編者按(an)：如何(he)打通監察(cha)(cha)(cha)監督(du)“最(zui)后(hou)一公里”，有(you)效實現鄉鎮紀(ji)委(wei)與村（居(ju)）務監督(du)委(wei)員會的(de)無縫對接(jie)？帶著(zhu)這(zhe)個問(wen)題，省(sheng)紀(ji)委(wei)監委(wei)干部在會寧縣紀(ji)委(wei)監委(wei)掛職期間就(jiu)監察(cha)(cha)(cha)工(gong)作向基層(ceng)延(yan)伸(shen)進行了(le)專(zhuan)題調(diao)研(yan)，對監察(cha)(cha)(cha)體制改革(ge)在基層(ceng)實踐中(zhong)的(de)有(you)關情況(kuang)進行分析研(yan)究，并著(zhu)重(zhong)就(jiu)如何(he)推(tui)進監察(cha)(cha)(cha)權向鄉鎮、村居(ju)延(yan)伸(shen)，使黨內(nei)監督(du)、國(guo)家監察(cha)(cha)(cha)和(he)群眾(zhong)自治組織的(de)民主監督(du)有(you)機結(jie)合做了(le)大膽思(si)考。現將調(diao)研(yan)文章(zhang)予以刊登。

　　推動監(jian)察(cha)(cha)職(zhi)能向(xiang)基(ji)(ji)層延伸，是深(shen)化(hua)國家監(jian)察(cha)(cha)體(ti)制(zhi)改革的(de)重(zhong)要一(yi)環，根本目的(de)是要充分(fen)發(fa)揮基(ji)(ji)層紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)(cha)機(ji)構(gou)監(jian)督(du)“前(qian)哨”“探頭”的(de)作用(yong)，實(shi)現對所有行(xing)使公(gong)(gong)(gong)權力(li)的(de)公(gong)(gong)(gong)職(zhi)人員(yuan)監(jian)察(cha)(cha)全覆蓋，打(da)通監(jian)察(cha)(cha)監(jian)督(du)“最后(hou)一(yi)公(gong)(gong)(gong)里”，真正(zheng)讓(rang)群眾(zhong)感(gan)受(shou)到(dao)正(zheng)風肅紀(ji)(ji)反腐就在身邊。近(jin)期，圍繞如何(he)打(da)通監(jian)察(cha)(cha)監(jian)督(du)“最后(hou)一(yi)公(gong)(gong)(gong)里”課題(ti)，結合日常監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)，筆者(zhe)對會寧(ning)縣鄉村基(ji)(ji)層紀(ji)(ji)檢(jian)監(jian)察(cha)(cha)工(gong)作開(kai)展情況(kuang)進行(xing)了調研(yan)摸底，力(li)求為下一(yi)步監(jian)察(cha)(cha)職(zhi)能向(xiang)基(ji)(ji)層延伸打(da)好基(ji)(ji)礎，同時就目前(qian)存在的(de)問題(ti)提出對策建議。

　　基本情況

　　會寧縣共轄28個(ge)(ge)鄉鎮315個(ge)(ge)行(xing)政村(cun)(cun)（社區），現有鄉鎮紀(ji)委（監(jian)(jian)察(cha)室）28個(ge)(ge)，占全縣紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)機構總數的(de)(de)66.7%，承擔紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)工作比(bi)重較大，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)職能是督(du)促職責范圍內(nei)基(ji)(ji)(ji)層黨(dang)組織和(he)黨(dang)員(yuan)(yuan)干部(bu)(bu)遵守黨(dang)章和(he)其(qi)他黨(dang)內(nei)法規(gui)、協助鄉鎮黨(dang)委抓好黨(dang)風廉(lian)政建(jian)設和(he)反腐敗(bai)工作、受(shou)理群(qun)眾信訪舉報等。全縣在(zai)崗監(jian)(jian)委會主(zhu)(zhu)(zhu)任295人，平(ping)均年齡46歲。其(qi)中(zhong)，初中(zhong)及以下文(wen)化(hua)程(cheng)度(du)189人，占64.1%；中(zhong)專、高中(zhong)文(wen)化(hua)程(cheng)度(du)80人，占27.1%；大專文(wen)化(hua)程(cheng)度(du)23人，占7.8%；本(ben)科文(wen)化(hua)程(cheng)度(du)3人，占1.02%。村(cun)(cun)（居(ju)）務監(jian)(jian)督(du)委員(yuan)(yuan)會是村(cun)(cun)民(min)對村(cun)(cun)務進行(xing)民(min)主(zhu)(zhu)(zhu)監(jian)(jian)督(du)的(de)(de)機構，其(qi)職責主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是在(zai)村(cun)(cun)支部(bu)(bu)的(de)(de)領導下對村(cun)(cun)務決策、執行(xing)情況和(he)集體資金、重大項目進行(xing)監(jian)(jian)督(du)。從工作實踐來看，鄉鎮紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)機構、村(cun)(cun)（居(ju)）務監(jian)(jian)督(du)委員(yuan)(yuan)會已(yi)成為推動全面從嚴(yan)治黨(dang)向基(ji)(ji)(ji)層延伸(shen)的(de)(de)關鍵力量(liang)，直接影響著基(ji)(ji)(ji)層黨(dang)風廉(lian)政建(jian)設和(he)反腐敗(bai)工作成效。

