圖為重慶市銅梁區紀委監委駐區府辦紀檢監察組到區應急指揮中心，對全區應急管理指揮工作開展監督檢查。劉敏 攝

　　針對監察建議書提出的安全生產專項檢查中存在的廉政風險，重慶市銅梁區應急管理局通過采取檢查人員不定期輪崗、駐局紀檢監察干部經常入企回訪調查等措施認真整改。圖為該局工作人員在開展礦山安全生產檢查。魏華(hua)中 攝

　　今年(nian)上(shang)半年(nian)，一(yi)場全面拉(la)網式體(ti)檢在重(zhong)慶市銅梁區應急(ji)管理局展開。

　　“我們緊盯決(jue)策(ce)執行、行政審批(pi)、執法監管、災害事(shi)故核查評(ping)估等重要(yao)環節開展排(pai)查，建立主(zhu)要(yao)領(ling)導負(fu)總責(ze)，分管領(ling)導具(ju)(ju)體(ti)抓、有關科室和(he)責(ze)任人具(ju)(ju)體(ti)落(luo)實的整改工作格局，細化具(ju)(ju)體(ti)措(cuo)施、明(ming)確時間表(biao)和(he)路線圖(tu)。”銅梁(liang)區應急管理局相關負(fu)責(ze)人介紹。

　　這場(chang)廉政體檢的(de)開展，源于該區紀委監委發出的(de)一份(fen)監察建議書。

　　同一單位局長、副局長相繼落馬

　　事(shi)情要從兩名(ming)落馬的領導干部說起(qi)。

　　2019年(nian)(nian)5月(yue)，銅梁(liang)區原安監局黨組(zu)書記、局長喻某(mou)因(yin)犯受賄(hui)罪被(bei)判處有期徒刑三年(nian)(nian)三個月(yue)，罰(fa)金25萬(wan)元；2019年(nian)(nian)12月(yue)，銅梁(liang)區原安監局黨組(zu)成(cheng)員(yuan)、副局長杰某(mou)因(yin)犯受賄(hui)罪被(bei)判處有期徒刑四年(nian)(nian)六(liu)個月(yue)，罰(fa)金35萬(wan)元。

　　“二人對手中的(de)權力毫無敬畏(wei)之心(xin)，將領(ling)導(dao)干部(bu)的(de)身份作為(wei)結交私營企業(ye)(ye)主的(de)‘名(ming)片(pian)’，利用(yong)職(zhi)務之便接受請(qing)托，在業(ye)(ye)務開展、安全生產許可證(zheng)辦理等方面違規為(wei)他人開‘綠燈’。”銅梁區(qu)紀委(wei)監委(wei)第九(jiu)審查(cha)調查(cha)室主任饒競說(shuo)，杰某長期以“借”為(wei)名(ming)，先(xian)后(hou)索(suo)取、收受錢財(cai)(cai)85萬元，喻某則通(tong)過賭博(bo)等途徑變相(xiang)收受管理服務對象錢財(cai)(cai)40.1萬元，在當地造成嚴重(zhong)不良影響。

　　同(tong)一個單位的(de)局(ju)長(chang)、副局(ju)長(chang)相繼倒下，除理(li)想信(xin)念喪失、紀法意識淡(dan)薄之(zhi)外，是否還存在(zai)其(qi)他(ta)方面的(de)原因？經綜合(he)研判，審(shen)查調查組認為(wei)該區(qu)應(ying)急管理(li)局(ju)（原區(qu)安(an)監(jian)局(ju)）在(zai)干(gan)部管理(li)、制(zhi)度建設、廉(lian)政教育等環節存在(zai)的(de)漏洞也為(wei)杰(jie)某(mou)(mou)、喻某(mou)(mou)的(de)腐敗(bai)行為(wei)提(ti)供了便利。

