2020年上半年，四川省紀委監委第五紀檢監察室在“六穩”“六保”專項監督中發現的四類問題。

2020年上半年，四川省紀委監委第五紀檢監察室在專項監督中運用“四種形態”處置問題線索比例分布。

　　十(shi)九屆中(zhong)央(yang)(yang)紀委四次全會強調，加強對黨中(zhong)央(yang)(yang)重大決(jue)策部署、重大戰略舉措和習近(jin)平總(zong)書記重要指示批(pi)示精神(shen)落實情況的監督檢查，加強對各地(di)區各部門履行(xing)職責(ze)使命情況的監督檢查。

　　今(jin)年(nian)(nian)(nian)是(shi)(shi)全面(mian)建成小康社會和(he)“十三(san)五”規劃收(shou)官之(zhi)年(nian)(nian)(nian)，也是(shi)(shi)脫貧攻堅(jian)決(jue)戰(zhan)決(jue)勝之(zhi)年(nian)(nian)(nian)。黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)(yang)基于統籌推進疫(yi)情(qing)防控和(he)經濟社會發展工作(zuo)形勢，提(ti)出了做好(hao)“六穩”工作(zuo)、落(luo)實“六保”任(ren)務(wu)的重(zhong)大(da)部(bu)署(shu)。紀檢監察機關作(zuo)為政治(zhi)機關，必須旗幟(zhi)鮮明講政治(zhi)，堅(jian)持黨(dang)(dang)的重(zhong)大(da)決(jue)策部(bu)署(shu)到(dao)哪里(li)(li)、監督檢查就跟進到(dao)哪里(li)(li)，確保黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)(yang)決(jue)策部(bu)署(shu)落(luo)實落(luo)地。

　　四川省紀委監(jian)委第五(wu)紀檢(jian)監(jian)察室將對口(kou)聯系(xi)片(pian)區“六穩”“六保”落實列入專項監(jian)督(du)(du)重要內容，通過調研及(ji)時(shi)了(le)解工作進展和(he)存(cun)在問題，督(du)(du)促加(jia)強監(jian)督(du)(du)、保障(zhang)執行。

　　做實做細專項監督

　　堅(jian)持兩點論和重點論相統一(yi)。針對(dui)“六穩”“六保”涉及(ji)面廣、政策(ce)內容多的(de)特(te)點，認真學習黨中(zhong)央精神(shen)，研究開展(zhan)專項監(jian)督的(de)方(fang)式方(fang)法。結合所聯系的(de)民生(sheng)部(bu)(bu)門職能和地區實際，將(jiang)保就(jiu)業、保民生(sheng)、保企業、保執行(xing)作為專項監(jian)督重點，兼顧其他方(fang)面，關注干(gan)部(bu)(bu)在(zai)開展(zhan)工作過程中(zhong)的(de)作風(feng)情況和影響政策(ce)落實的(de)因素，增強(qiang)監(jian)督針對(dui)性(xing)。

　　聚(ju)焦“監(jian)督(du)的再(zai)(zai)監(jian)督(du)”定位。詳盡(jin)了解(jie)聯(lian)系省級部(bu)門黨組和地區黨委(wei)、政府(fu)、紀委(wei)監(jian)委(wei)圍繞“六穩、六保”主動監(jian)督(du)的相關情況(kuang)(kuang)，并根據監(jian)督(du)重點對市(shi)級黨委(wei)政府(fu)督(du)查部(bu)門和市(shi)縣兩級人社(she)、民(min)政、經信(xin)、信(xin)訪(fang)等(deng)部(bu)門所開(kai)展工作進(jin)行抽查核(he)實，通過上下貫(guan)通、點面(mian)結合方式，既下深水(shui)摸清(qing)實際情況(kuang)(kuang)，又避免把專(zhuan)項監(jian)督(du)搞成對職能部(bu)門業務政策的專(zhuan)項檢查，堅守“再(zai)(zai)監(jian)督(du)”定位。

