原標題：“金(jin)張掖”打造調(diao)解矛(mao)盾糾紛(fen)“金(jin)名片”

　　——張掖市推行(xing)“四級七天”調解(jie)工作法的創新實踐(jian)之(zhi)路(lu)

　　記(ji)者(zhe)何明霞通訊員(yuan)朱澤(ze)林王(wang)少偉

　　“四級七天”調解(jie)工作(zuo)法(fa)是(shi)張掖(ye)(ye)市堅(jian)持和發(fa)展(zhan)新(xin)時代“楓(feng)橋(qiao)經(jing)驗(yan)”的本(ben)土化創新(xin)實踐，是(shi)新(xin)形勢(shi)下推(tui)進矛盾(dun)糾(jiu)(jiu)紛源頭防(fang)范化解(jie)、維護基層社會穩定的重要(yao)方法(fa)，在“金張掖(ye)(ye)”打造了(le)調解(jie)矛盾(dun)糾(jiu)(jiu)紛的“金名片”，曾入選全(quan)國鄉村治理(li)典型(xing)案(an)例，榮獲全(quan)國新(xin)時代“楓(feng)橋(qiao)經(jing)驗(yan)”先進典型(xing)。截至目(mu)前，全(quan)市矛盾(dun)糾(jiu)(jiu)紛化解(jie)率達98.6%，2024年刑事、治安案(an)件發(fa)案(an)數(shu)較2023年下降36.87%、9.9%。

　　破局：讓矛盾糾紛七日(ri)內化解

　　今年(nian)2月19日(ri)，甘州區北街(jie)街(jie)道(dao)東湖社區的(de)(de)網格員(yuan)在例行(xing)巡(xun)查(cha)時發現，東湖社區一市場旁(pang)的(de)(de)小區墻體有一道(dao)超(chao)過15度傾斜(xie)的(de)(de)裂痕，立即啟動“首調”程序，聯系物(wu)業希望盡快(kuai)解決(jue)。

　　“這需要(yao)很多費用，我們經費不足。”電話那頭(tou)卻傳來冰冷的聲音。

　　網格員1小時(shi)內通過“隴情E通”平臺上報社區，同步設置臨時(shi)警戒標識。

　　“首調(diao)(diao)”程序啟動的紅(hong)色預(yu)警燈(deng)在社(she)區綜(zong)治中心(xin)亮起。社(she)區調(diao)(diao)委會召集社(she)區“兩委”班子成員(yuan)、社(she)區干部、居(ju)民代表、物業負責人召開現(xian)場(chang)會，明確圍墻(qiang)權(quan)屬責任，提出(chu)加固建議。

　　次日清晨(chen)，施工隊帶著鋼管匆忙進(jin)場(chang)，僅以簡易(yi)加(jia)固敷衍(yan)了事。

　　第三(san)日，街道綜治(zhi)中心(xin)聯(lian)動(dong)攻堅，指派(pai)“老賈說事(shi)團”與(yu)社區聯(lian)合調解，一位(wei)專業人士(shi)從(cong)法(fa)律角度(du)剖開(kai)迷霧：“根(gen)據(ju)《建(jian)設工程質量管理條例》，開(kai)發商承(cheng)建(jian)總公司必須擔責！”

　　監測儀數據顯示，危墻位(wei)(wei)移速度正(zheng)以毫米為單位(wei)(wei)悄(qiao)然攀(pan)升。

　　街道立即啟動應急管理措(cuo)施，懸掛安全(quan)標識，向居民發布安全(quan)警示，24小時監(jian)測(ce)危墻狀(zhuang)態，避免次生(sheng)風(feng)險。

　　第(di)七日，當(dang)挖掘機(ji)轟鳴著推(tui)倒危墻時(shi)，市場內的(de)商戶(hu)趙師傅(fu)說：“這堵墻看著它(ta)歪了好長時(shi)間，危險終于(yu)解除了。”

　　這場與時(shi)間賽跑的“危墻解除戰”，在七日(ri)內通(tong)過多層(ceng)級聯動壓縮時(shi)限(xian)、法治手段(duan)破(po)解梗阻(zu)，實現了(le)“隱患清零、群眾(zhong)滿意、矛盾(dun)不(bu)上交”的局面。

　　“四級(ji)七(qi)天”調解法何以(yi)在(zai)七(qi)日內化解矛盾糾紛？答案(an)就在(zai)“四級(ji)七(qi)天”調解法構建的(de)(de)層(ceng)級(ji)明確的(de)(de)調解體系里。

　　針(zhen)對調處主體責任不(bu)明的問(wen)題，從優化調處流程入手，將矛(mao)盾糾紛調處工作科學劃分為四(si)個層(ceng)級(ji)，在七個工作日逐級(ji)限時(shi)調解。