　　“對(dui)現(xian)有應急管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)的體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)以(yi)及規章制(zhi)(zhi)度進(jin)行全(quan)面(mian)梳(shu)理(li)(li)，對(dui)安(an)全(quan)生(sheng)產準(zhun)入監督(du)管(guan)理(li)(li)、災害事(shi)故核(he)查評估處置、應急救災物(wu)資監督(du)管(guan)理(li)(li)使用(yong)、宣傳教(jiao)(jiao)育(yu)培訓、行政(zheng)審批工(gong)作(zuo)以(yi)及民主集中制(zhi)(zhi)等(deng)方面(mian)進(jin)行重點(dian)梳(shu)理(li)(li)、查漏補(bu)缺……”2019年12月，銅梁區紀委監委向區應急管(guan)理(li)(li)局發出監察建(jian)議(yi)書，明確指出現(xian)存問題(ti)及具(ju)體表現(xian)，并從(cong)查擺問題(ti)、完善規章制(zhi)(zhi)度、壓實廉政(zheng)教(jiao)(jiao)育(yu)主體責任(ren)三個(ge)方面(mian)對(dui)區應急管(guan)理(li)(li)局提出9條具(ju)體建(jian)議(yi)，要求明確薄弱環(huan)節，堵上制(zhi)(zhi)度漏洞，進(jin)一步強化源頭防控。

　　接(jie)(jie)到(dao)監察(cha)建議書后，區應急(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)局隨即對照檢查，共排查出19個廉政風險點，如權力缺乏有(you)效監督(du)制約，主要領導直(zhi)接(jie)(jie)插手相關科(ke)室業(ye)務；民主集(ji)中制執(zhi)行不力，主要領導大(da)搞“一(yi)言堂”；廉政教育(yu)流(liu)于形式，沒(mei)有(you)形成(cheng)敬(jing)畏紀(ji)律(lv)法律(lv)的(de)氛(fen)圍等。在此基礎上，該局出臺完善了《區應急(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)局機關綜(zong)合(he)管(guan)理(li)(li)制度(du)》《區應急(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)局干部輪(lun)崗工作制度(du)》《區應急(ji)(ji)管(guan)理(li)(li)局科(ke)級干部輪(lun)崗交流(liu)工作實施(shi)方案》等一(yi)系列規章制度(du)。

　　“根據建議(yi)書提出(chu)的整(zheng)改建議(yi)，我(wo)們(men)扭住‘關(guan)鍵少數’，通過(guo)召開民主(zhu)生活會、年度述職述廉(lian)大會等(deng)形式，班(ban)(ban)子(zi)成(cheng)員(yuan)帶頭查(cha)擺自身問題，帶頭講規矩、守紀律、轉作風(feng)。同時加強(qiang)對單位二級(ji)班(ban)(ban)子(zi)成(cheng)員(yuan)的教育管理，由單位一把手約談科(ke)室負責(ze)人(ren)和(he)具有廉(lian)政風(feng)險崗位的干部職工，層層傳導壓力(li)。”區應急管理局相關(guan)負責(ze)人(ren)說，通過(guo)此次(ci)教育整(zheng)改，2名(ming)二級(ji)班(ban)(ban)子(zi)成(cheng)員(yuan)主(zhu)動上交(jiao)收受的紅包(bao)禮金、認(ren)真反思錯(cuo)誤，全體(ti)干部職工紀律規矩意識進(jin)一步增強(qiang)。

　　找準病灶開出對癥藥方

　　十九屆(jie)中央紀(ji)委四次全會(hui)要求，用(yong)好紀(ji)檢監(jian)察建(jian)議(yi)有力(li)武(wu)器，以紀(ji)法(fa)剛性(xing)約束推動問(wen)題一(yi)項(xiang)一(yi)項(xiang)整改到位。上述案例中，銅梁區紀(ji)委監(jian)委通過嚴格規范使用(yong)監(jian)察建(jian)議(yi)書，幫助該區應急管理局查“病(bing)根”、尋(xun)“病(bing)灶”，開出了一(yi)劑對癥“藥方”。

