本期看點

　　社(she)區(qu)(qu)(qu)是城(cheng)市(shi)治(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)“最后一公里”。針對群眾反(fan)映(ying)強烈(lie)的(de)(de)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理(li)難題，浙江(jiang)省(sheng)湖州(zhou)市(shi)紀委(wei)監委(wei)開展“清(qing)廉社(she)區(qu)(qu)(qu)”建(jian)設，壓實(shi)職能部門、屬(shu)地街道黨(dang)委(wei)責(ze)任(ren)，著力打(da)造責(ze)任(ren)清(qing)、賬目清(qing)、情況清(qing)的(de)(de)社(she)區(qu)(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理(li)模式。在厘清(qing)社(she)區(qu)(qu)(qu)黨(dang)組織等職責(ze)基(ji)(ji)礎(chu)上，推(tui)進(jin)社(she)區(qu)(qu)(qu)監察工(gong)作聯(lian)絡站向住宅小(xiao)區(qu)(qu)(qu)延伸；推(tui)動基(ji)(ji)層建(jian)立(li)“業(ye)賬社(she)管(guan)”“業(ye)標(biao)街招(zhao)”等管(guan)理(li)制度(du)；打(da)造“e家清(qing)”掌上公示平臺，發動群眾監督(du)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)共(gong)有(you)資金收(shou)支、共(gong)有(you)資產處置等“微權力”運行。群眾的(de)(de)煩心事解(jie)決(jue)了，滿意度(du)明顯提升，以“清(qing)”促(cu)“治(zhi)(zhi)”的(de)(de)效果初(chu)步顯現。

　　浙江省湖州市長興縣君悅華府(fu)小區的居(ju)民最(zui)近終于不用(yong)再為“搶車(che)位”而發愁了。

　　此前，長興縣紀委監委在監督中發現，該(gai)小區(qu)(qu)居民通過“12345”政府陽光熱線反映(ying)小區(qu)(qu)停(ting)車(che)問題(ti)的投訴件(jian)數居高不下。走訪發現，該(gai)小區(qu)(qu)建成已(yi)15年，當初建造(zao)時規劃的停(ting)車(che)位已(yi)嚴重不足(zu)，不僅停(ting)車(che)難，“車(che)堵(du)車(che)”還導致居民群眾出行不便。

　　在縣(xian)紀委監委督促下，縣(xian)住建(jian)部門和(he)小區所在的龍(long)山(shan)街道聯手拿出了解決方案，協調指(zhi)導(dao)小區業(ye)主委員會和(he)物業(ye)公(gong)司對停車(che)位進行(xing)改(gai)造，增(zeng)加停車(che)位150余個。

　　小區(qu)內停車難，公(gong)(gong)共設施破損……這些事到(dao)底應該由誰來管？住(zhu)建(jian)部(bu)門認為(wei)這是小區(qu)物業(ye)管理的問題，他們插不上手；街道(dao)和社區(qu)想(xiang)管，督促物業(ye)公(gong)(gong)司整改，但多數物業(ye)公(gong)(gong)司以缺乏資金(jin)為(wei)借口，“不為(wei)所動”；小區(qu)業(ye)主(zhu)委(wei)員會(hui)應當督促物業(ye)公(gong)(gong)司履(lv)職，可不少(shao)業(ye)委(wei)會(hui)本(ben)身就(jiu)是一本(ben)“糊涂賬”，不知道(dao)怎(zen)么管……

　　由于權責不清、履職(zhi)不到位、監管(guan)缺失，該(gai)管(guan)的事沒(mei)人管(guan)，面對群眾投訴只能一拖再拖，小(xiao)區治理出現(xian)“死結”。

　　“盡管(guan)社區(qu)治理(li)中(zhong)涉及的(de)有些(xie)責(ze)任人不是(shi)監(jian)(jian)察對象，有些(xie)問題(ti)不是(shi)紀檢(jian)監(jian)(jian)察機關直接監(jian)(jian)督(du)的(de)內容(rong)，但(dan)群(qun)眾的(de)煩(fan)心事必(bi)(bi)須解決，群(qun)眾的(de)切身(shen)利益必(bi)(bi)須維護(hu)。我們必(bi)(bi)須督(du)促街道、社區(qu)相關監(jian)(jian)督(du)對象認真(zhen)履職，推動協調各方解決難題(ti)。”湖州市(shi)委常委，市(shi)紀委書記、監(jian)(jian)委主任梁雪冬介紹，為規(gui)范(fan)社區(qu)小微(wei)權力運行(xing)，維護(hu)群(qun)眾利益，該市(shi)于2019年4月起探索(suo)開展“清(qing)廉社區(qu)”建設。

