行百里(li)者(zhe)半九十。當前，脫貧(pin)攻堅(jian)已進入決戰決勝關鍵(jian)階段，越到(dao)最后越要咬緊牙關、一鼓作(zuo)(zuo)氣，也(ye)越需要堅(jian)強的(de)紀律作(zuo)(zuo)保(bao)障。中央紀委(wei)四次全會(hui)提出要堅(jian)持問題(ti)導向(xiang)，對(dui)扶(fu)貧(pin)領(ling)域腐敗(bai)和作(zuo)(zuo)風問題(ti)進行盤點(dian)梳理。針對(dui)存在的(de)問題(ti)，紀檢監察機關總(zong)結提出扶(fu)貧(pin)領(ling)域監督要“盯(ding)住縣(xian)里(li)的(de)權(quan)，盯(ding)住鄉里(li)的(de)情(qing)，盯(ding)住村里(li)這個點(dian)”，如何理解，怎么看？

　　貴州省(sheng)余慶縣關興(xing)鎮發展特(te)色食用菌種(zhong)植(zhi)產業，助(zhu)力群眾(zhong)脫貧增收。賀春(chun)雨/攝

　　令行禁止，全力保障決戰脫貧攻堅，“三盯”是將政治監督落細落實的體現

　　全面建成小(xiao)康社(she)(she)會，是(shi)中國共(gong)產黨(dang)對中國人民(min)的莊嚴(yan)承(cheng)諾，決(jue)(jue)戰決(jue)(jue)勝(sheng)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅，是(shi)貧(pin)困(kun)地區(qu)經濟(ji)社(she)(she)會發展千載難逢(feng)的重(zhong)要歷史機(ji)遇(yu)。做好扶貧(pin)領域監(jian)督執紀問責工作，是(shi)紀檢監(jian)察機(ji)關踐(jian)行“兩個維(wei)護”要求與貫徹“以人民(min)為中心”發展理念(nian)的交匯點，是(shi)責無旁貸(dai)的歷史擔當(dang)。

　　今年是(shi)脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)收官之年，剩(sheng)余脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)任務艱(jian)(jian)巨(ju)，都是(shi)難啃的硬骨頭，新冠肺炎疫情又帶來新的挑戰(zhan)。越(yue)是(shi)艱(jian)(jian)難越(yue)向前，越(yue)需(xu)要(yao)(yao)加強政治(zhi)監督，保證上(shang)下齊(qi)心、令行禁止，確保習近平總書記作(zuo)出的打贏(ying)疫情防控阻(zu)擊戰(zhan)、打贏(ying)脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)戰(zhan)“兩手抓”重要(yao)(yao)指示精神和黨中央有關決策部(bu)署(shu)真正(zheng)落(luo)地見效。

　　政治(zhi)(zhi)監(jian)督(du)(du)是(shi)(shi)具(ju)體的，不是(shi)(shi)抽象的。十(shi)九大以(yi)來(lai)，中(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)著(zhu)力(li)強(qiang)化黨中(zhong)央(yang)關于(yu)脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)決策部(bu)署(shu)的監(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)，從(cong)部(bu)署(shu)三年扶(fu)(fu)貧領域(yu)腐敗和(he)作風問(wen)題專項(xiang)治(zhi)(zhi)理，到(dao)中(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)常委(wei)帶隊到(dao)困難矛(mao)盾集中(zhong)、脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)任務(wu)艱(jian)巨的地(di)方(fang)開展(zhan)調研，召開深化專項(xiang)治(zhi)(zhi)理工作推進會(hui)；從(cong)以(yi)“脫(tuo)貧攻(gong)堅(jian)作風建設年”為契機(ji)，強(qiang)力(li)糾治(zhi)(zhi)扶(fu)(fu)貧領域(yu)形式主義(yi)(yi)、官僚主義(yi)(yi)等突出問(wen)題，到(dao)重點緊盯(ding)“三區三州”等深度貧困地(di)區，緊盯(ding)扶(fu)(fu)貧項(xiang)目資(zi)金(jin)管理風險隱患，監(jian)督(du)(du)越來(lai)越深入，也越來(lai)越有效(xiao)。中(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)四(si)次全(quan)會(hui)總結(jie)這些年的工作，明確要求(qiu)著(zhu)力(li)加強(qiang)對脫(tuo)貧工作績效(xiao)、脫(tuo)貧政策連(lian)續性穩定性的監(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)。可以(yi)說，對于(yu)扶(fu)(fu)貧領域(yu)的監(jian)督(du)(du)，紀(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)關始終緊跟黨中(zhong)央(yang)要求(qiu)，始終隨著(zhu)扶(fu)(fu)貧形勢(shi)任務(wu)的發展(zhan)而(er)變化，監(jian)督(du)(du)往(wang)深里抓、往(wang)實(shi)里做，具(ju)體又聚(ju)焦。