　　存在問題

　　制(zhi)度(du)瓶頸。一(yi)是職責(ze)定位(wei)不(bu)(bu)精準。一(yi)些鄉鎮(zhen)黨(dang)政(zheng)領導擔當意識不(bu)(bu)強，主體責(ze)任(ren)不(bu)(bu)清，還有(you)一(yi)些村（居(ju)(ju)）務監督(du)(du)委(wei)員會誤認為自身隸屬村“兩(liang)委(wei)”，開展工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)要服從村“兩(liang)委(wei)”安排，監督(du)(du)作(zuo)用難以有(you)效(xiao)發(fa)揮。二是紀(ji)(ji)檢(jian)專(zhuan)(zhuan)干(gan)不(bu)(bu)專(zhuan)(zhuan)職。鄉鎮(zhen)紀(ji)(ji)檢(jian)專(zhuan)(zhuan)干(gan)還存在(zai)“三轉”不(bu)(bu)到位(wei)、“明轉暗不(bu)(bu)轉”的問(wen)題。一(yi)些鄉鎮(zhen)黨(dang)委(wei)對紀(ji)(ji)委(wei)專(zhuan)(zhuan)干(gan)的調動(dong)比(bi)較(jiao)頻繁和隨意，影響了紀(ji)(ji)檢(jian)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的嚴(yan)肅(su)性(xing)和連續性(xing)，同(tong)時個別紀(ji)(ji)檢(jian)專(zhuan)(zhuan)干(gan)在(zai)搞(gao)本(ben)職工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)的同(tong)時還兼職其(qi)他業務工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，開展監督(du)(du)執(zhi)紀(ji)(ji)問(wen)責(ze)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)有(you)心無力。三是制(zhi)度(du)執(zhi)行不(bu)(bu)徹(che)底。一(yi)些鄉鎮(zhen)紀(ji)(ji)委(wei)和村（居(ju)(ju)）務監督(du)(du)委(wei)員會未能(neng)(neng)通(tong)過(guo)完(wan)善機制(zhi)來強化監督(du)(du)職能(neng)(neng)。同(tong)時，有(you)些同(tong)志在(zai)制(zhi)度(du)執(zhi)行中打(da)折扣、搞(gao)變通(tong)，未能(neng)(neng)真正立足本(ben)職行使監督(du)(du)職責(ze)。

　　素質(zhi)瓶頸(jing)。一(yi)是(shi)(shi)政治意(yi)識(shi)(shi)欠缺(que)。部(bu)分鄉(xiang)鎮(zhen)紀(ji)檢(jian)(jian)干(gan)部(bu)和村(cun)（居）務(wu)監督委員(yuan)會主任(ren)對全(quan)面從嚴治黨的重(zhong)要性認(ren)識(shi)(shi)不足，對自(zi)身(shen)肩(jian)負的重(zhong)大責(ze)任(ren)認(ren)識(shi)(shi)不深(shen)，政治責(ze)任(ren)感(gan)、使命感(gan)不強(qiang)，規矩(ju)意(yi)識(shi)(shi)、大局意(yi)識(shi)(shi)不夠(gou)。二(er)是(shi)(shi)業務(wu)能力(li)不足。鄉(xiang)鎮(zhen)紀(ji)檢(jian)(jian)干(gan)部(bu)大多(duo)(duo)專(zhuan)(zhuan)業素質(zhi)不高，知識(shi)(shi)結構單一(yi)，執紀(ji)監督方法不多(duo)(duo)，真正“能戰斗”“會戰斗”的干(gan)部(bu)少。村(cun)（居）務(wu)監督委員(yuan)會主任(ren)普(pu)遍學(xue)歷偏(pian)(pian)低(di)、年(nian)齡偏(pian)(pian)大、工作(zuo)能力(li)不足。三(san)是(shi)(shi)參加培訓偏(pian)(pian)少。鄉(xiang)鎮(zhen)紀(ji)委書記(ji)、紀(ji)檢(jian)(jian)專(zhuan)(zhuan)干(gan)普(pu)遍接受培訓機會偏(pian)(pian)少、培訓層次偏(pian)(pian)低(di)。村(cun)（居）務(wu)監督委員(yuan)會主任(ren)普(pu)遍存在“上崗(gang)前沒(mei)有專(zhuan)(zhuan)門(men)培訓、在崗(gang)時沒(mei)有機會參加培訓”的問(wen)題。