　　深(shen)入一線掌握(wo)真實情況。專(zhuan)項監督調研(yan)既選擇經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)前沿的經濟(ji)開發(fa)區，又選擇民生保障(zhang)壓力大的老城區，還選擇脫貧攻堅任務(wu)重的貧困縣。在調研(yan)當(dang)天隨機抽取鄉鎮（街道）和企(qi)業(ye)，對(dui)不同類型(xing)中(zhong)小微企(qi)業(ye)（工業(ye)、食品、服務(wu)、物(wu)流(liu)、貿易(yi)等）深(shen)入訪談，并同步開展(zhan)(zhan)問卷調查，召開座談會(hui)，實地考察縣級政(zheng)務(wu)服務(wu)中(zhong)心，在一線了解和掌握(wo)一手資料。

　　注重(zhong)將壓力傳導(dao)到位(wei)(wei)。圍繞(rao)統籌推(tui)進疫情防(fang)控和經濟(ji)社會(hui)發展加(jia)強監(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)(de)要求(qiu)，梳理完(wan)善涉及多個(ge)部門（單位(wei)(wei)）的(de)(de)四十余項監(jian)(jian)(jian)督(du)任務清單，在市(shi)、縣(xian)兩級黨(dang)政機關(guan)座談會(hui)上向相關(guan)單位(wei)(wei)完(wan)整(zheng)介紹清單內容(rong)，講明黨(dang)中央具(ju)體要求(qiu)和紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)委的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)重(zhong)點，要求(qiu)市(shi)縣(xian)黨(dang)委政府落實(shi)主體責(ze)任、相關(guan)紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)委落實(shi)監(jian)(jian)(jian)督(du)責(ze)任、職(zhi)能部門落實(shi)監(jian)(jian)(jian)管職(zhi)責(ze)，把壓力傳導(dao)到位(wei)(wei)。

　　找準找實存在問題

　　通(tong)過專項監(jian)督(du)直接發現“六(liu)穩”“六(liu)保”工作落(luo)實(shi)方面存(cun)在(zai)問題的同(tong)時，注重了(le)解群(qun)眾向當(dang)地(di)(di)政府和紀委監(jian)委信訪(fang)部門(men)反(fan)映的問題，以及(ji)當(dang)地(di)(di)落(luo)實(shi)屬地(di)(di)責(ze)任、主(zhu)體責(ze)任主(zhu)動開(kai)展監(jian)督(du)掌(zhang)握的問題，綜(zong)合分析、形成印證，真實(shi)、客(ke)觀反(fan)映情況。

　　調研發(fa)(fa)現(xian)，聯(lian)系片區各級(ji)紀檢(jian)監(jian)察(cha)機(ji)關認真督促、協助(zhu)黨委（黨組(zu)）自(zi)覺扛起政(zheng)治責任，堅決(jue)(jue)落實(shi)黨中央決(jue)(jue)策部署，以“六保”任務為抓(zhua)手，聚焦本職、主動(dong)擔當(dang)(dang)、精準(zhun)發(fa)(fa)力，推動(dong)做(zuo)好(hao)“六穩(wen)”工(gong)作。同時，調研也發(fa)(fa)現(xian)當(dang)(dang)前工(gong)作中一些(xie)值(zhi)得關注的問題(ti)。

　　中小微企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)融資(zi)(zi)(zi)難現象(xiang)比(bi)(bi)較突出。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對此(ci)問題反(fan)(fan)映最為集中，參(can)與調(diao)研的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中八成表示有融資(zi)(zi)(zi)需(xu)求，但(dan)融資(zi)(zi)(zi)相對困難。中小微企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)反(fan)(fan)映，申(shen)請貸款時需(xu)要(yao)提供固定資(zi)(zi)(zi)產或者有效訂單作為抵(di)押，較多(duo)受疫(yi)情(qing)影響嚴重、急需(xu)資(zi)(zi)(zi)金的(de)輕(qing)資(zi)(zi)(zi)產公司或貿易(yi)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)達(da)不到條件。以(yi)(yi)某(mou)市為例，今(jin)年上(shang)半年該市轄區銀行(xing)貸款余(yu)額同比(bi)(bi)增長速度是(shi)存(cun)款余(yu)額增長速度的(de)兩倍以(yi)(yi)上(shang)，某(mou)種程(cheng)度上(shang)說(shuo)明貸款發放上(shang)比(bi)(bi)去年更為“保守(shou)”。

