【紀法(fa)課堂】非(fei)法(fa)占有(you)土地并(bing)獲取出租(zu)收(shou)益(yi)的行為如(ru)何定性

　　基本案情】

　　李(li)(li)某(mou)(mou)，中共黨(dang)員，A市(shi)(shi)B鎮C村(cun)(cun)(cun)(cun)委會村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)小組長。2013年，李(li)(li)某(mou)(mou)利(li)用(yong)負責管理(li)村(cun)(cun)(cun)(cun)西宅(zhai)基(ji)地(di)的職務便(bian)利(li)，未(wei)經村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)小組會議集體(ti)討論，非(fei)法為其(qi)妻子(zi)潘某(mou)(mou)（非(fei)本村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)）在村(cun)(cun)(cun)(cun)中占取了一(yi)塊(kuai)宅(zhai)基(ji)地(di)，所(suo)占地(di)塊(kuai)無任何審(shen)批手續。2018年6月，李(li)(li)某(mou)(mou)將(jiang)非(fei)法占取的宅(zhai)基(ji)地(di)出租(zu)給(gei)洪(hong)(hong)某(mou)(mou)（非(fei)本村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)）非(fei)法建房，并收取洪(hong)(hong)某(mou)(mou)租(zu)金50萬元（租(zu)期五年）。2019年5月，該市(shi)(shi)自然資源局對潘某(mou)(mou)作(zuo)出了行(xing)政(zheng)處罰的決定，責令其(qi)將(jiang)土地(di)退還給(gei)村(cun)(cun)(cun)(cun)集體(ti)，并拆除非(fei)法建造的房屋。

　　【分歧意見】

　　本案中，對李某的(de)行為如何(he)定性產生了分歧(qi)。

　　第一(yi)種意見：李某(mou)的行為構成(cheng)濫(lan)用職權罪(zui)。

　　第二種(zhong)意(yi)見：李(li)某的行為構成貪(tan)污罪。

　　第三種意(yi)見：李某的行為(wei)構成職務侵占罪。

　　第四種意見：李某的行(xing)為不構成犯罪(zui)，應當(dang)根據(ju)自然資源局的行(xing)政(zheng)處罰決定(ding)追究其違紀責(ze)任(ren)。

　　【評析意見】

　　筆者贊同第三(san)種(zhong)意(yi)見(jian)。

　　一、村民小組長的身份問題

　　監(jian)察體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)改革以后，將(jiang)基層(ceng)群眾(zhong)性自(zi)治組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)依法(fa)(fa)(fa)(fa)從(cong)(cong)(cong)事(shi)集(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)事(shi)務(wu)管理(li)的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)納入監(jian)察對象的(de)(de)(de)范圍(wei)，本(ben)案中(zhong)(zhong)李(li)某(mou)屬于監(jian)察對象無疑，但其是(shi)(shi)否(fou)為濫用職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)適格主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)？刑法(fa)(fa)(fa)(fa)對于濫用職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)罪(zui)(zui)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)明確規(gui)定為“國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)工作人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)”，村(cun)(cun)委會顯(xian)然不屬于國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)范圍(wei)。但是(shi)(shi)根據2002年12月，全(quan)國(guo)(guo)人(ren)民代表(biao)大(da)會常務(wu)委員(yuan)(yuan)(yuan)會關(guan)(guan)(guan)(guan)于《中(zhong)(zhong)華人(ren)民共和國(guo)(guo)刑法(fa)(fa)(fa)(fa)》第九章(zhang)瀆職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)罪(zui)(zui)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)適用問(wen)題的(de)(de)(de)解(jie)釋，“在(zai)(zai)依照(zhao)法(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)定行(xing)(xing)使(shi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)行(xing)(xing)政(zheng)管理(li)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)從(cong)(cong)(cong)事(shi)公(gong)(gong)(gong)務(wu)的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，或者(zhe)在(zai)(zai)受(shou)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)委托(tuo)代表(biao)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)(xing)使(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)從(cong)(cong)(cong)事(shi)公(gong)(gong)(gong)務(wu)的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，或者(zhe)雖未列(lie)入國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)編(bian)制(zhi)，但在(zai)(zai)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)中(zhong)(zhong)從(cong)(cong)(cong)事(shi)公(gong)(gong)(gong)務(wu)的(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，在(zai)(zai)代表(biao)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)(xing)使(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)時，有(you)(you)瀆職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)行(xing)(xing)為，構成犯罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)，依照(zhao)刑法(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)(you)關(guan)(guan)(guan)(guan)瀆職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)規(gui)定追(zhui)究刑事(shi)責任(ren)。”根據上述立法(fa)(fa)(fa)(fa)解(jie)釋，判斷村(cun)(cun)民委員(yuan)(yuan)(yuan)會等村(cun)(cun)基層(ceng)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)(shi)否(fou)符合(he)濫用職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)身份(fen)，關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵在(zai)(zai)于認定其是(shi)(shi)否(fou)在(zai)(zai)受(shou)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)委托(tuo)代表(biao)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)行(xing)(xing)使(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)從(cong)(cong)(cong)事(shi)公(gong)(gong)(gong)務(wu)。很(hen)明顯(xian)，本(ben)案中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)村(cun)(cun)民小組(zu)(zu)(zu)長(chang)李(li)某(mou)管理(li)村(cun)(cun)西宅基地(di)是(shi)(shi)其本(ben)身的(de)(de)(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責，并沒有(you)(you)接受(shou)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)(ji)關(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)委托(tuo)從(cong)(cong)(cong)事(shi)公(gong)(gong)(gong)務(wu)，不符合(he)瀆職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)罪(zui)(zui)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)要件。