　　今年(nian)疫情(qing)期(qi)間，中央(yang)紀委(wei)國家監委(wei)組成(cheng)調研組，對收(shou)官之年(nian)扶(fu)貧(pin)領域腐敗和作風問(wen)題專項治理情(qing)況進行(xing)摸底，提(ti)出(chu)建議(yi)。 “盯(ding)(ding)住(zhu)縣里的權(quan)，盯(ding)(ding)住(zhu)鄉(xiang)里的情(qing)，盯(ding)(ding)住(zhu)村里這個(ge)點”，讓扶(fu)貧(pin)領域政治監督進一步落細落實，是紀檢監察(cha)機關令(ling)行(xing)禁止(zhi)與黨(dang)中央(yang)保持高度一致的實踐(jian)體(ti)現。

　　實事求是，“三盯”是基于扶貧領域不同層級存在問題的深刻總結

　　實事求(qiu)是，是我們黨的(de)(de)基本思想方法、工(gong)作(zuo)方法、領導方法，也是新時(shi)代紀檢監察工(gong)作(zuo)高(gao)質量發展(zhan)的(de)(de)生命線(xian)。趙樂際同(tong)志多次強(qiang)調，要(yao)科學精準監督執紀問責(ze)。做到科學監督，前提離不開實事求(qiu)是。

　　從實(shi)際情(qing)況看，基層扶貧領(ling)域的權力運(yun)行、政治生態、民俗人情(qing)等呈現(xian)這(zhe)樣(yang)一些特點(dian)：

　　從(cong)(cong)權力運行看(kan)，盡管不同(tong)的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)(jin)、項(xiang)目分(fen)(fen)(fen)配(pei)方(fang)式略(lve)有不同(tong)，但總的(de)(de)(de)看(kan)來(lai)——從(cong)(cong)上到下，是(shi)由(you)縣(xian)(xian)負(fu)責(ze)政(zheng)策(ce)落地和資(zi)金(jin)(jin)(jin)分(fen)(fen)(fen)配(pei)、鄉鎮(zhen)負(fu)責(ze)指標分(fen)(fen)(fen)配(pei)、村(cun)管具體(ti)落實；從(cong)(cong)下到上，由(you)村(cun)負(fu)責(ze)申報(bao)材(cai)料、鄉鎮(zhen)審核、縣(xian)(xian)里驗(yan)收。在(zai)我們(men)黨的(de)(de)(de)組織結(jie)構和國家政(zheng)權結(jie)構中，縣(xian)(xian)一級(ji)處在(zai)承上啟下的(de)(de)(de)關鍵環節(jie)，在(zai)基層扶貧項(xiang)目與(yu)資(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)配(pei)上，縣(xian)(xian)一級(ji)在(zai)其中的(de)(de)(de)權重較大。