　　厘清權責清單 監督觸角延伸到底

　　在厘清社(she)區(qu)黨組織等職責清單的基礎(chu)上(shang)，推動社(she)區(qu)監察工作聯(lian)絡站向(xiang)住(zhu)宅(zhai)小區(qu)延伸。

　　“向你們反映情況還真管用！”看著新公示的低保名(ming)單，湖州(zhou)市吳興(xing)區(qu)飛英街道(dao)墻壕里社區(qu)居民劉阿姨向社區(qu)監察工作(zuo)聯絡站站長姚(yao)麗麗豎起了(le)大拇指。

　　一(yi)個月前，劉阿姨向姚(yao)麗麗反映(ying)本(ben)小區一(yi)戶(hu)低保家(jia)庭購買了數萬元理(li)財產(chan)品，不知這(zhe)一(yi)行為是否符合低保政(zheng)策(ce)。之后(hou)，姚(yao)麗麗向街道(dao)紀工委(wei)監察(cha)辦報告了這(zhe)一(yi)情況。街道(dao)紀工委(wei)監察(cha)辦調查了解到，雖然該(gai)低保戶(hu)購買理(li)財產(chan)品的(de)資(zi)金來源只是接受的(de)臨時(shi)性贈與，但(dan)負責(ze)低保工作(zuo)的(de)社(she)區干部周(zhou)某走訪(fang)不及(ji)時(shi)，未及(ji)時(shi)發現(xian)這(zhe)一(yi)現(xian)象(xiang)，工作(zuo)中存在疏漏。隨后(hou)，街道(dao)紀工委(wei)監察(cha)辦對(dui)周(zhou)某進行了提醒談話，街道(dao)民政(zheng)辦將該(gai)戶(hu)退出低保，并公示(shi)了新(xin)的(de)低保名單。

　　湖州(zhou)市(shi)紀委(wei)監委(wei)有關負責人介紹(shao)，為確保住建、城管執(zhi)法(fa)、應急管理(li)等與社(she)(she)區(qu)治理(li)密切(qie)相關的政府職能(neng)部門(men)和(he)街(jie)道、社(she)(she)區(qu)規范用權、正確履職，該市(shi)推行社(she)(she)區(qu)監察(cha)工(gong)作聯絡站向小區(qu)延伸的工(gong)作機制，向小區(qu)派出監察(cha)聯絡員，并從各(ge)單元樓選聘一名信息員。

　　監察聯絡員(yuan)每月召開(kai)信息(xi)員(yuan)工作例會，收(shou)集職能(neng)部門和街道、社區干(gan)部廉情(qing)信息(xi)，并通過列席(xi)業(ye)(ye)委會工作會議以及業(ye)(ye)委會、物(wu)業(ye)(ye)服務(wu)公司(si)、社會組織、業(ye)(ye)主等(deng)代表參加(jia)的(de)聯席(xi)會議，了(le)解涉及群(qun)眾利益(yi)的(de)公共項(xiang)目建設(she)、重點設(she)備設(she)施采(cai)購等(deng)事項(xiang)。

　　在此基礎上，湖州市紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)督(du)促(cu)各區(qu)縣(xian)紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)厘清社(she)區(qu)黨(dang)組(zu)織(zhi)等(deng)職責，編制“社(she)區(qu)監察工作聯絡(luo)站(zhan)小區(qu)治(zhi)理監督(du)清單(dan)”。監察工作聯絡(luo)站(zhan)、監察聯絡(luo)員照單(dan)監督(du)，收集(ji)基層黨(dang)員干部(bu)作風(feng)問題，及時上報街道紀工委(wei)(wei)監察辦或區(qu)縣(xian)紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)，督(du)促(cu)相關(guan)職能(neng)部(bu)門和基層黨(dang)員干部(bu)履(lv)職到位。

　　堵塞監督漏洞 資金資產提級管理

　　聚(ju)焦群(qun)眾利益，創新(xin)監督制度，推進加強(qiang)對小區共有(you)資(zi)金、共有(you)資(zi)產管理使用(yong)的監管。

　　“小(xiao)區玻璃雨棚項(xiang)目(mu)上個(ge)(ge)月底已完工。這(zhe)是業主代(dai)表(biao)大會(hui)會(hui)議紀(ji)要、財務支(zhi)出審(shen)批單等資料。”近(jin)日，長興縣(xian)水木花都小(xiao)區業委會(hui)主任陳誼(yi)華找到社區黨委書記董瑾(jin)“報賬”。董瑾(jin)審(shen)閱資料后，兩人各拿出一(yi)個(ge)(ge)銀行(xing)“U盾”進(jin)行(xing)操(cao)作，一(yi)筆(bi)16萬余元(yuan)的現金得以匯出。