　　“藥(yao)方”是如何開出來的(de)(de)？“堅持問(wen)題導向，以(yi)點(dian)帶面(mian)、以(yi)小見大。”參(can)與(yu)查辦此(ci)案的(de)(de)銅(tong)梁區(qu)紀(ji)委(wei)監委(wei)第九審查調查室干(gan)(gan)部(bu)倪(ni)華程告訴記者，“兩名領(ling)導干(gan)(gan)部(bu)違紀(ji)違法，這(zhe)只(zhi)是暴露(lu)在我們(men)視線里的(de)(de)表象(xiang)。如果只(zhi)是查處了事(shi)，而不去(qu)深挖海面(mian)下潛藏的(de)(de)冰(bing)山，難(nan)免(mian)會有干(gan)(gan)部(bu)繼續在同一(yi)個地方摔倒，對于應急管(guan)理局這(zhe)種權力較大的(de)(de)單位而言，還可能(neng)滋生其他更嚴重的(de)(de)風(feng)險(xian)。因(yin)此(ci)，我們(men)認(ren)為有提出監察建議的(de)(de)必要。”

　　想要提升建議的(de)針(zhen)對性(xing)和可行(xing)性(xing)，全面深入(ru)(ru)的(de)調(diao)(diao)查(cha)(cha)研究必不可少。倪(ni)華程告(gao)訴記者(zhe)，審查(cha)(cha)調(diao)(diao)查(cha)(cha)組結合審查(cha)(cha)調(diao)(diao)查(cha)(cha)過(guo)程中了解到(dao)的(de)事實，對應急管理局(ju)的(de)黨風(feng)廉政建設情(qing)況(kuang)進行(xing)了系統梳理和全方位掃描，發現突出問題之(zhi)一(yi)就(jiu)是班(ban)子成員(yuan)、科室站(zhan)所負責人(ren)權力未得到(dao)有效監(jian)督制約。“比如(ru)原安監(jian)局(ju)的(de)礦(kuang)山(shan)科，承擔著全區所有礦(kuang)山(shan)和非煤礦(kuang)山(shan)的(de)安全生(sheng)產準入(ru)(ru)、行(xing)政審批等(deng)工作(zuo)，企(qi)業的(de)‘生(sheng)殺大(da)權’由(you)科室負責人(ren)掌控。礦(kuang)山(shan)科的(de)干(gan)部到(dao)現場開展安全檢查(cha)(cha)時，經常會(hui)有企(qi)業主通過(guo)送(song)紅包等(deng)方式企(qi)圖讓干(gan)部睜一(yi)只(zhi)眼閉一(yi)只(zhi)眼，放(fang)低檢查(cha)(cha)標準。”

　　在此(ci)基(ji)礎上，審查(cha)調查(cha)組(zu)聽取了相關派駐紀檢監(jian)察組(zu)及對口(kou)監(jian)督檢查(cha)室開展(zhan)日常(chang)監(jian)督的情況，專門召開集(ji)體討論(lun)會，對發現的問題(ti)、存在的隱患進行(xing)綜合分(fen)析，深挖原因，最終(zhong)擬定9條具體建議。

　　針(zhen)對領導干部用(yong)權風(feng)險，監察(cha)建(jian)議書中提出(chu)，補充完(wan)善(shan)工作規(gui)章制度，重點完(wan)善(shan)規(gui)范(fan)簽批(pi)(pi)程(cheng)序、過程(cheng)結果公開公示、“三重一(yi)大”等(deng)相關制度，特別是涉及安全生產(chan)準入監督(du)管理、災害事故核(he)查評估處置、行政審(shen)批(pi)(pi)等(deng)方面，必須納入“三重一(yi)大”程(cheng)序，嚴格履行逐級審(shen)批(pi)(pi)、集體民主決策流程(cheng)，并自覺接受監督(du)。同時(shi)，明確輪崗(gang)(gang)期限，對現(xian)有科(ke)室站所干部適時(shi)進行輪崗(gang)(gang)，預防干部“河邊濕(shi)鞋”，做(zuo)到以制度管人。

