“制約新時代(dai)紀(ji)檢監察工作(zuo)高(gao)質(zhi)量(liang)發展的(de)‘瓶(ping)頸’是什么(me)？”“如何推動紀(ji)檢監察工作(zuo)提(ti)質(zhi)增效，穩妥邁出高(gao)質(zhi)量(liang)發展的(de)堅(jian)實(shi)步伐？”

　　帶著這(zhe)些問(wen)題和(he)思考，去年(nian)以來，甘肅省定西市紀委(wei)監委(wei)以建立科學、規范、協同、高效的制(zhi)度(du)體系為目標，積極(ji)探索、大膽實踐(jian)、立破并舉，為推動新時(shi)代紀檢(jian)監察工(gong)作高質量發展(zhan)提供(gong)了(le)堅(jian)強制(zhi)度(du)保障(zhang)。

　　調研尋策問道，把好制度設計關

　　制(zhi)度建設必須兼顧原則性和實踐性，做到有的放矢。

　　致力于找準(zhun)找實工作(zuo)中(zhong)的難點、痛點、堵(du)點，市紀委監委立足紀檢(jian)監察工作(zuo)實際，科學設(she)定20個調研(yan)課題，由班子成員帶(dai)隊組(zu)成7個調研(yan)組(zu)，分赴縣區鄉鎮，深入(ru)農(nong)村(cun)一線，走進農(nong)戶院落，面(mian)向(xiang)基層、面(mian)向(xiang)群眾調研(yan)問計、尋策(ce)問道，形成高質(zhi)量調研(yan)報告30余(yu)篇，為加強制度(du)建(jian)設(she)提供(gong)了科學精準(zhun)、詳實具體的第一手(shou)資料。

　　市(shi)紀委(wei)監委(wei)牢牢抓住“質量”這個關鍵，把程序規(gui)范、主體(ti)明確、指向明晰、簡便(bian)易行作(zuo)為制(zhi)度(du)建設(she)的基礎(chu)要求，嚴把論證(zheng)起(qi)草(cao)、征(zheng)求意(yi)見、會(hui)議審(shen)議、發布實施(shi)4個環節，對每一項制(zhi)度(du)的制(zhi)定目(mu)的和依據、主要內(nei)容、適用范圍、施(shi)行日期等作(zuo)出具體(ti)規(gui)定，確保制(zhi)度(du)行得通、管得住、用得好。

　　去年以來，市紀(ji)委監委審議通過(guo)機關建設管理(li)、黨風政風監督、案(an)件(jian)監督管理(li)、案(an)件(jian)審理(li)、留置中心(xin)管理(li)等機關制度文件(jian)100余份，為全市紀(ji)檢監察(cha)機關高(gao)效(xiao)履職盡責提供了有力的制度支持。

　　與此同時，市(shi)紀委監委認真貫(guan)徹落實(shi)(shi)省紀委監委和市(shi)委關于推進(jin)制(zhi)度“廢改立”的部(bu)署要求，對2016年以(yi)來制(zhi)定出臺的一(yi)系列制(zhi)度全(quan)面梳理，篩查清理和廢止、宣布失效了(le)(le)一(yi)批與現行法規制(zhi)度不適應、不協調、不銜接和不一(yi)致的制(zhi)度文件，切實(shi)(shi)提高了(le)(le)制(zhi)度建設的針對性、實(shi)(shi)效性。

　　強化制度約束，確保執紀執法權規范運行

　　“如何依制度管人、靠制度管事？”市紀委監委清醒認(ren)識到建(jian)立健全行之有效、務實管用的(de)制度體系已成(cheng)為當務之急。

　　2019年以來，市紀委監(jian)委主動適應監(jian)察體制(zhi)改(gai)革(ge)帶來的(de)新形(xing)勢新任(ren)務，堅持問題(ti)導向(xiang)，按(an)照缺什么(me)補什么(me)的(de)原(yuan)則，加快(kuai)推進制(zhi)度建(jian)設，對制(zhi)度規(gui)定(ding)不(bu)細、操作(zuo)性不(bu)強的(de)制(zhi)度進一步明(ming)確細化，對不(bu)符合規(gui)定(ding)和工(gong)作(zuo)實際的(de)重新修訂，對紀檢監(jian)察文書樣式動態修改(gai)完善(shan)。

