10日，十(shi)三屆全國人大常委會(hui)第二十(shi)一次會(hui)議聽取了國家監(jian)(jian)察委員(yuan)會(hui)關于開展反腐敗(bai)國際追(zhui)逃(tao)追(zhui)贓工作情況(kuang)的報(bao)告，這是全國人大常委會(hui)首(shou)次聽取國家監(jian)(jian)委專項工作報(bao)告。

　　根據(ju)憲法和監(jian)(jian)察法規(gui)定，國(guo)家監(jian)(jian)察委員會(hui)對全(quan)國(guo)人(ren)民代表大會(hui)及其常務委員會(hui)負責，并接(jie)受其監(jian)(jian)督。向全(quan)國(guo)人(ren)大常委會(hui)作專項(xiang)工作報告，是國(guo)家監(jian)(jian)委接(jie)受全(quan)國(guo)人(ren)大及其常委會(hui)監(jian)(jian)督的重要(yao)方式。

　　體制機制改革完善，追回外逃人員7831人、追回贓款196.54億元

　　新聞回顧：2014年6月，中央(yang)追逃辦成立(li)，此(ci)后，31個(ge)省(sheng)(sheng)（區、市）也陸(lu)續成立(li)了省(sheng)(sheng)一級的追逃辦。

　　報(bao)告顯示(shi)，2014年至(zhi)2020年6月(yue)，共從(cong)120多個國(guo)家和(he)地區追回外逃人(ren)員7831人(ren)，包(bao)括黨(dang)員和(he)國(guo)家工(gong)作人(ren)員2075人(ren)、“紅通(tong)人(ren)員”348人(ren)、“百名紅通(tong)人(ren)員”60人(ren)，追回贓款196.54億元，有效(xiao)削減了外逃人(ren)員存量。

　　根據(ju)“天網行動”統一部(bu)署(shu)，最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)民(min)檢察院(yuan)、國(guo)(guo)家監委先后牽頭(tou)開展(zhan)職(zhi)務犯(fan)罪國(guo)(guo)際(ji)(ji)追逃(tao)追贓(zang)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)行動，公安(an)部(bu)持續開展(zhan)“獵狐”專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)行動，外交(jiao)部(bu)推(tui)進締約工作(zuo)和(he)交(jiao)涉個案，中國(guo)(guo)人(ren)(ren)民(min)銀行會同(tong)公安(an)部(bu)開展(zhan)預防、打(da)擊利用離(li)岸公司(si)和(he)地下錢莊(zhuang)向境外轉移贓(zang)款專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)行動，最(zui)高(gao)(gao)人(ren)(ren)民(min)法(fa)院(yuan)牽頭(tou)開展(zhan)犯(fan)罪嫌疑人(ren)(ren)、被告人(ren)(ren)逃(tao)匿、死亡案件(jian)追贓(zang)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)行動，國(guo)(guo)家安(an)全部(bu)提(ti)供重要工作(zuo)支持，司(si)法(fa)部(bu)暢(chang)通國(guo)(guo)際(ji)(ji)刑事司(si)法(fa)協助渠道。

　　同時，國(guo)家監委指導省、市、縣三(san)級監委健全追逃追贓(zang)組織機(ji)構，建(jian)立對(dui)外執法(fa)合(he)作專業干部隊(dui)伍(wu)，扎實開展個案攻堅(jian)，推動(dong)工作取得重要(yao)進(jin)展。

　　清(qing)華大(da)學黨委(wei)副(fu)書記、廉政與治理研究(jiu)中心主任過勇認為(wei)，黨中央高(gao)度重(zhong)視反腐敗(bai)國(guo)際追逃(tao)追贓工(gong)(gong)(gong)作，以堅(jian)定的政治決心推動追逃(tao)追贓工(gong)(gong)(gong)作體制(zhi)機(ji)制(zhi)不斷深化完善(shan)，建立起了集中統(tong)一、高(gao)效順暢(chang)的協調機(ji)制(zhi)，這對于(yu)反腐敗(bai)國(guo)際追逃(tao)追贓工(gong)(gong)(gong)作至關重(zhong)要(yao)。