　　李某雖不屬于(yu)(yu)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，但能否(fou)認定為國(guo)家(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，構成(cheng)貪(tan)污(wu)(wu)罪的(de)(de)主(zhu)體呢(ni)？在(zai)本案中(zhong)，根據2000年4月，全(quan)國(guo)人(ren)(ren)民代表(biao)大會(hui)常務(wu)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)關(guan)于(yu)(yu)《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共和(he)國(guo)刑(xing)法(fa)》第(di)九(jiu)十三(san)條(tiao)第(di)二款(kuan)的(de)(de)解(jie)釋，村民委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)等村基層組(zu)織人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)協助(zhu)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)從(cong)事下列七(qi)類行政(zheng)管理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，屬于(yu)(yu)刑(xing)法(fa)第(di)九(jiu)十三(san)條(tiao)第(di)二款(kuan)規定的(de)(de)“其他(ta)依照法(fa)律從(cong)事公務(wu)的(de)(de)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)”，但是本案中(zhong)的(de)(de)村民小組(zu)長李某并未參加協助(zhu)鄉級以上政(zheng)府(fu)從(cong)事行政(zheng)管理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)，不屬于(yu)(yu)國(guo)家(jia)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，也不能構成(cheng)貪(tan)污(wu)(wu)罪的(de)(de)主(zhu)體。

　　二、土地使用權的性質問題

　　有(you)的(de)(de)同(tong)(tong)志(zhi)提出，本(ben)案中的(de)(de)宅(zhai)基地盡管被李(li)(li)(li)某采(cai)用非(fei)(fei)法手段占(zhan)(zhan)有(you)和(he)使(shi)用，但土(tu)地所有(you)權并未發生轉移，土(tu)地仍然屬于村集(ji)體所有(you)。因此，李(li)(li)(li)某并沒有(you)利用職務(wu)之便，達到非(fei)(fei)法侵(qin)占(zhan)(zhan)土(tu)地所有(you)權的(de)(de)目的(de)(de)，李(li)(li)(li)某的(de)(de)行為不構(gou)成職務(wu)侵(qin)占(zhan)(zhan)罪。持該種(zhong)觀點的(de)(de)同(tong)(tong)志(zhi)，是片(pian)面認為土(tu)地案件中職務(wu)侵(qin)占(zhan)(zhan)罪的(de)(de)客體為土(tu)地所有(you)權，而不是土(tu)地使(shi)用權。

