《黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)討論(lun)和決定(ding)(ding)(ding)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)處(chu)分(fen)事項工作程(cheng)序(xu)規(gui)定(ding)(ding)(ding)（試(shi)行(xing)(xing)）》明確(que)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)對其管理的黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)干部(bu)實施黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)分(fen)，應當(dang)按照規(gui)定(ding)(ding)(ding)程(cheng)序(xu)經黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)集(ji)體討論(lun)決定(ding)(ding)(ding)，不允許任(ren)何個人或者少數人擅自決定(ding)(ding)(ding)和批準；派(pai)駐(zhu)紀(ji)(ji)檢監(jian)察組(zu)按照干部(bu)管理權限，對駐(zhu)在部(bu)門（含綜(zong)合監(jian)督單位）黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)管理的司局(ju)級(ji)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)干部(bu)涉嫌(xian)違紀(ji)(ji)問題進(jin)行(xing)(xing)立案審查和內部(bu)審理，提出黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)分(fen)初步建議(yi)，與(yu)駐(zhu)在部(bu)門黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)溝通并取得一致意見后，將案件移(yi)送紀(ji)(ji)檢監(jian)察工委(wei)進(jin)行(xing)(xing)審理。日前，四川省(sheng)成都市紀(ji)(ji)委(wei)監(jian)委(wei)課題組(zu)對全市派(pai)駐(zhu)機(ji)構落實黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)討論(lun)和決定(ding)(ding)(ding)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)處(chu)分(fen)事項工作程(cheng)序(xu)規(gui)定(ding)(ding)(ding)的相關情況進(jin)行(xing)(xing)調研。

　　執行過程中存在的主要問題

　　指定(ding)(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)工(gong)作辦(ban)法(fa)與黨(dang)組(zu)(zu)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)處分(fen)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)銜接不(bu)夠充(chong)分(fen)。根據(ju)案件指定(ding)(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)相關(guan)規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，指定(ding)(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)承辦(ban)單位(wei)立案審(shen)(shen)(shen)查調查結束后(hou)，需將案件移(yi)(yi)送(song)(song)本(ben)級(ji)審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)部(bu)門(men)審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)且報經本(ben)級(ji)紀(ji)委(wei)常委(wei)會審(shen)(shen)(shen)議通(tong)過(guo)(guo)，再(zai)按(an)干部(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)權限移(yi)(yi)送(song)(song)紀(ji)檢監(jian)察機(ji)(ji)(ji)關(guan)（機(ji)(ji)(ji)構(gou)）處理(li)(li)(li)。在(zai)實際操作中，派駐(zhu)(zhu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)在(zai)處理(li)(li)(li)移(yi)(yi)送(song)(song)的指定(ding)(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)案件時，對“是依據(ju)指定(ding)(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)承辦(ban)單位(wei)的審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)報告結論(lun)(lun)直(zhi)接提請(qing)黨(dang)組(zu)(zu)討論(lun)(lun)和(he)(he)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)，還是依據(ju)黨(dang)組(zu)(zu)討論(lun)(lun)和(he)(he)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)黨(dang)員處分(fen)事(shi)項工(gong)作程序規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，經內部(bu)審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)后(hou)再(zai)移(yi)(yi)送(song)(song)紀(ji)檢監(jian)察工(gong)委(wei)審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)”把(ba)握不(bu)準。如，派駐(zhu)(zhu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)組(zu)(zu)受(shou)理(li)(li)(li)的指定(ding)(ding)(ding)(ding)某(mou)區紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)的市商務(wu)委(wei)社區服(fu)務(wu)處原調研員李某(mou)某(mou)嚴重違紀(ji)違法(fa)案，指定(ding)(ding)(ding)(ding)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)轄(xia)承辦(ban)單位(wei)已將案件移(yi)(yi)送(song)(song)本(ben)級(ji)審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)部(bu)門(men)審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)且報經本(ben)級(ji)紀(ji)委(wei)常委(wei)會審(shen)(shen)(shen)議通(tong)過(guo)(guo)，但由于對相關(guan)具體依據(ju)把(ba)握不(bu)準，審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)組(zu)(zu)仍(reng)按(an)照黨(dang)組(zu)(zu)討論(lun)(lun)和(he)(he)決(jue)定(ding)(ding)(ding)(ding)黨(dang)員處分(fen)事(shi)項工(gong)作程序規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)，經派駐(zhu)(zhu)機(ji)(ji)(ji)構(gou)內部(bu)審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)和(he)(he)市直(zhi)機(ji)(ji)(ji)關(guan)紀(ji)檢監(jian)察工(gong)委(wei)統一審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)（共計(ji)3次審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)）后(hou)，才提請(qing)給予李某(mou)某(mou)開除黨(dang)籍處分(fen)。