　　日前，財政(zheng)部(bu)下(xia)達各(ge)地2020年(nian)中央財政(zheng)專(zhuan)項(xiang)扶貧資(zi)金(jin)(jin)260.27億元(yuan)，今年(nian)已累(lei)計(ji)下(xia)達1396.36億元(yuan)。年(nian)均增長約20%的(de)(de)巨大(da)體(ti)量(liang)，并且要求(qiu)分(fen)配給貧困縣(xian)(xian)(xian)的(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)項(xiang)目(mu)審批權(quan)限完(wan)全下(xia)放(fang)到縣(xian)(xian)(xian)，給予了縣(xian)(xian)(xian)很(hen)大(da)的(de)(de)自主權(quan)——權(quan)力、責任都決定(ding)了在縣(xian)(xian)(xian)級層面必須重點(dian)盯住(zhu)金(jin)(jin)額不菲的(de)(de)分(fen)配和審批權(quan)。比起鄉鎮、村較多出現(xian)的(de)(de)截留挪用(yong)等“微腐(fu)敗”，縣(xian)(xian)(xian)級層面更容易出現(xian)金(jin)(jin)額較大(da)、更為隱(yin)蔽的(de)(de)腐(fu)敗方式，如插手(shou)扶貧工程項(xiang)目(mu)、以扶貧名義(yi)列支(zhi)購(gou)買親友公(gong)司產(chan)品等，這也是(shi)為什(shen)么要“盯住(zhu)縣(xian)(xian)(xian)里的(de)(de)權(quan)”的(de)(de)重要原因。

　　從人情世故來看，相對而(er)言，縣里(li)干(gan)部(bu)(bu)(bu)比(bi)(bi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮干(gan)部(bu)(bu)(bu)更超脫，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)是熟人社會，抬頭(tou)不(bu)見低頭(tou)見。如果把扶貧資金(jin)比(bi)(bi)作一塊(kuai)蛋(dan)糕(gao)，撥付(fu)到(dao)縣里(li)，縣里(li)決(jue)定(ding)如何切塊(kuai)，那(nei)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮最(zui)大(da)的(de)(de)權(quan)力就是決(jue)定(ding)誰來吃這塊(kuai)蛋(dan)糕(gao)。而(er)越(yue)(yue)到(dao)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮、越(yue)(yue)到(dao)基層，這樣的(de)(de)權(quan)力越(yue)(yue)容易受(shou)到(dao)“人情”的(de)(de)影響，“人情陷(xian)阱(jing)”是鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮這個(ge)層級滋生腐敗和不(bu)正(zheng)之(zhi)風的(de)(de)重要因素(su)——根(gen)據自己(ji)的(de)(de)喜好、宗族關(guan)系主(zhu)動投懷送(song)抱者有(you)(you)之(zhi)；不(bu)知不(bu)覺被人情“圍獵”，鋌而(er)走險的(de)(de)有(you)(you)之(zhi)；把扶貧資金(jin)分配當作便于管(guan)理村(cun)干(gan)部(bu)(bu)(bu)的(de)(de)“尚方寶劍”，聽話的(de)(de)多給(gei)，不(bu)聽話的(de)(de)少給(gei)有(you)(you)之(zhi)……在(zai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鎮存在(zai)的(de)(de)問題(ti)中，優(you)親厚(hou)友(you)的(de)(de)情況比(bi)(bi)較突(tu)出，這也(ye)是為(wei)什么強調“盯住鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)里(li)的(de)(de)情”。

　　從扶(fu)(fu)貧(pin)效果(guo)的(de)落(luo)(luo)(luo)地(di)來看，扶(fu)(fu)貧(pin)項目(mu)(mu)(mu)與資金(jin)，經過(guo)縣(xian)、鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)，最(zui)終(zhong)都要落(luo)(luo)(luo)實(shi)到村(cun)里(li)(li)；縣(xian)、鄉(xiang)(xiang)工作(zuo)(zuo)到不(bu)(bu)到位、規不(bu)(bu)規范，最(zui)終(zhong)結果(guo)都將體現在村(cun)里(li)(li)。村(cun)是(shi)基層第(di)一(yi)線、接(jie)觸群眾第(di)一(yi)線、政策(ce)落(luo)(luo)(luo)地(di)的(de)最(zui)后(hou)一(yi)公里(li)(li)，是(shi)扶(fu)(fu)貧(pin)工作(zuo)(zuo)的(de)出發(fa)點(dian)，也是(shi)檢(jian)驗(yan)扶(fu)(fu)貧(pin)成效的(de)原點(dian)。從實(shi)踐來看，村(cun)里(li)(li)最(zui)大的(de)問題就(jiu)是(shi)信息(xi)不(bu)(bu)對稱(cheng)，群眾不(bu)(bu)清楚受益項目(mu)(mu)(mu)，鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)、縣(xian)里(li)(li)不(bu)(bu)了解村(cun)里(li)(li)具體情況(kuang)，一(yi)些心懷不(bu)(bu)軌之(zhi)(zhi)人就(jiu)可從中(zhong)暗箱操作(zuo)(zuo)——材料造假騙取資金(jin)者有之(zhi)(zhi)，報(bao)上貧(pin)困戶(hu)的(de)材料自(zi)揣(chuai)腰包者有之(zhi)(zhi)，從貧(pin)困戶(hu)身上雁過(guo)拔毛的(de)有之(zhi)(zhi)，扶(fu)(fu)貧(pin)工程多頭立項、重復立項甚至(zhi)虛構項目(mu)(mu)(mu)的(de)有之(zhi)(zhi)，成為黨中(zhong)央扶(fu)(fu)貧(pin)政策(ce)落(luo)(luo)(luo)地(di)落(luo)(luo)(luo)實(shi)最(zui)后(hou)一(yi)公里(li)(li)的(de)“絆腳石”。

