原標題：北京朝陽抽查133家單位 近四分之一存在“五一”離京未報備問題 外出報備不是小事

　　中央紀委國家監委網站 管筱璞 張琪彬

　　　　北京市紀委監委駐市衛健委紀檢監察組對系統內處級干部離京報備工作開展專項檢查，發現個別領導干部離京外出未請假報備情況較為頻繁。為此北京市衛生健康委召開全系統警示教育大會，對外出請假未報備情況作專題通報。圖為警示教育大會現場。牛志偉 攝

　　對(dui)于在(zai)京(jing)公職人員來(lai)說，“離(li)(li)京(jing)報(bao)備”的要求(qiu)不(bu)應陌生。然而，北京(jing)市(shi)朝陽(yang)區紀委(wei)監委(wei)近日在(zai)對(dui)全(quan)區133家單(dan)位“五一”期間(jian)離(li)(li)京(jing)外(wai)出請假報(bao)備情(qing)況開展專(zhuan)項檢查(cha)后發現，百(bai)余人“五一”期間(jian)離(li)(li)京(jing)未報(bao)備，幾十家單(dan)位在(zai)相關制(zhi)度制(zhi)定(ding)及(ji)工作部署方面(mian)存在(zai)問題，集中體現為建章立制(zhi)不(bu)到位、打折(zhe)扣(kou)及(ji)制(zhi)度執(zhi)行不(bu)徹(che)底、弄虛(xu)作假。

　　如實報(bao)告個人(ren)有關(guan)事項，按要(yao)求(qiu)報(bao)告個人(ren)去向(xiang)，本(ben)是(shi)對(dui)黨員(yuan)干部(bu)的基本(ben)要(yao)求(qiu)。離京不報(bao)備，背后折(zhe)射出的是(shi)相關(guan)人(ren)員(yuan)及單位(wei)紀律規矩意識淡漠、不把制度(du)當回事。

　　　　少數單位沒把離京報備當回事，個別人心存僥幸、隱瞞不報

　　“機關企事(shi)業單位(wei)要(yao)嚴格落實(shi)北京(jing)市(shi)離京(jing)人(ren)員相關政策要(yao)求，強(qiang)調員工請銷假(jia)(jia)報(bao)備制度，切實(shi)掌握員工出京(jing)意(yi)向(xiang)。”疫情期間，每逢(feng)假(jia)(jia)期臨近(jin)，北京(jing)市(shi)疾病預(yu)防控制中心(xin)副主(zhu)任龐星火就(jiu)會(hui)(hui)在新聞發(fa)布會(hui)(hui)上發(fa)出提(ti)示。

　　去年印發的《中國(guo)共(gong)產黨重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)(xiang)請示(shi)(shi)報告條(tiao)例》規定，“黨員一般應當(dang)向所(suo)在(zai)黨組(zu)織(zhi)請示(shi)(shi)報告重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)(xiang)。”重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)(xiang)，是指超出黨組(zu)織(zhi)和(he)黨員、領導干部自身職(zhi)權(quan)范圍，或(huo)者雖在(zai)自身職(zhi)權(quan)范圍內但關(guan)乎全局、影響廣泛的重(zhong)要(yao)事(shi)情(qing)和(he)重(zhong)要(yao)情(qing)況。干部在(zai)疫情(qing)、假(jia)期等特殊時期離京，便屬此類。

　　“五一”期間(jian)離京外(wai)出請假報備制度(du)落實情(qing)況，是(shi)(shi)朝陽區紀委監(jian)委選(xuan)擇(ze)的(de)一個(ge)切(qie)入口，其用(yong)意是(shi)(shi)“結合疫情(qing)期間(jian)相關紀律要求，推動重大事(shi)項請示報告條例(li)執行落實到位”。

　　此(ci)前(qian)，朝陽(yang)區某社區干部在(zai)春(chun)節前(qian)未履行報備手續(xu)私自出(chu)京，后受地方疫情防(fang)控政策影(ying)響滯留在(zai)外，導致無法及時返回工作崗位(wei)。

