圖①：2019年1月至11月，全國查處群眾身(shen)邊腐敗和(he)作風問題數、處理人數、問責(ze)人數與上年同期相比均有下降。

　　圖②：2019年(nian)1月(yue)至(zhi)11月(yue)，扶(fu)貧領域查處群(qun)眾(zhong)身邊腐敗和(he)作風問題數(shu)、處理(li)人數(shu)、問責人數(shu)與上年(nian)同期相比下降明顯。

圖③：2019年1至(zhi)11月，扶貧領域查處問(wen)題比例分布。

　　十九屆(jie)中央紀委(wei)三次全(quan)會強調，持續整(zheng)治(zhi)群眾(zhong)(zhong)身邊腐敗(bai)和(he)作風問題，讓人民群眾(zhong)(zhong)有更(geng)多更(geng)直接更(geng)實在(zai)的獲得(de)感、幸(xing)福感、安全(quan)感。各級紀委(wei)監委(wei)要把整(zheng)治(zhi)群眾(zhong)(zhong)反映強烈的腐敗(bai)和(he)作風問題放在(zai)突(tu)出位置，深入(ru)排查調查、及(ji)時推動解(jie)決，切實讓群眾(zhong)(zhong)感受到正風反腐的成效(xiao)和(he)變化(hua)。

　　按照中央(yang)紀(ji)委(wei)(wei)三次全會(hui)部署和(he)中央(yang)紀(ji)委(wei)(wei)國家(jia)監委(wei)(wei)機關(guan)工(gong)(gong)作安(an)排，在中央(yang)紀(ji)委(wei)(wei)國家(jia)監委(wei)(wei)領(ling)導(dao)同志帶領(ling)和(he)指導(dao)下，黨風政風監督室(shi)、中央(yang)巡視(shi)辦等單位開展“關(guan)于深(shen)入(ru)整(zheng)治(zhi)發(fa)生在群(qun)眾身邊(bian)的(de)腐(fu)敗和(he)不正之風問(wen)題(ti)”調研(yan)，堅持邊(bian)調研(yan)、邊(bian)總結、邊(bian)探(tan)索(suo)、邊(bian)整(zheng)治(zhi)，總結梳理工(gong)(gong)作情況，準確研(yan)判工(gong)(gong)作形勢(shi)，精準提出工(gong)(gong)作對策，推動整(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作高(gao)質(zhi)量發(fa)展。

　　整治群眾身邊腐敗和不正之風問題成效明顯

　　黨(dang)的(de)(de)十九大(da)以來，各級紀(ji)(ji)檢監(jian)察(cha)機關堅持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)以人民為中(zhong)(zhong)心的(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)立場(chang)，按照中(zhong)(zhong)央紀(ji)(ji)委二次、三(san)次全(quan)會工作部署，緊密(mi)結合開(kai)展“不(bu)(bu)(bu)忘初心、牢記使命”主題(ti)(ti)(ti)教育，把整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)生在群(qun)(qun)(qun)眾身邊的(de)(de)腐敗和(he)不(bu)(bu)(bu)正之風(feng)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)作為重要政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)任務，強力(li)推(tui)進重點領域(yu)和(he)突出問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)集中(zhong)(zhong)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，嚴肅監(jian)督執紀(ji)(ji)問(wen)(wen)責(ze)，持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)續(xu)保(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)高壓態勢，群(qun)(qun)(qun)眾反(fan)映強烈的(de)(de)許多突出問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)得到有效遏制，基層(ceng)新風(feng)正氣正在形(xing)成，政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)生態持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)續(xu)好轉，群(qun)(qun)(qun)眾滿(man)意(yi)度普遍(bian)提升，進一(yi)步(bu)密(mi)切(qie)了(le)黨(dang)群(qun)(qun)(qun)干群(qun)(qun)(qun)關系、厚植了(le)黨(dang)的(de)(de)執政(zheng)基礎，基層(ceng)黨(dang)風(feng)廉政(zheng)建設和(he)反(fan)腐敗斗(dou)爭取(qu)得了(le)壓倒性(xing)勝利(li)。在實(shi)(shi)(shi)踐(jian)中(zhong)(zhong)，探(tan)索、形(xing)成、總結了(le)一(yi)批有益的(de)(de)經(jing)驗做法：堅持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)壓實(shi)(shi)(shi)主體責(ze)任，層(ceng)層(ceng)傳導壓力(li)、狠抓落實(shi)(shi)(shi)，形(xing)成“省級部署統籌(chou)、市(shi)級督促(cu)指導、縣鄉抓落實(shi)(shi)(shi)”的(de)(de)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作格(ge)局(ju)；堅守(shou)監(jian)督基本(ben)職責(ze)、第一(yi)職責(ze)，圍繞重點領域(yu)和(he)關鍵(jian)環節，著力(li)強化政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)督，開(kai)展政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)巡視；堅持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)導向，什么(me)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)突出就(jiu)(jiu)重點解決什么(me)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)、什么(me)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)反(fan)復出現就(jiu)(jiu)進行集中(zhong)(zhong)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，因地制宜、結合實(shi)(shi)(shi)際開(kai)展專項整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；堅持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)“零容(rong)忍”查處違(wei)紀(ji)(ji)違(wei)法問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，始終保(bao)持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)高壓態勢；堅持(chi)(chi)(chi)(chi)(chi)標本(ben)兼治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，不(bu)(bu)(bu)敢、不(bu)(bu)(bu)能、不(bu)(bu)(bu)想“三(san)不(bu)(bu)(bu)”一(yi)體推(tui)進。

