10月(yue)16日(ri)(ri)，云(yun)南省(sheng)紀委監委發(fa)布(bu)消息，昆明開爾科(ke)技(ji)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)（私營(ying)企業）法定代表人(ren)(ren)(ren)、總(zong)經(jing)理鄭少峰涉(she)嫌嚴重違法，向(xiang)公(gong)(gong)(gong)職人(ren)(ren)(ren)員(yuan)行(xing)賄(hui)，已被(bei)留(liu)置，配(pei)合調查；同日(ri)(ri)，北(bei)京市西城區人(ren)(ren)(ren)民法院以(yi)單位(wei)行(xing)賄(hui)罪(zui)(zui)判(pan)處北(bei)京市兩家(jia)藥業公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)各罰款(kuan)50萬(wan)元，兩家(jia)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)負責人(ren)(ren)(ren)楊(yang)某被(bei)判(pan)有(you)期徒(tu)刑一年(nian)，緩刑一年(nian)，并(bing)處罰金25萬(wan)元；10月(yue)13日(ri)(ri)，最高人(ren)(ren)(ren)民檢察(cha)院發(fa)布(bu)消息，四川(chuan)華西集團(tuan)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)原黨委委員(yuan)、董事、副總(zong)經(jing)理楊(yang)碩(shuo)涉(she)嫌行(xing)賄(hui)罪(zui)(zui)、對有(you)影響力(li)的(de)人(ren)(ren)(ren)行(xing)賄(hui)罪(zui)(zui)、非(fei)法經(jing)營(ying)同類營(ying)業罪(zui)(zui)一案，被(bei)提起公(gong)(gong)(gong)訴。

　　十九屆(jie)中央紀委四(si)次(ci)全(quan)(quan)會要求(qiu)，“對巨額行賄(hui)(hui)、多次(ci)行賄(hui)(hui)的嚴肅處(chu)置，堅(jian)(jian)決斬斷‘圍獵’和甘于被‘圍獵’的利(li)益鏈，堅(jian)(jian)決破除權錢交(jiao)易(yi)的關(guan)系網(wang)。”各級紀檢監察機關(guan)堅(jian)(jian)持(chi)受(shou)賄(hui)(hui)行賄(hui)(hui)一起查(cha)，堅(jian)(jian)決斬斷利(li)益鏈，向全(quan)(quan)社會持(chi)續釋(shi)放對受(shou)賄(hui)(hui)行賄(hui)(hui)零容(rong)忍的強烈信號。

　　重金行賄、隱匿行蹤的行賄人受到嚴懲

　　“我認罪，對(dui)(dui)犯罪事實(shi)和量刑建議都沒有(you)意見。”近日，在廣東省佛山市順德區人民法院對(dui)(dui)潘某涉(she)嫌單位行賄一案(an)進行公(gong)開審理時，被(bei)告人潘某當庭表示認罪認罰。

　　1999年，潘某注冊成(cheng)立一家地產公司，成(cheng)為該公司的實際(ji)經營(ying)者和主要負責人。為了獲得時任(ren)領導對(dui)企業的支持(chi)和關(guan)照，潘某在經營(ying)公司業務的過程中動(dong)起了歪腦筋，多次向(xiang)其送錢“打(da)點”。

　　經查，潘某于2002年至2013年期間，分別向時任(ren)順(shun)德區(qu)幾位領(ling)導(dao)干部行賄，共(gong)計人(ren)民(min)幣100萬(wan)(wan)元，港幣52萬(wan)(wan)元。通過(guo)這種利益輸送，潘某經營的企業得(de)以在(zai)土地開(kai)發、房地產項目(mu)規劃、加快行政審批及申請政府(fu)扶持(chi)資金等方面得(de)到“特殊關照(zhao)”。

　　2016年(nian)，聞知行賄對象(xiang)被查的消息，潘(pan)某(mou)倉皇出逃至境(jing)外。2018年(nian)12月，順德(de)區監(jian)委對潘(pan)某(mou)立案調查；2019年(nian)，潘(pan)某(mou)主動向順德(de)區紀檢監(jian)察機關投案，并交代了主要犯罪事實。最終，潘(pan)某(mou)因犯單位行賄罪，被判處有期(qi)徒刑二年(nian)，緩(huan)刑二年(nian)。

