我國(guo)(guo)正(zheng)在(zai)構建以(yi)國(guo)(guo)內(nei)大循環為主體、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循環相(xiang)互促進的(de)(de)新發展(zhan)(zhan)(zhan)格局，經濟發展(zhan)(zhan)(zhan)前景向(xiang)好，同時發展(zhan)(zhan)(zhan)不平衡不充(chong)分問題仍然突出(chu)，實現高質量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)還有許多(duo)短板弱項。面(mian)對(dui)國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際發展(zhan)(zhan)(zhan)環境的(de)(de)深刻變化(hua)，必須發揮好改革的(de)(de)突破和(he)先導(dao)作用，依靠改革應對(dui)變局、開拓新局，堅持目標引領和(he)問題導(dao)向(xiang)，既(ji)善(shan)于積勢蓄(xu)勢謀(mou)勢，又(you)善(shan)于識變求變應變。

　　堅持問題導向，準確識變、科學應變、主動求變

　　解決(jue)辦事(shi)難、辦事(shi)慢、多頭(tou)跑、來回跑……持(chi)續開展(zhan)2年的“減證便民(min)”行動迎來新(xin)進展(zhan)，我國(guo)將全(quan)面(mian)推行證明事(shi)項(xiang)和(he)涉企經營許可事(shi)項(xiang)告知(zhi)承諾制(zhi)(zhi)。按(an)照(zhao)要(yao)(yao)求，今年年底，各省區(qu)市人民(min)政(zheng)府和(he)國(guo)務(wu)院各部(bu)門要(yao)(yao)制(zhi)(zhi)定全(quan)面(mian)推行證明事(shi)項(xiang)告知(zhi)承諾制(zhi)(zhi)的實施方案。全(quan)面(mian)清理“奇葩證明”、循環證明、重復證明，部(bu)門信息加快共享、辦事(shi)流程更加簡化(hua)，群眾辦事(shi)時長明顯縮短，行政(zheng)服務(wu)成本(ben)有效節約。

　　堅(jian)持問題導向，緊盯(ding)企業群(qun)眾(zhong)辦(ban)事(shi)難點(dian)、堵點(dian)，各地區各部門(men)改革(ge)機制、創新思(si)維，讓群(qun)眾(zhong)真(zhen)正(zheng)感受到門(men)好進、臉好看(kan)、事(shi)好辦(ban)。

　　改(gai)革(ge)由問(wen)題(ti)倒逼而產生(sheng)，又(you)在不斷解決問(wen)題(ti)中得以深(shen)化。改(gai)什么、如何改(gai)始終是推進改(gai)革(ge)必(bi)須(xu)解決的(de)(de)關鍵問(wen)題(ti)，要(yao)著力增強問(wen)題(ti)意識，實行(xing)問(wen)題(ti)導引，認真審視國際國內形勢變化帶來的(de)(de)風險挑(tiao)戰，以新的(de)(de)思維、新的(de)(de)理念、新的(de)(de)方法解決經(jing)濟(ji)社會(hui)發展遇(yu)到的(de)(de)現(xian)實問(wen)題(ti)，使改(gai)革(ge)舉(ju)措更接地氣、使制度(du)設計更有(you)效能。

　　當前新一輪(lun)科技和產(chan)業(ye)革命在全球范(fan)圍(wei)內深入(ru)開展(zhan)，國(guo)際力量對(dui)比深刻調(diao)整(zheng)，國(guo)際國(guo)內局勢的(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)確定性明(ming)顯(xian)增加。隨著(zhu)我(wo)國(guo)社(she)會主要矛(mao)盾的(de)(de)(de)變化(hua)，發展(zhan)不(bu)(bu)(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)(bu)(bu)充(chong)分的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)更加突出，創新能力不(bu)(bu)(bu)(bu)足成為經濟發展(zhan)質量效益不(bu)(bu)(bu)(bu)高的(de)(de)(de)重(zhong)要制約，農(nong)業(ye)基礎不(bu)(bu)(bu)(bu)夠穩固，糧食(shi)安全問(wen)(wen)題(ti)依(yi)然存在，城鄉差距、地區差距、行業(ye)差距問(wen)(wen)題(ti)十分嚴峻，民生保障和社(she)會治理(li)存在短(duan)板，社(she)會主義現代化(hua)國(guo)家建(jian)設任重(zhong)道(dao)遠。