　　總的(de)來看，整治群眾(zhong)身邊的(de)腐(fu)敗(bai)(bai)和不正之風問(wen)(wen)題(ti)(ti)取(qu)得明顯(xian)(xian)成(cheng)效(xiao)(xiao)，受到(dao)人民(min)群眾(zhong)紛(fen)紛(fen)點贊和社會各界一致好評，問(wen)(wen)題(ti)(ti)查處數(shu)(shu)(shu)(shu)量(liang)首次(ci)出現明顯(xian)(xian)降(jiang)幅(fu)，損害群眾(zhong)利益(yi)行(xing)為(wei)滋生蔓(man)延(yan)的(de)勢頭得到(dao)有效(xiao)(xiao)遏(e)制。2019年(nian)1月至11月，全國(guo)(guo)查處群眾(zhong)身邊腐(fu)敗(bai)(bai)和作(zuo)風問(wen)(wen)題(ti)(ti)數(shu)(shu)(shu)(shu)、處理人數(shu)(shu)(shu)(shu)、問(wen)(wen)責人數(shu)(shu)(shu)(shu)，與上年(nian)同比分別下(xia)降(jiang)22.1%、21.8%、31.4%；其中違(wei)紀行(xing)為(wei)發生在本年(nian)度(du)(du)的(de)增量(liang)問(wen)(wen)題(ti)(ti)同比下(xia)降(jiang)37.0%，遏(e)制增量(liang)問(wen)(wen)題(ti)(ti)成(cheng)效(xiao)(xiao)明顯(xian)(xian)（見(jian)圖①）；特別是在扶貧領域，查處問(wen)(wen)題(ti)(ti)數(shu)(shu)(shu)(shu)、處理人數(shu)(shu)(shu)(shu)、問(wen)(wen)責人數(shu)(shu)(shu)(shu)降(jiang)幅(fu)分別為(wei)38.4%、36.5%、45.6%（見(jian)圖②）。中央(yang)紀委國(guo)(guo)家監(jian)委機關(guan)2019年(nian)前三季度(du)(du)接受的(de)信訪舉(ju)報(bao)中，涉及鄉科級以下(xia)干部(bu)和農(nong)村干部(bu)的(de)初次(ci)舉(ju)報(bao)與上年(nian)同比下(xia)降(jiang)35.1%。

　　準確把握當前群眾身邊的腐敗和不正之風問題的階段性特點

　　盡管一(yi)些領域群眾反映和(he)查處的問(wen)題數量(liang)有(you)所下降(jiang)，但(dan)問(wen)題仍然(ran)易(yi)發多發，一(yi)些老問(wen)題沒有(you)得到有(you)效解決，新(xin)情況(kuang)、新(xin)問(wen)題又不斷出現，減少(shao)存量(liang)、遏制增量(liang)任務仍然(ran)艱(jian)巨繁重，形勢依然(ran)嚴峻復雜。

