中央紀委國家監委網站 李張光

　　近日，海南省(sheng)三亞市紀(ji)委(wei)監委(wei)通報了(le)5起涉(she)(she)黑涉(she)(she)惡(e)腐(fu)敗(bai)和“保(bao)(bao)護傘”典型(xing)案(an)例，分析發現，主要包括(kuo)相關(guan)黨員干部在重(zhong)點(dian)(dian)領域(yu)、重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業為(wei)涉(she)(she)黑社(she)會性質組織謀取利益(yi)等行(xing)為(wei)。十九屆中(zhong)央紀(ji)委(wei)四次(ci)全會要求，精準(zhun)查處涉(she)(she)黑涉(she)(she)惡(e)腐(fu)敗(bai)和“保(bao)(bao)護傘”案(an)件(jian)。如(ru)何根據不同地域(yu)特點(dian)(dian)、行(xing)業特征，分類施策，在精準(zhun)上下功夫？我們邀(yao)請了(le)三位(wei)地方紀(ji)委(wei)監委(wei)負責人談經驗做法(fa)。

　　保持高壓態勢，構建既獨立分工又聯動協作工作機制

　　徐偉（海南省三亞市委常委、市紀委書記、市監委主任）：黑(hei)惡勢(shi)力(li)是(shi)人民(min)群(qun)眾深惡痛絕的(de)社會毒瘤(liu)，隱藏在背后的(de)“保(bao)護傘(san)”更是(shi)嚴重損害黨和政府形象。三(san)亞市紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)通(tong)報的(de)市政府辦公室原調研員(yuan)陳文軍等人為涉(she)黑(hei)社會性質組織(zhi)在承攬(lan)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)、獲(huo)得(de)工(gong)程(cheng)款等方面提供幫(bang)助的(de)典型案例，提醒(xing)每(mei)一名黨員(yuan)干部和依法行使公權力(li)的(de)公職人員(yuan)，要汲取教訓，嚴格遵紀守法，和黑(hei)惡勢(shi)力(li)堅決劃清界(jie)限、旗(qi)幟(zhi)鮮明斗爭。

　　紀檢監察機(ji)關要(yao)提(ti)高政治站位，將“打傘破網”作(zuo)(zuo)為(wei)監督(du)執(zhi)紀和(he)審查調(diao)查工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重要(yao)內容，精心組織(zhi)、強力推(tui)進(jin)。我(wo)們根據(ju)地區特(te)點，對懲治涉(she)黑(hei)涉(she)惡(e)腐(fu)(fu)敗和(he)“保護傘”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出部(bu)署安排，定期召(zhao)開案件匯報會細致研判黨員(yuan)干部(bu)涉(she)黑(hei)涉(she)惡(e)腐(fu)(fu)敗問題(ti)線索，做到領(ling)導靠(kao)前指(zhi)揮、部(bu)署全面到位、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)扎實穩(wen)妥。

　　“懲腐(fu)打傘”必須與相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門同步推(tui)進、同向發力(li)。我們立(li)足(zu)職(zhi)責(ze)定(ding)位，與市掃黑辦等相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門互相(xiang)(xiang)配合，各司其職(zhi)，形成既分工獨立(li)又聯動協作(zuo)的工作(zuo)機(ji)制，主動做(zuo)好涉(she)黑涉(she)惡(e)(e)腐(fu)敗(bai)案(an)(an)件紀(ji)法銜接(jie)，積(ji)極(ji)協調(diao)推(tui)進監督執紀(ji)問責(ze)工作(zuo)，確保反腐(fu)敗(bai)與掃黑除惡(e)(e)同步推(tui)進。如在省公(gong)安廳查處(chu)(chu)陳某(mou)某(mou)為首(shou)的涉(she)黑涉(she)惡(e)(e)團伙案(an)(an)件后，市紀(ji)委監委循線深挖(wa)細查，先后對充當(dang)“保護傘”的市原文體局正處(chu)(chu)級干部(bu)陳陣等人立(li)案(an)(an)調(diao)查。