　　記者看(kan)到，在這份監察建議(yi)(yi)書(shu)中，銅梁區紀(ji)委(wei)監委(wei)嚴(yan)格限定了反饋時(shi)間，要(yao)求被建議(yi)(yi)單位在一(yi)個(ge)月內書(shu)面(mian)(mian)回(hui)復落實(shi)情況及整改措(cuo)施。倪華程(cheng)介紹，整改過程(cheng)中，區紀(ji)委(wei)監委(wei)定期開(kai)展(zhan)回(hui)訪，確保監察建議(yi)(yi)“聽得(de)到回(hui)音”：“一(yi)方(fang)面(mian)(mian)召開(kai)干部職(zhi)工大會(hui)，從(cong)面(mian)(mian)上了解情況；另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)開(kai)展(zhan)個(ge)別談(tan)話(hua)(hua)，聽取(qu)干部職(zhi)工的個(ge)性(xing)化意見。此外，我(wo)們還(huan)會(hui)以電(dian)話(hua)(hua)提醒的方(fang)式督促(cu)黨組負責(ze)人履(lv)職(zhi)盡(jin)責(ze)，并通過隨機抽查等(deng)方(fang)式對落實(shi)監察建議(yi)(yi)情況進行(xing)監督。”

　　在中央黨校（國家行政(zheng)學院）教授劉(liu)毅強看(kan)來(lai)，提(ti)出紀(ji)律檢查建(jian)議(yi)(yi)或監(jian)(jian)(jian)察建(jian)議(yi)(yi)不但是監(jian)(jian)(jian)督執紀(ji)工作(zuo)規則和監(jian)(jian)(jian)察法(fa)的(de)明確要(yao)求，也是履行好監(jian)(jian)(jian)督首要(yao)職責(ze)的(de)有效方(fang)式：“紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察機(ji)關(guan)結合紀(ji)律監(jian)(jian)(jian)督、監(jian)(jian)(jian)察監(jian)(jian)(jian)督、派(pai)駐(zhu)監(jian)(jian)(jian)督、巡視監(jian)(jian)(jian)督以(yi)及(ji)信訪舉報等工作(zuo)中發(fa)現(xian)的(de)問題(ti)，列出問題(ti)清(qing)單，深入(ru)分析原(yuan)(yuan)因，找準制度、管理方(fang)面的(de)漏洞，向相關(guan)單位(wei)提(ti)出具有針對(dui)性(xing)的(de)建(jian)議(yi)(yi)，既利(li)于‘醫其(qi)受病之處’，又推動‘塞其(qi)起弊之原(yuan)(yuan)’，是深化標(biao)本兼治的(de)重要(yao)手段。”

　　與一般工(gong)作(zuo)建(jian)(jian)議(yi)(yi)不(bu)同(tong)的(de)是，紀(ji)律檢查建(jian)(jian)議(yi)(yi)和監(jian)(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi)雖名為“建(jian)(jian)議(yi)(yi)”，卻具有強制(zhi)執行(xing)效力(li)。天(tian)津市紀(ji)委監(jian)(jian)委第六監(jian)(jian)督檢查室副主任趙昕表(biao)示：“紀(ji)檢監(jian)(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi)以書面形式制(zhi)發，具有可追(zhui)溯、可查詢、可監(jian)(jian)督、可檢查的(de)優勢。紀(ji)檢監(jian)(jian)察機關(guan)制(zhi)發紀(ji)檢監(jian)(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi)書是依(yi)規(gui)依(yi)紀(ji)依(yi)法履行(xing)職(zhi)責(ze)的(de)法定行(xing)為，任何(he)單(dan)位無正當(dang)理由不(bu)落實不(bu)采納紀(ji)檢監(jian)(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi)的(de)，需要承擔相關(guan)紀(ji)律和法律責(ze)任。”

