中央紀委國家監委網站 尹健 通訊員 陶涌偉

　　十(shi)九屆(jie)中央紀委四次(ci)全會工作報告要求，做(zuo)深查辦案件“后半篇文(wen)章”，做(zuo)實同級同類干(gan)部(bu)警示(shi)教(jiao)育，以案釋(shi)德(de)、以案釋(shi)紀、以案釋(shi)法(fa)。

　　做(zuo)深查(cha)辦案件“后半篇文章”，以(yi)(yi)案為鑒(jian)、以(yi)(yi)案促改(gai)，目的在(zai)于搭建不(bu)敢腐(fu)的“懲”與不(bu)能腐(fu)、不(bu)想腐(fu)的“治”之間的橋梁，既強化(hua)警示、形成(cheng)震懾，又查(cha)改(gai)結合(he)、標本兼治。

　　去年8月，按照北京市委統(tong)一部署(shu)，朝陽(yang)區(qu)(qu)委印(yin)發深入(ru)開(kai)展(zhan)“以(yi)(yi)案為(wei)鑒、以(yi)(yi)案促(cu)改”警示教育的工作方(fang)案，主要內容為(wei)“三會(hui)兩(liang)書(shu)”“一案四查擺”。“三會(hui)兩(liang)書(shu)”即召開(kai)處(chu)分決定宣布會(hui)、專題(ti)民主生活會(hui)、領導干部警示教育大會(hui)以(yi)(yi)及編發嚴重違紀違法(fa)人員懺(chan)悔書(shu)（警示片）、制(zhi)發紀律檢查建(jian)議書(shu)或監(jian)察建(jian)議書(shu)；“一案四查擺”，對(dui)照每起典型(xing)案件，查擺思想總開(kai)關的松懈點(dian)(dian)(dian)、查擺制(zhi)度建(jian)設的薄弱點(dian)(dian)(dian)、查擺權力運行(xing)的風險點(dian)(dian)(dian)、查擺監(jian)督(du)管理的空白(bai)點(dian)(dian)(dian)。下面(mian)以(yi)(yi)該區(qu)(qu)針對(dui)區(qu)(qu)殘疾人聯合會(hui)原黨組(zu)書(shu)記、理事長趙(zhao)玲嚴重違紀違法(fa)案開(kai)展(zhan)以(yi)(yi)案為(wei)鑒、以(yi)(yi)案促(cu)改工作為(wei)例對(dui)該項工作進行(xing)闡釋。

　　“三會兩書”增強警示教育針對性

　　警(jing)示教育的(de)關鍵在于突出教育的(de)針(zhen)對性(xing)、有效性(xing)，讓黨員干(gan)部真(zhen)正把(ba)自己擺進去(qu)，摒棄(qi)“看(kan)客”心態，防止把(ba)案例當故事講，當小說聽。

　　2019年8月26日(ri)，朝陽區(qu)殘聯召開(kai)(kai)黨(dang)(dang)員大(da)會(hui)(hui)暨處分決定宣布(bu)會(hui)(hui)，宣布(bu)了區(qu)紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)對趙玲作出的(de)(de)開(kai)(kai)除黨(dang)(dang)籍、開(kai)(kai)除公職的(de)(de)處分決定；9月，又先后召開(kai)(kai)“以案為鑒(jian)、以案促改”警(jing)示教育大(da)會(hui)(hui)、領(ling)導班子(zi)專題民主生(sheng)活會(hui)(hui)、各(ge)黨(dang)(dang)支部專題組(zu)織生(sheng)活會(hui)(hui)，并宣讀區(qu)監委(wei)下發的(de)(de)監察建議書。11月27日(ri)，區(qu)紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)組(zu)織全區(qu)權(quan)力集中(zhong)、廉政風險(xian)較高的(de)(de)部門(men)如民政局、國(guo)資委(wei)、住建委(wei)等單(dan)位的(de)(de)一把手(shou)及關鍵崗位負責(ze)人旁聽了趙玲案的(de)(de)法庭庭審。

　　“處分決(jue)定宣布會、專題民主生活(huo)會、警(jing)示(shi)教(jiao)育(yu)大會針對不(bu)同級別、范(fan)圍的(de)黨(dang)員干(gan)(gan)部，把警(jing)示(shi)教(jiao)育(yu)當作嚴肅的(de)黨(dang)內(nei)政(zheng)治生活(huo)，在抓住‘關鍵少數’的(de)同時(shi)，分層分類找準(zhun)教(jiao)育(yu)的(de)契合點(dian)，防止警(jing)示(shi)教(jiao)育(yu)庸俗化(hua)、故事化(hua)。通過懺悔書（警(jing)示(shi)片(pian)）和(he)紀檢監察建議，有針對性地幫助發案單位的(de)黨(dang)員干(gan)(gan)部找準(zhun)問題根源，比起以(yi)往泛泛說教(jiao)，效果(guo)要好得多(duo)。”朝陽區紀委常(chang)委、案件審理室主任燕海濤(tao)說。

　　“一案四查擺”檢視案件暴露出的問題

　　在(zai)(zai)立案審查調查階段，朝陽(yang)區紀委監委就(jiu)系統思考和(he)謀(mou)劃結案后(hou)的(de)警(jing)示教育和(he)問題(ti)整(zheng)改工作(zuo)。如在(zai)(zai)查辦趙玲嚴重(zhong)違紀違法(fa)案的(de)過程中，審查調查部(bu)門就(jiu)注意及時發(fa)現、梳理、總結區殘聯在(zai)(zai)主體(ti)責(ze)任落實、制度執行等(deng)方面存在(zai)(zai)的(de)問題(ti)及根源，并體(ti)現在(zai)(zai)下發(fa)給區殘聯的(de)監察建議書中。