　　“懲(cheng)腐(fu)打傘”必須(xu)保持(chi)高(gao)壓態勢，聚(ju)焦查(cha)辦案(an)(an)件(jian)，推動(dong)以案(an)(an)促改，建立長效機(ji)制。我們(men)進一(yi)(yi)步(bu)規范涉(she)(she)黑涉(she)(she)惡腐(fu)敗問題線索(suo)處置(zhi)機(ji)制，建立線索(suo)臺賬，強化精準研判，對(dui)重(zhong)大疑(yi)難案(an)(an)件(jian)實行集體(ti)研判，對(dui)每一(yi)(yi)起案(an)(an)件(jian)都嚴格把關，逐一(yi)(yi)篩(shai)查(cha)，深(shen)挖涉(she)(she)黑涉(she)(she)惡腐(fu)敗和“保護傘”問題線索(suo)，確保“傘網”清除(chu)徹(che)底(di)。與此(ci)同時(shi)，堅持(chi)做好(hao)查(cha)辦案(an)(an)件(jian)“后半篇文章(zhang)”，堅持(chi)用身(shen)邊事警(jing)示教(jiao)育身(shen)邊人(ren)，努(nu)力(li)為三亞打造海(hai)南(nan)自由貿易(yi)港建設新標桿營造安(an)全、穩定、和諧的發展(zhan)環境(jing)。

　　　　緊盯“關系網”不放，揭開蓋子、鏟掉根子

　　傅遜（山東省煙臺市委常委、市紀委書記、市監委主任）：黑(hei)惡勢(shi)(shi)力之所以長(chang)期(qi)稱霸一方(fang)，往往源于公(gong)(gong)權失守，本該維護(hu)社會公(gong)(gong)平正(zheng)義的公(gong)(gong)權力機關不作(zuo)為甚至亂作(zuo)為，成了侵(qin)害群眾利益的幫兇。在煙臺(tai)，被(bei)查處的以王勇(yong)為首的涉黑(hei)組織，曾長(chang)期(qi)壟斷(duan)控制福山(shan)區(qu)果蔬配貨市(shi)場，其中一個重(zhong)要原因就是個別(bie)黨(dang)員(yuan)干部甘于被(bei)“圍獵”，為其坐大成勢(shi)(shi)提供幫助、充當(dang)“保護(hu)傘(san)”，嚴重(zhong)破壞了當(dang)地(di)公(gong)(gong)平有序(xu)的營商環境。

　　我們堅持緊盯涉(she)黑涉(she)惡案(an)件背后“保護傘”“關系(xi)網”不放，按(an)照“做實一個鏈、深挖三條線、徹查五個面、抓(zhua)好一整改”的(de)思(si)路，揭開蓋子(zi)、鏟掉(diao)根子(zi)，切實維護群(qun)眾(zhong)利(li)益。

　　“做實一個(ge)鏈”即做好閱卷(juan)、提審(shen)(shen)、研判等基礎工(gong)作，通過串珠(zhu)成鏈，找準摸透各個(ge)環節存在(zai)的腐敗和“保(bao)護傘”問題(ti)。比如圍繞(rao)王勇(yong)涉黑(hei)案(an)，梳理(li)卷(juan)宗(zong)排查出涉及相關黨員干部的問題(ti)線索29個(ge)，為(wei)立案(an)審(shen)(shen)查提供有力證據(ju)支撐。

　　“深挖(wa)三(san)條線(xian)”即(ji)緊盯(ding)黨政線(xian)、監管線(xian)、政法(fa)線(xian)循線(xian)深挖(wa)，全(quan)面(mian)排查王(wang)勇涉(she)黑案問題線(xian)索涉(she)及的(de)市(shi)場監管、發改(gai)、公安(an)(an)等9個(ge)部(bu)門，連(lian)根拔除為其操控市(shi)場提供幫(bang)助的(de)福山區發改(gai)局原局長、幫(bang)助涉(she)黑組織成員(yuan)逃避處罰的(de)福山區公安(an)(an)分局原副局長等3個(ge)“保(bao)護傘(san)”。