　　“順(shun)德是(shi)民營(ying)(ying)經濟發(fa)達的(de)(de)(de)地區(qu)(qu)(qu)，嚴肅(su)查(cha)處行(xing)賄行(xing)為，構建良好(hao)政商(shang)(shang)(shang)關(guan)系，既是(shi)全(quan)面從嚴治黨的(de)(de)(de)必然要求，也(ye)是(shi)助(zhu)推民營(ying)(ying)企業(ye)健康(kang)發(fa)展的(de)(de)(de)客觀需要。”順(shun)德區(qu)(qu)(qu)紀委(wei)監(jian)委(wei)有關(guan)負責人表示，近年(nian)來，他們堅持受賄行(xing)賄一起(qi)查(cha)，堅決防止(zhi)權(quan)錢交易、商(shang)(shang)(shang)業(ye)賄賂(lu)等問題損害政商(shang)(shang)(shang)關(guan)系和營(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)環(huan)境。2018年(nian)以來，順(shun)德區(qu)(qu)(qu)紀委(wei)監(jian)委(wei)查(cha)處行(xing)賄案件15起(qi)21人，對“圍獵者”形成強烈震懾(she)。

　　與主動投案得(de)到輕判的潘某不同，曾重(zhong)(zhong)金賄(hui)賂(lu)佛(fo)山市(shi)原(yuan)副市(shi)長(chang)宋德平的行賄(hui)人張國棟，則因(yin)妄圖逃避懲罰受(shou)到重(zhong)(zhong)判。

　　經查，2005年6月，張(zhang)國(guo)(guo)棟(dong)為某公司獲得佛山市(shi)三(san)(san)水區(qu)某地塊的(de)(de)開發機會，請(qing)托時任三(san)(san)水區(qu)領導(dao)宋德平(ping)給(gei)予幫(bang)助。事成后，為感(gan)謝宋德平(ping)的(de)(de)幫(bang)助，張(zhang)國(guo)(guo)棟(dong)決定將其股份(fen)的(de)(de)一半送(song)(song)給(gei)宋德平(ping)，但股份(fen)未實際轉讓。2013年4月和8月，張(zhang)國(guo)(guo)棟(dong)以股份(fen)分(fen)紅的(de)(de)名義(yi)將9個商(shang)(shang)鋪(pu)、4套商(shang)(shang)品(pin)房和2個車房送(song)(song)給(gei)宋德平(ping)，并登記在宋德平(ping)指定的(de)(de)相關人名下(xia)。經佛山市(shi)價格認(ren)證中心(xin)鑒定，上(shang)述(shu)涉(she)案(an)房產(chan)價值(zhi)人民幣828.37萬元。

　　2016年，宋德平(ping)因涉嫌(xian)嚴(yan)重違紀問題接受組織(zhi)調查。作為涉嫌(xian)行賄(hui)的人員之(zhi)一(yi)，張國棟為躲避懲罰隱匿行蹤，直至2018年6月25日才被抓獲。

　　“張國棟失(shi)聯近(jin)兩年時間里，反偵查意(yi)識很(hen)強，給抓獲工(gong)作帶來(lai)干擾(rao)。但是，在(zai)市追逃辦的(de)(de)支持(chi)下，我們沒(mei)有放棄，一(yi)追到(dao)底。”佛山市紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)調查人(ren)員透(tou)露，在(zai)開展(zhan)追逃的(de)(de)同時，相關(guan)證據的(de)(de)收集工(gong)作亦沒(mei)有中斷。

　　法(fa)院認為(wei)，張國(guo)棟(dong)無視國(guo)家法(fa)律，為(wei)謀(mou)取不正當利(li)益，給(gei)予國(guo)家工作人(ren)員財(cai)物，情節特別嚴重，其(qi)行(xing)為(wei)構(gou)成行(xing)賄罪。最(zui)終，張國(guo)棟(dong)被判處有(you)期徒(tu)刑(xing)十年六個月，并處沒收財(cai)產人(ren)民幣(bi)十萬元。