　　趙(zhao)玲(ling)案(an)查(cha)結后，區紀委監委指(zhi)導(dao)區殘聯(lian)運用身邊(bian)典型案(an)例，開(kai)展“一案(an)四(si)查(cha)擺(bai)”，通過召(zhao)開(kai)領導(dao)班(ban)子(zi)專(zhuan)題民主生(sheng)活(huo)會、黨組整改專(zhuan)題會等形式(shi)，督促(cu)領導(dao)班(ban)子(zi)成員(yuan)把自己(ji)擺(bai)進(jin)去(qu)、把思想擺(bai)進(jin)去(qu)、把工作(zuo)擺(bai)進(jin)去(qu)、把職責擺(bai)進(jin)去(qu)，認真對(dui)照檢視、剖析反思，舉一反三、引(yin)為鏡鑒。

　　“作為班子成(cheng)員，我對趙玲的(de)(de)錯誤行為不(bu)(bu)報告，不(bu)(bu)抵制，不(bu)(bu)斗爭，搞無原則的(de)(de)一(yi)團和氣(qi)，存在‘何必當(dang)真(zhen)’‘得過(guo)且過(guo)’的(de)(de)老好人思想(xiang)……”區殘聯一(yi)位班子成(cheng)員在專題(ti)民(min)主生活會(hui)上開(kai)展自我批評(ping)時說。參會(hui)的(de)(de)其他(ta)班子成(cheng)員也(ye)按照“一(yi)案四(si)查(cha)擺”要(yao)求逐一(yi)發言、認(ren)真(zhen)檢視(shi)，把(ba)問題(ti)講清(qing)楚，把(ba)根源找透徹。

　　針對趙(zhao)玲案暴露出的突出問題，區(qu)殘聯領導班子通過“一案四查擺”找(zhao)出思想認識、制(zhi)度建設(she)、權力運(yun)行(xing)等方(fang)面的薄弱點(dian)、風(feng)險點(dian)，先(xian)后召開(kai)10次黨(dang)組整(zheng)改專題會，研究制(zhi)定整(zheng)體方(fang)案，逐一細(xi)化問題清(qing)單(dan)和責(ze)任清(qing)單(dan)，扎實整(zheng)改。

　　強化監督抓實以案促改

　　發案(an)單(dan)位黨組織能(neng)否深刻吸取案(an)件教訓，履行(xing)主體責任，在教育(yu)管(guan)理監督、規范(fan)權(quan)力運行(xing)等方(fang)面加大整(zheng)改(gai)力度，查(cha)缺(que)補漏、建章立(li)制，是評價以案(an)為鑒、以案(an)促改(gai)工作成效的重要標尺。

　　朝陽區(qu)監(jian)委(wei)(wei)針對(dui)趙玲(ling)案(an)向區(qu)殘聯發出(chu)的(de)(de)監(jian)察(cha)建議(yi)書中明確指(zhi)出(chu)，“區(qu)殘聯購(gou)買服務項(xiang)(xiang)目多，資(zi)金量大，存在(zai)廉政風險。領導班子對(dui)助(zhu)殘項(xiang)(xiang)目委(wei)(wei)托經營情況不通(tong)報、不研究(jiu)，對(dui)引(yin)入的(de)(de)助(zhu)殘機(ji)構管理、監(jian)督(du)不到位。”針對(dui)該問題，區(qu)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)指(zhi)導督(du)促區(qu)殘聯邊改(gai)邊建，開展(zhan)調查研究(jiu)，從健全完(wan)善制(zhi)(zhi)度著手，在(zai)修訂現有制(zhi)(zhi)度規范的(de)(de)基(ji)礎上，新制(zhi)(zhi)定9項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)度，涉及改(gai)進作(zuo)風、理論學習、聯系基(ji)層、采購(gou)管理、資(zi)金支出(chu)使用、助(zhu)殘服務項(xiang)(xiang)目引(yin)進和內控管理等方面(mian)，填(tian)補了(le)制(zhi)(zhi)度空(kong)白，完(wan)善了(le)監(jian)管機(ji)制(zhi)(zhi)。

　　“整(zheng)改落實如果不(bu)到(dao)位，‘后半篇(pian)文(wen)章’的(de)(de)效果就會打折扣。推動‘三會兩書(shu)(shu)’‘一案(an)四查擺’落實的(de)(de)過程，就是(shi)向黨委（黨組）傳導壓力(li)、壓實整(zheng)改主體責任的(de)(de)過程。”朝陽區委常委、區紀委書(shu)(shu)記、區監(jian)(jian)(jian)委主任席成坡說，為了(le)確保整(zheng)改扎實有效、不(bu)走過場(chang)，區紀委監(jian)(jian)(jian)委把(ba)整(zheng)改落實情況(kuang)(kuang)作為日常監(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)(de)重(zhong)點，對(dui)整(zheng)改落實情況(kuang)(kuang)全程跟蹤，適時開展整(zheng)改情況(kuang)(kuang)“回頭看”，把(ba)查辦(ban)案(an)件“后半篇(pian)文(wen)章”做深做實。

　　記者獲(huo)悉，去年以來，朝(chao)陽區已針對30多(duo)起(qi)典型案(an)件(jian)開(kai)展(zhan)了“三會兩書”“一案(an)四查擺(bai)”工作。