　　保障(zhang)瓶頸。主(zhu)要表現在(zai)(zai)：一是(shi)(shi)工資(zi)待遇不(bu)均(jun)衡。與(yu)職能職責相近的(de)法、檢(jian)(jian)干(gan)(gan)(gan)(gan)部(bu)相比(bi)較，鄉(xiang)鎮(zhen)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)書記(ji)、紀(ji)檢(jian)(jian)專干(gan)(gan)(gan)(gan)工資(zi)待遇偏低。在(zai)(zai)村(cun)（居(ju)(ju)）務監(jian)督委(wei)(wei)(wei)員會(hui)主(zhu)任工資(zi)待遇上，存在(zai)(zai)同(tong)工不(bu)同(tong)酬的(de)現象(xiang)。二(er)是(shi)(shi)考(kao)核(he)提(ti)拔不(bu)對稱。近年來(lai)，各縣區均(jun)嘗(chang)試將鄉(xiang)鎮(zhen)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)書記(ji)、紀(ji)檢(jian)(jian)專干(gan)(gan)(gan)(gan)的(de)年終考(kao)核(he)收歸縣區紀(ji)委(wei)(wei)(wei)管理，但由于鄉(xiang)鎮(zhen)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)書記(ji)、特(te)別是(shi)(shi)紀(ji)檢(jian)(jian)專干(gan)(gan)(gan)(gan)的(de)提(ti)拔使用(yong)受(shou)鄉(xiang)鎮(zhen)黨委(wei)(wei)(wei)的(de)影響比(bi)較大，很大程度制約了鄉(xiang)鎮(zhen)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)書記(ji)、紀(ji)檢(jian)(jian)專干(gan)(gan)(gan)(gan)開展工作。同(tong)時，調研發現，對村(cun)（居(ju)(ju)）務監(jian)督委(wei)(wei)(wei)員會(hui)的(de)考(kao)核(he)在(zai)(zai)各鄉(xiang)鎮(zhen)管理實踐上一直處于空(kong)白，存在(zai)(zai)考(kao)核(he)工作流于形式(shi)、考(kao)核(he)指標難以量化(hua)、激勵(li)效(xiao)果(guo)不(bu)明顯等問題。

　　履職瓶(ping)頸。一(yi)是(shi)工作(zuo)(zuo)力(li)量薄弱(ruo)(ruo)。鄉鎮(zhen)紀(ji)(ji)委(wei)從事(shi)紀(ji)(ji)檢工作(zuo)(zuo)的(de)人(ren)員一(yi)般不超過(guo)3人(ren)（含(han)紀(ji)(ji)委(wei)書記），而所監督(du)的(de)部(bu)門(men)及(ji)人(ren)員相(xiang)對(dui)較(jiao)(jiao)多，存在(zai)監督(du)力(li)量薄弱(ruo)(ruo)的(de)問題。二是(shi)人(ren)情干擾較(jiao)(jiao)重(zhong)。鄉鎮(zhen)紀(ji)(ji)委(wei)、村（居）務監督(du)委(wei)員會職責范(fan)圍地域(yu)小、熟人(ren)多，“說情風”對(dui)工作(zuo)(zuo)干擾較(jiao)(jiao)大，監督(du)工作(zuo)(zuo)難以(yi)有(you)(you)力(li)有(you)(you)效開展。三(san)是(shi)工作(zuo)(zuo)缺(que)乏抓手。一(yi)些(xie)鄉鎮(zhen)紀(ji)(ji)委(wei)在(zai)工作(zuo)(zuo)中缺(que)乏有(you)(you)力(li)措(cuo)施(shi)，對(dui)黨員干部(bu)的(de)日常監督(du)特(te)別是(shi)“八小時”以(yi)外(wai)的(de)監督(du)方法不多，成效不明顯。另外(wai)，對(dui)作(zuo)(zuo)風建設(she)的(de)督(du)查未形成常態，線索來源少。。