　　“這是(shi)監察體制改(gai)革后，佛(fo)山市首例因(yin)行賄(hui)罪被(bei)重(zhong)判的案件，釋放了(le)‘受(shou)賄(hui)行賄(hui)一起(qi)查(cha)’的強烈信(xin)號(hao)。”佛(fo)山市紀委監委有關(guan)負責人表示。

　　主動行賄者“圍獵”目標特定、手段多樣、花樣翻新

　　因(yin)手握權力，黨員干(gan)部(bu)特別是(shi)領導干(gan)部(bu)，很容易成為被拉攏(long)腐(fu)蝕和“圍獵”的對象(xiang)。

　　黨(dang)員干部最(zui)終(zhong)是否墮(duo)為(wei)“獵物”，其(qi)根(gen)本在他們自身。然而，行(xing)(xing)賄(hui)誘導受(shou)(shou)賄(hui)，受(shou)(shou)賄(hui)刺(ci)激行(xing)(xing)賄(hui)，“圍獵者(zhe)”作為(wei)市場規(gui)則和經濟秩序(xu)的破壞者(zhe)、干部變質的“腐蝕劑”，同(tong)樣值得重視。

　　根(gen)據以往查處(chu)通(tong)報的案例來(lai)看，主動行賄者“圍(wei)獵”的目標特(te)定(ding)，且(qie)手段(duan)多樣、花樣翻新，甚(shen)至量身(shen)定(ding)制打造“誘餌(er)”。

　　內蒙(meng)古(gu)自治(zhi)區(qu)(qu)人民政府原副(fu)主席白向(xiang)群(qun)，收(shou)受(shou)的(de)第一(yi)筆(bi)賄(hui)賂(lu)是他(ta)第一(yi)次當上一(yi)把手時所得。當時他(ta)任共青團(tuan)內蒙(meng)古(gu)自治(zhi)區(qu)(qu)委書記，一(yi)位老板為了承攬(lan)工程，向(xiang)他(ta)行賄(hui)105萬元(yuan)。這筆(bi)巨款(kuan)讓他(ta)首(shou)次體會到了權(quan)力換錢是多么容易，從此滑向(xiang)墮落的(de)深淵(yuan)。

　　一些行賄人(ren)為(wei)掩(yan)人(ren)耳目，以借款、投資分紅、房產(chan)交(jiao)易優惠等(deng)方式，試圖(tu)掩(yan)蓋權錢(qian)交(jiao)易的本(ben)質。浙江省麗(li)水(shui)市原副市長(chang)林康在“圍獵者”的鼓吹(chui)誘惑下，先后參與(yu)了(le)多名(ming)商人(ren)在省外的“集(ji)資”，領(ling)取高達50%的年利率、巨額“紅利補貼”，還以“正當投資”為(wei)由讓自己心安。

　　許多“圍獵者”絞盡(jin)腦汁打探領(ling)導干部的(de)愛好，并將其作為拉領(ling)導干部下(xia)水的(de)突(tu)破口，伺機而(er)動，見縫(feng)插針。

　　玉(yu)石、蟲草等(deng)可(ke)以(yi)用(yong)(yong)來(lai)討好(hao)領(ling)導、打點關系，文玩字畫、文物古董等(deng)也可(ke)能成為(wei)行(xing)賄人的(de)“誘餌(er)”。甘肅省(sheng)人大常委會(hui)農業與農村工(gong)作委員(yuan)會(hui)原副主任張(zhang)令平被(bei)(bei)“雙開”的(de)通報中，就列出了其以(yi)雅好(hao)之名行(xing)“雅賄”之實的(de)細(xi)節，張(zhang)令平也因(yin)此被(bei)(bei)群眾稱為(wei)“字畫書記”；新疆(jiang)維吾爾自(zi)治(zhi)區巴音郭楞蒙(meng)古自(zi)治(zhi)州公安局原副調研(yan)員(yuan)董龍癡迷玉(yu)石，他收(shou)受下屬、商人送(song)來(lai)的(de)和田玉(yu)籽料、玉(yu)碗、玉(yu)籌碼等(deng)，心甘情愿走入不法分子用(yong)(yong)玉(yu)石編織(zhi)的(de)“圍獵(lie)圈”。