　　法規制度體系不斷健全，相關領域立法不斷推進

　　新聞回顧：2018年3月，國(guo)家(jia)、省、市(shi)、縣四級(ji)監委全(quan)面組建完成。《中(zhong)華人民共和國(guo)監察(cha)法》頒布(bu)施行，專(zhuan)章對反腐敗國(guo)際(ji)合作作出規定，明(ming)確了監察(cha)機關在追(zhui)逃(tao)追(zhui)贓(zang)工(gong)作中(zhong)的職(zhi)責定位。

　　報告(gao)顯(xian)示，國(guo)家(jia)監委會(hui)(hui)同有(you)關部門聯合(he)發布《關于敦(dun)促職務犯罪案件(jian)境(jing)外(wai)在逃人員投案自首的公告(gao)》，在四個半(ban)月期限內，“百名紅通人員”、中國(guo)汽車工業協會(hui)(hui)原(yuan)常務副會(hui)(hui)長蔣雷等165名外(wai)逃人員主動回國(guo)投案。

　　2019年各級監(jian)察機關(guan)在(zai)職務(wu)犯罪(zui)(zui)國際追(zhui)逃追(zhui)贓專項行動中，共追(zhui)回職務(wu)犯罪(zui)(zui)嫌疑人969名(ming)，其中廳局級干部(bu)(bu)3名(ming)、縣處級干部(bu)(bu)36名(ming)。

　　與此同(tong)時，反腐敗追逃(tao)追贓領域(yu)立法不(bu)斷推進——

　　審(shen)議通(tong)過國際刑(xing)事(shi)司法(fa)協助(zhu)法(fa)；修改刑(xing)事(shi)訴訟法(fa)，建立刑(xing)事(shi)缺席審(shen)判制(zhi)度；出臺違法(fa)所得沒(mei)收程序司法(fa)解釋；出臺《監察機關(guan)監督執法(fa)工作規定(ding)》；制(zhi)定(ding)《紀檢監察機關(guan)辦理反腐敗(bai)追(zhui)逃追(zhui)贓等涉(she)外案件規定(ding)（試(shi)行）》……

　　北(bei)京師(shi)范大學刑事法律(lv)(lv)科(ke)學研究院教授王秀梅表示，黨的十九大以(yi)來，我國(guo)反腐(fu)敗國(guo)家立(li)法進入快車道，反腐(fu)敗國(guo)際追(zhui)逃追(zhui)贓法律(lv)(lv)體(ti)系日趨嚴密(mi)、完(wan)善，為追(zhui)逃追(zhui)贓工作提供(gong)了強有力(li)的制(zhi)度保(bao)障和法律(lv)(lv)依據，也為開(kai)展反腐(fu)敗國(guo)際合作提供(gong)了法治支撐。

　　國際司法執法合作廣泛開展，攻破一批重點案件

　　新(xin)聞回顧：2015年3月，中央追逃辦召開會(hui)議，決定啟動(dong)“天網行動(dong)”。之后，隨即發布(bu)“百名紅(hong)通人員”名單。

　　報告顯示，截至(zhi)2020年6月底，各省區市監察機(ji)關、檢察機(ji)關、公安機(ji)關在(zai)“天(tian)網行動”中通過與國外境外執法機(ji)關合作，依法緝捕(bu)1468人、遣返345人、引渡(du)50人。

　　“楊(yang)秀珠(zhu)案(an)(an)(an)”“中(zhong)國銀行開(kai)平支行案(an)(an)(an)”“黃海勇(yong)案(an)(an)(an)”“閆(yan)永明案(an)(an)(an)”“肖建明案(an)(an)(an)”……報告(gao)中(zhong)所提及的(de)(de)一系列典型案(an)(an)(an)例，展(zhan)現出我國開(kai)展(zhan)反腐敗(bai)國際司法執(zhi)法合作的(de)(de)豐碩戰果。