　　中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)對行(xing)政事業(ye)單(dan)位(wei)、國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)拖欠賬(zhang)款的問題(ti)反映(ying)較多。參與(yu)調研的中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)，兩成(cheng)左右反映(ying)被行(xing)政事業(ye)單(dan)位(wei)或國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)拖欠賬(zhang)款，其(qi)中(zhong)，個別企(qi)(qi)業(ye)甚至(zhi)表示，如(ru)果能夠順利(li)收回(hui)欠款，企(qi)(qi)業(ye)不用融資(zi)即(ji)可繼(ji)續順利(li)運營。以(yi)某市(shi)為(wei)例，該市(shi)在清理拖欠民(min)營企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)賬(zhang)款行(xing)動(dong)中(zhong)，發現仍有10%至(zhi)15%民(min)營企(qi)(qi)業(ye)被國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)拖欠賬(zhang)款。

　　企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對部(bu)分行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)工作滿意度下降。多家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)反映接受行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)各(ge)種(zhong)檢查(cha)督查(cha)偏多，耗(hao)費大(da)量時間和精力。如(ru)(ru)，有的事項檢查(cha)標(biao)準不(bu)一，安全主管部(bu)門(men)認為車間應該(gai)開窗通風，環保(bao)部(bu)門(men)又認為開窗會導(dao)致(zhi)廢氣和粉塵逸出(chu)，應封堵窗戶(hu)，讓企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)無所適從。又如(ru)(ru)，有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)辦事人員反映，政(zheng)(zheng)務中心對所需辦理業(ye)(ye)務沒有明確(que)的流(liu)程指導(dao)，窗口服務人員解答含糊不(bu)清(qing)、模棱兩可。再如(ru)(ru)，某市經濟開發區多家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對當地惠企(qi)(qi)(qi)補助發放的透(tou)明度提出(chu)質疑。

　　部(bu)(bu)分(fen)基(ji)層單(dan)位在(zai)(zai)聯(lian)系(xi)服務群眾中搞(gao)“簡單(dan)化(hua)”。有的(de)將政策(ce)錯用濫用。如(ru)(ru)，某(mou)市某(mou)區(qu)部(bu)(bu)分(fen)鄉鎮今年(nian)返鄉農(nong)民工(gong)(gong)數量較多(duo)，有的(de)鄉鎮未積(ji)極溝通對接(jie)、提供就業機會，也未認真(zhen)核實家庭收(shou)入(ru)狀況，簡單(dan)地(di)將部(bu)(bu)分(fen)有勞動能力、暫(zan)時陷入(ru)困(kun)難的(de)家庭錯誤地(di)納入(ru)低保(bao)兜底。有的(de)對群眾訴求冷(leng)硬(ying)橫(heng)(heng)推。如(ru)(ru)，某(mou)縣農(nong)村務工(gong)(gong)人(ren)員實名反映該(gai)縣某(mou)礦業公司拖欠工(gong)(gong)資，所在(zai)(zai)地(di)鎮政府未做任何協調、解(jie)釋工(gong)(gong)作，冷(leng)硬(ying)橫(heng)(heng)推，出具(ju)不予受理告知，要(yao)求信(xin)訪人(ren)通過(guo)訴訟途徑解(jie)決。