　　“以前，這(zhe)筆支出只需要(yao)業委(wei)會(hui)(hui)主任一人(ren)操作(zuo)就可以匯出，缺少相應的(de)監管措施。”長興縣紀委(wei)監委(wei)有關負責人(ren)說，他們調(diao)研發現(xian)，社區(qu)治理中一些難(nan)題，不僅僅在于職能部門和(he)基層黨員(yuan)干(gan)部“不作(zuo)為、慢作(zuo)為、亂(luan)作(zuo)為”，部分小區(qu)業委(wei)會(hui)(hui)為謀(mou)取私利，未經業主大(da)會(hui)(hui)決議，擅自決定選擇“低、小、散”物(wu)業服(fu)務企業入駐小區(qu)，低價將小區(qu)物(wu)業用(yong)房或經營性用(yong)房出租給(gei)他人(ren)使用(yong)。更有甚者，個別業委(wei)會(hui)(hui)財(cai)(cai)務管理人(ren)員(yuan)擅自支配(pei)使用(yong)小區(qu)共(gong)(gong)有資(zi)金，利用(yong)職務之便，違法侵吞、挪用(yong)業主的(de)共(gong)(gong)有財(cai)(cai)產。

　　調研還發現，小(xiao)(xiao)區共(gong)有(you)(you)資(zi)金(jin)存(cun)放(fang)管(guan)理亟待(dai)規范。以(yi)該縣雉(zhi)城街道所轄的173個(ge)(ge)小(xiao)(xiao)區為例，有(you)(you)58個(ge)(ge)小(xiao)(xiao)區業(ye)(ye)委會(hui)存(cun)在(zai)經營性收益資(zi)金(jin)，其中(zhong)開設(she)業(ye)(ye)委會(hui)對公(gong)賬戶的僅(jin)有(you)(you)26個(ge)(ge)。其他32個(ge)(ge)未開設(she)對公(gong)賬戶的小(xiao)(xiao)區中(zhong)，有(you)(you)4個(ge)(ge)將共(gong)有(you)(you)資(zi)金(jin)存(cun)放(fang)在(zai)個(ge)(ge)人(ren)賬戶。不少小(xiao)(xiao)區還存(cun)在(zai)共(gong)有(you)(you)部分資(zi)產(chan)權屬(shu)不明、工程(cheng)隨意發包、公(gong)共(gong)收益被不法侵(qin)占(zhan)等問題(ti)。

　　小(xiao)(xiao)區業主權益受到侵害，作為(wei)主管部門的縣住建(jian)局卻一直沒有好的辦法。2019年底(di)，長興縣監(jian)委(wei)向(xiang)縣住建(jian)局發(fa)出監(jian)察(cha)建(jian)議書，督促其聚焦群眾利益，推(tui)進加(jia)強對小(xiao)(xiao)區業委(wei)會共有資金、共有資產管理使用(yong)的監(jian)管。

　　社(she)區(qu)財(cai)務監(jian)督小組(zu)和(he)“業(ye)(ye)賬社(she)管”“業(ye)(ye)標街(jie)招(zhao)”等(deng)制度應運而生(sheng)。社(she)區(qu)財(cai)務監(jian)督小組(zu)由社(she)區(qu)黨(dang)委書記、財(cai)務出(chu)納及社(she)區(qu)監(jian)察(cha)工作聯絡站成員組(zu)成。“業(ye)(ye)賬社(she)管”是指小區(qu)公共(gong)資(zi)金專(zhuan)戶委托(tuo)社(she)區(qu)監(jian)管，業(ye)(ye)委會開(kai)展維修(xiu)、采(cai)購等(deng)事項，需動用公共(gong)專(zhuan)戶資(zi)金時，需向社(she)區(qu)財(cai)務監(jian)督小組(zu)提交資(zi)金使用申(shen)請表等(deng)材料，審核通過后現場撥(bo)付，資(zi)金支出(chu)多了一道“保險”。“業(ye)(ye)標街(jie)招(zhao)”則(ze)是明確小區(qu)物業(ye)(ye)服(fu)務公司(si)招(zhao)投標、大型(xing)公共(gong)設施設備采(cai)購、公共(gong)資(zi)產承(cheng)包出(chu)租(zu)和(he)10萬元以上(shang)工程項目建設招(zhao)投標，必須(xu)委托(tuo)鄉鎮（街(jie)道）代招(zhao)，防范業(ye)(ye)委會中飽私囊和(he)社(she)區(qu)干部(bu)插手工程項目等(deng)問題。

　　水木花都社區推行“業標街(jie)招”以來，委托(tuo)街(jie)道代招的工程項目(mu)達9個(ge)，占總(zong)數的70%以上；公共資產承(cheng)包出(chu)租收(shou)(shou)益進一(yi)步提(ti)高(gao)，2019年(nian)經營性收(shou)(shou)入達142萬(wan)元，較上年(nian)增加15%。

