2019年10月24日，中央(yang)紀委國(guo)(guo)家監委網站發布消息，在中央(yang)反腐(fu)敗(bai)協調(diao)小組國(guo)(guo)際追(zhui)(zhui)逃(tao)(tao)追(zhui)(zhui)贓工作辦公(gong)室(shi)統籌協調(diao)下，經(jing)安徽省、蚌埠(bu)市(shi)兩(liang)(liang)級紀檢監察機關不懈努力，外逃(tao)(tao)僅兩(liang)(liang)個月的職務犯罪嫌疑(yi)人、蚌埠(bu)市(shi)民政局(ju)原局(ju)長凌(ling)建(jian)東主動回國(guo)(guo)投案，并(bing)積極退(tui)贓。中央(yang)追(zhui)(zhui)逃(tao)(tao)辦負責(ze)人表示，凌(ling)建(jian)東外逃(tao)(tao)兩(liang)(liang)個月即歸案，充分(fen)體現(xian)(xian)了(le)黨中央(yang)有逃(tao)(tao)必追(zhui)(zhui)、一(yi)追(zhui)(zhui)到底的堅(jian)強決心，是反腐(fu)敗(bai)國(guo)(guo)際追(zhui)(zhui)逃(tao)(tao)追(zhui)(zhui)贓專項(xiang)行動的重要成(cheng)果(guo)，體現(xian)(xian)了(le)監察體制(zhi)改(gai)革形成(cheng)的制(zhi)度優勢(shi)轉化為治理效能。

　　一(yi)年來，在以習近平同志(zhi)為核心的黨中央(yang)堅強領導下，各(ge)級紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)機關貫徹落(luo)實黨中央(yang)決策部署，一(yi)體(ti)(ti)推(tui)進黨的紀(ji)律檢查體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)、國家(jia)監(jian)(jian)察(cha)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)、紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)機構改革(ge)，健全紀(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)法規制(zhi)度(du)體(ti)(ti)系(xi)，不斷釋放體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)活力，把制(zhi)度(du)優勢轉(zhuan)化(hua)為治理效能。

　　牢牢把握目標方向，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導

　　堅持(chi)和(he)加強黨對反腐敗工作的(de)(de)集中統(tong)一領(ling)導(dao)，是深化紀檢(jian)監察體制改革(ge)的(de)(de)根(gen)本目標，也是推動全面從嚴治黨、反腐敗斗(dou)爭向縱深發(fa)展，實現紀檢(jian)監察工作高質量發(fa)展的(de)(de)根(gen)本保證(zheng)。

　　一年來，中央紀(ji)委(wei)國家監(jian)委(wei)始(shi)終把堅(jian)持(chi)和加(jia)(jia)強(qiang)黨的(de)(de)(de)全(quan)面領導(dao)作為改革(ge)的(de)(de)(de)根本原則，不斷健全(quan)反腐(fu)(fu)敗領導(dao)體(ti)(ti)制(zhi)和工(gong)作機(ji)制(zhi)，從組織(zhi)形式(shi)、職能(neng)定位(wei)、決策(ce)程序上(shang)將(jiang)黨對反腐(fu)(fu)敗工(gong)作的(de)(de)(de)統一領導(dao)具體(ti)(ti)化，確保黨中央對反腐(fu)(fu)敗工(gong)作的(de)(de)(de)絕對領導(dao)。通(tong)過改革(ge)把分散的(de)(de)(de)反腐(fu)(fu)敗工(gong)作力量整合起來，在合署(shu)辦(ban)公體(ti)(ti)制(zhi)下，紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)進一步強(qiang)化政治(zhi)機(ji)關定位(wei)，強(qiang)化政治(zhi)監(jian)督，嚴明政治(zhi)紀(ji)律，聚焦習(xi)近(jin)平總書(shu)記重要指示(shi)批示(shi)和黨中央重大決策(ce)部署(shu)加(jia)(jia)強(qiang)監(jian)督檢查，做到(dao)黨中央重大決策(ce)部署(shu)到(dao)哪里，監(jian)督檢查就跟進到(dao)哪里，以實(shi)際行動擔(dan)負“兩個(ge)維護”特殊歷(li)史使(shi)命和重大政治(zhi)責任(ren)。

