中央紀委國家監委網站 王卓

　　在十九屆中央紀委四(si)次全會上，習近(jin)平總書記強調(diao)，要完善黨和國(guo)家監督體系，統籌推進紀檢監察體制(zhi)改革。

　　如何構建黨統一領導、全(quan)(quan)面覆蓋(gai)、權威高(gao)效(xiao)的監督(du)體系(xi)，是(shi)與會同(tong)志熱議的話(hua)題。大家表示，持續深化紀檢監察體制(zhi)(zhi)改革，推(tui)動(dong)(dong)健(jian)全(quan)(quan)黨和國家監督(du)體系(xi)，強化對權力運行(xing)的制(zhi)(zhi)約和監督(du)，進一步(bu)推(tui)動(dong)(dong)制(zhi)(zhi)度(du)優勢轉化為(wei)治(zhi)理效(xiao)能。

　　充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用

　　監(jian)督(du)(du)是(shi)權力(li)正確(que)運(yun)行的(de)(de)根本保(bao)證，是(shi)國(guo)家制度和(he)(he)治理體系有效(xiao)運(yun)轉的(de)(de)重要支撐。我(wo)(wo)們黨(dang)(dang)全面(mian)領導、長期執(zhi)政，面(mian)臨的(de)(de)最大(da)挑(tiao)戰是(shi)對權力(li)的(de)(de)監(jian)督(du)(du)。“完善黨(dang)(dang)和(he)(he)國(guo)家監(jian)督(du)(du)體系，是(shi)全面(mian)從(cong)嚴治黨(dang)(dang)的(de)(de)必然要求，是(shi)我(wo)(wo)們黨(dang)(dang)在長期執(zhi)政條(tiao)件(jian)下實現(xian)自我(wo)(wo)革命(ming)、跳(tiao)出歷史周期率的(de)(de)必然要求。”中央紀委(wei)委(wei)員(yuan)，湖南省紀委(wei)書(shu)記、監(jian)委(wei)主任(ren)傅奎表(biao)示(shi)。

　　黨的(de)十九大以(yi)來，以(yi)習近(jin)平同志為核心的(de)黨中央(yang)著眼(yan)于構建黨統一指(zhi)揮(hui)、全(quan)面覆蓋(gai)、權威高效的(de)監督體系，不斷深(shen)(shen)化紀檢監察體制改革，切實提高反腐(fu)敗(bai)工作(zuo)法(fa)治化規范化水平，為全(quan)面從嚴治黨和反腐(fu)敗(bai)斗爭向縱深(shen)(shen)發(fa)展提供了有(you)力保證。

　　“國家(jia)治理的(de)(de)關鍵是治權(quan)，治權(quan)離不開監(jian)督。”中央紀(ji)委委員，重慶市紀(ji)委書記、監(jian)委主任(ren)穆紅玉說，“健全(quan)(quan)黨和國家(jia)監(jian)督體系，有利于(yu)堅持和加強黨的(de)(de)全(quan)(quan)面領導(dao)，促進(jin)黨在長期(qi)執(zhi)政條件下深入推進(jin)自我革命，依(yi)靠自身力量發現問題(ti)、糾正偏差，深化改革、強化治理，以黨的(de)(de)永(yong)不變質(zhi)確(que)保紅色(se)江山永(yong)不變色(se)。”

　　黨的(de)十九屆(jie)四中全(quan)會對堅(jian)持和(he)完善黨和(he)國家監(jian)(jian)督體(ti)系、強化對權力運(yun)行的(de)制約和(he)監(jian)(jian)督作出重大安排(pai)，強調要深化紀(ji)檢監(jian)(jian)察體(ti)制改革(ge)，加(jia)強上級紀(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)對下級紀(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)的(de)領導，推進紀(ji)檢監(jian)(jian)察工(gong)作規范化、法治(zhi)化。