　　“突(tu)然(ran)遇到疫情暴發，基層人手緊張，工(gong)作安排都是可(ke)丁可(ke)卯(mao)，如果干部(bu)出京不(bu)(bu)提前報備，單位不(bu)(bu)掌握實(shi)際情況，遇到需要處理的突(tu)發性(xing)事件(jian)或臨時(shi)性(xing)工(gong)作，很(hen)容易(yi)造成人員調配(pei)上的被(bei)動。”朝陽(yang)區(qu)紀委(wei)監委(wei)黨風政風監督室負(fu)責人表(biao)示。

　　事(shi)實上，關于外(wai)出(chu)(chu)報備(bei)的制度(du)(du)性規定并不少。2013年，中辦(ban)國辦(ban)印發(fa)《關于進一(yi)步加(jia)強領導干部外(wai)出(chu)(chu)報備(bei)工(gong)作的通知》，各地各部門為貫徹文件精神(shen)，迅(xun)速出(chu)(chu)臺相(xiang)應制度(du)(du)并不斷完善。如《北京市(shi)(shi)人民(min)政(zheng)府(fu)工(gong)作規則》明確，市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)組成部門、特(te)設(she)機構、直屬機構主要負責人離(li)京出(chu)(chu)訪、出(chu)(chu)差、脫(tuo)產(chan)學習、休(xiu)假(jia)，須提前向(xiang)主管副市(shi)(shi)長請假(jia)。請假(jia)批準后，應向(xiang)市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)報備(bei)。

　　朝(chao)(chao)陽區(qu)委區(qu)政府(fu)也(ye)對(dui)各(ge)單位(wei)(wei)主要(yao)領導離(li)京外出請(qing)假(jia)報(bao)備(bei)作(zuo)出明確規定，并要(yao)求全區(qu)單位(wei)(wei)對(dui)本(ben)地區(qu)本(ben)部門本(ben)單位(wei)(wei)干部外出請(qing)假(jia)、報(bao)備(bei)工作(zuo)制(zhi)定具(ju)體措施(shi)。“五一(yi)”前夕，朝(chao)(chao)陽區(qu)委區(qu)政府(fu)又對(dui)假(jia)期黨員干部和(he)公職(zhi)人員離(li)京外出情況提出明確要(yao)求，各(ge)單位(wei)(wei)須嚴格(ge)執行離(li)京外出請(qing)假(jia)報(bao)備(bei)制(zhi)度。

　　朝陽區紀(ji)委(wei)監委(wei)將重大事項請(qing)示報告條例執行情況與(yu)疫情期間(jian)紀(ji)律要求相結合(he)，對全(quan)區133家單位(wei)開展(zhan)了“五一”期間(jian)離京外出(chu)請(qing)假(jia)報備情況專項檢查。

　　“此(ci)次(ci)檢查涉及4萬余(yu)(yu)名黨(dang)員干(gan)部和公職人員，發現大約有(you)(you)四分之一的(de)(de)單位(wei)不(bu)同程度存(cun)在(zai)離京(jing)不(bu)報(bao)備問(wen)題，少的(de)(de)單位(wei)一兩人，多的(de)(de)單位(wei)則有(you)(you)十(shi)余(yu)(yu)人，共有(you)(you)百余(yu)(yu)人未報(bao)備，絕大多數(shu)都是科級以下(xia)干(gan)部。”朝(chao)陽(yang)區紀(ji)委監委黨(dang)風政風監督室負責人說。

　　具體到這次檢(jian)查，大致流程是(shi)：首先(xian)，由(you)各單(dan)位黨(dang)委自(zi)查，梳(shu)理(li)干部職工離京報備是(shi)否有疏漏；然后，由(you)基層紀檢(jian)監察機關(guan)、派駐機構等就臺賬(zhang)進行(xing)核對；最(zui)后，將(jiang)外出(chu)情(qing)況在單(dan)位內部進行(xing)公示，接受群眾(zhong)監督，從而發現問題。