　　針對經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)各領域(yu)存在的突出(chu)問題，十九屆五(wu)中全會(hui)(hui)明(ming)確提出(chu)堅(jian)持(chi)創(chuang)新驅動發(fa)展(zhan)、加快(kuai)發(fa)展(zhan)現(xian)代產業體(ti)系(xi)、形成強大國內市場、構建高水(shui)平市場經濟(ji)體(ti)制、全面推(tui)進(jin)鄉村振興、推(tui)進(jin)區域(yu)協調(diao)發(fa)展(zhan)和(he)新型城(cheng)鎮化、繁榮(rong)發(fa)展(zhan)文化事業和(he)文化產業等一系(xi)列發(fa)展(zhan)舉(ju)措(cuo)，聚焦打基礎、補短(duan)板、堵漏洞的實際需求(qiu)(qiu)，回應了人民群眾的訴求(qiu)(qiu)和(he)期盼，為(wei)“十四五(wu)”經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)明(ming)確了基本方向。

　　實現(xian)(xian)“十四五(wu)”時(shi)期(qi)經濟(ji)社會發(fa)展目標(biao)和社會主義(yi)現(xian)(xian)代(dai)化目標(biao)，必須(xu)全(quan)面深化改革(ge)，構建高水平社會主義(yi)市場經濟(ji)體(ti)制。堅持和完(wan)善社會主義(yi)基本經濟(ji)制度(du)，充分發(fa)揮(hui)市場在資(zi)源配(pei)置中的決定性作用，更(geng)好發(fa)揮(hui)政(zheng)府作用，推(tui)動有效市場和有為政(zheng)府更(geng)好結(jie)合。激發(fa)各類市場主體(ti)活力，完(wan)善宏觀經濟(ji)治理(li)，建立現(xian)(xian)代(dai)財稅金融體(ti)制，建設高標(biao)準市場體(ti)系，加快轉變政(zheng)府職(zhi)能(neng)。

　　改(gai)(gai)革(ge)進行到今天，抓改(gai)(gai)革(ge)、抓落(luo)實(shi)的(de)有利(li)條件越來(lai)越多，改(gai)(gai)革(ge)的(de)思想基礎(chu)(chu)、實(shi)踐基礎(chu)(chu)、制(zhi)(zhi)(zhi)度基礎(chu)(chu)、民心基礎(chu)(chu)更加(jia)堅實(shi)，要投入更多精力(li)(li)、下更大(da)氣力(li)(li)抓落(luo)實(shi)，加(jia)強領(ling)導，科(ke)學統籌(chou)，把改(gai)(gai)革(ge)重點放到解決實(shi)際問題(ti)(ti)上來(lai)。改(gai)(gai)革(ge)本身就(jiu)是問題(ti)(ti)導向(xiang)的(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)創新。只(zhi)有強化(hua)(hua)創新意(yi)識、樹立(li)創新思維，以(yi)更大(da)決心沖破思想觀念的(de)束縛、突破利(li)益固化(hua)(hua)的(de)藩(fan)籬，運用創新思維解決經濟社會發展方方面面的(de)實(shi)際問題(ti)(ti)，才能順勢推進現代化(hua)(hua)建設(she)，在國際競(jing)爭中(zhong)占(zhan)領(ling)先機(ji)，化(hua)(hua)解前進道(dao)路上的(de)風險挑戰(zhan)。

　　尊重群眾首創精神，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來

　　在“十(shi)四五”規劃(hua)《建議》編(bian)制過程中，習近平總書記(ji)強(qiang)調“把加強(qiang)頂層(ceng)設計和(he)堅持問計于(yu)民統一起來，鼓勵廣(guang)大(da)人民群眾和(he)社會各(ge)界以各(ge)種(zhong)方式為‘十(shi)四五’規劃(hua)建言(yan)獻策”。

