中央紀委國家監委網站 薛鵬

　　十九(jiu)屆中央(yang)紀(ji)委四次(ci)全(quan)(quan)會在部(bu)署(shu)全(quan)(quan)年(nian)工作任(ren)務時提(ti)出，健全(quan)(quan)紀(ji)檢監察(cha)(cha)法(fa)規制(zhi)(zhi)度體(ti)系，修訂(ding)《中國(guo)共(gong)產黨黨員(yuan)權(quan)利保障條(tiao)例(li)》，制(zhi)(zhi)定(ding)監察(cha)(cha)法(fa)實施條(tiao)例(li)，推(tui)動(dong)研究制(zhi)(zhi)定(ding)監察(cha)(cha)官法(fa)，依法(fa)履行制(zhi)(zhi)定(ding)監察(cha)(cha)法(fa)規職權(quan)，促進執紀(ji)執法(fa)貫通、有效銜接司(si)法(fa)。健全(quan)(quan)紀(ji)檢監察(cha)(cha)法(fa)規制(zhi)(zhi)度體(ti)系，全(quan)(quan)會工作報告的部(bu)署(shu)有哪些考慮？

　　1.修訂《中國共產黨黨員權利保障條例》，做好黨員權利保障工作

　　為發揚黨(dang)(dang)(dang)內(nei)民主，健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)生活，保(bao)(bao)障(zhang)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)權(quan)(quan)利(li)的(de)正常行(xing)(xing)(xing)使(shi)和(he)不受侵犯(fan)，黨(dang)(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央于(yu)1995年(nian)(nian)頒布(bu)施(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)《中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)權(quan)(quan)利(li)保(bao)(bao)障(zhang)條(tiao)(tiao)例(li)(試行(xing)(xing)(xing))》。現行(xing)(xing)(xing)《條(tiao)(tiao)例(li)》施(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)于(yu)2004年(nian)(nian)，是在1995年(nian)(nian)版本(ben)的(de)基礎上形成，共(gong)分(fen)5章38條(tiao)(tiao)，包(bao)括總則、黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)權(quan)(quan)利(li)、保(bao)(bao)障(zhang)措施(shi)(shi)、責(ze)(ze)(ze)任追究、附則。現行(xing)(xing)(xing)《條(tiao)(tiao)例(li)》對黨(dang)(dang)(dang)的(de)各級(ji)紀律檢查機關在保(bao)(bao)障(zhang)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)權(quan)(quan)利(li)方面應承擔的(de)責(ze)(ze)(ze)任作了明確(que)界(jie)定。時隔16年(nian)(nian)再次(ci)修訂(ding)《條(tiao)(tiao)例(li)》，是落(luo)實《中(zhong)(zhong)央黨(dang)(dang)(dang)內(nei)法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)定工作第二個五年(nian)(nian)規(gui)(gui)劃(hua)（2018－2022年(nian)(nian)）》的(de)重要內(nei)容(rong)。《規(gui)(gui)劃(hua)》指出，按照“規(gui)(gui)范(fan)主體、規(gui)(gui)范(fan)行(xing)(xing)(xing)為、規(gui)(gui)范(fan)監(jian)督(du)(du)”相統籌相協調原則，切實加(jia)強對黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)和(he)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)干部的(de)監(jian)督(du)(du)、獎懲、保(bao)(bao)障(zhang)，建立健全(quan)相關法(fa)規(gui)(gui)制(zhi)度，形成有權(quan)(quan)必有責(ze)(ze)(ze)、有責(ze)(ze)(ze)要擔當、用(yong)權(quan)(quan)受監(jian)督(du)(du)、失責(ze)(ze)(ze)必追究的(de)激勵約束機制(zhi)，確(que)保(bao)(bao)行(xing)(xing)(xing)使(shi)好黨(dang)(dang)(dang)和(he)人民賦予的(de)權(quan)(quan)力，修訂(ding)包(bao)括中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)權(quan)(quan)利(li)保(bao)(bao)障(zhang)條(tiao)(tiao)例(li)、中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)紀律處分(fen)條(tiao)(tiao)例(li)等在內(nei)的(de)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)法(fa)規(gui)(gui)。

　　2.推動研究制定監察官法，建設忠誠干凈擔當的高素質監察官隊伍

　　建設(she)高素質專業化(hua)隊伍(wu)，是履行(xing)紀檢監察(cha)職(zhi)責使命的內在(zai)需(xu)要。監察(cha)法(fa)第十四條規(gui)定(ding)，“國家實(shi)行(xing)監察(cha)官(guan)(guan)(guan)制(zhi)度(du)，依法(fa)確定(ding)監察(cha)官(guan)(guan)(guan)的等級設(she)置、任免、考(kao)評和(he)晉升等制(zhi)度(du)”。推動研究制(zhi)定(ding)監察(cha)官(guan)(guan)(guan)法(fa)對于加(jia)強對監察(cha)官(guan)(guan)(guan)的管理(li)和(he)監督，維(wei)護(hu)其合法(fa)權(quan)益(yi)，保障其依法(fa)履行(xing)職(zhi)責，推進(jin)反(fan)腐(fu)敗工作(zuo)法(fa)治化(hua)、規(gui)范(fan)化(hua)具有積(ji)極(ji)意(yi)義(yi)。