　　“與其(qi)說是專項檢查(cha)，不如說是依托于日常監(jian)督(du)(du)檢查(cha)工作的(de)貼(tie)身監(jian)督(du)(du)。此(ci)次檢查(cha)重點是發現各(ge)單位在制度(du)執行(xing)方面存(cun)在的(de)問題，以監(jian)督(du)(du)推動(dong)制度(du)執行(xing)落實。”朝(chao)陽區紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)有(you)關負責人介紹。

　　那么，為什(shen)么在區(qu)委區(qu)政府(fu)提出明(ming)確工(gong)作要求后(hou)，還會(hui)出現不(bu)報漏報情(qing)況呢？

　　“我們認為(wei)，雖然(ran)暴露出(chu)少數(shu)人規矩意識淡薄，但(dan)單(dan)位也有(you)(you)一(yi)(yi)定(ding)責任。”朝陽區紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)有(you)(you)關(guan)負責人分析(xi)，一(yi)(yi)方面(mian)，一(yi)(yi)些單(dan)位沒有(you)(you)把離京報(bao)備(bei)當回事(shi)，更沒有(you)(you)結合疫情期間的(de)工(gong)作紀(ji)(ji)律(lv)要(yao)求，把離京報(bao)備(bei)作為(wei)重(zhong)大事(shi)項請示報(bao)告的(de)內(nei)容，以致一(yi)(yi)些干部不知道需要(yao)報(bao)備(bei)；另一(yi)(yi)方面(mian)，一(yi)(yi)些單(dan)位雖然(ran)制(zhi)定(ding)了相(xiang)關(guan)制(zhi)度，但(dan)存在(zai)簡單(dan)層(ceng)層(ceng)轉(zhuan)發、一(yi)(yi)轉(zhuan)了之(zhi)或停(ting)留在(zai)口頭(tou)傳達等情況，實(shi)際工(gong)作中并未嚴格執行或者(zhe)選擇性執行。

　　比如，有的單位制(zhi)定的干(gan)部(bu)外出報(bao)備工(gong)作(zuo)措施過于簡單，只籠統(tong)提(ti)出離京要報(bao)告(gao)，但是(shi)對報(bao)給(gei)誰(shui)、是(shi)否需要審批、誰(shui)審批、報(bao)告(gao)形式(shi)等都(dou)缺乏(fa)明確要求；有的本級單位雖制(zhi)定了制(zhi)度(du)，卻沒(mei)關聯到下屬二級單位，讓制(zhi)度(du)的覆蓋效果打了折(zhe)扣。同一(yi)個單位，任(ren)務(wu)重(zhong)、工(gong)作(zuo)節(jie)奏比較快(kuai)的科室，就嚴(yan)格執行報(bao)備，如果任(ren)務(wu)相對較輕、臨時性(xing)安排少，就可能馬馬虎虎、應付了事(shi)。

　　　　不報告個人去向的背后，是組織意識淡薄、紀律觀念松懈

　　組織(zhi)嚴密、紀(ji)律嚴明是我們黨(dang)的光榮傳統和獨特優勢，按(an)要求向組織(zhi)請示報(bao)(bao)告，是每一(yi)位黨(dang)員干部必須遵守的紀(ji)律。然而現實中(zhong)，像離(li)京不報(bao)(bao)備這類不按(an)要求報(bao)(bao)告個(ge)人去向的情況，在其他地方也(ye)有發生。

　　記者(zhe)梳理(li)發(fa)(fa)現，今年年初(chu)，江蘇省常熟市(shi)(shi)某(mou)機關單位干部張(zhang)某(mou)私自出國(guo)探親，卻(que)因(yin)疫情影響被困他國(guo)，未履行(xing)報(bao)備制度(du)的(de)情況(kuang)隨即“敗露(lu)”；湖北省某(mou)市(shi)(shi)轄區因(yin)突發(fa)(fa)事(shi)件召(zhao)集相關負責人(ren)研究對(dui)策(ce)，時(shi)任區委常委董某(mou)某(mou)因(yin)攜妻女赴外省游玩，無法按時(shi)趕到(dao)，從而無從隱(yin)瞞；中部某(mou)市(shi)(shi)一(yi)摩(mo)托車市(shi)(shi)場(chang)發(fa)(fa)生火(huo)災，當(dang)地(di)負責值班(ban)的(de)村(cun)黨委書(shu)記、村(cun)委會主任宋某(mou)卻(que)人(ren)在外地(di)，不能及時(shi)坐(zuo)鎮指(zhi)揮……