　　“十四五”規劃征求意見期間，一(yi)位網(wang)(wang)名為“云(yun)帆”的(de)網(wang)(wang)友留言，提出“互助性養老”的(de)新模式。這一(yi)建議后經專(zhuan)家組審議，正式寫入《建議》文件。

　　開通(tong)網絡渠道，向全社會公開征求(qiu)意(yi)(yi)見，這(zhe)在我國五(wu)年規劃制定史上是第一(yi)次。短短兩周時(shi)間里，累(lei)計收到(dao)超過101.8萬(wan)條建言。沉甸(dian)甸(dian)的(de)“十四五(wu)”規劃建議，正(zheng)是在習(xi)近平總書記(ji)親自謀劃主持下(xia)，在一(yi)次次深入調研、廣(guang)集民智中(zhong)找到(dao)破題的(de)關(guan)鍵(jian)，在一(yi)場場座談交流中(zhong)凝聚(ju)奮進(jin)的(de)共識(shi)，充分體(ti)現出(chu)黨中(zhong)央尊重人民首創(chuang)精神，順民心(xin)、集明(ming)智、訪(fang)民意(yi)(yi)的(de)工作方法。

　　堅(jian)持人民(min)(min)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)主體地(di)位(wei)，通過(guo)各種(zhong)途徑和渠道(dao)集中(zhong)民(min)(min)智(zhi)、了(le)解民(min)(min)意(yi)、動員民(min)(min)力(li)。改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是(shi)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)事業，人民(min)(min)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)是(shi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)動力(li)源泉，尊重(zhong)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)首創精神，集思廣益，問計于民(min)(min)，是(shi)明(ming)確改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)內容、推(tui)(tui)動改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)落地(di)的(de)(de)(de)有效舉措，體現了(le)我們黨堅(jian)持走(zou)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)路線(xian)，“從群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)中(zhong)來(lai)，到群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)中(zhong)去”的(de)(de)(de)科學領導方(fang)(fang)法和工作方(fang)(fang)法。從家庭聯產承包責任制(zhi)到編制(zhi)“十(shi)四五”規劃(hua)，黨在(zai)推(tui)(tui)動改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)不斷深化(hua)過(guo)程中(zhong)始終注意(yi)傾聽(ting)來(lai)自基層(ceng)的(de)(de)(de)聲(sheng)音，通過(guo)了(le)解人民(min)(min)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)所(suo)思所(suo)盼(pan)明(ming)確改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)著力(li)點和突(tu)破點，向人民(min)(min)群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)請教改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)法，將億萬群(qun)(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)鮮活實踐經(jing)驗上升為國家改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)策略，取(qu)得了(le)豐碩成(cheng)果。

　　改革(ge)推進(jin)到現在，各(ge)系(xi)統(tong)間互動性(xing)、聯(lian)系(xi)性(xing)明顯增強，各(ge)項(xiang)改革(ge)舉措(cuo)往往牽一發而動全身，需要在總結局部實踐經驗的基礎上(shang)加(jia)(jia)強頂層設(she)計，加(jia)(jia)強對(dui)各(ge)項(xiang)措(cuo)施(shi)的關(guan)聯(lian)性(xing)研判，統(tong)籌考慮各(ge)個(ge)領(ling)域的改革(ge)措(cuo)施(shi)，努力做到全局和(he)局部相(xiang)(xiang)配套、治(zhi)標和(he)治(zhi)本相(xiang)(xiang)結合、漸進(jin)和(he)突破相(xiang)(xiang)促進(jin)，提升改革(ge)的系(xi)統(tong)效應，使(shi)各(ge)項(xiang)改革(ge)措(cuo)施(shi)發揮最大效能。