　　改革(ge)紀(ji)(ji)檢監(jian)察(cha)體(ti)制，一個重要(yao)方面(mian)在于夯實(shi)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）全面(mian)從嚴治(zhi)黨(dang)政治(zhi)責(ze)(ze)任(ren)和紀(ji)(ji)檢監(jian)察(cha)機(ji)關監(jian)督(du)責(ze)(ze)任(ren)。定期研判問題(ti)線索、分析本地(di)政治(zhi)生態(tai)、聽取重大案件(jian)情況報(bao)告……一年來，各地(di)牢(lao)牢(lao)牽住主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)“牛鼻子”，進一步明(ming)確黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）領導班(ban)子、主(zhu)要(yao)負責(ze)(ze)同(tong)志(zhi)和班(ban)子成員履行主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)的(de)內容。堅持失責(ze)(ze)必(bi)問、問責(ze)(ze)必(bi)嚴，以強有力問責(ze)(ze)倒逼責(ze)(ze)任(ren)落實(shi)。各級紀(ji)(ji)委(wei)監(jian)委(wei)認真履行監(jian)督(du)基本職責(ze)(ze)、第(di)一職責(ze)(ze)，深化運用“四種形態(tai)”，實(shi)現了規、紀(ji)(ji)、法的(de)有機(ji)銜接(jie)，把懲前(qian)毖后、治(zhi)病救人方針(zhen)落到(dao)實(shi)處。

　　與(yu)此同時，改革中(zhong)(zhong)不斷(duan)強化(hua)上(shang)(shang)(shang)級(ji)(ji)(ji)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)(wei)對下級(ji)(ji)(ji)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)(wei)的領(ling)導(dao)，實(shi)(shi)行(xing)查(cha)辦腐敗案件(jian)以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)級(ji)(ji)(ji)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)(wei)領(ling)導(dao)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，在監督執紀(ji)工作規(gui)則中(zhong)(zhong)明確“監督執紀(ji)工作以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)級(ji)(ji)(ji)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)領(ling)導(dao)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)”的要(yao)求，對線(xian)索(suo)處置、立案審(shen)查(cha)等(deng)報告范圍和程序作出(chu)(chu)規(gui)定。實(shi)(shi)行(xing)各級(ji)(ji)(ji)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)書(shu)(shu)記(ji)(ji)、副(fu)書(shu)(shu)記(ji)(ji)（監委(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)任、副(fu)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)任）的提名考(kao)(kao)察(cha)以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)級(ji)(ji)(ji)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)(wei)會同組織部門為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，認真落(luo)實(shi)(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)派(pai)駐紀(ji)檢組組長、副(fu)組長和省區市、中(zhong)(zhong)管企業(ye)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)書(shu)(shu)記(ji)(ji)、副(fu)書(shu)(shu)記(ji)(ji)提名考(kao)(kao)察(cha)辦法，根(gen)據形勢任務發展調整優化(hua)提名考(kao)(kao)察(cha)的具體(ti)工作流程。同時，對派(pai)駐機構實(shi)(shi)行(xing)“三為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)”，推動(dong)派(pai)駐機構考(kao)(kao)核以(yi)(yi)派(pai)出(chu)(chu)它(ta)的紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)(wei)為主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，不斷(duan)建立健(jian)全考(kao)(kao)核評價(jia)體(ti)系(xi)。

　　深化派駐機構改革，發揮“派”的權威、“駐”的優勢

　　“經中(zhong)央紀(ji)委(wei)(wei)(wei)國家(jia)監委(wei)(wei)(wei)同(tong)意，并與中(zhong)共湖北(bei)省(sheng)委(wei)(wei)(wei)商得一致(zhi)，中(zhong)共教育(yu)部黨組(zu)決定：萬清祥同(tong)志任中(zhong)共武(wu)漢大學紀(ji)律檢(jian)查委(wei)(wei)(wei)員會書記(ji)。”2019年初(chu)，一則(ze)高(gao)校紀(ji)委(wei)(wei)(wei)書記(ji)的(de)任職決定引發(fa)廣(guang)泛關(guan)(guan)注。這是自2018年底，中(zhong)辦印(yin)發(fa)《關(guan)(guan)于深化中(zhong)央紀(ji)委(wei)(wei)(wei)國家(jia)監委(wei)(wei)(wei)派(pai)駐機構改(gai)革的(de)意見(jian)》后，全國首位由中(zhong)央紀(ji)委(wei)(wei)(wei)同(tong)意任命的(de)高(gao)校紀(ji)委(wei)(wei)(wei)書記(ji)。