　　“在(zai)某種(zhong)程度上，請示(shi)(shi)報告(gao)(gao)和履職盡責是(shi)統(tong)一的，尤其在(zai)急難險重(zhong)關鍵時刻，本該沖(chong)鋒(feng)在(zai)前(qian)的黨員領導干(gan)部卻‘神(shen)龍見(jian)首不(bu)見(jian)尾’，這(zhe)既(ji)為(wei)危機化解增加了難度，也(ye)嚴重(zhong)影響了政府(fu)公信力，性質惡劣。”中國人(ren)民(min)大學公共管理學院講師(shi)包元杰認為(wei)，當(dang)不(bu)請示(shi)(shi)、不(bu)報告(gao)(gao)同腐敗問題交織在(zai)一起，往往會帶來一系列(lie)衍生問題。

　　在他看(kan)來，一(yi)些黨(dang)員干部不按要求(qiu)報(bao)告(gao)(gao)個(ge)人去向(xiang)，背后往(wang)往(wang)藏有不可告(gao)(gao)人的(de)隱情(qing)。如國家信息中(zhong)心原黨(dang)委副(fu)(fu)書(shu)記、副(fu)(fu)主任馬(ma)忠(zhong)玉違(wei)反離京(jing)(jing)報(bao)備規定(ding)，在2017年至2019年間18次(ci)未經(jing)批準擅(shan)自(zi)離京(jing)(jing)，為(wei)與本職(zhi)工作關(guan)系不大的(de)會議(yi)、論壇“站臺”“捧場”，違(wei)規領(ling)取金額不等(deng)的(de)“專家費”“講課費”，事后也未按規定(ding)報(bao)告(gao)(gao)。因(yin)馬(ma)忠(zhong)玉還有其他嚴重違(wei)反黨(dang)的(de)紀律、構成職(zhi)務(wu)違(wei)法(fa)并涉嫌職(zhi)務(wu)犯罪(zui)的(de)行為(wei)，被開除黨(dang)籍、公(gong)職(zhi)，所涉犯罪(zui)問(wen)題被移送司法(fa)機關(guan)。北京(jing)(jing)市通州區漷縣(xian)鎮小屯村村委會副(fu)(fu)主任李(li)某，疫情(qing)防(fang)控期(qi)間長期(qi)脫崗，自(zi)稱赴澳門(men)看(kan)病，但(dan)既未書(shu)面請假，也不能提供病歷和診斷證(zheng)明(ming)，違(wei)反了請示報(bao)告(gao)(gao)制(zhi)度，通州區監(jian)委近日下發(fa)監(jian)察建議(yi)書(shu)，建議(yi)罷免其職(zhi)務(wu)。

　　除了《中國共產黨(dang)重(zhong)大事(shi)項(xiang)請(qing)示(shi)報(bao)告(gao)(gao)條例》，《關于新形勢下黨(dang)內(nei)政(zheng)治生活的若干(gan)準則(ze)》也明確規定，“領導干(gan)部必須強化組(zu)織(zhi)觀念，工(gong)作中重(zhong)大問題和(he)個人有關事(shi)項(xiang)必須按規定按程序向(xiang)組(zu)織(zhi)請(qing)示(shi)報(bao)告(gao)(gao)，離開(kai)崗位或工(gong)作所在地要(yao)事(shi)先向(xiang)組(zu)織(zhi)請(qing)示(shi)報(bao)告(gao)(gao)。對無正(zheng)當理由不(bu)(bu)按時報(bao)告(gao)(gao)、不(bu)(bu)如實(shi)報(bao)告(gao)(gao)或隱瞞不(bu)(bu)報(bao)的，要(yao)嚴肅處理。”