　　“徹查(cha)五個面”即把握組織領導參加涉(she)(she)黑(hei)涉(she)(she)惡犯(fan)罪(zui)活動、涉(she)(she)黑(hei)涉(she)(she)惡腐敗(bai)、“保護傘”、工作推動不(bu)力和失職失責5個方面，倒查(cha)主體責任和監管(guan)責任，針對王(wang)勇涉(she)(she)黑(hei)案共查(cha)處(chu)腐敗(bai)及(ji)工作失職黨員干(gan)部(bu)40人。

　　“抓好一整(zheng)改”即聚焦懲腐打傘(san)工(gong)作中發(fa)現的(de)問題(ti)(ti)，精準提出紀檢監(jian)察(cha)建議，推動相(xiang)關(guan)單位開展(zhan)專題(ti)(ti)教育(yu)和專項整(zheng)治(zhi)。針(zhen)對王勇涉黑(hei)案，責(ze)成福山區(qu)圍繞園區(qu)征地拆遷、建筑工(gong)程、金融(rong)市場(chang)(chang)、餐飲(yin)娛樂市場(chang)(chang)和農貿市場(chang)(chang)等重(zhong)點(dian)領域開展(zhan)專項整(zheng)治(zhi)，進(jin)一步完善治(zhi)理體(ti)系、提高治(zhi)理能力。

　　掃黑除惡的(de)(de)(de)關鍵是“打傘破網(wang)”，鏟除了“傘”和(he)“網(wang)”的(de)(de)(de)庇(bi)護，才能實現釜底抽薪、正本(ben)清源(yuan)的(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)。紀檢(jian)監察機關必(bi)須(xu)始終把(ba)打擊鋒(feng)芒(mang)對準(zhun)群眾(zhong)反映最強(qiang)烈、最深惡痛絕的(de)(de)(de)行業領域，堅決拔掉滋擾人民群眾(zhong)安寧生活的(de)(de)(de)禍根，做到(dao)傘網(wang)清除、行業清源(yuan)。同時，要準(zhun)確把(ba)握導致(zhi)形成“傘”和(he)“網(wang)”的(de)(de)(de)內(nei)因和(he)外(wai)因、治標(biao)和(he)治本(ben)的(de)(de)(de)辯證關系，把(ba)懲治、制度和(he)教育(yu)貫通(tong)起來，推進從深挖根治邁(mai)向(xiang)長效(xiao)常治。

　　　　重點線索掛牌督辦、領導包案，防止問題線索“沉睡空轉”

　　馬南萍（廣西壯族自治區北海市委常委、市紀委書記、市監委主任）：精準懲治(zhi)涉(she)黑涉(she)惡腐(fu)敗和(he)“保護傘(san)”要深入分析涉(she)黑涉(she)惡腐(fu)敗和(he)“保護傘(san)”案件的特(te)點和(he)規律，把(ba)準專項斗(dou)爭階段(duan)性特(te)征，繼而在(zai)線索處置、案件查辦、以案促改等(deng)方面精準發力，將重(zhong)拳打(da)擊和(he)綜合(he)整治(zhi)相結合(he)，查深查透(tou)、打(da)準打(da)實涉(she)黑涉(she)惡“保護傘(san)”“關(guan)系網”“利益鏈”，務求連(lian)根拔起(qi)。