　　“駐國家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)紀檢(jian)監(jian)(jian)察組(zu)綜合監(jian)(jian)督(du)的(de)(de)4家(jia)部門(men)，都(dou)是國務(wu)院重要(yao)職能(neng)部門(men)，擔負著改革發(fa)展(zhan)(zhan)穩定的(de)(de)重要(yao)任務(wu)，掌(zhang)握(wo)著重要(yao)權力(li)(li)。”中央紀委(wei)國家(jia)監(jian)(jian)委(wei)駐國家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)紀檢(jian)監(jian)(jian)察組(zu)組(zu)長張巍認為，“只(zhi)有把權力(li)(li)關進(jin)制(zhi)度(du)的(de)(de)籠子，把權力(li)(li)運行的(de)(de)規矩立(li)起來(lai)、嚴起來(lai)，加強制(zhi)約監(jian)(jian)督(du)，才能(neng)確保各(ge)級(ji)黨(dang)(dang)組(zu)織和(he)(he)黨(dang)(dang)員領導(dao)干(gan)部自覺在憲法(fa)法(fa)律范圍(wei)內和(he)(he)制(zhi)度(du)框架下行使權力(li)(li)。”

　　“監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)是(shi)治理的(de)內在要素，在管黨(dang)治黨(dang)、治國(guo)理政中(zhong)居于基礎性、保(bao)障性地位。堅持和(he)完(wan)善黨(dang)和(he)國(guo)家監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)體系，強調抓(zhua)牢(lao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)基本職責、第一職責，充分發揮監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)保(bao)障執行、促進(jin)完(wan)善發展作用，為我們(men)明確了抓(zhua)牢(lao)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、做(zuo)實監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)大方向(xiang)、總抓(zhua)手。”中(zhong)央紀(ji)委(wei)委(wei)員，四(si)川(chuan)省紀(ji)委(wei)書記、監(jian)(jian)(jian)(jian)委(wei)主任王雁飛表示。

　　統籌推進紀檢監察“三項改革”

　　紀檢監察“三項改革”，是(shi)一個內在統一、相輔(fu)相成(cheng)、相互促進的有機整體。

　　與(yu)會同志表示，要加強統籌協調，穩步推進(jin)紀律檢查(cha)體制(zhi)改革(ge)(ge)，持續深化(hua)國家監察體制(zhi)改革(ge)(ge)，扎實推動(dong)紀檢監察機構改革(ge)(ge)，促進(jin)改革(ge)(ge)各項工作(zuo)相互(hu)配套、有機融合。

　　“我們(men)統(tong)籌(chou)推進紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)、巡視(shi)巡察(cha)各項改革，形成了紀律監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、監(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、派駐監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、巡視(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)‘四個全覆蓋’的(de)(de)權力(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)系。”傅奎說。實踐(jian)證(zheng)明，全面(mian)從嚴(yan)(yan)治黨(dang)，必須不斷(duan)深(shen)化改革，完(wan)善(shan)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)體(ti)系，不斷(duan)健全以(yi)黨(dang)內監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)為主(zhu)、其他監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)相(xiang)互貫通(tong)的(de)(de)體(ti)制機制，確保所有(you)公權力(li)的(de)(de)行使都(dou)在嚴(yan)(yan)密監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)之下，讓監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)更有(you)效(xiao)。

　　中央紀(ji)(ji)委(wei)國家監(jian)委(wei)駐(zhu)審(shen)計(ji)署(shu)紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)(cha)組(zu)組(zu)長宋(song)依佳(jia)表(biao)示(shi)，駐(zhu)審(shen)計(ji)署(shu)紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)(cha)組(zu)立足落實(shi)派(pai)駐(zhu)機構(gou)改(gai)革各項(xiang)部署(shu)要求，著力(li)做(zuo)好與中央紀(ji)(ji)委(wei)國家監(jian)委(wei)機關(guan)、駐(zhu)在部門(men)黨組(zu)、駐(zhu)在部門(men)巡視機構(gou)和駐(zhu)在部門(men)機關(guan)紀(ji)(ji)委(wei)的“四個協(xie)同(tong)(tong)(tong)”，取得了初(chu)步(bu)成效。“這些工作(zuo)實(shi)踐，有(you)力(li)地印證(zheng)了各類監(jian)督有(you)效協(xie)同(tong)(tong)(tong)才能實(shi)現發(fa)揮(hui)作(zuo)用的效用最大化，真正實(shi)現同(tong)(tong)(tong)頻共振、同(tong)(tong)(tong)向發(fa)力(li)。”