　　《中國(guo)共(gong)產黨紀律處分條(tiao)例》第七十三條(tiao)明(ming)確(que)規定，對于(yu)“不按(an)要求報告(gao)(gao)或者(zhe)不如實(shi)報告(gao)(gao)個人去向的(de)(de)”，情節(jie)較(jiao)重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)，給予警(jing)告(gao)(gao)或者(zhe)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)警(jing)告(gao)(gao)處分。今年7月1日起(qi)施行的(de)(de)《中華人民共(gong)和國(guo)公職人員政務處分法》第二十九條(tiao)也(ye)明(ming)確(que)規定，“不按(an)照規定請(qing)示、報告(gao)(gao)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)事(shi)項，情節(jie)較(jiao)重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)，予以(yi)警(jing)告(gao)(gao)、記(ji)過或者(zhe)記(ji)大(da)過；情節(jie)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)，予以(yi)降級或者(zhe)撤職。”

　　黨(dang)紀條規規定明確，還有典(dian)型案(an)例通報在先，但為何依然有人隨(sui)心所欲(yu)、任性而(er)為？

　　“不(bu)(bu)請示、不(bu)(bu)報(bao)(bao)告(gao)(gao)，是組(zu)織(zhi)意識(shi)淡(dan)薄、紀律觀念松懈的表現，其根源是思想認識(shi)不(bu)(bu)到位(wei)，報(bao)(bao)告(gao)(gao)的自覺性和(he)主動性不(bu)(bu)強。”北京大學(xue)廉政建(jian)設(she)研究(jiu)中心副主任莊德水(shui)總結(jie)，有(you)的人認為外(wai)出(chu)探親、旅游是私(si)事，與單位(wei)業務工作無(wu)(wu)關，無(wu)(wu)需向組(zu)織(zhi)說(shuo)明和(he)報(bao)(bao)告(gao)(gao)；有(you)的人“做賊(zei)心虛”，要么不(bu)(bu)敢報(bao)(bao)告(gao)(gao)，要么干(gan)脆不(bu)(bu)報(bao)(bao)告(gao)(gao)；還有(you)人抱(bao)有(you)僥幸(xing)心理，認為“秘而不(bu)(bu)宣”就不(bu)(bu)會有(you)人發(fa)現，對組(zu)織(zhi)藏(zang)一頭蓋(gai)一腳(jiao)。

　　領導(dao)干(gan)(gan)部責任意識缺位(wei)、履職不到位(wei)，就(jiu)會導(dao)致制(zhi)(zhi)度(du)的(de)權威性和執行(xing)力(li)打折扣(kou)。以(yi)朝陽區此次專(zhuan)項檢查為例，有(you)的(de)單位(wei)雖然(ran)制(zhi)(zhi)定了具(ju)體(ti)制(zhi)(zhi)度(du)，但(dan)管理(li)粗放、疏于記錄，只在考勤表上簡單標(biao)注(zhu)“外出(chu)(chu)”，具(ju)體(ti)到相關人(ren)員(yuan)因何外出(chu)(chu)、目的(de)地(di)等信息，科室負責人(ren)則語焉(yan)不詳(xiang)。有(you)的(de)負責人(ren)不重視對制(zhi)(zhi)度(du)要求(qiu)的(de)學習傳達，導(dao)致多名干(gan)(gan)部直到此次被核查出(chu)(chu)外出(chu)(chu)未(wei)報備，才(cai)知道相關制(zhi)(zhi)度(du)已實施多年。還有(you)個別班子成員(yuan)非但(dan)沒(mei)有(you)發揮率先(xian)垂(chui)范作用，甚(shen)至帶頭(tou)違反制(zhi)(zhi)度(du)要求(qiu)。