　　將線索(suo)摸排核(he)查作為突破口和(he)著力(li)點，是“打(da)傘破網”的(de)有(you)效(xiao)抓手。我們聯(lian)合政法部門全面梳理“涉(she)黑(hei)(hei)涉(she)惡案(an)(an)(an)件(jian)”和(he)“涉(she)黑(hei)(hei)涉(she)惡問(wen)題線索(suo)”兩本賬(zhang)(zhang)，堅持“一(yi)月一(yi)對賬(zhang)(zhang)”“一(yi)案(an)(an)(an)一(yi)報告(gao)”和(he)“對賬(zhang)(zhang)銷號”制度，確保底數清、情況明。我們結合北(bei)海(hai)實(shi)際，緊盯采(cai)砂采(cai)礦、土地（灘(tan)涂）資源、漁業捕撈(lao)等(deng)重點領域，集(ji)中力(li)量對相關問(wen)題線索(suo)進行(xing)集(ji)中處置(zhi)，變“等(deng)米下(xia)鍋”為“主(zhu)動出擊”，逐案(an)(an)(an)過(guo)篩，循線深(shen)挖，在抽絲剝(bo)繭中不斷夯實(shi)案(an)(an)(an)件(jian)查辦(ban)基(ji)礎。對重點問(wen)題線索(suo)采(cai)取掛牌督辦(ban)、領導(dao)包案(an)(an)(an)等(deng)方式，強力(li)推進核(he)查工作，確保涉(she)黑(hei)(hei)涉(she)惡腐敗和(he)“保護傘”問(wen)題線索(suo)“大清倉”“大起底”，防(fang)止“沉睡空轉”。

　　懲治涉黑(hei)涉惡腐敗和“保護(hu)傘”，要乘(cheng)勢而上(shang)，一(yi)抓到底，嚴格落實(shi)“兩個一(yi)律”“一(yi)案(an)三查”要求。我們將中央和自治區督辦案(an)件作為主要突(tu)破口(kou)，對(dui)重點涉黑(hei)涉惡案(an)件深(shen)挖(wa)徹(che)查，做(zuo)到見(jian)黑(hei)見(jian)惡必見(jian)“傘”，形成強大震懾。同(tong)時(shi)(shi)，將“打傘破網(wang)”和基層“拍蠅”結(jie)合起來，如在(zai)公(gong)安機關掃除合浦縣石(shi)康鎮劉必群黑(hei)社會(hui)性質組織侵害群眾利(li)益(yi)問題的同(tong)時(shi)(shi)，紀檢監察機關及(ji)時(shi)(shi)跟進倒查背(bei)后“保護(hu)傘”22人(ren)，讓黑(hei)惡勢力無(wu)“傘”可遮、無(wu)“網(wang)”可用(yong)。

　　懲處(chu)目的(de)(de)是(shi)為了長治(zhi)，因(yin)此，要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮以案(an)促(cu)(cu)改的(de)(de)標本兼治(zhi)作用，深(shen)入(ru)剖析(xi)涉黑涉惡腐敗和(he)“保(bao)護(hu)傘”案(an)件發(fa)生的(de)(de)特(te)點和(he)原(yuan)因(yin)，督促(cu)(cu)通過(guo)組織(zhi)旁聽庭審、召開專題(ti)民主生活會、建立“問題(ti)清單(dan)”和(he)“廉政風險清單(dan)”等(deng)深(shen)入(ru)查(cha)擺問題(ti)，進一步規范權力運(yun)行、堵(du)塞(sai)管理(li)漏洞。我們(men)抓實分(fen)層分(fen)類促(cu)(cu)改促(cu)(cu)建，推動案(an)發(fa)單(dan)位(wei)整改提(ti)升。同時，把綜(zong)合治(zhi)理(li)、源頭治(zhi)理(li)放在(zai)重要(yao)位(wei)置，針(zhen)對(dui)結合案(an)件查(cha)處(chu)排查(cha)出的(de)(de)軟弱渙散黨組織(zhi)進行持續轉(zhuan)化(hua)提(ti)高，不斷夯實基層黨組織(zhi)戰斗力。