　　科學精準，針對縣鄉村不同特點實施“三盯”，有利提高監督針對性

　　只有了(le)解掌握實際情況，才可(ke)能(neng)真正做到(dao)精準監(jian)督。精準的(de)(de)監(jian)督必定不(bu)是大而(er)化之的(de)(de)，而(er)是在把握規律基礎之上的(de)(de)抓住關鍵，打到(dao)要害(hai)。從下(xia)往上把問(wen)(wen)題看清楚，從上往下(xia)把問(wen)(wen)題改到(dao)位(wei)，縣鄉村情況的(de)(de)不(bu)同特點，決定了(le)監(jian)督不(bu)能(neng)上下(xia)一般粗，要各有側重。

　　記者調研了解到，基層(ceng)紀檢監察干部在實踐中總結出這樣(yang)一(yi)些行之有效的做法。

　　盯縣里的(de)權(quan)，主要(yao)(yao)是拉(la)出(chu)風險(xian)清單，盯緊重點(dian)(dian)單位(wei)(wei)(wei)、重點(dian)(dian)領域、關鍵崗(gang)位(wei)(wei)(wei)的(de)人(ren)，看(kan)政策(ce)是否走樣，錢是否用(yong)在(zai)該用(yong)的(de)地(di)方，是否存在(zai)無特殊原因而出(chu)現的(de)不平(ping)衡現象。問(wen)題在(zai)下面，根子在(zai)上面，鄉、村扶(fu)貧款(kuan)項出(chu)了問(wen)題不僅(jin)要(yao)(yao)查直接責(ze)(ze)任(ren)，還要(yao)(yao)追查縣里有關部門監(jian)(jian)管責(ze)(ze)任(ren)有無到位(wei)(wei)(wei)，監(jian)(jian)督(du)重點(dian)(dian)在(zai)是否用(yong)于“真(zhen)扶(fu)貧”上。

　　盯鄉鎮的情，主要是(shi)查(cha)看申報扶(fu)貧款項相(xiang)關(guan)材料是(shi)否齊(qi)全、真實，審核流程是(shi)否完整(zheng)，項目(mu)資(zi)金(jin)的檢查(cha)、復(fu)核是(shi)否跟進(jin)、到位，重(zhong)點盯住受益人是(shi)否有資(zi)質，關(guan)鍵崗位人員親(qin)(qin)屬受益情況等(deng)，如重(zhong)慶等(deng)地就(jiu)將領(ling)導干部(bu)親(qin)(qin)屬涉(she)權(quan)事項予以公開(kai)，監督著力點在(zai)扶(fu)貧資(zi)金(jin)是(shi)否用(yong)在(zai)“扶(fu)真貧”上。