　　　　增強政治自覺，嚴格監督檢查，推動報備制度落地落實

　　習(xi)近平(ping)總書記曾指出，“我們這(zhe)么(me)(me)(me)大的(de)黨(dang)、這(zhe)么(me)(me)(me)多黨(dang)組織(zhi)和(he)黨(dang)員，如果都各行(xing)其是(shi)、自作主(zhu)張(zhang)，想干什么(me)(me)(me)就干什么(me)(me)(me)，想不干什么(me)(me)(me)就不干什么(me)(me)(me)，那是(shi)要散(san)掉的(de)。”請(qing)示報(bao)告(gao)制(zhi)度(du)(du)，正是(shi)統一全黨(dang)意志(zhi)和(he)行(xing)動(dong)的(de)重要制(zhi)度(du)(du)安(an)排。

　　朝陽區紀委監(jian)委對(dui)此(ci)次(ci)監(jian)督檢查(cha)結果進(jin)行(xing)了分級分類(lei)處置。對(dui)未執(zhi)行(xing)請假(jia)報(bao)(bao)備(bei)的人員(yuan)，除了要求向組(zu)織如實報(bao)(bao)告、提交情(qing)況說明(ming)備(bei)查(cha)外，還要求單(dan)位(wei)一(yi)把手運用“第一(yi)種形態(tai)”對(dui)其進(jin)行(xing)批(pi)評教育。對(dui)未有效履行(xing)“一(yi)崗(gang)雙責”導致本(ben)部門出現離(li)京未報(bao)(bao)備(bei)問題的領導干部，也要求所在單(dan)位(wei)運用“第一(yi)種形態(tai)”進(jin)行(xing)批(pi)評教育。

　　對于相關(guan)制(zhi)度缺失的(de)(de)(de)單(dan)(dan)位(wei)，朝陽區紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)下發(fa)(fa)建議(yi)書，建議(yi)單(dan)(dan)位(wei)嚴格落(luo)實(shi)上級(ji)(ji)要(yao)求、建立相關(guan)制(zhi)度；對于制(zhi)度落(luo)實(shi)不到位(wei)的(de)(de)(de)單(dan)(dan)位(wei)，下發(fa)(fa)提示函，列出相應問題，要(yao)求整改(gai)；對落(luo)實(shi)上級(ji)(ji)部(bu)署打折扣、重(zhong)形(xing)式輕落(luo)實(shi)，導(dao)致(zhi)多名干部(bu)離京未(wei)報(bao)備的(de)(de)(de)單(dan)(dan)位(wei)，要(yao)求召開專題民主(zhu)生活會，嚴肅追究領導(dao)責任。

　　對于此次專項(xiang)檢查(cha)情況，朝陽區(qu)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)向(xiang)區(qu)委(wei)(wei)常(chang)委(wei)(wei)會做(zuo)了專題(ti)(ti)報告，區(qu)委(wei)(wei)高(gao)度(du)重(zhong)視，要求各(ge)(ge)(ge)級黨(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)組(zu)）舉一反三，拓展外(wai)延，自查(cha)自糾，督(du)促整(zheng)改(gai)。同時，為(wei)防止整(zheng)改(gai)落實流于形式，區(qu)紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)(jian)委(wei)(wei)建立跟(gen)蹤督(du)辦機制，將(jiang)監(jian)(jian)督(du)發現的問題(ti)(ti)納入各(ge)(ge)(ge)單位問題(ti)(ti)清單，對整(zheng)改(gai)情況“回頭(tou)看”，發現問題(ti)(ti)再次入庫，作(zuo)為(wei)全區(qu)政(zheng)治生態分析和全面從(cong)嚴治黨(dang)工(gong)作(zuo)考核的重(zhong)要參照(zhao)，督(du)促各(ge)(ge)(ge)級黨(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)組(zu)）發揮黨(dang)內監(jian)(jian)督(du)主體責任，推(tui)動(dong)各(ge)(ge)(ge)項(xiang)制度(du)落地生效。