　　“受(shou)賄(hui)(hui)與行(xing)賄(hui)(hui)是長在同一根藤上(shang)的兩個‘毒瓜’，互為滋(zi)長，只有讓受(shou)賄(hui)(hui)行(xing)賄(hui)(hui)雙方都付出(chu)沉重代價(jia)，才能形(xing)成震懾(she)，從而真(zhen)正遏制(zhi)此類問題的發生。”中國廉政法制(zhi)研究會副會長鄧聯榮表示(shi)。

　　對受賄和行賄的懲處力度不斷加大

　　記者(zhe)檢(jian)索中國裁判(pan)文(wen)書(shu)網發(fa)現，2018至2019年間，全國法院公開的一(yi)審受賄(hui)(hui)案件(jian)(jian)裁判(pan)文(wen)書(shu)9233件(jian)(jian)，而同(tong)期公布(bu)的全國一(yi)審行賄(hui)(hui)案件(jian)(jian)僅(jin)3322件(jian)(jian)。

　　在江蘇省人民檢(jian)察(cha)院第三檢(jian)察(cha)部主(zhu)(zhu)任雷勇看來，對賄賂(lu)犯(fan)罪中受賄和行賄的(de)關系(xi)認(ren)識存在誤區，傳統觀念認(ren)為，受賄者(zhe)在賄賂(lu)犯(fan)罪中處于(yu)主(zhu)(zhu)動地位(wei)，而行賄者(zhe)有求(qiu)于(yu)人，處于(yu)弱勢被動的(de)地位(wei)，主(zhu)(zhu)觀惡性相(xiang)對較小。

　　“從實踐看，賄賂犯罪大多是‘一(yi)對(dui)一(yi)’犯罪，如果行賄人(ren)不積極配合辦(ban)案(an)機關(guan)，就會導致(zhi)案(an)件(jian)很難推進。目前辦(ban)案(an)機關(guan)可(ke)以運(yun)用(yong)電子證據來證明，這(zhe)個問題有了(le)一(yi)定(ding)的緩(huan)解。不過(guo)，在很多情形下(xia)仍需(xu)要行賄人(ren)配合。”中國(guo)人(ren)民(min)大學(xue)教授(shou)、博士生導師時延安(an)表示(shi)。

　　從現(xian)行刑(xing)法規(gui)定看，并非所(suo)有(you)行賄(hui)行為(wei)(wei)都要予以刑(xing)事處(chu)罰。只有(you)謀取“不正當利益”的(de)行為(wei)(wei)，才能被(bei)作為(wei)(wei)犯(fan)罪處(chu)理(li)。刑(xing)法對于構成犯(fan)罪的(de)行賄(hui)行為(wei)(wei)如何適用刑(xing)罰有(you)明確的(de)規(gui)定，同(tong)時(shi)還規(gui)定行賄(hui)者被(bei)追訴前主動交待或有(you)重大立功表(biao)現(xian)可以從輕、減(jian)輕、免(mian)除處(chu)罰。

　　隨著全面從嚴治黨向縱深推進(jin)，對受賄(hui)(hui)和行賄(hui)(hui)的(de)懲(cheng)處力(li)度不斷(duan)加(jia)大。《刑法(fa)修正案(an)(九(jiu))》及最新(xin)《貪污賄(hui)(hui)賂(lu)司法(fa)解釋》對行賄(hui)(hui)犯罪的(de)懲(cheng)處力(li)度進(jin)一步加(jia)強。監(jian)察(cha)法(fa)第二十二條明(ming)確(que)規定：“對涉嫌行賄(hui)(hui)犯罪或者共同(tong)職(zhi)(zhi)務犯罪的(de)涉案(an)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，監(jian)察(cha)機關可以依(yi)照前(qian)款規定采取留置措施(shi)。”最高檢(jian)《關于充分發揮(hui)職(zhi)(zhi)能作用營造保護企(qi)業家(jia)合法(fa)權益的(de)法(fa)治環(huan)境(jing)支持企(qi)業家(jia)創新(xin)創業的(de)通知》明(ming)確(que)，對于行賄(hui)(hui)數額特別巨大、手段惡劣、圍獵公職(zhi)(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)，十八大以后頂風(feng)作案(an)的(de)，致(zhi)使國家(jia)、人(ren)(ren)民利益遭受重大損失的(de)，要依(yi)法(fa)嚴肅查處。