　　困擾基層的(de)(de)形式(shi)主(zhu)義、官(guan)僚主(zhu)義問題仍然存在。調研的(de)(de)鄉(xiang)鎮（街道(dao)）中(zhong)，反映(ying)收到下發文(wen)(wen)件(jian)不(bu)(bu)比(bi)以(yi)前(qian)少(shao)(shao)(shao)、填報(bao)數(shu)(shu)據(ju)(ju)不(bu)(bu)比(bi)以(yi)前(qian)少(shao)(shao)(shao)、開會事項(xiang)不(bu)(bu)比(bi)以(yi)前(qian)少(shao)(shao)(shao)。如(ru)，有(you)的(de)(de)部(bu)門“表面落實”精(jing)簡文(wen)(wen)件(jian)要(yao)(yao)求，下發紅(hong)頭(tou)文(wen)(wen)件(jian)減(jian)少(shao)(shao)(shao)，但以(yi)便簽形式(shi)下發的(de)(de)各類文(wen)(wen)件(jian)數(shu)(shu)量大幅增加(jia)。又如(ru)，有(you)的(de)(de)部(bu)門“積極響應”無(wu)紙化辦公要(yao)(yao)求，不(bu)(bu)填報(bao)紙質數(shu)(shu)據(ju)(ju)，但是建立工作聯系群，要(yao)(yao)求下級(ji)部(bu)門每(mei)天(tian)在群里上(shang)報(bao)數(shu)(shu)據(ju)(ju)，甚(shen)至個(ge)別(bie)部(bu)門不(bu)(bu)同科室之間需要(yao)(yao)同一數(shu)(shu)據(ju)(ju)，反復找基層填報(bao)。再如(ru)，某(mou)市某(mou)區(qu)政府主(zhu)要(yao)(yao)負(fu)責人反映(ying)，疫情(qing)逐(zhu)步(bu)解除(chu)后會議特別(bie)多，有(you)的(de)(de)系統(tong)專項(xiang)工作會議除(chu)分管(guan)領導參加(jia)外，仍然要(yao)(yao)求主(zhu)要(yao)(yao)負(fu)責人必須參會，分散大量工作精(jing)力(li)。

　　部分紀(ji)檢監察(cha)機(ji)關(guan)在開展監督(du)(du)(du)中定(ding)位(wei)不準，存(cun)在兩種偏離(li)現象。一種是參(can)與業務(wu)檢查偏多。如(ru)，某(mou)(mou)市紀(ji)委監委偏離(li)“再(zai)監督(du)(du)(du)”定(ding)位(wei)，與相關(guan)市級(ji)職能(neng)部門(men)組(zu)(zu)(zu)成督(du)(du)(du)導(dao)組(zu)(zu)(zu)，定(ding)期對下級(ji)職能(neng)部門(men)落實(shi)業務(wu)政策(ce)的(de)情(qing)況開展聯(lian)合督(du)(du)(du)查。另(ling)一種是將監督(du)(du)(du)“置身(shen)事外(wai)”。如(ru)，某(mou)(mou)縣某(mou)(mou)民(min)生部門(men)負責人(ren)表示，在落實(shi)“六(liu)穩”“六(liu)保”政策(ce)中，駐(zhu)該部門(men)紀(ji)檢監察(cha)組(zu)(zu)(zu)并沒有采取監督(du)(du)(du)保障措施，從未參(can)與過(guo)相關(guan)事項的(de)監督(du)(du)(du)檢查。

　　充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用

　　當前，做好“六(liu)穩”工作、落實(shi)“六(liu)保”任務(wu)更為緊迫，紀檢監察(cha)機關必須自(zi)覺增強“四個(ge)意識(shi)”、堅定“四個(ge)自(zi)信”、做到“兩個(ge)維護”，切實(shi)提(ti)高(gao)政治站位，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用(yong)。

　　壓實(shi)(shi)監(jian)督責(ze)任(ren)。圍繞(rao)《黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）落實(shi)(shi)全面從嚴治黨(dang)主體責(ze)任(ren)規定》，進一(yi)步明(ming)確做好“六穩”工(gong)作、落實(shi)(shi)“六保”任(ren)務中各級黨(dang)委(wei)主體責(ze)任(ren)、黨(dang)委(wei)書記第一(yi)責(ze)任(ren)、紀(ji)委(wei)監(jian)督責(ze)任(ren)的(de)(de)職責(ze)分工(gong)，聚焦加(jia)快恢復經濟(ji)社(she)會發展、打好三(san)大攻堅戰(zhan)等關(guan)鍵(jian)環節，加(jia)強(qiang)對落實(shi)(shi)情況的(de)(de)監(jian)督檢查(cha)，對發現的(de)(de)問(wen)題嚴肅查(cha)處，以強(qiang)有力的(de)(de)問(wen)責(ze)倒逼責(ze)任(ren)落實(shi)(shi)。