　　報(bao)告顯示，國(guo)家(jia)監委成立以(yi)來，對(dui)外提出執(zhi)(zhi)法合作請求50余項、刑事司法協助(zhu)請求9項、引渡請求7項，在國(guo)內與外方執(zhi)(zhi)法機關磋商(shang)案件50余次，組成31個團組赴17個國(guo)家(jia)開(kai)展追逃(tao)追贓執(zhi)(zhi)法合作。

　　國(guo)際司法執(zhi)法合作的廣泛開展也有(you)效服務了國(guo)內反腐敗工作。報告顯(xian)示，通過(guo)加(jia)大(da)重點領(ling)域(yu)追(zhui)逃力度，2019年共追(zhui)回(hui)國(guo)有(you)企業、國(guo)有(you)金融機構、基層(ceng)自治組(zu)織等領(ling)域(yu)外逃人(ren)員502人(ren)，占同期追(zhui)回(hui)外逃人(ren)員總(zong)數的24.6%。

　　北京(jing)師(shi)范大(da)學刑事法(fa)律科學研(yan)究院教授張磊認為，近年來我國(guo)積極開展(zhan)與(yu)相關國(guo)家(jia)的(de)國(guo)際(ji)司法(fa)和(he)執(zhi)法(fa)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，同外(wai)逃人員主(zhu)要(yao)流入(ru)國(guo)開展(zhan)引渡(du)、非法(fa)移民遣返等(deng)合(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)同時，積極探索其他引渡(du)替代措(cuo)施，推動反腐敗(bai)國(guo)際(ji)司法(fa)執(zhi)法(fa)合(he)(he)作(zuo)(zuo)廣泛開展(zhan)。

　　關口前移筑牢防逃“堤壩”，新增外逃人員明顯減少

　　新聞回(hui)顧：2019年(nian)8月，中央紀(ji)委(wei)國家(jia)監委(wei)印發《紀(ji)檢監察(cha)機關辦理反腐敗追逃(tao)追贓等(deng)涉外案件規(gui)定（試行）》，對防逃(tao)工作作出專章規(gui)定。

　　完善(shan)防(fang)逃制(zhi)度機制(zhi)，科學設置(zhi)防(fang)逃程序(xu)，具體(ti)而言涉及三方面：

　　——督促各地區各部(bu)門強化對防逃(tao)工作(zuo)重(zhong)要性的認識，將防逃(tao)工作(zuo)納入主體責任(ren)范疇，對新增外逃(tao)人員所屬部(bu)門進行責任(ren)追究。

　　——指導推動各級監察機關制定對被調查人、重要(yao)涉案(an)人的(de)防(fang)(fang)逃方案(an)及(ji)措施(shi)，將防(fang)(fang)逃工(gong)作貫穿職務(wu)犯(fan)罪案(an)件辦(ban)理全過(guo)程。

　　——健(jian)全防逃(tao)預(yu)警機制，與公(gong)安機關、證件保管部門、公(gong)證機構等(deng)建立信息溝通(tong)渠(qu)道，對(dui)國有(you)企(qi)業、國有(you)金融機構、基層自(zi)治組織(zhi)等(deng)領域的新增監(jian)察對(dui)象(xiang)實(shi)現全覆蓋，對(dui)存在的外逃(tao)風險及時(shi)預(yu)警評估、重點關注。

　　報(bao)告顯示(shi)，湖北聯合(he)發展(zhan)投資集團原董事(shi)長李(li)紅云、西南林業大(da)學(xue)原校(xiao)長蔣(jiang)兆崗、黑龍江省牡丹江市政府原副秘(mi)書長程(cheng)鵬(peng)，在察覺到(dao)被監察機關調(diao)查后企圖(tu)外逃，嚴密(mi)的防(fang)逃措施令其無法出境(jing)，很(hen)快就被緝(ji)拿歸(gui)案。

　　同時，新(xin)增外(wai)逃(tao)黨員(yuan)和國家工作人(ren)員(yuan)明顯(xian)減少，從2014年(nian)(nian)的101人(ren)降(jiang)至2015年(nian)(nian)31人(ren)、2016年(nian)(nian)19人(ren)、2017年(nian)(nian)4人(ren)、2018年(nian)(nian)9人(ren)、2019年(nian)(nian)4人(ren)，有力遏制住外(wai)逃(tao)蔓延勢頭。