　　作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)成(cheng)為(wei)掣(che)肘脫(tuo)貧(pin)攻堅任務完成(cheng)的(de)(de)突(tu)出障(zhang)礙。2019年1月至11月，扶貧(pin)領域查處的(de)(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)中，涉(she)及(ji)腐(fu)敗問(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)占35.9%，涉(she)及(ji)形式主義(yi)、官(guan)僚主義(yi)和(he)不作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)不擔(dan)當等(deng)作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)占64.1%，查處作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)占比與(yu)去年同比上升(sheng)5.5%（見圖③）。一是(shi)(shi)出現工作(zuo)(zuo)(zuo)“疲(pi)勞綜合征”，隨著扶貧(pin)工作(zuo)(zuo)(zuo)不斷深入推進，一些(xie)地方(fang)和(he)干部工作(zuo)(zuo)(zuo)力度減弱、幫(bang)扶質量不高、工作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)風(feng)漂浮(fu)等(deng)。二(er)是(shi)(shi)穩(wen)定脫(tuo)貧(pin)長效機(ji)制缺失，有的(de)(de)地方(fang)對脫(tuo)貧(pin)后群眾(zhong)收入不穩(wen)定、因病因災返貧(pin)風(feng)險大等(deng)問(wen)(wen)(wen)題(ti)關(guan)注不夠，對鞏固脫(tuo)貧(pin)攻堅成(cheng)果(guo)缺乏及(ji)早謀劃(hua)，面臨鞏固提升(sheng)脫(tuo)貧(pin)質量、防(fang)止(zhi)返貧(pin)的(de)(de)考驗。三是(shi)(shi)脫(tuo)貧(pin)摘(zhai)帽后松(song)勁(jing)懈(xie)怠，一些(xie)脫(tuo)貧(pin)摘(zhai)帽縣的(de)(de)干部出現“船到碼頭車到站”的(de)(de)自滿與(yu)大功(gong)告(gao)成(cheng)的(de)(de)松(song)懈(xie)思想(xiang)，對整(zheng)體(ti)脫(tuo)貧(pin)后解決相對貧(pin)困問(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)(de)研究不夠。

　　重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)民生(sheng)領域(yu)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)反(fan)映強烈的(de)(de)問題積(ji)弊仍存(cun)。群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)對教育、醫(yi)療(liao)(liao)、食品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)安全、行(xing)政(zheng)審批和(he)政(zheng)務(wu)服務(wu)等重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)民生(sheng)領域(yu)問題的(de)(de)反(fan)映依然(ran)集(ji)中。教育方(fang)面(mian)，“入園難”“擇校熱”“培訓亂(luan)”、中小(xiao)(xiao)學生(sheng)課外(wai)負(fu)擔(dan)(dan)(dan)過(guo)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)、師德師風、中小(xiao)(xiao)學及教師承擔(dan)(dan)(dan)與教書育人無(wu)關(guan)的(de)(de)不(bu)(bu)合(he)(he)理工作負(fu)擔(dan)(dan)(dan)較重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)等問題突出(chu)。醫(yi)療(liao)(liao)方(fang)面(mian)，群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)到(dao)大醫(yi)院就醫(yi)體驗(yan)不(bu)(bu)佳(jia)、基層醫(yi)療(liao)(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)(ji)構(gou)服務(wu)能(neng)力不(bu)(bu)強、醫(yi)院信(xin)息聯通共享程度(du)不(bu)(bu)高(gao)、醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)障機(ji)(ji)制及經辦(ban)管理服務(wu)不(bu)(bu)完(wan)善(shan)，損害(hai)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)利益的(de)(de)醫(yi)療(liao)(liao)亂(luan)象(xiang)屢(lv)見不(bu)(bu)鮮，利用(yong)醫(yi)療(liao)(liao)資源謀取私利的(de)(de)違規違紀違法(fa)行(xing)為禁而不(bu)(bu)絕，群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)看(kan)病就醫(yi)經濟負(fu)擔(dan)(dan)(dan)仍然(ran)較重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。食品(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)安全方(fang)面(mian)，網絡餐飲(yin)服務(wu)不(bu)(bu)規范、保(bao)健品(pin)(pin)虛(xu)假(jia)宣傳、農(nong)村假(jia)冒偽劣食品(pin)(pin)、無(wu)證生(sheng)產經營藥(yao)品(pin)(pin)、生(sheng)產或銷售標(biao)簽標(biao)識不(bu)(bu)符(fu)合(he)(he)規定的(de)(de)藥(yao)品(pin)(pin)、假(jia)冒偽劣藥(yao)品(pin)(pin)等問題突出(chu)。行(xing)政(zheng)審批和(he)政(zheng)務(wu)服務(wu)方(fang)面(mian)，一些單位損害(hai)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)(zhong)利益行(xing)為時有(you)發(fa)生(sheng)，甚至花(hua)樣翻新。