　　搭建公開平臺 引導群眾參與監督

　　“e家(jia)清”“社務(wu)通”等掌上(shang)公(gong)開平(ping)臺，讓群眾能夠隨時(shi)監(jian)督(du)、實時(shi)質詢(xun)。

　　小區里面(mian)有(you)200多個(ge)地面(mian)停車位；小區門口的滾動顯示屏(ping)出(chu)租給廣告(gao)公司了，租金歸全體業(ye)主所有(you)；小區里面(mian)添置公共設備(bei)或者維修改造都可以(yi)用共有(you)資(zi)金去支付……

　　“以前，除非事(shi)關自家(jia)，誰關心小區事(shi)務(wu)啊？何況也沒有渠道(dao)了解。”南潯(xun)區潯(xun)園小區居(ju)民王志剛感慨，如今小區里面所有的公共資(zi)產收益、共有資(zi)金收支、物業維修基金使用(yong)等事(shi)項(xiang)都(dou)定期在“南潯(xun)社(she)務(wu)通”公開，業主對物業公司的誤(wu)解少了，也更加積極地參與(yu)小區事(shi)務(wu)管理和監督中來(lai)。

　　長期以來，一些小(xiao)區事務公(gong)開(kai)渠道不暢，業主(zhu)行使小(xiao)區公(gong)共事務管理權(quan)、知情權(quan)、監督(du)權(quan)和決(jue)策權(quan)受(shou)限，不透明加(jia)上不規(gui)范(fan)，給“微腐(fu)敗”滋生(sheng)留下了空間。陽光(guang)是最(zui)好的防(fang)腐(fu)劑，但小(xiao)區相關事務的公(gong)示公(gong)開(kai)沒有既定的范(fan)圍與標(biao)準，誰來公(gong)開(kai)、公(gong)開(kai)什么、怎么公(gong)開(kai)？

　　在(zai)市紀(ji)委監(jian)委統一部署下，湖州各區縣紀(ji)委監(jian)委推動住建部門參照農(nong)村“三務”公開(kai)模式(shi)，搭建“e家清”“社(she)務通”等(deng)掌上公開(kai)平臺，一個個二維碼(ma)張(zhang)貼到(dao)(dao)每個小區的樓道里。業(ye)主通過掃碼(ma)，就能(neng)隨時(shi)了(le)解社(she)區監(jian)察工作聯絡(luo)站(zhan)、業(ye)委會成(cheng)員、物業(ye)公司基本情況，了(le)解物業(ye)費(fei)使用(yong)情況、社(she)區財務和小區公共資產(chan)收益和開(kai)支明細(xi)，以及共有(you)資產(chan)出租、專項(xiang)維修資金使用(yong)等(deng)事(shi)關全體業(ye)主切(qie)身利益的重大事(shi)項(xiang)。通過“陽光”下晾曬(shai)，化解了(le)業(ye)主“看不到(dao)(dao)、管不到(dao)(dao)”的尷尬局面，讓(rang)權力更(geng)(geng)加干凈、讓(rang)利益更(geng)(geng)加透明、讓(rang)群眾更(geng)(geng)加放心(xin)。

　　業主(zhu)(zhu)還可(ke)以(yi)通過“e家(jia)清”平臺“建言(yan)(yan)獻策”板塊，實時質(zhi)詢(xun)，提出(chu)意見建議(yi)。留言(yan)(yan)后臺由社區統一(yi)管(guan)理，逐(zhu)件編制問(wen)題(ti)“單(dan)號(hao)”，并以(yi)短信形式(shi)將“單(dan)號(hao)”推送給留言(yan)(yan)的(de)業主(zhu)(zhu)。業主(zhu)(zhu)在(zai)平臺搜索“單(dan)號(hao)”，便可(ke)實時掌握(wo)問(wen)題(ti)流轉處理進度。監察聯(lian)絡員(yuan)在(zai)線監督，發現(xian)涉及基(ji)層黨員(yuan)干部的(de)問(wen)題(ti)及時梳理并向街道紀工(gong)委監察辦報(bao)告。

　　自湖州市推行“清廉社區(qu)(qu)”相(xiang)關做法以來(lai)，全市針對小區(qu)(qu)物(wu)業管理等相(xiang)關投(tou)訴量(liang)同比下(xia)降47.8%。在業主(zhu)的參與和監督之下(xia)，一大(da)批小區(qu)(qu)相(xiang)繼辦成了(le)監控探頭升(sheng)級、消防(fang)設施改造、亮化提升(sheng)等以前想辦卻(que)沒(mei)有辦成的事。