中央紀委國家監委網站 王卓

　　有(you)(you)權(quan)(quan)必(bi)有(you)(you)責、有(you)(you)責要擔當，用權(quan)(quan)受監(jian)督(du)(du)、失責必(bi)追(zhui)究(jiu)。中辦近日印發的(de)《黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)）落實全面(mian)(mian)從(cong)(cong)嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)主體(ti)責任(ren)(ren)規定(ding)》將“監(jian)督(du)(du)追(zhui)責”單(dan)列(lie)一(yi)章，明確規定(ding)上級黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)織應當加強對黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)）落實全面(mian)(mian)從(cong)(cong)嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)主體(ti)責任(ren)(ren)情況的(de)監(jian)督(du)(du)檢查和巡(xun)視巡(xun)察，對黨(dang)(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)(zu)）及其領導班子成(cheng)員(yuan)落實全面(mian)(mian)從(cong)(cong)嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)責任(ren)(ren)不力(li)的(de)，應當依(yi)(yi)規依(yi)(yi)紀追(zhui)究(jiu)責任(ren)(ren)。

　　《中國(guo)共(gong)產黨黨內(nei)(nei)(nei)監督(du)條(tiao)例(li)(li)》列出黨內(nei)(nei)(nei)監督(du)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)內(nei)(nei)(nei)容，其中一(yi)條(tiao)就(jiu)是對(dui)“落實(shi)全(quan)面(mian)從嚴(yan)治黨責(ze)(ze)任”的(de)(de)(de)(de)監督(du)。《中國(guo)共(gong)產黨問責(ze)(ze)條(tiao)例(li)(li)》明確，全(quan)面(mian)從嚴(yan)治黨主體(ti)責(ze)(ze)任落實(shi)不到位的(de)(de)(de)(de)，應(ying)當予(yu)以問責(ze)(ze)。《規定》對(dui)“監督(du)追責(ze)(ze)”這(zhe)一(yi)要(yao)求的(de)(de)(de)(de)強調，與黨內(nei)(nei)(nei)監督(du)條(tiao)例(li)(li)、黨內(nei)(nei)(nei)問責(ze)(ze)條(tiao)例(li)(li)的(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)在精神(shen)相一(yi)致(zhi)，目的(de)(de)(de)(de)就(jiu)是通(tong)過(guo)監督(du)追責(ze)(ze)壓緊壓實(shi)主體(ti)責(ze)(ze)任，督(du)促各(ge)級黨組(zu)織、黨的(de)(de)(de)(de)領導(dao)干部負責(ze)(ze)守(shou)責(ze)(ze)盡責(ze)(ze)。

　　對黨(dang)委（黨(dang)組）落實全(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)主體責任進(jin)行(xing)監(jian)督(du)有哪些方式手段？《規定》第十九條提出，地方黨(dang)委每(mei)年(nian)(nian)年(nian)(nian)初應當向(xiang)上一級黨(dang)委書(shu)面報(bao)告(gao)上一年(nian)(nian)度落實全(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)主體責任情(qing)況(kuang)，黨(dang)組（黨(dang)委）每(mei)年(nian)(nian)年(nian)(nian)初應當向(xiang)批準其設立(li)的黨(dang)組織(zhi)書(shu)面報(bao)告(gao)上一年(nian)(nian)度落實全(quan)面從(cong)嚴(yan)治(zhi)黨(dang)主體責任情(qing)況(kuang)。

　　“主(zhu)(zhu)體(ti)責任(ren)(ren)(ren)報(bao)(bao)告(gao)制(zhi)度(du)，可以(yi)說是(shi)推動全面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)主(zhu)(zhu)體(ti)責任(ren)(ren)(ren)落實的關鍵。”在(zai)浙江省(sheng)杭(hang)州(zhou)市拱墅區委(wei)書記朱(zhu)建(jian)明看來(lai)(lai)，地(di)方(fang)黨(dang)(dang)委(wei)向上一級黨(dang)(dang)委(wei)報(bao)(bao)告(gao)主(zhu)(zhu)體(ti)責任(ren)(ren)(ren)落實情況，對(dui)地(di)方(fang)黨(dang)(dang)委(wei)來(lai)(lai)說，是(shi)必須遵守的政治(zhi)規(gui)矩，對(dui)上一級黨(dang)(dang)委(wei)來(lai)(lai)說，是(shi)對(dui)下(xia)級黨(dang)(dang)委(wei)直接有效的政治(zhi)監督。

　　據了解(jie)，拱墅區委(wei)今年已經向杭州市委(wei)書面報(bao)(bao)告(gao)主體責任(ren)落實(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)，并把落實(shi)主體責任(ren)情(qing)況(kuang)(kuang)作為區委(wei)全(quan)會報(bao)(bao)告(gao)重要(yao)內容(rong)。“我們除了聽取(qu)下級黨組（黨委(wei)）落實(shi)主體責任(ren)情(qing)況(kuang)(kuang)報(bao)(bao)告(gao)，還將延伸聽取(qu)部分單(dan)位(wei)班子成員(yuan)履行‘一崗雙責’情(qing)況(kuang)(kuang)報(bao)(bao)告(gao)，切實(shi)將主體責任(ren)層(ceng)層(ceng)壓實(shi)。”朱建(jian)明說。