　　要通過談話函詢讓監督“帶電”“長牙”，立好規矩是關鍵。

　　為(wei)此，市紀委(wei)監委(wei)出臺了《關于加強(qiang)和規(gui)范談(tan)話(hua)(hua)函(han)詢工作(zuo)的(de)(de)實(shi)施意見》，明確了適(shi)合談(tan)話(hua)(hua)函(han)詢的(de)(de)7種(zhong)一般(ban)適(shi)用(yong)情形(xing)和6種(zhong)具體適(shi)用(yong)情形(xing)，并(bing)對實(shi)施談(tan)話(hua)(hua)原則、談(tan)話(hua)(hua)方式等(deng)9項(xiang)程序(xu)環(huan)節及(ji)其結(jie)果(guo)(guo)處(chu)置需要(yao)把握的(de)(de)情形(xing)作(zuo)出明確規(gui)定。同(tong)時，制定談(tan)話(hua)(hua)函(han)詢簽報、提綱計劃(hua)等(deng)23類格(ge)式樣(yang)本，從實(shi)踐操作(zuo)層面對開展(zhan)談(tan)話(hua)(hua)函(han)詢工作(zuo)所需的(de)(de)文本式樣(yang)統一規(gui)范，并(bing)制定完善結(jie)果(guo)(guo)反(fan)饋(kui)、跟蹤回訪、抽查核查、專題報告、年度(du)通報、結(jie)果(guo)(guo)入檔等(deng)6項(xiang)制度(du)，進一步做(zuo)好談(tan)話(hua)(hua)函(han)詢“后半篇文章”，有效(xiao)提升了日(ri)常監督的(de)(de)質(zhi)量水平。

　　紀法(fa)貫通、雙施雙守，程(cheng)序要求必須嚴(yan)格到(dao)位(wei)。為(wei)切實做(zuo)到(dao)嚴(yan)格依規依紀依法(fa)行使權(quan)力，市紀委(wei)監(jian)委(wei)對照《中(zhong)國(guo)共產黨紀律檢查機關監(jian)督執(zhi)紀工(gong)(gong)作規則》《監(jian)察機關監(jian)督執(zhi)法(fa)工(gong)(gong)作規定》，對工(gong)(gong)作流程(cheng)所涉及(ji)的審批(pi)權(quan)限全面梳理，嚴(yan)格執(zhi)行向同級黨委(wei)及(ji)其主要負責人請示報告制度(du)，嚴(yan)格履行重(zhong)要事項審批(pi)制度(du)。

　　市(shi)紀委監委還從明確審(shen)查調查措(cuo)施適用的(de)(de)環節情(qing)形入手，制作(zuo)(zuo)程(cheng)序和措(cuo)施審(shen)批(pi)權限(xian)清單，嚴格報批(pi)程(cheng)序和流程(cheng)管控，做到逐級(ji)審(shen)批(pi)、全程(cheng)留(liu)痕。截至(zhi)目(mu)前，共制定(ding)修訂177項綜合性(xing)(xing)、關鍵(jian)性(xing)(xing)、基礎(chu)性(xing)(xing)制度規(gui)定(ding)，有力推動了執紀執法(fa)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)規(gui)范(fan)化、制度化、標準化，形成(cheng)了依制度管人、靠制度管事的(de)(de)良好工作(zuo)(zuo)局面。

　　加強自身建設，做制度執行的表率

　　打鐵(tie)必須自身硬。2019年以來，全(quan)市各(ge)級紀檢監(jian)察機(ji)關領導班子牢(lao)固樹(shu)立制度意識(shi)，強化(hua)紀律(lv)和(he)規矩意識(shi)，自覺把自身置于監(jian)督體系和(he)監(jian)督制度之中，帶頭執行(xing)個人有(you)關事項報告(gao)、離定外(wai)出(chu)報告(gao)等制度規定，切實發揮了示范表率(lv)作(zuo)用。