　　對策建議

　　一(yi)是規(gui)范機構設(she)置。由(you)(you)(you)縣監(jian)(jian)(jian)(jian)委賦予鄉(xiang)鎮(zhen)紀(ji)檢機構和干部相應的監(jian)(jian)(jian)(jian)察職(zhi)責，通過派駐監(jian)(jian)(jian)(jian)察員、設(she)立(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)察室(shi)等方式，實現(xian)監(jian)(jian)(jian)(jian)察職(zhi)能向鄉(xiang)鎮(zhen)一(yi)級延伸。派駐鄉(xiang)鎮(zhen)監(jian)(jian)(jian)(jian)察室(shi)與(yu)鄉(xiang)鎮(zhen)紀(ji)委合(he)署(shu)辦(ban)公(gong)，由(you)(you)(you)鄉(xiang)鎮(zhen)紀(ji)委書記擔任(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)察室(shi)主任(ren)。由(you)(you)(you)縣監(jian)(jian)(jian)(jian)委授權(quan)鄉(xiang)鎮(zhen)監(jian)(jian)(jian)(jian)察室(shi)在村(cun)（社區）設(she)立(li)監(jian)(jian)(jian)(jian)察小(xiao)組，與(yu)村(cun)（居）務(wu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)委員會(hui)合(he)署(shu)辦(ban)公(gong)，由(you)(you)(you)村(cun)（居）務(wu)監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)委員會(hui)主任(ren)擔任(ren)監(jian)(jian)(jian)(jian)察小(xiao)組組長或成員。

　　二是整(zheng)合人(ren)(ren)員力量(liang)。在鄉(xiang)鎮一(yi)級，探(tan)索(suo)建(jian)立紀(ji)檢(jian)監察(cha)(cha)機構間聯(lian)合辦(ban)案(an)機制，處置(zhi)重大(da)問題線(xian)索(suo)或開展專項治理等工作時(shi)啟(qi)動該機制，由縣紀(ji)委(wei)紀(ji)檢(jian)監察(cha)(cha)室進(jin)行業(ye)務(wu)指導，靈(ling)活調配。在村（社區(qu)）一(yi)級，探(tan)索(suo)以3至5個村（社區(qu)）為(wei)一(yi)個片(pian)區(qu)，整(zheng)合現有人(ren)(ren)員，設立監察(cha)(cha)小組，聯(lian)合開展執紀(ji)監督監察(cha)(cha)工作。

　　三(san)是提升村(cun)(cun)級監(jian)(jian)督(du)(du)(du)。結合村(cun)(cun)“兩委”換(huan)屆，統籌(chou)協(xie)調(diao)組織、民政(zheng)等有關部(bu)門，加(jia)強(qiang)村(cun)(cun)（居(ju)(ju)）務監(jian)(jian)督(du)(du)(du)委員會(hui)建設，配齊配強(qiang)村(cun)(cun)（居(ju)(ju)）務監(jian)(jian)督(du)(du)(du)委員會(hui)主(zhu)任，探索由(you)“三(san)支一扶(fu)”“進(jin)村(cun)(cun)進(jin)社(she)”項目人(ren)員及(ji)大學(xue)生村(cun)(cun)官等高學(xue)歷人(ren)才承擔(dan)村(cun)(cun)（居(ju)(ju)）務監(jian)(jian)督(du)(du)(du)委員會(hui)主(zhu)任職責。同時，爭取村(cun)(cun)（居(ju)(ju)）務監(jian)(jian)督(du)(du)(du)委員會(hui)主(zhu)任在工資補助、村(cun)(cun)干部(bu)培訓、考錄公務員等方面與(yu)村(cun)(cun)“兩委”負(fu)責人(ren)享受同等待遇。

　　四是強化保障管(guan)理。適當增加(jia)基層(ceng)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察工(gong)作(zuo)的經費投入，提高鄉鎮、村（社區(qu)）紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察工(gong)作(zuo)人員工(gong)資待遇。加(jia)大對基層(ceng)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察工(gong)作(zuo)人員的業務培訓力(li)度，完(wan)善基層(ceng)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察機構請示報告(gao)制(zhi)度，切實(shi)加(jia)強縣紀(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)對鄉鎮監(jian)(jian)察室、鄉鎮監(jian)(jian)察室對村（社區(qu)）監(jian)(jian)察小組的日常監(jian)(jian)督管(guan)理。□

　　（張曉霞  甘肅省紀委監委辦公廳(ting)四級(ji)調(diao)研員(yuan)  掛職(zhi)中共會寧縣紀委副書記）