　　以國家監(jian)(jian)察(cha)體制(zhi)(zhi)改革為(wei)例。監(jian)(jian)察(cha)體制(zhi)(zhi)改革是健全黨和(he)國家監(jian)(jian)督體系、推(tui)進國家治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系和(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力現代化的一項重要(yao)舉措。為(wei)確保(bao)改革順(shun)利進行，黨中央做出(chu)一系列重要(yao)部署，使得監(jian)(jian)察(cha)體制(zhi)(zhi)改革從動議到構想、從試點到推(tui)廣、從探索到定(ding)型僅用了不到5年時(shi)間，并(bing)最終通過修改憲法、制(zhi)(zhi)定(ding)監(jian)(jian)察(cha)法的方式固定(ding)下(xia)來，使監(jian)(jian)察(cha)制(zhi)(zhi)度與(yu)(yu)既有政治(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度相(xiang)配套、與(yu)(yu)中國特色社(she)會主義(yi)法律體系相(xiang)協調。

　　堅持(chi)改革(ge)(ge)的實(shi)踐導向(xiang)，問(wen)計于人(ren)民(min)群眾是(shi)改革(ge)(ge)措施接地氣(qi)、有實(shi)效的重要保證，加強頂層設計則是(shi)改革(ge)(ge)措施間相(xiang)互協調、統(tong)籌實(shi)施的基本(ben)要求(qiu)，二者體現(xian)了部分與整體、實(shi)踐探索和理性謀劃的辯證關系，只(zhi)有二者在改革(ge)(ge)歷程(cheng)中(zhong)實(shi)現(xian)有機統(tong)一(yi)，才能形成切(qie)實(shi)可行的改革(ge)(ge)舉措。

　　發揮整體合力，使各項舉措相互配合、相互促進

　　醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)障(zhang)是(shi)(shi)減輕(qing)群(qun)眾就醫(yi)負擔、增進(jin)(jin)民生福祉、維護社會穩(wen)定的重(zhong)要(yao)(yao)制(zhi)度安排，關(guan)系到千家萬戶的切(qie)身(shen)利益；深(shen)化醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度改革，更是(shi)(shi)牽涉方方面面的制(zhi)度調(diao)整，需(xu)(xu)要(yao)(yao)統籌謀(mou)劃、一體推(tui)進(jin)(jin)。中共中央、國務院(yuan)今年出臺《關(guan)于深(shen)化醫(yi)療保(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)度改革的意見》，從(cong)待遇保(bao)(bao)(bao)障(zhang)、籌資運行、醫(yi)保(bao)(bao)(bao)支付、基金監管(guan)等重(zhong)要(yao)(yao)機制(zhi)和(he)醫(yi)藥服務供(gong)給、醫(yi)保(bao)(bao)(bao)管(guan)理服務等關(guan)鍵領域(yu)同時入(ru)手，制(zhi)定了一系列協調(diao)配套的改革措施，為提高醫(yi)保(bao)(bao)(bao)治理現(xian)代化水(shui)平(ping)，更好滿足(zu)人(ren)民群(qun)眾就醫(yi)需(xu)(xu)求，提供(gong)了政(zheng)策保(bao)(bao)(bao)障(zhang)。

　　改(gai)革(ge)(ge)是一場深刻而全面(mian)的社會變革(ge)(ge)，既(ji)涉(she)(she)及(ji)經濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)又涉(she)(she)及(ji)政(zheng)治(zhi)體(ti)(ti)制(zhi)、文化(hua)體(ti)(ti)制(zhi)、社會體(ti)(ti)制(zhi)、生態文明體(ti)(ti)制(zhi)，既(ji)涉(she)(she)及(ji)生產力(li)又涉(she)(she)及(ji)生產關系，既(ji)涉(she)(she)及(ji)經濟(ji)(ji)基(ji)礎又涉(she)(she)及(ji)上(shang)層建筑，每一項改(gai)革(ge)(ge)又都需要其他改(gai)革(ge)(ge)協同配合(he)(he)。改(gai)革(ge)(ge)越深入(ru)，越要求我(wo)們注重(zhong)各項改(gai)革(ge)(ge)的相互(hu)促進(jin)、良性互(hu)動作用。要把推(tui)進(jin)各方面(mian)改(gai)革(ge)(ge)有機銜接起來，整體(ti)(ti)推(tui)進(jin)，重(zhong)點突破(po)，形(xing)成推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)(ge)的強大合(he)(he)力(li)。