　　《規定》第二十(shi)條強調，上級(ji)黨組織應當(dang)加(jia)強對黨委（黨組）落實全面(mian)(mian)從嚴(yan)治黨主體(ti)責任情況(kuang)的監督(du)檢(jian)查和(he)巡視巡察，著力(li)發現和(he)解決責任不明(ming)確、不全面(mian)(mian)、不落實等(deng)問題。

　　山東省菏澤市委重點圍繞黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)）全面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)責任(ren)分(fen)解是(shi)否(fou)明確、任(ren)務內容(rong)是(shi)否(fou)具體(ti)、制(zhi)度規定是(shi)否(fou)落(luo)地等內容(rong)，開展監督檢查(cha)和巡視巡察，將壓(ya)力(li)層(ceng)層(ceng)傳導、責任(ren)項項落(luo)實(shi)。菏澤市委書記(ji)張(zhang)新文介紹(shao)：“我們實(shi)施(shi)市委常(chang)委督導巡察整改工作機制(zhi)，一(yi)方面推動市委常(chang)委始終強化(hua)責任(ren)擔當(dang)、落(luo)實(shi)‘一(yi)崗雙責’，另一(yi)方面壓(ya)實(shi)被(bei)巡察單(dan)位黨(dang)(dang)組(zu)織的主(zhu)體(ti)責任(ren)，督促(cu)被(bei)巡察單(dan)位班子成員(yuan)樹牢責任(ren)田意識，有效防止壓(ya)力(li)層(ceng)層(ceng)遞(di)減、責任(ren)層(ceng)層(ceng)弱化(hua)。”

　　各(ge)地(di)還結合地(di)方實(shi)際，探索開(kai)展(zhan)監督檢(jian)(jian)查主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)落實(shi)情(qing)況(kuang)的有效(xiao)方法。福建(jian)省福州市(shi)制(zhi)定(ding)出(chu)臺落實(shi)全面從嚴治黨(dang)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)市(shi)級檢(jian)(jian)查實(shi)施意見，以(yi)“問題清(qing)單(dan)”“問責(ze)(ze)清(qing)單(dan)”倒逼責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)落實(shi)。河南省滎陽市(shi)把開(kai)展(zhan)以(yi)案促改(gai)情(qing)況(kuang)作(zuo)為監督檢(jian)(jian)查主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)落實(shi)的抓手(shou)，組(zu)織對轄區各(ge)級黨(dang)組(zu)織開(kai)展(zhan)警(jing)示教育(yu)、推動問題整改(gai)等情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)督導檢(jian)(jian)查，檢(jian)(jian)驗主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)落實(shi)情(qing)況(kuang)。

　　在(zai)監督(du)(du)檢查和巡視巡察過程中(zhong)，《規定(ding)》還(huan)強調應當(dang)注重(zhong)發揮(hui)黨員、干部、基層黨組織(zhi)和群眾、新(xin)聞媒(mei)體等(deng)的作用，推(tui)動形成監督(du)(du)合力。

　　“在(zai)巡(xun)察(cha)(cha)工作(zuo)中，我們(men)除了通過聽取匯報、查(cha)閱資(zi)料、個(ge)別談(tan)話(hua)等方式外(wai)，還廣泛動(dong)員群眾(zhong)參與巡(xun)察(cha)(cha)，主(zhu)動(dong)聽取群眾(zhong)意(yi)見，掌握被巡(xun)察(cha)(cha)黨(dang)(dang)組織落實全面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)(dang)主(zhu)體責任情(qing)況。”河南省鞏(gong)義市委書(shu)記袁(yuan)三軍(jun)介(jie)紹，該(gai)市巡(xun)察(cha)(cha)鎮黨(dang)(dang)委延伸到村(cun)組，公布公開舉(ju)報電話(hua)，在(zai)公告(gao)中設置(zhi)二維碼，方便(bian)群眾(zhong)反映(ying)問題。

　　考(kao)核(he)(he)是指揮(hui)棒(bang)。《規(gui)定》第二十一(yi)條提(ti)出，建立健全落(luo)實全面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)主(zhu)體(ti)責(ze)任考(kao)核(he)(he)制度，在(zai)年(nian)度考(kao)核(he)(he)和相關(guan)考(kao)核(he)(he)工作中突出了解全面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)責(ze)任落(luo)實情況。這(zhe)一(yi)要求，有(you)助于強化黨(dang)委（黨(dang)組）對(dui)(dui)落(luo)實主(zhu)體(ti)責(ze)任的重(zhong)視，而“考(kao)核(he)(he)結(jie)果作為對(dui)(dui)領(ling)導(dao)班子總體(ti)評(ping)價(jia)和領(ling)導(dao)干(gan)部選(xuan)拔(ba)任用、實績評(ping)價(jia)、激勵約束的重(zhong)要依據”則(ze)形成倒(dao)逼機制，督促黨(dang)員(yuan)領(ling)導(dao)干(gan)部必須一(yi)刻不放松(song)把主(zhu)體(ti)責(ze)任扛在(zai)肩上。