　　監(jian)(jian)察(cha)法實施以來，各級紀檢監(jian)(jian)察(cha)機關深刻把(ba)握執紀執法貫通、有(you)效(xiao)銜接司(si)法的基本要求，依規依紀依法履職盡(jin)責(ze)。2018年9月(yue)7日，《十三(san)屆全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委(wei)會立法規劃》公布，監(jian)(jian)察(cha)官(guan)法納入其中(zhong)。2019年12月(yue)20日，全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委(wei)會法制(zhi)工作(zuo)委(wei)員(yuan)會發言人(ren)(ren)岳仲明在回(hui)答記(ji)者(zhe)提問時介(jie)紹，全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委(wei)會2020年立法工作(zuo)計劃已(yi)經全(quan)國(guo)人(ren)(ren)大常(chang)委(wei)會第四十四次(ci)委(wei)員(yuan)長會議原(yuan)則通過，其中(zhong)包括(kuo)制(zhi)定監(jian)(jian)察(cha)官(guan)法。

　　中(zhong)央(yang)紀委(wei)(wei)國(guo)(guo)家(jia)監(jian)委(wei)(wei)法規室負(fu)責人介(jie)紹(shao)，中(zhong)央(yang)紀委(wei)(wei)國(guo)(guo)家(jia)監(jian)委(wei)(wei)積極(ji)推(tui)進監(jian)察(cha)官法的(de)立法工作，將其定(ding)位為責任法，以(yi)法律的(de)形(xing)式(shi)強化對監(jian)察(cha)人員的(de)管理監(jian)督，明(ming)確(que)權力邊界、嚴格內控機制，強化自我約束、加(jia)強外部監(jian)督，建設忠誠干凈擔當的(de)高素質監(jian)察(cha)官隊伍(wu)。　

　　3.制定監察法實施條例，保證監察權在法治軌道上正確運行

　　憲法(fa)(fa)規(gui)(gui)定，國(guo)家監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會(hui)是最高(gao)監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)機關，領導(dao)地(di)方各(ge)級監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會(hui)的工(gong)作(zuo)。制(zhi)定監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)法(fa)(fa)規(gui)(gui)是國(guo)家監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會(hui)履行(xing)憲法(fa)(fa)法(fa)(fa)律職責所需(xu)要(yao)的職權和手(shou)段。隨著(zhu)國(guo)家監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)體(ti)制(zhi)改革(ge)工(gong)作(zuo)的深(shen)入(ru)推進(jin)，由國(guo)家監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)委(wei)員(yuan)會(hui)對監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)法(fa)(fa)作(zuo)進(jin)一步具體(ti)化的規(gui)(gui)定，有利(li)于保證監(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)法(fa)(fa)全面貫徹實施。

　　2019年10月26日，十(shi)三(san)屆全(quan)國(guo)(guo)人大常(chang)委(wei)會(hui)(hui)(hui)(hui)第十(shi)四次會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)表決通過(guo)《全(quan)國(guo)(guo)人民代表大會(hui)(hui)(hui)(hui)常(chang)務委(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)關(guan)于國(guo)(guo)家(jia)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)制定(ding)(ding)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)法(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)決定(ding)(ding)》，明確“國(guo)(guo)家(jia)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)根據憲法(fa)(fa)和法(fa)(fa)律，制定(ding)(ding)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)法(fa)(fa)規(gui)”，規(gui)定(ding)(ding)“監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)法(fa)(fa)規(gui)可以就下列事(shi)(shi)項作出(chu)規(gui)定(ding)(ding)：（一(yi)）為執行法(fa)(fa)律的(de)(de)規(gui)定(ding)(ding)需要制定(ding)(ding)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)法(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)事(shi)(shi)項；（二）為履(lv)行領導地方各級監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)委(wei)員會(hui)(hui)(hui)(hui)工(gong)作的(de)(de)職責需要制定(ding)(ding)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)(cha)法(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)事(shi)(shi)項。”

　　根據全國人(ren)大常委會關于國家監(jian)察(cha)委員會制定監(jian)察(cha)法(fa)規的(de)決(jue)定，開展(zhan)監(jian)察(cha)法(fa)規的(de)研究起草工作，研究制定監(jian)察(cha)法(fa)實施條例，總結監(jian)察(cha)法(fa)以(yi)及監(jian)督執紀工作規則、監(jian)督執法(fa)工作規定實施以(yi)來取得的(de)有效經驗，梳理實踐問題(ti)，促進現(xian)有監(jian)察(cha)規范性文(wen)件的(de)系統集(ji)成，解決(jue)實踐中(zhong)存在的(de)重(zhong)點(dian)難點(dian)問題(ti)，將有效保(bao)證監(jian)察(cha)權在法(fa)治(zhi)軌道上正(zheng)確運行(xing)。