昌(chang)(chang)市形成了“一(yi)個(ge)指(zhi)南(nan)、兩個(ge)辦法(fa)、七項制(zhi)度(du)(du)”的(de)審(shen)查制(zhi)度(du)(du)體系，為公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查工(gong)作(zuo)打牢(lao)制(zhi)度(du)(du)基礎。率先將公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查納(na)入政府政策措施文件發文流(liu)程，確立“政策制(zhi)定(ding)機關(guan)內(nei)部審(shen)查——聯席會議(yi)辦公(gong)室復審(shen)——提(ti)交政府有(you)關(guan)會議(yi)研(yan)定(ding)”的(de)“三步”工(gong)作(zuo)法(fa)，從源頭上防(fang)范(fan)和制(zhi)止違反公(gong)平競爭(zheng)審(shen)查標準的(de)政策出臺。

　　不斷提升辦理破(po)產(chan)水平，完善府院(yuan)聯動機制(zhi)，今年以來(lai)，全市受理破(po)產(chan)案件11件，審(shen)結8件，結案率(lv)達72.73%，平均(jun)審(shen)理天數25.50天，辦理破(po)產(chan)指標排(pai)名(ming)全省(sheng)第二。

　　全面落實全省優化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)營商(shang)環境(jing)問題(ti)線索“一鍵舉(ju)報”平(ping)臺(tai)相關(guan)機(ji)制(zhi)，加大宣傳力度(du)，擴大群眾知曉(xiao)率。截(jie)至目前，共受理辦(ban)結全省“一鍵舉(ju)報”平(ping)臺(tai)轉交投訴舉(ju)報事項4件。嚴格落實普法責任(ren)制(zhi)，推動國家機(ji)關(guan)落實普法主體責任(ren)，將(jiang)有關(guan)平(ping)等保(bao)護(hu)、公平(ping)競(jing)爭等法律法規(gui)列(lie)入責任(ren)清單。

　　堅持端口前移精(jing)準(zhun)提供法律服(fu)務支撐

　　金昌市圍繞經營主(zhu)體(ti)急難(nan)愁盼問題，持續(xu)開展(zhan)“送(song)法(fa)(fa)(fa)進(jin)企業(ye)(ye)”暨“法(fa)(fa)(fa)治(zhi)體(ti)檢”活動，政府(fu)法(fa)(fa)(fa)律顧(gu)問全覆蓋包聯重點企業(ye)(ye)，為(wei)廣大企業(ye)(ye)、員工提供法(fa)(fa)(fa)律咨(zi)詢、法(fa)(fa)(fa)律援助以及常(chang)態化法(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣傳等“一條龍”公共(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)律服務，打通(tong)公共(gong)(gong)法(fa)(fa)(fa)律服務護(hu)航企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的“最后一公里”。

　　今年(nian)以來，辦理法(fa)律(lv)援(yuan)助案件237件，解(jie)答線(xian)上線(xian)下咨(zi)詢260余次(ci)，累計(ji)為群眾挽回經濟損失80余萬元，開展“法(fa)治體檢(jian)”82次(ci)，收(shou)集排查中小微企(qi)業各類法(fa)律(lv)風險(xian)17項，提(ti)出法(fa)律(lv)意(yi)見建(jian)議95條，開展法(fa)治講座15場次(ci)，參與人數(shu)2000余人次(ci)，惠及企(qi)業40余家，切實幫(bang)助民營企(qi)業有(you)效(xiao)預防和化(hua)解(jie)法(fa)律(lv)風險(xian)。

　　不斷創新公(gong)證(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)務企(qi)業模式，深入(ru)(ru)推進公(gong)證(zheng)(zheng)(zheng)“減證(zheng)(zheng)(zheng)便民”工作，部分(fen)公(gong)證(zheng)(zheng)(zheng)事項證(zheng)(zheng)(zheng)明材料實行告(gao)知承諾(nuo)制和(he)容缺(que)受理(li)制度(du)，設置涉(she)企(qi)服(fu)務窗(chuang)口，為(wei)(wei)企(qi)業開通綠(lv)色通道，對涉(she)企(qi)公(gong)證(zheng)(zheng)(zheng)一律(lv)做到“當日受理(li)、及時(shi)辦理(li)、快速出(chu)證(zheng)(zheng)(zheng)”。今(jin)年以來，辦理(li)涉(she)企(qi)公(gong)證(zheng)(zheng)(zheng)39件，為(wei)(wei)企(qi)業提(ti)供上門服(fu)務4件，及時(shi)有效為(wei)(wei)銀(yin)行出(chu)具執行書(shu)6件。不斷強化矛盾糾(jiu)紛化解，將(jiang)涉(she)企(qi)矛盾糾(jiu)紛作為(wei)(wei)重(zhong)點，堅持排查在先，關口前移，提(ti)前介入(ru)(ru)，第一時(shi)間開展調處、定分(fen)止爭。

　　今年，共(gong)排查涉企矛(mao)盾糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)758件，目前已全部得到妥善化解。積極(ji)拓展企業(ye)矛(mao)盾糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)調解化解渠(qu)道，設(she)立行業(ye)性專(zhuan)業(ye)性調解組織36個，為經(jing)營主(zhu)體提供多(duo)樣、高效、便捷的矛(mao)盾糾(jiu)(jiu)紛(fen)(fen)(fen)解決途徑和(he)服務。