　　——第一(yi)級，網格(ge)員(yuan)“首調(diao)”促(cu)和解。專職網格(ge)員(yuan)立足“早(zao)”，對網格(ge)內(nei)排查(cha)出的矛盾糾紛(fen)，由網格(ge)員(yuan)通過手持終(zhong)端(duan)受理、登記，在1個工作(zuo)日內(nei)進行首次(ci)調(diao)解，調(diao)解不成功未結案的上報村級調(diao)委會。

　　——第二級(ji)(ji)，村(cun)級(ji)(ji)調(diao)(diao)(diao)委會勸調(diao)(diao)(diao)促早解。以村(cun)級(ji)(ji)調(diao)(diao)(diao)委會著眼(yan)“熟(shu)”，利用(yong)人(ren)熟(shu)地熟(shu)優勢，用(yong)鄉情(qing)民約柔性化解矛盾(dun)糾紛(fen)，并(bing)在2個(ge)工作日內進行第二次調(diao)(diao)(diao)解，調(diao)(diao)(diao)解不成功(gong)的上報鄉鎮綜治(zhi)中(zhong)心(xin)。

　　——第三(san)級(ji)，鄉鎮綜(zong)治(zhi)中(zhong)心聯調促(cu)和(he)解。鄉鎮綜(zong)治(zhi)中(zhong)心聚焦“聯”，按照(zhao)“中(zhong)心吹哨、部門報到”工作機制，鄉鎮綜(zong)治(zhi)中(zhong)心協調派出(chu)所(suo)、司(si)法(fa)所(suo)、人民法(fa)庭等資源，在2個(ge)工作日內進(jin)行(xing)第三(san)次集中(zhong)調解，調解不成功的(de)報鄉鎮黨委政府(fu)。

　　——第(di)四級，鄉鎮黨委(wei)(wei)政府(fu)統(tong)調促(cu)化(hua)解。鄉鎮（街道）黨委(wei)(wei)政府(fu)緊扣“統(tong)”，發揮黨委(wei)(wei)政府(fu)統(tong)籌調度作用，壓實矛盾糾紛排查(cha)化(hua)解主體責任，組建工(gong)作專班，在2個(ge)工(gong)作日(ri)內(nei)綜(zong)合研判、分類施(shi)策(ce)進行第(di)四次(ci)集中調處化(hua)解。

　　經過(guo)以(yi)上四個(ge)層級環環相(xiang)扣，構建(jian)了(le)金字塔式的(de)矛盾糾(jiu)紛分(fen)級過(guo)濾體系，99%的(de)矛盾糾(jiu)紛在七個(ge)工作日(ri)內就可得到有效化(hua)解，實現“小事不(bu)出(chu)村、大事不(bu)出(chu)鎮、矛盾不(bu)上交”的(de)目標(biao)。

　　探(tan)索(suo)：協同共治(zhi)激(ji)發(fa)調解效能

　　從“矛(mao)盾(dun)中轉站”到“問題終(zhong)點站”，從“單兵作戰(zhan)”到“多元共治”。張掖市將零散調解資源整合成(cheng)基(ji)層治理(li)合力，讓群眾評事說理(li)有(you)地方(fang)，讓矛(mao)盾(dun)疏解有(you)渠道，通過多元化(hua)糾紛調解手(shou)段，構建協(xie)同共治機制，推動矛(mao)盾(dun)處(chu)置提速增效。

　　不久前(qian)，高臺縣委(wei)政法委(wei)牽頭，法院(yuan)、公安等相關部門協調聯動，成(cheng)功化(hua)解駱駝城鎮陳某與萬某等18戶農戶因購買農場引起的合同糾紛，涉案金額達200余萬元(yuan)。　

　　群(qun)眾事，無(wu)小事。一些(xie)矛(mao)盾糾紛看似(si)事小，若不(bu)及時化解(jie)可能會變(bian)成大隱患。

　　為實現“小事不出(chu)(chu)村、大事不出(chu)(chu)鎮、矛盾不上交”的(de)目標，張掖市各級(ji)政法部門深入學(xue)習(xi)“四級(ji)七天”調(diao)解工作法的(de)科學(xue)內涵，踐行(xing)“網格首調(diao)、村委勸(quan)調(diao)、綜治(zhi)中心(xin)聯調(diao)、鄉鎮統調(diao)”的(de)矛盾糾紛分層(ceng)化解體系(xi)，推(tui)行(xing)矛盾糾紛分級(ji)調(diao)處、限(xian)時(shi)辦結、高效(xiao)化解，讓群眾(zhong)切實感(gan)受到基層(ceng)治(zhi)理的(de)溫度和力度。