　　形成監(jian)(jian)督(du)合力。圍繞“六穩(wen)”“六保”加強監(jian)(jian)督(du)，不(bu)是臨時(shi)性(xing)工作(zuo)，更不(bu)是一次(ci)性(xing)工作(zuo)，必須牢固樹立(li)跟進監(jian)(jian)督(du)、精(jing)準監(jian)(jian)督(du)、全程監(jian)(jian)督(du)理(li)(li)念(nian)。對聯系片(pian)區(qu)“六穩(wen)”“六保”重(zhong)大政策執行情(qing)(qing)況、重(zhong)要環節進展情(qing)(qing)況、重(zhong)點人群幫扶情(qing)(qing)況，要及(ji)時(shi)跟進掌握。分層次(ci)、分類別(bie)建立(li)健全領(ling)導(dao)干(gan)部廉政檔案，將信(xin)訪舉報、問題線索、巡視巡察反饋意見、專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)檢查情(qing)(qing)況等信(xin)息整(zheng)理(li)(li)匯總、納(na)入檔案，促進監(jian)(jian)督(du)信(xin)息有效共享，把專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)監(jian)(jian)督(du)、日常監(jian)(jian)督(du)結合起來，推(tui)動“四項(xiang)(xiang)(xiang)監(jian)(jian)督(du)”協調聯動、同向發(fa)力，推(tui)動各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)政策落(luo)實到位。

　　突出精(jing)準改進工作(zuo)(zuo)(zuo)。進一(yi)步完善(shan)各項(xiang)監(jian)督(du)統籌銜接機(ji)(ji)制，建立案(an)管、黨風、監(jian)督(du)檢查(cha)、派駐(zhu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)、巡視機(ji)(ji)構(gou)(gou)等(deng)共同參加的(de)聯席會議制度，定期研判加大“六穩”工作(zuo)(zuo)(zuo)力度、落實“六保”任務要求等(deng)工作(zuo)(zuo)(zuo)情況，分析(xi)趨(qu)勢、找出短板、發出預警，為(wei)開展監(jian)督(du)提供精(jing)準信號。堅(jian)持小切口解決(jue)大問(wen)題，以(yi)“點穴式”監(jian)督(du)精(jing)準發現問(wen)題、解決(jue)問(wen)題，通過約談提醒一(yi)批、跟蹤(zong)督(du)辦一(yi)批、嚴肅(su)問(wen)責一(yi)批，切實解決(jue)市場主(zhu)體(ti)和群眾(zhong)反映強烈的(de)“梗阻”問(wen)題。

　　對照(zhao)(zhao)問(wen)(wen)(wen)題(ti)加強整改(gai)。督促(cu)聯系部(bu)門、地(di)區進一(yi)步壓緊壓實責任(ren)，對照(zhao)(zhao)監督發現問(wen)(wen)(wen)題(ti)，舉一(yi)反(fan)三開展(zhan)整改(gai)，上下貫通解決(jue)行業(ye)性問(wen)(wen)(wen)題(ti)，深挖潛力(li)解決(jue)本地(di)問(wen)(wen)(wen)題(ti)。進一(yi)步督促(cu)相關(guan)職能部(bu)門加強拖欠民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)中(zhong)小企業(ye)賬款現象(xiang)的專(zhuan)項整治，持續改(gai)善(shan)營(ying)(ying)(ying)商環境，服(fu)務保障民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經濟健康發展(zhan)。加大(da)干部(bu)作風問(wen)(wen)(wen)題(ti)整治力(li)度，切實為(wei)基層減(jian)負，查處(chu)和(he)曝光一(yi)批形(xing)式主義(yi)、官僚主義(yi)典型案件(jian)。對相關(guan)部(bu)門、地(di)區整改(gai)情(qing)況開展(zhan)“回頭看”，確(que)保整改(gai)到位。（四川省紀(ji)委(wei)監委(wei)第(di)五紀(ji)檢(jian)監察室，本文刊登于《中(zhong)國紀(ji)檢(jian)監察報》2020年(nian)9月3日(ri)理論周刊第(di)8版）