　　“對(dui)受賄行(xing)賄一(yi)同打擊，才是(shi)對(dui)腐(fu)敗的零容忍。”北京大學(xue)廉政建設研究中心副主(zhu)任莊(zhuang)德水表示。

　　通過制度方式讓行賄者得不償失

　　行賄者(zhe)之所(suo)以膽大妄為，一個重要原因是違(wei)法成本過低。要從(cong)根(gen)子上破解行賄和受賄交織的問題，必須(xu)堅持受賄行賄一起查(cha)，防(fang)止(zhi)只(zhi)懲(cheng)戒受賄者(zhe)卻讓行賄者(zhe)逍遙法外的現(xian)象發生，要通過制度方式(shi)，讓行賄者(zhe)得(de)不償失。

　　近年來，浙(zhe)江(jiang)省東陽市(shi)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)堅持“查(cha)受(shou)(shou)賄(hui)(hui)(hui)帶行賄(hui)(hui)(hui)、查(cha)行賄(hui)(hui)(hui)帶受(shou)(shou)賄(hui)(hui)(hui)”，在對受(shou)(shou)賄(hui)(hui)(hui)案件進行審(shen)理處置時，連同行賄(hui)(hui)(hui)人一并提出處理意見，提交紀(ji)委(wei)常委(wei)會(hui)、監(jian)委(wei)委(wei)務會(hui)研(yan)究審(shen)議。

　　“我(wo)們(men)綜合(he)運(yun)用(yong)(yong)留置、紀(ji)律處分、談話函詢、教育約談等(deng)多種(zhong)措施強化對行賄人的(de)(de)處理，特(te)別是對巨額行賄、多頭(tou)多次行賄，在黨的(de)(de)十八大后不(bu)收(shou)斂不(bu)收(shou)手(shou)的(de)(de)，依法(fa)移送(song)司法(fa)機關(guan)追(zhui)究刑事(shi)責(ze)任。”東(dong)陽市紀(ji)委監委有(you)關(guan)負責(ze)人表示，該市紀(ji)委監委還聯合(he)檢察、法(fa)院等(deng)部門梳理東(dong)陽市追(zhui)贓和追(zhui)繳(jiao)不(bu)正當利益工作(zuo)情況，明(ming)確追(zhui)繳(jiao)條件、程(cheng)序(xu)、范(fan)圍和責(ze)任，合(he)理運(yun)用(yong)(yong)紀(ji)檢監察建議(yi)書(shu)等(deng)手(shou)段，既(ji)推動追(zhui)繳(jiao)行賄人財(cai)產(chan)性(xing)不(bu)當得利，也追(zhui)繳(jiao)政治待(dai)遇、職(zhi)務晉升、資格資質、榮譽獎勵等(deng)附帶(dai)性(xing)利益。

　　今年9月，湖(hu)南省(sheng)13家企(qi)業、36名個人因行賄等問題(ti)被(bei)列(lie)入工程建設項(xiang)目招投(tou)標突出問題(ti)專項(xiang)整治第一批嚴重失信行為(wei)黑(hei)名單并予以(yi)通報。黑(hei)名單中的企(qi)業和個人將面(mian)臨被(bei)限制(zhi)從(cong)事招投(tou)標活動、取消(xiao)享(xiang)受財政補貼資格、提高貸款(kuan)利率等一系列(lie)懲戒措(cuo)施。

　　“長久以(yi)來(lai)，招投標(biao)領域亂象叢生，導致(zhi)真正有實(shi)力的實(shi)體企(qi)業難(nan)以(yi)通過正常程序贏得中標(biao)機(ji)會，最終陷(xian)入劣幣(bi)驅(qu)逐良幣(bi)的惡性(xing)循環。”湖南省紀(ji)委(wei)監委(wei)政策(ce)法規室主(zhu)任(ren)錢勝表示(shi)，近幾年移送(song)司法機(ji)關的省管(guan)干部中，90%以(yi)上(shang)都有過在招投標(biao)時收受(shou)賄賂，為特定(ding)對象謀取(qu)利益(yi)的行為，“可(ke)以(yi)說，在公職人員(yuan)受(shou)賄犯罪中，涉及工(gong)程招投標(biao)的占(zhan)了大頭。”