　　“防住一個就等(deng)于追(zhui)回(hui)一個，必須(xu)進(jin)一步構建(jian)更加嚴密的防逃(tao)機制(zhi)。”二十國集團反腐敗(bai)追(zhui)逃(tao)追(zhui)贓研究中心主任、北京(jing)師范(fan)大(da)學法學院(yuan)教(jiao)授黃風(feng)認為，除(chu)嚴格證件管理、出入境監(jian)測和(he)涉外事項報(bao)告制(zhi)度(du)以外，還要(yao)強化反洗(xi)錢工作，有效(xiao)預防和(he)遏制(zhi)職務犯罪案件犯罪嫌疑人、被(bei)告人向境外非法轉移資(zi)(zi)產和(he)以投資(zi)(zi)移民的方式外逃(tao)。

　　反(fan)腐敗國(guo)際交流(liu)合(he)作(zuo)深入(ru)開展(zhan)，初(chu)步(bu)構建起覆蓋(gai)各大洲和重點國(guo)家的反(fan)腐敗執(zhi)法合(he)作(zuo)網絡(luo)

　　新聞回顧：2019年10月，國家(jia)監(jian)委與聯(lian)合(he)國簽署(shu)反腐(fu)敗合(he)作諒解備(bei)忘錄，這(zhe)是國家(jia)監(jian)委成立后首次同(tong)聯(lian)合(he)國簽署(shu)反腐(fu)敗合(he)作文件。

　　報告指出，我(wo)國(guo)(guo)積極參與(yu)聯合(he)國(guo)(guo)、二(er)十國(guo)(guo)集(ji)團、亞太經(jing)合(he)組織、金磚國(guo)(guo)家(jia)等(deng)多(duo)邊框架下的(de)反(fan)腐(fu)敗(bai)合(he)作，與(yu)28個國(guo)(guo)家(jia)新締(di)結引渡條約、司法(fa)協(xie)助條約、資(zi)產返(fan)還與(yu)分享(xiang)協(xie)定等(deng)43項，國(guo)(guo)家(jia)監委與(yu)10個國(guo)(guo)家(jia)反(fan)腐(fu)敗(bai)執(zhi)(zhi)法(fa)機構(gou)(gou)和(he)國(guo)(guo)際組織簽(qian)訂合(he)作協(xie)議(yi)11項，初(chu)步構(gou)(gou)建起(qi)覆蓋各大洲和(he)重點國(guo)(guo)家(jia)的(de)反(fan)腐(fu)敗(bai)執(zhi)(zhi)法(fa)合(he)作網(wang)絡。

　　推(tui)(tui)動亞太經(jing)合組織領導(dao)人非正式會(hui)(hui)議通(tong)過《北京反(fan)腐(fu)(fu)敗宣言》、推(tui)(tui)動二(er)十(shi)(shi)國集(ji)(ji)團(tuan)領導(dao)人杭州峰(feng)會(hui)(hui)通(tong)過《二(er)十(shi)(shi)國集(ji)(ji)團(tuan)反(fan)腐(fu)(fu)敗追(zhui)逃(tao)(tao)追(zhui)贓高級(ji)原則》、在華設立二(er)十(shi)(shi)國集(ji)(ji)團(tuan)反(fan)腐(fu)(fu)敗追(zhui)逃(tao)(tao)追(zhui)贓研究(jiu)中心(xin)……

　　黃風認為，在當(dang)前的(de)國(guo)(guo)內外形勢下，更需要(yao)充分運(yun)用(yong)《聯(lian)合國(guo)(guo)反(fan)腐(fu)敗(bai)公約》等國(guo)(guo)際公約和多邊機制(zhi)所確(que)立(li)的(de)各項國(guo)(guo)際合作規則，保持反(fan)腐(fu)敗(bai)國(guo)(guo)際刑事司法與執法合作的(de)連續(xu)性和相對獨立(li)性。（記者 朱基釵 孫(sun)少(shao)龍(long)）