　　鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興戰略(lve)(lve)實(shi)(shi)施(shi)(shi)面臨多方面挑戰。一是對實(shi)(shi)施(shi)(shi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興戰略(lve)(lve)的監管和監督亟待加強。鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興戰略(lve)(lve)實(shi)(shi)施(shi)(shi)涉及產業發展、基礎(chu)設施(shi)(shi)提(ti)檔升級、農(nong)村(cun)(cun)人居環境改善、農(nong)村(cun)(cun)改廁等(deng)(deng)眾(zhong)多項目和大(da)量(liang)資金(jin)，如果監管顧不上(shang)(shang)、監督跟不上(shang)(shang)，項目資金(jin)管理使用(yong)和效(xiao)益發揮就(jiu)會(hui)打(da)折扣。二是實(shi)(shi)施(shi)(shi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興戰略(lve)(lve)中的形式主義(yi)、官僚主義(yi)問(wen)題(ti)不容忽視。一些地方的鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)建設停留在(zai)打(da)掃衛生、描畫墻繪等(deng)(deng)面子工程上(shang)(shang)。

　　從治理的高度精準研判整治工作中存在的問題

　　發生在(zai)群眾身邊的腐敗和不正之(zhi)風問(wen)題，涉及面(mian)廣、政(zheng)策性(xing)強(qiang)，表現多樣、成因復雜，既有干(gan)部(bu)思想觀念(nian)、能力素質等(deng)(deng)方面(mian)的原因，比如(ru)有的黨員干(gan)部(bu)政(zheng)績觀錯位、權(quan)力觀扭曲、責(ze)任心(xin)缺失、存在(zai)僥幸心(xin)理(li)，也涉及鄉村治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)水平(ping)、利益(yi)分(fen)配調整(zheng)(zheng)、法規制(zhi)度缺失等(deng)(deng)深(shen)層次原因。在(zai)當前整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)工作處(chu)于從正風肅紀、嚴(yan)肅查處(chu)到(dao)“整(zheng)(zheng)”“治(zhi)(zhi)(zhi)”并舉、標本(ben)兼治(zhi)(zhi)(zhi)，從面(mian)上糾正到(dao)深(shen)入治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的關(guan)鍵階段，必須從國家治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能力現代(dai)化(hua)高度來思考(kao)和謀劃(hua)。就紀檢(jian)監(jian)(jian)察機(ji)關(guan)而言，主要(yao)是(shi)強(qiang)化(hua)監(jian)(jian)督執紀問(wen)責(ze)和監(jian)(jian)督調查處(chu)置(zhi)，特別是(shi)做(zuo)實做(zuo)細監(jian)(jian)督基本(ben)職責(ze)、第一職責(ze)，重點需要(yao)關(guan)注解決以下問(wen)題。

　　治理主體方面(mian)，主體責任、監(jian)(jian)督(du)(du)(du)責任落實不(bu)(bu)力(li)問(wen)題仍(reng)存。各級黨(dang)委(wei)、政府和職能(neng)部(bu)門(men)(men)是整治群眾身邊(bian)腐敗和不(bu)(bu)正之風問(wen)題的(de)(de)(de)主體。有(you)的(de)(de)(de)地(di)方黨(dang)委(wei)管(guan)黨(dang)治黨(dang)政治擔當不(bu)(bu)足，黨(dang)委(wei)“只(zhi)掛帥不(bu)(bu)出(chu)征”的(de)(de)(de)現象仍(reng)然(ran)存在(zai)。有(you)的(de)(de)(de)職能(neng)部(bu)門(men)(men)重(zhong)審批分配(pei)、輕監(jian)(jian)督(du)(du)(du)管(guan)理，主動(dong)發揮(hui)行風監(jian)(jian)管(guan)職能(neng)作用不(bu)(bu)夠，有(you)的(de)(de)(de)固(gu)守部(bu)門(men)(men)利益甚(shen)至(zhi)設(she)租尋(xun)租。一(yi)些鄉(xiang)鎮（街道）對在(zai)村(cun)（居）中(zhong)加強黨(dang)的(de)(de)(de)領導與(yu)堅持基層(ceng)自(zi)治間的(de)(de)(de)關系認識不(bu)(bu)清、把握不(bu)(bu)準、指導不(bu)(bu)力(li)；村(cun)（居）務監(jian)(jian)督(du)(du)(du)委(wei)員會(hui)作為自(zi)治組織，重(zhong)設(she)立、輕運轉現象較為普遍，也未能(neng)很好地(di)發揮(hui)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)作用。各類基層(ceng)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)量開(kai)展監(jian)(jian)督(du)(du)(du)顧(gu)慮多、壓(ya)力(li)大、動(dong)力(li)不(bu)(bu)足，“熟(shu)人社會(hui)”監(jian)(jian)督(du)(du)(du)難題還沒能(neng)得(de)到很好的(de)(de)(de)破解。有(you)的(de)(de)(de)紀檢監(jian)(jian)察機(ji)關監(jian)(jian)督(du)(du)(du)錯(cuo)位、執紀不(bu)(bu)嚴、問(wen)責不(bu)(bu)精準等問(wen)題時有(you)發生。