　　“用好紀檢監察建議有(you)力(li)(li)(li)武器，可以(yi)收獲(huo)事(shi)半(ban)功倍的(de)效果(guo)。”銅(tong)梁(liang)區紀委(wei)監委(wei)相關負責人表示，“與口頭提醒(xing)相比，這種具有(you)法律(lv)效力(li)(li)(li)的(de)書(shu)面(mian)文(wen)件更容易(yi)引起警醒(xing)，以(yi)白紙黑字傳導(dao)責任壓力(li)(li)(li)，促使相關單(dan)位不折不扣(kou)抓好整改。”

　　著眼推動破解共性問題制發建議書

　　隨(sui)著紀檢(jian)監察體制改革在各地深入推進，如何(he)用好用活(huo)紀檢(jian)監察建議，使其在深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏(gong)固(gu)發(fa)展(zhan)(zhan)反腐敗斗爭壓倒性勝利方面(mian)發(fa)揮更(geng)大效(xiao)(xiao)用，成為紀檢(jian)監察機(ji)關(guan)的(de)關(guan)注重點。記(ji)者了解到，近年來各地圍(wei)繞這(zhe)一課題(ti)積極開展(zhan)(zhan)探索(suo)，取得一定(ding)成效(xiao)(xiao)的(de)同(tong)時，也(ye)暴露出(chu)了一些共(gong)性問(wen)題(ti)。

　　此前(qian)，江蘇省揚州市紀委監(jian)委成(cheng)立(li)課題組(zu)，對全市運用紀檢監(jian)察建(jian)議情況開展(zhan)調研，調研結果(guo)顯(xian)示，基層實(shi)踐中(zhong)不乏建(jian)議書“一(yi)發了之(zhi)”的現象(xiang)：“有的把送達建(jian)議書作(zuo)為工(gong)作(zuo)終(zhong)點，有的在跟蹤(zong)監(jian)督(du)上(shang)力度不夠，有的在整改評估中(zhong)方法不多，直接導致建(jian)議‘不落地(di)不生根’或整改表面化等情況，督(du)促(cu)被監(jian)督(du)單位完善體(ti)制機(ji)制、堵塞制度漏洞(dong)等工(gong)作(zuo)成(cheng)效不夠明顯(xian)。”

　　對此，一些(xie)紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)干部(bu)分析稱，部(bu)分建(jian)議書之所以(yi)“不落地(di)不生(sheng)根”，主要出于兩點原因：“一是(shi)相(xiang)關紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)干部(bu)工作態度不夠端正(zheng)，起草紀檢(jian)監(jian)(jian)察(cha)建(jian)議時沒(mei)有充分掌握實(shi)際情況，督(du)促落實(shi)時走過(guo)場(chang)、打折扣，導致建(jian)議泛(fan)泛(fan)而談，操作性差，難以(yi)見效；二是(shi)被建(jian)議單位重視程度不高，在整改過(guo)程中放松要求(qiu)、糊弄了事(shi)，甚至搞紙上(shang)整改、虛假整改。”

　　為破解上述問(wen)題，充分發(fa)揮(hui)紀(ji)檢監察(cha)(cha)建議(yi)(yi)作用，天(tian)津市紀(ji)委監委研究制定了(le)《關于(yu)加強和(he)規范(fan)紀(ji)檢監察(cha)(cha)建議(yi)(yi)工作的實(shi)施意(yi)見(jian)（試行(xing)）》。《意(yi)見(jian)》指出，承辦部門應當按照“誰制發(fa)、誰負(fu)(fu)責(ze)(ze)”的原(yuan)則，及時(shi)了(le)解和(he)掌握有關單位(wei)對(dui)紀(ji)檢監察(cha)(cha)建議(yi)(yi)書(shu)的整改落實(shi)情況。對(dui)無(wu)正當理(li)(li)由拒不(bu)采納紀(ji)檢監察(cha)(cha)建議(yi)(yi)、不(bu)按時(shi)反饋(kui)整改落實(shi)情況或落實(shi)不(bu)到位(wei)的，對(dui)有關黨組織和(he)單位(wei)嚴(yan)肅問(wen)責(ze)(ze)，對(dui)負(fu)(fu)有責(ze)(ze)任(ren)的領導人(ren)員(yuan)和(he)直接責(ze)(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)依(yi)規依(yi)紀(ji)依(yi)法進行(xing)處理(li)(li)，對(dui)典型問(wen)題進行(xing)通報。