　　盯村(cun)(cun)里的點(dian)，主(zhu)要采(cai)取實地走訪(fang)(fang)、發(fa)揮群(qun)(qun)眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)作(zuo)用(yong)(yong)等方式。通(tong)過深入貧困(kun)村(cun)(cun)、貧困(kun)戶(hu)走訪(fang)(fang)了解、實地查看、認真(zhen)分析，許多情況便(bian)一目了然。在(zai)采(cai)訪(fang)(fang)中不(bu)少(shao)同志提到(dao)，盯住村(cun)(cun)里的點(dian)，最(zui)有效的是發(fa)揮村(cun)(cun)民(min)監(jian)(jian)(jian)督(du)的力量。而(er)其中，利用(yong)(yong)大數據(ju)，建設可供群(qun)(qun)眾(zhong)隨時查看查詢的微信公眾(zhong)號(hao)、民(min)生資(zi)金監(jian)(jian)(jian)管平(ping)臺起(qi)到(dao)了立竿見(jian)影的效果。將(jiang)(jiang)紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)督(du)與(yu)群(qun)(qun)眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)督(du)結合起(qi)來，最(zui)大化擠壓(ya)腐敗滋生空間，將(jiang)(jiang)扶貧資(zi)金用(yong)(yong)足用(yong)(yong)到(dao)位，監(jian)(jian)(jian)督(du)落腳在(zai)“真(zhen)脫貧”上。

　　值得注意的是(shi)，“權”“情”“點(dian)”三(san)者在縣鄉(xiang)村三(san)級并非(fei)完(wan)全(quan)割(ge)裂，要以系統思維(wei)來看待。制(zhi)度設計是(shi)一個整(zheng)體，各級不同的規定、政治生態、人(ren)情世故常(chang)常(chang)交叉(cha)聯(lian)系、互相影響。強(qiang)調“權情點(dian)”三(san)個重點(dian)，更(geng)多是(shi)體現抓主要矛盾，在實踐中不斷總(zong)結規律這一方法論的思考(kao)，背后體現的是(shi)紀檢監察機關堅持(chi)實事求是(shi)，不斷探索(suo)如何(he)精準科學監督執(zhi)紀問責的主動自覺。

　　拓展來(lai)看，不僅是“三(san)盯”，堅(jian)持問(wen)題導向、提高監督(du)專業性(xing)針對(dui)性(xing)的(de)(de)思路和舉措(cuo)始(shi)終見諸日(ri)常監督(du)的(de)(de)各(ge)項(xiang)(xiang)實(shi)踐(jian)中(zhong)。高質量(liang)監督(du)、高質量(liang)發(fa)展不是抽象的(de)(de)，是具體的(de)(de)、實(shi)踐(jian)的(de)(de)，它(ta)建筑于我們對(dui)每一項(xiang)(xiang)工(gong)作每一項(xiang)(xiang)任務的(de)(de)思考、探尋、總(zong)(zong)結(jie)、完善。比如中(zhong)央紀委對(dui)多(duo)類責任主(zhu)體、多(duo)種(zhong)行(xing)為進行(xing)總(zong)(zong)結(jie)，如梳理出了(le)教育系(xi)統(tong)(tong)存在(zai)貪污(wu)學生(sheng)營養(yang)補餐費、幼(you)兒(er)保教費，衛生(sheng)系(xi)統(tong)(tong)存在(zai)虛報貧(pin)困戶體檢人數(shu)，農(nong)村信貸(dai)機(ji)構存在(zai)非法侵占農(nong)戶小(xiao)(xiao)額貼息貸(dai)款等不同(tong)領域容(rong)易出現(xian)的(de)(de)7大類問(wen)題；比如還對(dui)有的(de)(de)地(di)方扶貧(pin)領域中(zhong)“整(zheng)改問(wen)題幾萬條(tiao)，意見空(kong)洞泛化”等形式主(zhu)義官僚主(zhu)義表(biao)現(xian)進行(xing)了(le)盤點，都要求(qiu)對(dui)群眾身邊的(de)(de)微小(xiao)(xiao)腐敗問(wen)題和作風(feng)問(wen)題做(zuo)到(dao)心中(zhong)有數(shu)，針對(dui)性(xing)地(di)解決問(wen)題，以“專”起來(lai)抓的(de)(de)實(shi)際效果回應群眾關(guan)切(qie)，推(tui)動標本兼(jian)治。（記者 黃月）