　　一(yi)(yi)年(nian)來，中(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)監(jian)(jian)(jian)委(wei)認真貫徹落實(shi)黨中(zhong)央(yang)關(guan)于深化紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)派駐(zhu)機構(gou)(gou)改革(ge)的決策(ce)部(bu)署，深入(ru)(ru)推進中(zhong)央(yang)一(yi)(yi)級黨和(he)(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)(jia)機關(guan)、中(zhong)管(guan)(guan)(guan)企業(ye)紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)體制(zhi)改革(ge)，將(jiang)中(zhong)管(guan)(guan)(guan)金融企業(ye)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)改設為(wei)中(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)監(jian)(jian)(jian)委(wei)派駐(zhu)紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)，并明(ming)確黨委(wei)書(shu)記和(he)(he)(he)校長列(lie)入(ru)(ru)中(zhong)央(yang)管(guan)(guan)(guan)理(li)的高(gao)校紀(ji)(ji)(ji)委(wei)接(jie)受高(gao)校黨委(wei)和(he)(he)(he)黨組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)關(guan)系所(suo)在地地方紀(ji)(ji)(ji)委(wei)雙重領導。據(ju)統(tong)計，中(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)監(jian)(jian)(jian)委(wei)會同中(zhong)央(yang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)部(bu)等有關(guan)方面，提(ti)名考察(cha)(cha)(cha)(cha)新任省(sheng)區市紀(ji)(ji)(ji)委(wei)書(shu)記副書(shu)記（監(jian)(jian)(jian)委(wei)主任副主任）、派駐(zhu)紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)（含原派駐(zhu)紀(ji)(ji)(ji)檢組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)）組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)長、中(zhong)管(guan)(guan)(guan)企業(ye)紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)機構(gou)(gou)負責人以及黨委(wei)書(shu)記和(he)(he)(he)校長列(lie)入(ru)(ru)中(zhong)央(yang)管(guan)(guan)(guan)理(li)的高(gao)校紀(ji)(ji)(ji)委(wei)書(shu)記326人次，其(qi)中(zhong)從紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)系統(tong)內提(ti)名190人次，從系統(tong)外提(ti)名136人次。

　　地方(fang)層(ceng)面，派駐機構(gou)改革同樣(yang)加速推進。2019年8月8日，貴州省(sheng)(sheng)(sheng)紀委(wei)監委(wei)為全省(sheng)(sheng)(sheng)46家(jia)省(sheng)(sheng)(sheng)管(guan)國有企(qi)業(ye)、省(sheng)(sheng)(sheng)屬高等院校監察(cha)(cha)(cha)專(zhuan)員(yuan)(yuan)辦(ban)公室和3家(jia)派駐省(sheng)(sheng)(sheng)管(guan)金融企(qi)業(ye)紀檢(jian)(jian)監察(cha)(cha)(cha)組授牌(pai)；11月6日，甘肅省(sheng)(sheng)(sheng)紀委(wei)監委(wei)召開有關任職宣(xuan)布會議，宣(xuan)讀了3名(ming)省(sheng)(sheng)(sheng)紀委(wei)監委(wei)派駐省(sheng)(sheng)(sheng)管(guan)金融企(qi)業(ye)紀檢(jian)(jian)監察(cha)(cha)(cha)組組長、47名(ming)省(sheng)(sheng)(sheng)監察(cha)(cha)(cha)委(wei)員(yuan)(yuan)會派駐省(sheng)(sheng)(sheng)管(guan)企(qi)業(ye)和高校監察(cha)(cha)(cha)專(zhuan)員(yuan)(yuan)的(de)(de)任職通知，并向(xiang)紀檢(jian)(jian)監察(cha)(cha)(cha)組、派駐監察(cha)(cha)(cha)專(zhuan)員(yuan)(yuan)辦(ban)公室授牌(pai)……名(ming)稱的(de)(de)變化(hua)、人員(yuan)(yuan)的(de)(de)配強，帶(dai)來了紀檢(jian)(jian)監察(cha)(cha)(cha)新氣象。改革后，派駐機構(gou)設(she)置(zhi)更(geng)加科學、職能更(geng)加優(you)化(hua)、監督更(geng)加有力。