　　治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)面，統籌協(xie)(xie)調、綜合治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的頂層(ceng)設(she)(she)計亟待加強。整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)群眾身邊(bian)的腐敗和(he)(he)不(bu)(bu)(bu)(bu)正(zheng)之風問題(ti)是一(yi)(yi)個標(biao)本兼(jian)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的系統工程，目(mu)(mu)前在治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)(fang)面仍缺少統籌協(xie)(xie)調、綜合治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的頂層(ceng)設(she)(she)計。一(yi)(yi)是治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)目(mu)(mu)標(biao)不(bu)(bu)(bu)(bu)科學(xue)，有(you)的急于求成，脫(tuo)離實(shi)際提出一(yi)(yi)些(xie)過高目(mu)(mu)標(biao)和(he)(he)過快進度要求；有(you)的按傳統路徑和(he)(he)慣性思維，消極等(deng)待、推(tui)一(yi)(yi)步動一(yi)(yi)步。二是督促落實(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)(bu)健(jian)全，有(you)的重部署輕落實(shi)，虎頭蛇尾。三(san)是工作方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法不(bu)(bu)(bu)(bu)科學(xue)，有(you)的抓鄉(xiang)促村不(bu)(bu)(bu)(bu)夠，不(bu)(bu)(bu)(bu)能將(jiang)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)任務貫(guan)通到治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)末(mo)端；有(you)的對(dui)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)問題(ti)研究(jiu)不(bu)(bu)(bu)(bu)透，整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)措施針對(dui)性不(bu)(bu)(bu)(bu)強；有(you)的把握政策不(bu)(bu)(bu)(bu)精準，對(dui)不(bu)(bu)(bu)(bu)同(tong)情況搞“一(yi)(yi)刀切”，方(fang)(fang)法簡單粗糙。四是制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度建設(she)(she)沒(mei)跟(gen)上，有(you)的忙于解決面上問題(ti)，不(bu)(bu)(bu)(bu)追根溯源治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)本，沒(mei)有(you)用制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度去固化整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)成果，整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)(yi)結(jie)束同(tong)樣的問題(ti)又冒(mao)出來，反(fan)反(fan)復復，禁(jin)而不(bu)(bu)(bu)(bu)絕，糾而不(bu)(bu)(bu)(bu)止。

　　治(zhi)理環(huan)節方面，村(cun)(cun)(cun)(cun)（居）干部“最后(hou)一(yi)公(gong)里”監(jian)督(du)乏力(li)(li)。對(dui)(dui)(dui)村(cun)(cun)(cun)(cun)（居）干部的(de)(de)監(jian)督(du)仍(reng)然是工(gong)作(zuo)的(de)(de)短板，特別是一(yi)些集體“三資(zi)(zi)”規(gui)模較(jiao)大的(de)(de)城中(zhong)村(cun)(cun)(cun)(cun)、城郊村(cun)(cun)(cun)(cun)、資(zi)(zi)源富(fu)集村(cun)(cun)(cun)(cun)、經濟發展明星村(cun)(cun)(cun)(cun)，對(dui)(dui)(dui)其“兩(liang)委(wei)”成員尤其是黨支部書(shu)記監(jian)督(du)乏力(li)(li)，對(dui)(dui)(dui)其中(zhong)的(de)(de)農(nong)工(gong)商公(gong)司、股份(fen)公(gong)司等(deng)集體經濟組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)監(jian)督(du)存在盲(mang)區(qu)，導致(zhi)問(wen)題易發多(duo)發。一(yi)些“小官巨(ju)貪”案(an)件顯示，有的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)（居）主要負(fu)責(ze)人(ren)扛著(zhu)(zhu)致(zhi)富(fu)帶頭人(ren)名號，頂著(zhu)(zhu)政治(zhi)明星光環(huan)，自(zi)家(jia)開著(zhu)(zhu)企業，明面上在村(cun)(cun)(cun)(cun)民中(zhong)分房分股分紅(hong)，賺取好名聲，暗地里利用職權(quan)玩“左手送右手”的(de)(de)游戲，大肆侵吞集體資(zi)(zi)產、貪污挪用公(gong)款，這(zhe)些人(ren)不少是當地的(de)(de)“紅(hong)人(ren)”“名人(ren)”“能人(ren)”，鄉鎮紀委(wei)、街道紀工(gong)委(wei)難以監(jian)督(du)制約。根據《中(zhong)國共(gong)產黨農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)基層組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)條例》，村(cun)(cun)(cun)(cun)黨組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)書(shu)記通過法定程序擔任村(cun)(cun)(cun)(cun)民委(wei)員會(hui)主任和(he)村(cun)(cun)(cun)(cun)級集體經濟組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、合作(zuo)經濟組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負(fu)責(ze)人(ren)，任期(qi)也將(jiang)由(you)3年延長(chang)至(zhi)5年。在村(cun)(cun)(cun)(cun)（居）干部特別是一(yi)把手權(quan)力(li)(li)更加集中(zhong)的(de)(de)新(xin)情況下，紀檢監(jian)察機關對(dui)(dui)(dui)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)基層干部的(de)(de)監(jian)督(du)能力(li)(li)將(jiang)面臨更艱巨(ju)的(de)(de)挑(tiao)戰。