　　——著眼(yan)源頭預(yu)防，健全排查報(bao)(bao)告機制(zhi)。堅持日排查、周分析、月(yue)研(yan)判，發揮基層(ceng)網格員、治安戶(hu)長、基層(ceng)民(min)警(jing)、情(qing)報(bao)(bao)信息員等群防群治力量常(chang)態化起底排查，確保矛(mao)盾糾(jiu)紛(fen)隱患及時發現上報(bao)(bao)。建立矛(mao)盾糾(jiu)紛(fen)登記表(biao)、移(yi)交(jiao)表(biao)、民(min)情(qing)報(bao)(bao)告單“兩(liang)表(biao)一單”制(zhi)度(du)，通(tong)過流程再造實(shi)現矛(mao)盾化解的(de)標準化管理。

　　——著眼力(li)(li)量(liang)(liang)聚合(he)(he)，健全(quan)聯動調(diao)解(jie)(jie)機制。推進縣、鄉兩級綜治(zhi)中(zhong)心(xin)(xin)規范(fan)化建設實戰化運(yun)行，6個縣（區）綜治(zhi)中(zhong)心(xin)(xin)全(quan)部(bu)實現(xian)“多(duo)中(zhong)心(xin)(xin)合(he)(he)一、多(duo)窗(chuang)口入駐(zhu)”，80%的(de)鄉鎮(zhen)（街道(dao)）綜治(zhi)中(zhong)心(xin)(xin)實現(xian)與司法所融(rong)合(he)(he)發展，綜治(zhi)中(zhong)心(xin)(xin)統(tong)籌(chou)治(zhi)理資源(yuan)力(li)(li)量(liang)(liang)的(de)能力(li)(li)持續(xu)加(jia)強(qiang)。對基層(ceng)發生(sheng)的(de)重大矛(mao)盾(dun)糾紛(fen)或(huo)移(yi)交的(de)訴(su)前調(diao)解(jie)(jie)案件(jian)，鄉鎮(zhen)（街道(dao)）綜治(zhi)中(zhong)心(xin)(xin)統(tong)籌(chou)組織基層(ceng)站所及有關(guan)行業主管部(bu)門力(li)(li)量(liang)(liang)多(duo)元調(diao)處(chu)化解(jie)(jie)，進一步提升矛(mao)盾(dun)糾紛(fen)調(diao)解(jie)(jie)質量(liang)(liang)，減輕群(qun)眾(zhong)訴(su)累，節(jie)約(yue)司法成(cheng)本。

　　——著(zhu)眼(yan)實質化解，健全包案調(diao)處(chu)機制。落實定牽頭領導、定責(ze)任(ren)單(dan)位、定責(ze)任(ren)人、定辦(ban)結(jie)時(shi)限，包調(diao)處(chu)、包跟蹤、包反饋的“四定三包”責(ze)任(ren)制，構建起(qi)橫向到邊、縱(zong)向到底的責(ze)任(ren)鏈條(tiao)，實現(xian)每起(qi)糾(jiu)紛有人管(guan)、依(yi)法(fa)辦(ban)。

　　——著(zhu)眼前瞻治理，健全研判預警機(ji)制(zhi)。市、縣、鄉三級(ji)綜(zong)治中(zhong)心每月對轄區矛盾糾紛進行分析，評估(gu)風險等級(ji)，研判整體(ti)形勢。對排查發現(xian)的苗(miao)頭性(xing)(xing)、傾向性(xing)(xing)問題(ti)，及時報告(gao)上級(ji)黨委政法(fa)委或(huo)鄉鎮（街道）黨委，督(du)促(cu)有關(guan)方面加強源頭預防，做到全量研判預警防微杜(du)漸。

　　四套(tao)機制(zhi)環環相扣、高效聯動，為法(fa)律程序留足空(kong)間，創新構建黨組織(zhi)領導、群眾主體、多方協同的(de)共治格局(ju)，推動98%的(de)糾紛在七日(ri)內化解。

　　解憂(you)在方寸之(zhi)間，溫暖在群(qun)眾身邊。經過大(da)量實踐，“四級七天”調(diao)解工作法(fa)得到了群(qun)眾廣泛認(ren)可和贊譽(yu)。

　　發展：擦亮(liang)矛盾糾紛調解“張(zhang)掖(ye)品牌”

　　踐行(xing)“楓橋經驗”，夯實平安根基。張掖(ye)市通過推(tui)行(xing)“四級(ji)七天(tian)”調解工作法這一(yi)新時代“楓橋經驗”本地(di)化實踐，不(bu)(bu)斷擦(ca)亮矛盾糾紛調解“張掖(ye)品牌”，帶動全市平安建設(she)不(bu)(bu)斷取得新成(cheng)效。