　　健全紀檢監察法規制度體系，確保法規制度與時俱進

　　法(fa)(fa)與時轉則治，治與世宜則有功。紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察體制(zhi)改革要取得成效，離(li)不(bu)開紀(ji)(ji)法(fa)(fa)貫通(tong)、法(fa)(fa)法(fa)(fa)銜接，離(li)不(bu)開紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察法(fa)(fa)規制(zhi)度的與時俱(ju)進。

　　中(zhong)(zhong)辦(ban)印(yin)發《中(zhong)(zhong)國共產黨(dang)紀(ji)(ji)律檢查機關監(jian)督執紀(ji)(ji)工作規(gui)(gui)則》，使其(qi)上升為中(zhong)(zhong)央(yang)黨(dang)內法(fa)(fa)規(gui)(gui)，從2019年(nian)1月1日起正式施行，為各級紀(ji)(ji)檢監(jian)察機關依(yi)規(gui)(gui)依(yi)紀(ji)(ji)依(yi)法(fa)(fa)履(lv)(lv)行職責提(ti)供重要制度遵循(xun)。2019年(nian)7月，經黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)批準，中(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)委國家(jia)監(jian)委印(yin)發《監(jian)察機關監(jian)督執法(fa)(fa)工作規(gui)(gui)定(ding)》，要求依(yi)規(gui)(gui)依(yi)紀(ji)(ji)依(yi)法(fa)(fa)履(lv)(lv)職用權。兩(liang)部法(fa)(fa)規(gui)(gui)既(ji)賦權、更限(xian)權，是保證紀(ji)(ji)法(fa)(fa)實體正確運用的制度籠(long)子。

　　隨(sui)著改(gai)革進一步(bu)深化(hua)，中央(yang)紀(ji)委國(guo)家監委和各級(ji)紀(ji)檢監察(cha)機(ji)關(guan)做到紀(ji)法雙施(shi)雙守。從出臺國(guo)家監察(cha)委員會管轄(xia)規(gui)定、公職人員政務處(chu)(chu)分暫行規(gui)定，再到制(zhi)定信訪舉報、線(xian)索處(chu)(chu)置、審查(cha)調查(cha)、案件審理(li)、追逃追贓等(deng)方面制(zhi)度規(gui)范(fan)(fan)，中央(yang)紀(ji)委國(guo)家監委工(gong)作(zuo)規(gui)范(fan)(fan)化(hua)、法治化(hua)水平不(bu)斷提(ti)高。

　　各地(di)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機關也積極促進執紀(ji)(ji)(ji)執法(fa)(fa)(fa)貫通、有效(xiao)銜接司法(fa)(fa)(fa)，不斷健全(quan)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)(ti)系。浙江(jiang)省紀(ji)(ji)(ji)委監(jian)委修訂完善浙江(jiang)省監(jian)察(cha)業務(wu)運(yun)行工(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)程和留置措施(shi)操作(zuo)(zuo)指南等制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)；重(zhong)慶市紀(ji)(ji)(ji)委監(jian)委在已有體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)基礎上，探索完善相關制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，并(bing)計劃對職(zhi)務(wu)犯罪疑難復雜(za)問題聯合開展調(diao)研，確保(bao)實際(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)順暢(chang)高效(xiao)，實現辦案(an)模式由“中(zhong)途換車”變(bian)為“直通車”……從中(zhong)央(yang)到地(di)方，各級紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機關不斷完善紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)框架，整合規(gui)范紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)流程，推進紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)規(gui)范化(hua)(hua)、法(fa)(fa)(fa)治化(hua)(hua)，有力保(bao)障了紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革釋放更(geng)多(duo)新活力。（孟祥夫）