　　努力實現治理工作高質量發展

　　當前和今(jin)后一個時期治(zhi)理發(fa)生在群眾身邊的(de)(de)腐敗和不(bu)(bu)(bu)正之(zhi)風問(wen)題(ti)(ti)，必須以(yi)習近平新時代中國(guo)特(te)色社(she)會主義思想(xiang)(xiang)為指導，深入(ru)學習貫徹黨的(de)(de)十九屆四中全會精神，堅守人民立場、踐(jian)行群眾路線，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)密切聯(lian)系(xi)(xi)群眾、厚植黨的(de)(de)執(zhi)政(zheng)基礎的(de)(de)目標(biao)，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)以(yi)優良(liang)作(zuo)風決勝全面建(jian)成小(xiao)康(kang)社(she)會的(de)(de)任務，緊(jin)緊(jin)盯住群眾反映強烈(lie)、損害(hai)群眾利益的(de)(de)突出(chu)問(wen)題(ti)(ti)，立足職能(neng)職責，充分(fen)發(fa)揮監(jian)督保障執(zhi)行和促進完善發(fa)展(zhan)作(zuo)用，著(zhu)力(li)(li)加(jia)強對脫(tuo)貧工(gong)作(zuo)績效特(te)別是(shi)貧困縣摘帽情況的(de)(de)監(jian)督，持續深化扶(fu)貧、民生等領域(yu)腐敗和作(zuo)風問(wen)題(ti)(ti)專項(xiang)治(zhi)理，強化監(jian)督執(zhi)紀問(wen)責和監(jian)督調查處置(zhi)，穩(wen)中求(qiu)進、標(biao)本兼治(zhi)，“不(bu)(bu)(bu)敢、不(bu)(bu)(bu)能(neng)、不(bu)(bu)(bu)想(xiang)(xiang)”一體推進，加(jia)強系(xi)(xi)統治(zhi)理、依法治(zhi)理、綜合(he)治(zhi)理、源頭(tou)治(zhi)理，努力(li)(li)實(shi)現(xian)治(zhi)理工(gong)作(zuo)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。

　　系統(tong)治(zhi)(zhi)理(li)(li)方(fang)面(mian)。進一(yi)(yi)步壓實基層治(zhi)(zhi)理(li)(li)的主體責任(ren)，督(du)促(cu)推動(dong)(dong)黨(dang)(dang)組織(zhi)、紀檢監察機關(guan)、職(zhi)能部門(men)、群眾(zhong)自治(zhi)(zhi)組織(zhi)等(deng)各類(lei)治(zhi)(zhi)理(li)(li)主體充分發揮作用，形成統(tong)籌協調、科(ke)學(xue)有(you)效的工作機制。堅(jian)持人(ren)民群眾(zhong)反對什(shen)(shen)么、痛恨(hen)什(shen)(shen)么就堅(jian)決防范糾正(zheng)什(shen)(shen)么，按照(zhao)“選擇小切口，一(yi)(yi)年一(yi)(yi)專題、一(yi)(yi)部一(yi)(yi)方(fang)案”的思路，督(du)促(cu)有(you)關(guan)職(zhi)能部門(men)研究提(ti)出本行業本系統(tong)的年度治(zhi)(zhi)理(li)(li)具體項目及措施，統(tong)籌作出部署。督(du)促(cu)市(shi)縣黨(dang)(dang)委準確把握(wo)政治(zhi)(zhi)巡察內涵(han)，推動(dong)(dong)提(ti)高(gao)基層監督(du)能力、增(zeng)強基層治(zhi)(zhi)理(li)(li)實效。