　　從(cong)嚴(yan)格請(qing)示(shi)(shi)報(bao)(bao)(bao)告(gao)入手，市(shi)紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)委制定出臺重大事項(xiang)(xiang)請(qing)示(shi)(shi)報(bao)(bao)(bao)告(gao)制度(du)，詳(xiang)細列明《市(shi)紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)委向省紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)委和(he)市(shi)委請(qing)示(shi)(shi)報(bao)(bao)(bao)告(gao)事項(xiang)(xiang)清單(dan)(dan)》《黨(dang)員和(he)領導干(gan)部(bu)應當向黨(dang)組(zu)織請(qing)示(shi)(shi)報(bao)(bao)(bao)告(gao)事項(xiang)(xiang)清單(dan)(dan)》，明確列出需(xu)向省紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)委和(he)市(shi)委請(qing)示(shi)(shi)事項(xiang)(xiang)15項(xiang)(xiang)、報(bao)(bao)(bao)告(gao)事項(xiang)(xiang)18項(xiang)(xiang)22條、報(bao)(bao)(bao)備事項(xiang)(xiang)4項(xiang)(xiang)，以及向黨(dang)組(zu)織請(qing)示(shi)(shi)事項(xiang)(xiang)10項(xiang)(xiang)、報(bao)(bao)(bao)告(gao)事項(xiang)(xiang)13項(xiang)(xiang)的(de)2張清單(dan)(dan)，為規范(fan)落實(shi)請(qing)示(shi)(shi)報(bao)(bao)(bao)告(gao)制度(du)提(ti)供了科(ke)學依(yi)據。

　　為解決職(zhi)責不清(qing)、權(quan)限不明、缺崗少編等問(wen)題，市紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)印發機關(guan)“三定”規定，并參照(zhao)省紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)機關(guan)相關(guan)制度，在機關(guan)原有13項制度的基礎上，進一步細化(hua)(hua)優化(hua)(hua)機關(guan)日(ri)常(chang)管(guan)理、辦(ban)文辦(ban)會、信訪(fang)舉報(bao)、案(an)件監(jian)督(du)管(guan)理、案(an)件審(shen)理、監(jian)督(du)檢(jian)查、干部提名考察(cha)任免、廉政意見回復、新聞報(bao)道發布等業(ye)務程(cheng)(cheng)序，修訂22項機關(guan)制度，進一步明確了(le)紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)業(ye)務工作流程(cheng)(cheng)。

　　針對紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)工作中可能發生問題的(de)關(guan)鍵點(dian)、風險(xian)點(dian)，市紀委監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)委將實踐(jian)中行(xing)之有效的(de)自我監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)經(jing)驗做法上升(sheng)為制(zhi)度(du)規范，出臺關(guan)于進一步加強(qiang)全市紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)干部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)工作的(de)意見，明(ming)確監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)責任、對象和重點(dian)以及日(ri)常監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)、線索管理(li)處置、明(ming)察(cha)暗訪、內(nei)部督(du)(du)(du)(du)(du)察(cha)等監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)方式(shi)的(de)具體使(shi)用情形，建立“2+4+X”干部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)網絡體系，形成(cheng)市紀委監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)委紀檢(jian)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)干部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)室與(yu)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)組、縣區監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)專干同向(xiang)發力、貫通協(xie)同的(de)干部監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)工作機制(zhi)，扎緊了自我監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)(du)(du)的(de)制(zhi)度(du)籠子。

　　制(zhi)度(du)的生命力在于執(zhi)(zhi)行。市(shi)紀委監委主要負責人表示，下一步，全(quan)市(shi)各(ge)級紀檢監察機關(guan)將在強化(hua)制(zhi)度(du)執(zhi)(zhi)行，發揮制(zhi)度(du)威力上下功(gong)夫(fu)，從嚴(yan)監督、跟蹤問效(xiao)、嚴(yan)厲問責，切實將執(zhi)(zhi)紀執(zhi)(zhi)法權關(guan)進制(zhi)度(du)的籠子，以(yi)堅強有力的制(zhi)度(du)推動紀檢監察工(gong)作高質量發展(zhan)。（供(gong)稿 喬天倩(qian) 編(bian)輯 陸旸）