　　以(yi)釋法(fa)明理(li)(li)(li)為(wei)著(zhu)力點(dian)，用(yong)情(qing)理(li)(li)(li)法(fa)交(jiao)融(rong)引導人(ren)；以(yi)化解矛盾為(wei)關鍵點(dian)，用(yong)“和為(wei)貴”理(li)(li)(li)念感化人(ren)……張掖市以(yi)“四(si)級七(qi)天”調解法(fa)為(wei)統領，創新(xin)“民情(qing)快遞單”“情(qing)理(li)(li)(li)法(fa)調”“一心(xin)兩員三所+”等工作(zuo)模式，著(zhu)力構(gou)建矛盾糾(jiu)紛(fen)多元調處化解體系，各類矛盾糾(jiu)紛(fen)限時(shi)辦結，讓訴求得(de)(de)到及時(shi)回應、問題得(de)(de)到有效解決，群(qun)眾(zhong)滿意(yi)度更高(gao)。

　　——“民(min)(min)情(qing)快遞(di)單(dan)”感知民(min)(min)意(yi)“控增(zeng)量(liang)”。劃分(fen)民(min)(min)情(qing)責任(ren)區，安(an)(an)排鎮村(cun)社干(gan)部、網(wang)格員(yuan)、治安(an)(an)戶長等(deng)擔(dan)任(ren)“民(min)(min)情(qing)快遞(di)員(yuan)”，圍(wei)繞社會熱點、群(qun)(qun)眾(zhong)難(nan)點等(deng)問題，梳理“民(min)(min)情(qing)快遞(di)單(dan)”，對收(shou)集到的(de)社情(qing)民(min)(min)意(yi)進(jin)行分(fen)揀，明確(que)各類民(min)(min)情(qing)事(shi)項和群(qun)(qun)眾(zhong)訴求(qiu)的(de)辦(ban)(ban)理范圍(wei)、辦(ban)(ban)結時(shi)限(xian)，及時(shi)向群(qun)(qun)眾(zhong)反饋(kui)，提(ti)升辦(ban)(ban)理質效，制止(zhi)矛盾(dun)糾(jiu)紛(fen)于未發。2024年以來(lai)，全市鎮村(cun)社干(gan)部、網(wang)格員(yuan)、治安(an)(an)戶長等(deng)收(shou)集社情(qing)民(min)(min)意(yi)52.9萬條，分(fen)揀流轉相關部門單(dan)位(wei)及時(shi)介入解決，將矛盾(dun)糾(jiu)紛(fen)化(hua)解在萌芽狀態。

　　——“情(qing)理(li)(li)法調(diao)”紓(shu)困解難“減存量”。注(zhu)重(zhong)情(qing)與理(li)(li)的有(you)機協調(diao)，法與調(diao)的相互配合，情(qing)理(li)(li)交融、普調(diao)結(jie)合，通過(guo)動(dong)之(zhi)以(yi)(yi)情(qing)、以(yi)(yi)情(qing)感(gan)人(ren)，曉之(zhi)以(yi)(yi)理(li)(li)、以(yi)(yi)理(li)(li)服人(ren)，守之(zhi)以(yi)(yi)法、以(yi)(yi)法育(yu)人(ren)，終之(zhi)以(yi)(yi)調(diao)、以(yi)(yi)調(diao)止(zhi)紛“四種(zhong)方式”，構(gou)建漸進式矛(mao)盾糾紛分層過(guo)濾(lv)體系，達(da)到案結(jie)事(shi)了、息訴止(zhi)爭、群眾滿意的目的。

　　——“一(yi)(yi)心兩員(yuan)(yuan)三所+”聚力(li)解(jie)(jie)紛“提質(zhi)量”。對基層(ceng)(ceng)發生的重(zhong)大矛(mao)盾糾(jiu)(jiu)紛或(huo)移交(jiao)的訴前調(diao)解(jie)(jie)案件，鎮(zhen)綜治中(zhong)心統籌協調(diao)，人民(min)調(diao)解(jie)(jie)員(yuan)(yuan)、網(wang)格(ge)員(yuan)(yuan)重(zhong)點調(diao)處，基層(ceng)(ceng)法(fa)庭、派出所、司法(fa)所、法(fa)律服(fu)務所、村委會(hui)和基層(ceng)(ceng)職能站(zhan)所等相關單位(wei)聯合調(diao)解(jie)(jie)，基層(ceng)(ceng)法(fa)庭根據當事人申請(qing)，對調(diao)解(jie)(jie)協議進行司法(fa)確認，進一(yi)(yi)步提升矛(mao)盾糾(jiu)(jiu)紛調(diao)解(jie)(jie)質(zhi)量。全市人民(min)調(diao)解(jie)(jie)司法(fa)確認有(you)(you)效率達100%，切實(shi)減輕了群(qun)眾訴累(lei)、有(you)(you)效節約司法(fa)成本。