　　“開展(zhan)責(ze)任制考(kao)(kao)核(he)(he)，是對全面(mian)從嚴治黨(dang)政治責(ze)任落實(shi)的(de)有力推動，是開展(zhan)追責(ze)問責(ze)的(de)重要參考(kao)(kao)。”安(an)徽省黃(huang)山市(shi)(shi)委(wei)常委(wei)、市(shi)(shi)紀委(wei)書記(ji)、市(shi)(shi)監(jian)(jian)委(wei)主(zhu)(zhu)任張力量介紹，黃(huang)山市(shi)(shi)構建“市(shi)(shi)委(wei)牽頭、職能部門主(zhu)(zhu)抓、紀檢監(jian)(jian)察機關組織(zhi)協調(diao)和(he)監(jian)(jian)督(du)保障(zhang)執行”的(de)督(du)查(cha)考(kao)(kao)核(he)(he)機制，對落實(shi)主(zhu)(zhu)體責(ze)任不力的(de)有關區縣和(he)市(shi)(shi)直單位嚴格(ge)“一票否決(jue)”，對失職失責(ze)的(de)領導干部精準問責(ze)追究，較好發揮了責(ze)任考(kao)(kao)核(he)(he)的(de)評價、引導和(he)激勵、糾正作用。

　　沒有(you)追責問責，責任就落實不(bu)下去(qu)。《規(gui)定(ding)》第二十二條就依規(gui)依紀追究責任列出了(le)五(wu)種情(qing)形(xing)，與(yu)《中國共產黨問責條例》中所規(gui)定(ding)的(de)問責情(qing)形(xing)相吻合，體現了(le)黨內(nei)法規(gui)制(zhi)度(du)內(nei)在精神的(de)一(yi)致和統一(yi)。

　　“兩個維護”是黨(dang)的最高政(zheng)治(zhi)(zhi)原(yuan)則和(he)根本政(zheng)治(zhi)(zhi)規(gui)矩。與(yu)地方黨(dang)委和(he)黨(dang)組（黨(dang)委）責任內容的第一條相對應，《規(gui)定》將(jiang)“貫(guan)徹執行黨(dang)中央關于全面從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)重大決策(ce)部署以及上級黨(dang)組織有關決定不認真、不得力”作為追責的第一種情形(xing)。

　　黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)）書(shu)記(ji)是(shi)全面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)第一(yi)(yi)責(ze)(ze)任(ren)人。黨(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)組(zu)）書(shu)記(ji)夯實主體責(ze)(ze)任(ren)，就(jiu)(jiu)能形成“頭雁效應”。《規定》所(suo)列追(zhui)責(ze)(ze)的(de)第二(er)種情形——“履(lv)行全面從嚴治(zhi)黨(dang)(dang)第一(yi)(yi)責(ze)(ze)任(ren)人職責(ze)(ze)、重要領導(dao)責(ze)(ze)任(ren)不(bu)擔當、不(bu)作為”就(jiu)(jiu)與“一(yi)(yi)把(ba)手”有關，目的(de)就(jiu)(jiu)是(shi)以強有力(li)的(de)追(zhui)責(ze)(ze)倒逼“一(yi)(yi)把(ba)手”自覺(jue)承(cheng)擔起管黨(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)第一(yi)(yi)責(ze)(ze)任(ren)人職責(ze)(ze)。

　　近年來，四川省成都市緊緊盯住黨委（黨組(zu)）落實管黨治黨主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)情況，尤其是主(zhu)(zhu)要領(ling)導、分管領(ling)導落實主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)情況，精準開展追(zhui)責(ze)問責(ze)工作。2019年，全市共查處落實主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)不力(li)問題261件，問責(ze)239人、106個黨組(zu)織。

　　“推(tui)進全(quan)面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)，必(bi)須要有擔當(dang)作為(wei)和鐵面(mian)無私的問(wen)責(ze)。”成都市(shi)(shi)委(wei)(wei)(wei)常(chang)委(wei)(wei)(wei)、市(shi)(shi)紀委(wei)(wei)(wei)書記、市(shi)(shi)監委(wei)(wei)(wei)主(zhu)任王川紅說，成都市(shi)(shi)紀委(wei)(wei)(wei)監委(wei)(wei)(wei)將用(yong)好問(wen)責(ze)這(zhe)個利(li)器，倒逼黨(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)組）、黨(dang)的領導干部(bu)在(zai)知責(ze)明責(ze)的基(ji)礎上做(zuo)到(dao)守責(ze)負責(ze)盡(jin)責(ze)，營造全(quan)面(mian)從嚴(yan)治黨(dang)良好氛圍。