　　紀(ji)檢監察體制(zhi)改革把(ba)原(yuan)來分散(san)的(de)(de)反(fan)腐敗力(li)量整合起來，強化(hua)了黨對反(fan)腐敗工作(zuo)的(de)(de)集(ji)中統一領導。

　　中央紀委(wei)委(wei)員，浙江省紀委(wei)書記(ji)許羅(luo)德說，作為國家監察(cha)體(ti)制(zhi)改革的先行試(shi)點地區，浙江省牢(lao)牢(lao)把握強化(hua)黨的領(ling)(ling)導(dao)這一(yi)改革根本目的，制(zhi)定(ding)出臺《浙江省委(wei)反腐(fu)敗(bai)(bai)(bai)協(xie)調小組工(gong)作規則》，細化(hua)明確黨領(ling)(ling)導(dao)反腐(fu)敗(bai)(bai)(bai)工(gong)作的程序、環節(jie)、審(shen)批(pi)等方(fang)面要求，確保黨委(wei)牢(lao)牢(lao)掌握反腐(fu)敗(bai)(bai)(bai)斗爭(zheng)的主動權。

　　“我們充分發(fa)揮(hui)黨(dang)委(wei)反腐敗領導小(xiao)組作用(yong)，實行班子成(cheng)員包案、省(sheng)(sheng)(sheng)市縣三級聯(lian)動，加(jia)大案件查辦(ban)力度。”中央紀(ji)委(wei)委(wei)員，山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)紀(ji)委(wei)書記、監委(wei)代主任王擁軍說，省(sheng)(sheng)(sheng)紀(ji)委(wei)監委(wei)查辦(ban)了劉冀民、潘軍峰、劉云(yun)晨、郭燕平、王克信、王建勛、秦國杰等一批嚴(yan)重(zhong)違紀(ji)違法案件，去年(nian)全省(sheng)(sheng)(sheng)處分省(sheng)(sheng)(sheng)管(guan)干部(bu)66人。

　　“當前，紀(ji)律監(jian)(jian)督(du)、監(jian)(jian)察監(jian)(jian)督(du)、派駐監(jian)(jian)督(du)、巡視監(jian)(jian)督(du)全覆蓋(gai)的監(jian)(jian)督(du)格局已經形成，但各項監(jian)(jian)督(du)協同聯動的緊密度(du)、時效性還有待加強(qiang)，距離全貫(guan)通(tong)、全聯動還有不少工作(zuo)要做。”新疆維吾爾自(zi)治區紀(ji)委(wei)書記(ji)、監(jian)(jian)委(wei)主(zhu)任(ren)楊鑫認(ren)為，要堅(jian)持(chi)一個(ge)整體(ti)、系統推進，健全完善監(jian)(jian)督(du)檢查、審(shen)查調查、派駐（出）機(ji)構和(he)監(jian)(jian)督(du)單位機(ji)關紀(ji)委(wei)協同聯動機(ji)制，貫(guan)通(tong)“四項監(jian)(jian)督(du)”。

　　強化對權力運行的制約和監督

　　強化對權(quan)(quan)力運行(xing)的(de)制約和(he)監督是保(bao)(bao)證公(gong)權(quan)(quan)力正(zheng)確行(xing)使(shi)的(de)根本(ben)要(yao)(yao)求，也是確保(bao)(bao)權(quan)(quan)為民所用的(de)有(you)力舉措。“我們不僅要(yao)(yao)加大懲治力度(du)，更要(yao)(yao)嚴(yan)密制度(du)設計，嚴(yan)格監督制約，通過織密制度(du)籠子防止權(quan)(quan)力腐敗(bai)。”中(zhong)央紀(ji)委委員，山(shan)東省紀(ji)委書記、監委主任(ren)陳輻寬說。