　　北京(jing)市(shi)(shi)紀委監委駐市(shi)(shi)衛健委紀檢監察組(zu)此前通過對市(shi)(shi)衛健委及各直屬(shu)單(dan)位、市(shi)(shi)醫院管(guan)(guan)理(li)中心、19家(jia)市(shi)(shi)屬(shu)醫院處級(ji)干部(bu)370人(ren)（971人(ren)次）請假(jia)報備情況(kuang)(kuang)進行(xing)專項(xiang)檢查，發現個別領(ling)導干部(bu)離京(jing)外(wai)出(chu)未(wei)請假(jia)報備情況(kuang)(kuang)較為(wei)頻繁。為(wei)此，該(gai)紀檢監察組(zu)會同市(shi)(shi)衛健委召(zhao)開全系統警(jing)示教育大會專題通報相(xiang)關情況(kuang)(kuang)。同時(shi)，督促有關主管(guan)(guan)部(bu)門做好頂層(ceng)規劃，及時(shi)完(wan)善相(xiang)關制度(du)，更(geng)加有效規范制度(du)執(zhi)行(xing)。

　　“對領導干部(bu)離京報(bao)備情況進行(xing)監(jian)督(du)，也需要(yao)創(chuang)新(xin)方式和手段，這樣才(cai)能進一步(bu)增強(qiang)監(jian)督(du)實效。”莊(zhuang)德水(shui)建(jian)議(yi)，可利用技術手段讓出行(xing)報(bao)備更為便捷(jie)，避免因層層報(bao)批、程(cheng)序(xu)繁(fan)瑣影響出行(xing)效率(lv)，增強(qiang)制(zhi)度執行(xing)的自(zi)覺性。

　　為進(jin)一(yi)(yi)步(bu)加(jia)強和規(gui)范(fan)公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)(yuan)因私(si)(si)出(chu)國(guo)（境）管(guan)理，常熟市以人(ren)員(yuan)(yuan)、監(jian)(jian)督(du)、閉環“三個全(quan)覆蓋”層層壓實責任，扎緊(jin)制度籠子。該市明確人(ren)員(yuan)(yuan)管(guan)理范(fan)圍為全(quan)市行政(zheng)機關(guan)、國(guo)有企事(shi)業單位的黨(dang)員(yuan)(yuan)干部(bu)(bu)和公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)(yuan)，明確證(zheng)件(jian)類型(xing)為“一(yi)(yi)護照兩(liang)通行證(zheng)”，由黨(dang)委（黨(dang)組）對(dui)(dui)黨(dang)員(yuan)(yuan)干部(bu)(bu)和公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)(yuan)因私(si)(si)出(chu)國(guo)（境）實行“一(yi)(yi)事(shi)一(yi)(yi)批(pi)”，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)嚴(yan)肅紀(ji)律。派駐紀(ji)檢監(jian)(jian)察組發揮“貼身監(jian)(jian)督(du)”的探(tan)頭(tou)作用，通過不定期專項(xiang)督(du)查(cha)，強化(hua)監(jian)(jian)督(du)全(quan)覆蓋，以查(cha)促管(guan)，協助黨(dang)委（黨(dang)組）規(gui)范(fan)管(guan)理。堅持“應(ying)備盡備、應(ying)交盡交、應(ying)審(shen)盡審(shen)”原則(ze)，建(jian)立健(jian)全(quan)分層級管(guan)理、信息審(shen)核和責任追究機制。對(dui)(dui)上報的因私(si)(si)出(chu)國(guo)（境）事(shi)項(xiang)認真審(shen)核，全(quan)面(mian)了解申(shen)請人(ren)的政(zheng)治、工作表現(xian)，對(dui)(dui)涉及(ji)重要崗位及(ji)存在特殊情況(kuang)的公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)(yuan)，嚴(yan)格把關(guan)審(shen)批(pi)程序(xu)。

　　莊德水認(ren)為(wei)，確保(bao)制(zhi)度落(luo)到實(shi)處，除了強化(hua)主體責任、加(jia)強日(ri)常監督管理外(wai)，還(huan)應提高(gao)黨(dang)員干部在(zai)遵守組織紀律、工作(zuo)紀律方(fang)面的(de)(de)自覺性，“要(yao)充分認(ren)識到這是一條不可觸碰的(de)(de)紀律紅線。在(zai)高(gao)壓反腐態勢下，是否如實(shi)報(bao)備(bei)已成為(wei)衡量(liang)黨(dang)員干部行為(wei)的(de)(de)一個重要(yao)因素。”