　　同(tong)時，《意見》明確(que)，發(fa)(fa)現有關紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)監察(cha)機關應當(dang)(dang)制發(fa)(fa)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)監察(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)書未制發(fa)(fa)，或(huo)者不(bu)(bu)擔當(dang)(dang)不(bu)(bu)作為(wei)，對提(ti)出紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)監察(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)工(gong)作敷衍應付的，應當(dang)(dang)嚴(yan)肅追(zhui)究責任。“對履職不(bu)(bu)力(li)的紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)監察(cha)組織和(he)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)監察(cha)干部進行問責，可以有效防止思(si)想認(ren)識不(bu)(bu)到(dao)位、建(jian)(jian)(jian)議(yi)內容針對性(xing)不(bu)(bu)強、監督責任缺位等問題，進一步提(ti)升紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)監察(cha)建(jian)(jian)(jian)議(yi)質量，避免‘為(wei)發(fa)(fa)而(er)發(fa)(fa)’‘一發(fa)(fa)了(le)之(zhi)’。”趙昕說。

　　除此之外，文本不(bu)規范也是(shi)實踐中的常見問(wen)題(ti)。一些紀檢監察(cha)干部告訴(su)記(ji)者(zhe)，在制發建議書的過(guo)程(cheng)中，內容要素(su)不(bu)全、行(xing)文不(bu)嚴謹(jin)、格式(shi)不(bu)統一等(deng)，也會(hui)影響紀檢監察(cha)建議的嚴肅性和權威性。

　　記(ji)者注(zhu)意到，上海市(shi)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)研(yan)究制定(ding)的《紀(ji)檢(jian)監(jian)察機關紀(ji)律檢(jian)查建(jian)(jian)議(yi)(yi)、監(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi)工作辦法（試行）》中(zhong)列出(chu)了紀(ji)律檢(jian)查建(jian)(jian)議(yi)(yi)和監(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi)應當包括(kuo)的5項內容(rong)(rong)，并于附(fu)件中(zhong)展(zhan)示了統一(yi)的文(wen)書(shu)格(ge)式模板(ban)，各(ge)項要(yao)素(su)一(yi)目了然。該市(shi)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)相關負責人說：“對建(jian)(jian)議(yi)(yi)書(shu)的內容(rong)(rong)、格(ge)式做出(chu)明確規定(ding)，有利(li)于更規范(fan)有序地開(kai)展(zhan)紀(ji)檢(jian)監(jian)察建(jian)(jian)議(yi)(yi)工作，進(jin)一(yi)步強化查處(chu)一(yi)案、警醒一(yi)片、規范(fan)一(yi)方的作用(yong)。”

　　紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)察建(jian)(jian)議(yi)書切口雖(sui)小，卻能(neng)發(fa)(fa)揮監(jian)督大(da)作用(yong)。多位紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)察干部表(biao)示(shi)，用(yong)好用(yong)活(huo)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)察建(jian)(jian)議(yi)，需要在實(shi)踐(jian)中進(jin)一(yi)步錘煉監(jian)督執紀(ji)(ji)(ji)能(neng)力，確保發(fa)(fa)出一(yi)份建(jian)(jian)議(yi)解決一(yi)類(lei)問題、完善(shan)一(yi)批制(zhi)度(du)，促進(jin)整(zheng)改發(fa)(fa)展，實(shi)現“四兩撥千斤”的功效，不斷把紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)察體制(zhi)改革的制(zhi)度(du)優勢轉化(hua)為治理效能(neng)。（記者 左翰(han)嫡(di)）