　　關(guan)于土地所有權和(he)使用(yong)權能否成為職務侵占罪(zui)的客體，筆者(zhe)從以下兩個方面來分析。

　　一是(shi)土(tu)地(di)(di)所(suo)有(you)(you)權(quan)不(bu)(bu)(bu)能(neng)成為(wei)職務(wu)侵(qin)占(zhan)罪的(de)(de)(de)客體。根據刑法(fa)(fa)(fa)規定，職務(wu)侵(qin)占(zhan)罪是(shi)指公司、企業(ye)或者(zhe)其(qi)他單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)(de)(de)人(ren)員，利(li)(li)用職務(wu)上的(de)(de)(de)便利(li)(li)，將本單(dan)位(wei)(wei)(wei)財(cai)物非(fei)法(fa)(fa)(fa)占(zhan)有(you)(you)，數額(e)較大的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)。刑法(fa)(fa)(fa)中(zhong)公共(gong)(gong)財(cai)產(chan)(chan)包括：國(guo)(guo)有(you)(you)財(cai)產(chan)(chan)、勞動(dong)群(qun)(qun)眾(zhong)集(ji)(ji)體所(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)財(cai)產(chan)(chan)。根據《中(zhong)華人(ren)民共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)土(tu)地(di)(di)管理法(fa)(fa)(fa)》（以下簡稱(cheng)《土(tu)地(di)(di)管理法(fa)(fa)(fa)》）第二條(tiao)，中(zhong)華人(ren)民共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)實行(xing)土(tu)地(di)(di)的(de)(de)(de)社會主義公有(you)(you)制，即全民所(suo)有(you)(you)制和(he)(he)勞動(dong)群(qun)(qun)眾(zhong)集(ji)(ji)體所(suo)有(you)(you)制。任何單(dan)位(wei)(wei)(wei)和(he)(he)個人(ren)不(bu)(bu)(bu)得(de)侵(qin)占(zhan)、買賣(mai)或者(zhe)以其(qi)他形式(shi)非(fei)法(fa)(fa)(fa)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)土(tu)地(di)(di)。土(tu)地(di)(di)使(shi)用權(quan)可以依法(fa)(fa)(fa)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)。因此(ci)，國(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)農民集(ji)(ji)體所(suo)有(you)(you)的(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)屬于公共(gong)(gong)財(cai)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)范(fan)疇(chou)，但(dan)是(shi)土(tu)地(di)(di)所(suo)有(you)(you)權(quan)歸國(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)集(ji)(ji)體所(suo)有(you)(you)，不(bu)(bu)(bu)得(de)非(fei)法(fa)(fa)(fa)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)所(suo)有(you)(you)權(quan)，只(zhi)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)土(tu)地(di)(di)使(shi)用權(quan)。也(ye)就是(shi)說，土(tu)地(di)(di)所(suo)有(you)(you)權(quan)不(bu)(bu)(bu)等同于房(fang)產(chan)(chan)等實物財(cai)產(chan)(chan)，不(bu)(bu)(bu)能(neng)轉(zhuan)(zhuan)讓(rang)，也(ye)不(bu)(bu)(bu)可能(neng)成為(wei)職務(wu)侵(qin)占(zhan)罪的(de)(de)(de)客體。

　　二是土(tu)(tu)(tu)地(di)使用(yong)權具有(you)財(cai)產性利(li)(li)(li)益，屬于(yu)公共(gong)財(cai)物(wu)。根(gen)據(ju)《土(tu)(tu)(tu)地(di)管理(li)法》第(di)九條的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)(ding)，國有(you)土(tu)(tu)(tu)地(di)和農(nong)民(min)集(ji)體(ti)所有(you)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)，可(ke)以(yi)依法確定(ding)(ding)(ding)(ding)給單位或者個人(ren)使用(yong)。土(tu)(tu)(tu)地(di)使用(yong)權包括了對(dui)(dui)土(tu)(tu)(tu)地(di)的(de)(de)(de)占(zhan)(zhan)有(you)、開發、經(jing)營(ying)和收(shou)益，可(ke)以(yi)產生經(jing)濟收(shou)益的(de)(de)(de)。因(yin)此，土(tu)(tu)(tu)地(di)使用(yong)權應當(dang)屬于(yu)財(cai)產性利(li)(li)(li)益，是“公共(gong)財(cai)物(wu)”的(de)(de)(de)范疇(chou)。另外，根(gen)據(ju)1999年《最高人(ren)民(min)法院關(guan)于(yu)村民(min)小(xiao)組組長利(li)(li)(li)用(yong)職(zhi)(zhi)務(wu)便利(li)(li)(li)非法占(zhan)(zhan)有(you)公共(gong)財(cai)物(wu)行(xing)為(wei)如何定(ding)(ding)(ding)(ding)性問題的(de)(de)(de)批復》：對(dui)(dui)村民(min)小(xiao)組組長利(li)(li)(li)用(yong)職(zhi)(zhi)務(wu)上的(de)(de)(de)便利(li)(li)(li)，將村民(min)小(xiao)組集(ji)體(ti)所有(you)財(cai)產非法占(zhan)(zhan)為(wei)己有(you)，數額較大的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)，應當(dang)依照刑法第(di)二百七十(shi)一條第(di)一款的(de)(de)(de)規定(ding)(ding)(ding)(ding)，以(yi)職(zhi)(zhi)務(wu)侵占(zhan)(zhan)罪定(ding)(ding)(ding)(ding)罪處罰。

　　本案(an)中，李某(mou)(mou)(mou)職(zhi)務侵占罪(zui)(zui)的(de)(de)數(shu)額應當以(yi)出租土地的(de)(de)租金收(shou)益50萬元來(lai)認定。盡管該市自然資源(yuan)局已對(dui)(dui)李某(mou)(mou)(mou)妻子潘某(mou)(mou)(mou)的(de)(de)違法行(xing)為進行(xing)了行(xing)政處(chu)罰(fa)，但(dan)根據《土地管理法》第七十(shi)七條的(de)(de)規(gui)定，構(gou)成犯罪(zui)(zui)的(de)(de)，還(huan)應當依法追究刑(xing)事責任(ren)。因此(ci)，對(dui)(dui)李某(mou)(mou)(mou)除(chu)了應當追究違紀違法責任(ren)外，還(huan)應當以(yi)涉(she)嫌職(zhi)務侵占罪(zui)(zui)移(yi)送司法機關審查起(qi)訴。

　　（付余 作者單位：廣東(dong)省佛山市紀委(wei)監委(wei)）