　　中(zhong)央(yang)紀(ji)委委員，甘(gan)肅省紀(ji)委書記、監(jian)委主任劉昌林提出，要圍(wei)繞(rao)權責(ze)法定(ding)、權責(ze)透明、權責(ze)統一，督促掌握公權力(li)的(de)部門和組織科(ke)學配置權力(li)，落實權力(li)清單制度，完善各類公開辦事制度，正確規范履職盡責(ze)，防止權力(li)肆意任性、越界出軌。

　　沒有監督的權(quan)(quan)力(li)(li)(li)必然導致(zhi)腐敗。監督的目的就是盯住(zhu)權(quan)(quan)力(li)(li)(li)、看(kan)住(zhu)權(quan)(quan)力(li)(li)(li)、管住(zhu)權(quan)(quan)力(li)(li)(li)，防止權(quan)(quan)力(li)(li)(li)濫用(yong)。

　　“我(wo)們黨強化自我(wo)監督，就是緊(jin)盯權(quan)(quan)力運行，把權(quan)(quan)力關進制度的(de)(de)籠(long)子，讓黨員(yuan)(yuan)干(gan)部和行使公(gong)權(quan)(quan)力人員(yuan)(yuan)習慣在受監督和約束的(de)(de)環境中工作生(sheng)活，確保依法用權(quan)(quan)、正確用權(quan)(quan)、干(gan)凈用權(quan)(quan)，防止權(quan)(quan)力異化、變質、濫用。”中央(yang)紀委委員(yuan)(yuan)，天津市紀委書記、監委主任(ren)鄧修(xiu)明表(biao)示。

　　協同(tong)監(jian)(jian)督是完善權力(li)配置和運(yun)行制(zhi)約機制(zhi)的重要保障。當前，黨和國家監(jian)(jian)督體系的總體框架已經(jing)形(xing)成，下一步(bu)要著力(li)實現(xian)各項制(zhi)度(du)的銜接(jie)協同(tong)，推動制(zhi)度(du)優勢更好轉化為(wei)治理效能。

　　近(jin)年來，紀(ji)檢監察機(ji)(ji)關和(he)審(shen)計機(ji)(ji)關在推動黨風廉政建(jian)(jian)設和(he)反(fan)腐敗斗(dou)爭方面開展了一些協作(zuo)。“雙方已經(jing)形成了較為成熟的問(wen)題(ti)線索(suo)移送機(ji)(ji)制，建(jian)(jian)立了有關巡(xun)視與(yu)審(shen)計工作(zuo)的協調機(ji)(ji)制，并對中央巡(xun)視辦(ban)移交的問(wen)題(ti)線索(suo)和(he)意見建(jian)(jian)議認(ren)真(zhen)研究部署、抓好落實。”宋(song)依佳表示，這(zhe)些協作(zuo)配合，在反(fan)腐敗實踐中已經(jing)取得了較好成效，應當(dang)進一步堅持和(he)完(wan)善(shan)。

　　當(dang)前，海南正在加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)自由(you)貿(mao)易(yi)(yi)港建設，監督(du)在自由(you)貿(mao)易(yi)(yi)港建設中(zhong)的(de)基礎性地位和保障作用(yong)進(jin)一步凸顯。“我們將計(ji)劃設立自貿(mao)區（港）建設重大公共(gong)工程項目(mu)和土地項目(mu)跟蹤(zong)監督(du)領導小組，統籌運用(yong)紀檢監察、巡視巡察、審計(ji)財(cai)政、國(guo)資(zi)監管等各(ge)方面的(de)監督(du)力量。”中(zhong)央(yang)紀委委員，海南省紀委書(shu)記(ji)、監委主任藍佛安說(shuo)，“要開展重點(dian)項目(mu)跟蹤(zong)監督(du)，緊盯關(guan)鍵環節，使(shi)廉潔成為中(zhong)國(guo)特色自由(you)貿(mao)易(yi)(yi)港的(de)優(you)勢。”