　　依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)治理方面。進(jin)一(yi)(yi)步堅(jian)持(chi)(chi)依(yi)(yi)規(gui)依(yi)(yi)紀(ji)(ji)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)，強(qiang)(qiang)化紀(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)思維(wei)、制度意識，堅(jian)持(chi)(chi)紀(ji)(ji)法(fa)(fa)(fa)貫通(tong)、法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)銜接(jie)，精(jing)準把握政策、紀(ji)(ji)律和(he)法(fa)(fa)(fa)律，嚴(yan)格(ge)按(an)照規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)權限、規(gui)則、程序開展監(jian)(jian)督(du)執(zhi)紀(ji)(ji)問(wen)責和(he)監(jian)(jian)督(du)調查處置。加(jia)強(qiang)(qiang)巡(xun)(xun)視巡(xun)(xun)察(cha)工(gong)作(zuo)規(gui)范化建設，嚴(yan)守職責邊(bian)界，自覺運用歷史(shi)的(de)(de)(de)、發(fa)展的(de)(de)(de)、聯系的(de)(de)(de)、辯證的(de)(de)(de)觀點分析研判問(wen)題(ti)。在治理群眾身邊(bian)的(de)(de)(de)腐敗和(he)不正(zheng)之風問(wen)題(ti)工(gong)作(zuo)中，堅(jian)持(chi)(chi)實事(shi)求是(shi)，從(cong)實際出發(fa)、一(yi)(yi)是(shi)一(yi)(yi)二是(shi)二，嚴(yan)格(ge)依(yi)(yi)規(gui)依(yi)(yi)紀(ji)(ji)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)精(jing)準定(ding)性處置問(wen)題(ti)；堅(jian)持(chi)(chi)嚴(yan)管厚愛結合(he)，綜合(he)運用監(jian)(jian)督(du)執(zhi)紀(ji)(ji)“四種形(xing)態”，既寬容“錯(cuo)”，又嚴(yan)格(ge)“紀(ji)(ji)”和(he)“法(fa)(fa)(fa)”；嚴(yan)肅(su)查處誣(wu)告(gao)陷(xian)害行為(wei)，及時為(wei)受到誣(wu)告(gao)陷(xian)害的(de)(de)(de)基層干部(bu)澄(cheng)清正(zheng)名、消除思想(xiang)包(bao)袱。