　　進一步提升改(gai)(gai)革的(de)整(zheng)體性，促進改(gai)(gai)革整(zheng)體耦合，推動制度(du)協(xie)同創新，需(xu)要(yao)著力發揮(hui)各級黨委的(de)領導(dao)核心(xin)作(zuo)用，凸顯黨委抓大局、謀大事的(de)統籌協(xie)調作(zuo)用，正確把握全面(mian)深(shen)化改(gai)(gai)革的(de)重大關(guan)(guan)系(xi)，處理好解放思想和(he)(he)(he)實事求(qiu)是的(de)關(guan)(guan)系(xi)、整(zheng)體推進和(he)(he)(he)重點突破(po)的(de)關(guan)(guan)系(xi)、頂層設計和(he)(he)(he)摸著石頭(tou)過(guo)河的(de)關(guan)(guan)系(xi)、膽(dan)子要(yao)大和(he)(he)(he)步子要(yao)穩的(de)關(guan)(guan)系(xi)、改(gai)(gai)革發展(zhan)穩定(ding)的(de)關(guan)(guan)系(xi)。

　　深(shen)化黨(dang)和(he)國家機構改革(ge)，是一場系統(tong)性(xing)(xing)、整體性(xing)(xing)、重(zhong)(zhong)構性(xing)(xing)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)變革(ge)——涉及的(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和(he)國家機關部門、直(zhi)屬(shu)單位超過80個，既橫向統(tong)籌黨(dang)政(zheng)軍群(qun)，又縱(zong)向統(tong)籌中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)地方(fang)(fang)，力度規模之大(da)、涉及范圍之廣、觸及利(li)益(yi)之深(shen)前所未有(you)(you)。在(zai)不(bu)到(dao)3個月(yue)時間里，深(shen)化黨(dang)和(he)國家機構改革(ge)方(fang)(fang)案確(que)定的(de)(de)25個應掛(gua)牌的(de)(de)新組(zu)(zu)建或重(zhong)(zhong)新組(zu)(zu)建部門，全部完成掛(gua)牌。如果沒有(you)(you)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)的(de)(de)統(tong)籌協調(diao)、居(ju)中(zhong)(zhong)指揮(hui)，如此(ci)迅(xun)速(su)的(de)(de)大(da)規模制度調(diao)整是不(bu)可想象的(de)(de)。

　　隨(sui)著改(gai)革(ge)的(de)不斷深入，各(ge)項制(zhi)度(du)設(she)計間的(de)內在聯系(xi)日益(yi)強(qiang)(qiang)化。進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)變革(ge)，建立健(jian)全(quan)(quan)現(xian)代國(guo)(guo)(guo)家治理(li)體(ti)系(xi)，不斷提升治理(li)能力，需要加強(qiang)(qiang)前瞻性(xing)(xing)思考(kao)、全(quan)(quan)局性(xing)(xing)謀(mou)劃、戰略性(xing)(xing)布局、整(zheng)體(ti)性(xing)(xing)推(tui)進(jin)，統籌國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際兩個大局，辦(ban)好(hao)發(fa)展安全(quan)(quan)兩件大事，堅持(chi)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)一(yi)盤(pan)棋(qi)，更好(hao)發(fa)揮中央、地方和各(ge)方面積極(ji)性(xing)(xing)，著力固(gu)根(gen)基、揚(yang)優勢、補短板、強(qiang)(qiang)弱項，注重防范化解重大風(feng)險挑戰，實現(xian)發(fa)展質量、結(jie)構(gou)、規模、速度(du)、效益(yi)、安全(quan)(quan)相統一(yi)。

　　（王(wang)赟鵬(peng) 作者單位(wei)：北京(jing)科(ke)技(ji)大學馬克思主義學院）