　　陜西(xi)省在省級層面(mian)建立行(xing)賄(hui)(hui)(hui)人數(shu)據庫(ku)，將“圍獵”黨(dang)員(yuan)領導干部(bu)、存在行(xing)賄(hui)(hui)(hui)行(xing)為(wei)的企業(ye)和個人列入黑名單，實(shi)行(xing)動(dong)態(tai)臺賬(zhang)管理。廣(guang)東省深圳市對政(zheng)府項目(mu)實(shi)行(xing)行(xing)賄(hui)(hui)(hui)行(xing)為(wei)一票否決制度，企業(ye)和個人如有行(xing)賄(hui)(hui)(hui)記錄，便不得(de)參與土地出讓、工程建設、政(zheng)府采購、資金扶持等政(zheng)府項目(mu)。

　　江(jiang)蘇(su)省紀委(wei)監(jian)委(wei)制定出臺《關于加強(qiang)“受賄(hui)(hui)(hui)(hui)行(xing)賄(hui)(hui)(hui)(hui)一起查”工作(zuo)的(de)意(yi)見(jian)》及配套(tao)方案(an)，要(yao)求發揮紀委(wei)監(jian)委(wei)職能，嚴(yan)肅查處涉嫌貪污賄(hui)(hui)(hui)(hui)賂(lu)的(de)職務(wu)違法或職務(wu)犯罪。以揚(yang)州市邗江(jiang)區(qu)為(wei)例，該區(qu)紀委(wei)監(jian)委(wei)重點關注賄(hui)(hui)(hui)(hui)賂(lu)案(an)件中出現的(de)“圍獵”問題，逐一摸清行(xing)賄(hui)(hui)(hui)(hui)人(ren)的(de)社會背景、行(xing)賄(hui)(hui)(hui)(hui)動機等(deng)，不斷加大打擊(ji)力度(du)。同時，不斷完善行(xing)賄(hui)(hui)(hui)(hui)信息檔(dang)案(an)查詢管理制度(du)，制作(zuo)行(xing)賄(hui)(hui)(hui)(hui)人(ren)“黑色清單”，并運用到黨員干部(bu)、監(jian)察對象日常監(jian)督(du)、干部(bu)選拔任用廉政查詢等(deng)工作(zuo)當中去。

　　在(zai)查辦受賄行賄案件過程(cheng)(cheng)中，廣東省佛山市順德區紀委(wei)監委(wei)堅(jian)持將思想政(zheng)治工作(zuo)貫(guan)穿(chuan)始終(zhong)，通(tong)過耐(nai)心細(xi)致(zhi)的思想教(jiao)育(yu)，幫(bang)助行賄案件的當事人真正實現(xian)觀念(nian)轉(zhuan)變，達到“處理一人，警醒一片”的效果。在(zai)嚴肅(su)查處行賄行為(wei)的同時(shi)，為(wei)支持企業健康發展，該(gai)區紀委(wei)監委(wei)還積極(ji)推(tui)動《佛山市政(zheng)商交往正負面清(qing)單》落實落細(xi)，鼓勵各級(ji)黨政(zheng)機(ji)關(guan)及公(gong)職人員積極(ji)作(zuo)為(wei)、靠前(qian)服務。同時(shi)，深化以案為(wei)鑒、以案促(cu)改(gai)，推(tui)動完善工作(zuo)制(zhi)度、優化辦事程(cheng)(cheng)序(xu)，吸引投資創(chuang)業者落戶(hu)順德。

　　堅持受(shou)賄(hui)行賄(hui)一起查(cha)，在嚴懲(cheng)受(shou)賄(hui)行為的(de)同時，讓(rang)“圍(wei)獵(lie)者”付出沉重代價(jia)，堅決斬(zhan)斷“圍(wei)獵(lie)”和(he)甘于被“圍(wei)獵(lie)”的(de)利益鏈(lian)，才能營(ying)造不(bu)以賄(hui)賂獲利的(de)公平競爭環境。（中央紀委(wei)國家(jia)監委(wei)網站 李云舒）