　　綜(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)方面。進(jin)一(yi)步提(ti)升治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)能(neng)力(li)(li)、改進(jin)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)方式，一(yi)手(shou)抓查處(chu)，一(yi)手(shou)抓監(jian)督(du)(du)(du)，綜(zong)合運用加(jia)強(qiang)教育、強(qiang)化(hua)監(jian)管(guan)、完善政(zheng)策(ce)、健全(quan)制(zhi)度(du)等(deng)多(duo)種(zhong)手(shou)段，堅(jian)持標本兼治(zhi)(zhi)(zhi)，一(yi)體(ti)(ti)推進(jin)“不(bu)(bu)敢(gan)、不(bu)(bu)能(neng)、不(bu)(bu)想”。在加(jia)大(da)查處(chu)違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法行(xing)(xing)為(wei)力(li)(li)度(du)、繼續保持高壓態(tai)勢(shi)的(de)(de)同時，重點抓好以下工作：一(yi)是(shi)(shi)(shi)聚焦“三(san)(san)區(qu)三(san)(san)州(zhou)”等(deng)深(shen)度(du)貧困地區(qu)深(shen)化(hua)扶(fu)貧領(ling)域專項治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，督(du)(du)(du)促黨委(wei)(wei)(wei)、政(zheng)府(fu)及職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門切(qie)實(shi)(shi)(shi)解(jie)決(jue)“三(san)(san)保障”突(tu)出(chu)(chu)問(wen)(wen)題以及脫(tuo)貧攻堅(jian)責(ze)任不(bu)(bu)落(luo)實(shi)(shi)(shi)、政(zheng)策(ce)不(bu)(bu)精準、工作不(bu)(bu)精細影響任務(wu)完成(cheng)等(deng)問(wen)(wen)題。二是(shi)(shi)(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)已脫(tuo)貧摘(zhai)(zhai)(zhai)帽縣銜接鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興戰(zhan)略的(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)，督(du)(du)(du)促黨委(wei)(wei)(wei)、政(zheng)府(fu)及職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門落(luo)實(shi)(shi)(shi)“不(bu)(bu)摘(zhai)(zhai)(zhai)責(ze)任、不(bu)(bu)摘(zhai)(zhai)(zhai)政(zheng)策(ce)、不(bu)(bu)摘(zhai)(zhai)(zhai)幫扶(fu)、不(bu)(bu)摘(zhai)(zhai)(zhai)監(jian)管(guan)”要求，切(qie)實(shi)(shi)(shi)解(jie)決(jue)“四(si)不(bu)(bu)摘(zhai)(zhai)(zhai)”政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)力(li)(li)、工作松勁(jing)懈(xie)怠等(deng)問(wen)(wen)題，并采取有力(li)(li)監(jian)督(du)(du)(du)措施保障鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興戰(zhan)略實(shi)(shi)(shi)施，鞏固脫(tuo)貧攻堅(jian)成(cheng)果(guo)。三(san)(san)是(shi)(shi)(shi)加(jia)強(qiang)和完善對(dui)村(cun)(cun)（居(ju)）干部(bu)特別是(shi)(shi)(shi)一(yi)把手(shou)的(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)體(ti)(ti)系，綜(zong)合運用日常監(jian)督(du)(du)(du)方式，強(qiang)化(hua)鄉(xiang)鎮街(jie)道的(de)(de)上級監(jian)督(du)(du)(du)，做實(shi)(shi)(shi)村(cun)(cun)（居(ju)）黨組(zu)織(zhi)(zhi)紀檢委(wei)(wei)(wei)員的(de)(de)同級監(jian)督(du)(du)(du)，加(jia)強(qiang)與村(cun)(cun)（居(ju)）務(wu)監(jian)督(du)(du)(du)委(wei)(wei)(wei)員會(hui)等(deng)民(min)主(zhu)監(jian)督(du)(du)(du)的(de)(de)貫通協同，形(xing)成(cheng)監(jian)督(du)(du)(du)合力(li)(li)；探索村(cun)(cun)（居(ju)）黨組(zu)織(zhi)(zhi)紀檢委(wei)(wei)(wei)員（紀委(wei)(wei)(wei)書(shu)記）提(ti)名(ming)考察(cha)以上級紀委(wei)(wei)(wei)會(hui)同組(zu)織(zhi)(zhi)部(bu)門為(wei)主(zhu)，對(dui)城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)(cun)、城(cheng)(cheng)郊(jiao)村(cun)(cun)、資源富(fu)集村(cun)(cun)、經濟發達(da)村(cun)(cun)等(deng)集體(ti)(ti)“三(san)(san)資”達(da)到一(yi)定(ding)規模的(de)(de)村(cun)(cun)（居(ju)）黨組(zu)織(zhi)(zhi)書(shu)記實(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)“提(ti)級監(jian)督(du)(du)(du)”，納(na)入縣級紀委(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)監(jian)督(du)(du)(du)范圍；加(jia)大(da)延伸(shen)巡察(cha)村(cun)(cun)（社區(qu)）力(li)(li)度(du)，逐(zhu)步實(shi)(shi)(shi)現延伸(shen)巡察(cha)全(quan)覆蓋，精準發現并推動(dong)解(jie)決(jue)群眾反(fan)映(ying)強(qiang)烈的(de)(de)突(tu)出(chu)(chu)問(wen)(wen)題。

　　源(yuan)頭(tou)治(zhi)理方(fang)面(mian)。進一步(bu)強(qiang)化(hua)對有(you)(you)關部門落實(shi)黨中(zhong)(zhong)央(yang)部署相關改革任務的(de)監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)，以強(qiang)有(you)(you)力(li)的(de)政治(zhi)監(jian)(jian)督(du)推動改革持續深化(hua)、系(xi)統集成、協同高效(xiao)，從源(yuan)頭(tou)破(po)(po)解發生(sheng)在(zai)群眾身(shen)邊腐敗(bai)和不(bu)正之(zhi)風問題的(de)思想根源(yuan)、利益根源(yuan)。重點加強(qiang)對黨中(zhong)(zhong)央(yang)關于扶貧(pin)、惠民等(deng)方(fang)面(mian)改革措施落實(shi)情況的(de)監(jian)(jian)督(du)，督(du)促省區市配合(he)中(zhong)(zhong)央(yang)脫貧(pin)攻堅專項巡(xun)視“回(hui)頭(tou)看”聯動開展巡(xun)視巡(xun)察，切實(shi)保(bao)證改革措施落地生(sheng)效(xiao)；督(du)促有(you)(you)關職能部門按照中(zhong)(zhong)央(yang)要求，積極探索(suo)用改革的(de)思路和辦(ban)法，破(po)(po)除影響保(bao)障和改善(shan)民生(sheng)、增進人民福祉的(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙。（中(zhong)(zhong)央(yang)紀委國家監(jian)(jian)委黨風政風監(jian)(jian)督(du)室）