　　派(pai)駐(zhu)(zhu)機(ji)(ji)構與黨(dang)(dang)組(zu)(zu)溝(gou)(gou)通(tong)處(chu)分(fen)(fen)初步建(jian)(jian)議(yi)的(de)機(ji)(ji)制(zhi)還需完善(shan)。按照(zhao)相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)定，派(pai)駐(zhu)(zhu)機(ji)(ji)構開展內部審(shen)理(li)(li)后提出(chu)初步建(jian)(jian)議(yi)，應就黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)分(fen)(fen)相(xiang)關(guan)(guan)事項(xiang)與黨(dang)(dang)組(zu)(zu)充(chong)分(fen)(fen)溝(gou)(gou)通(tong)。實踐中，相(xiang)關(guan)(guan)規(gui)定并未具體明確溝(gou)(gou)通(tong)方(fang)式(shi)和溝(gou)(gou)通(tong)具體時(shi)限，目(mu)前派(pai)駐(zhu)(zhu)機(ji)(ji)構探索(suo)由主要(yao)負責人向(xiang)(xiang)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)書(shu)記和班子成員口頭交(jiao)流(liu)（通(tong)報）或向(xiang)(xiang)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)發函(han)征求意(yi)(yi)見的(de)方(fang)式(shi)開展工作，但當(dang)雙(shuang)方(fang)意(yi)(yi)見不一(yi)致時(shi)，由于(yu)分(fen)(fen)歧意(yi)(yi)見上報及相(xiang)關(guan)(guan)處(chu)理(li)(li)措施的(de)機(ji)(ji)制(zhi)并不完善(shan)，容易(yi)出(chu)現溝(gou)(gou)通(tong)時(shi)間(jian)過長、移(yi)送審(shen)理(li)(li)滯后等問(wen)題，影響審(shen)理(li)(li)和處(chu)分(fen)(fen)決定時(shi)效。如(ru)，派(pai)駐(zhu)(zhu)機(ji)(ji)構審(shen)理(li)(li)組(zu)(zu)受理(li)(li)的(de)市投資促進研究中心趙某違紀(ji)(ji)案(an)，經內部審(shen)理(li)(li)后向(xiang)(xiang)相(xiang)關(guan)(guan)部門黨(dang)(dang)組(zu)(zu)發函(han)征求給予(yu)趙某黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)分(fen)(fen)的(de)初步建(jian)(jian)議(yi)，但在(zai)溝(gou)(gou)通(tong)中黨(dang)(dang)組(zu)(zu)提出(chu)不同意(yi)(yi)見，反(fan)復(fu)溝(gou)(gou)通(tong)后才最終取得一(yi)致，直(zhi)至移(yi)送市直(zhi)機(ji)(ji)關(guan)(guan)紀(ji)(ji)檢監察工委審(shen)理(li)(li)結束并報請黨(dang)(dang)組(zu)(zu)決定處(chu)分(fen)(fen)已(yi)經耗時(shi)近4個月。

　　審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)調(diao)查(cha)(cha)、內部審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)、統(tong)一審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)之間的(de)(de)意見(jian)協(xie)(xie)調(diao)機(ji)(ji)制尚未有效建立。由(you)于審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)工作的(de)(de)相對獨立性，上級(ji)紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)難以掌握派駐機(ji)(ji)構審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)組(zu)和紀(ji)(ji)檢監察工委(wei)兩次(ci)審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)的(de)(de)具體情(qing)況，無(wu)法(fa)提前進(jin)行(xing)指導、協(xie)(xie)調(diao)，導致相關案件(jian)在定性量紀(ji)(ji)、“四種形(xing)態(tai)”轉(zhuan)化(hua)等方面把握不準(zhun)，出現審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)調(diao)查(cha)(cha)組(zu)意見(jian)與(yu)內部審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)意見(jian)、統(tong)一審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)意見(jian)不一致的(de)(de)情(qing)況。如(ru)，派駐機(ji)(ji)構審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)組(zu)受理(li)(li)(li)的(de)(de)市(shi)商務局(ju)彭某等4人違紀(ji)(ji)違法(fa)案，經兩級(ji)審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)后(hou)，審(shen)(shen)(shen)查(cha)(cha)調(diao)查(cha)(cha)組(zu)對審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)結論提出了異議，后(hou)經多次(ci)協(xie)(xie)調(diao)，才由(you)市(shi)紀(ji)(ji)委(wei)監委(wei)審(shen)(shen)(shen)理(li)(li)(li)室最終作出相關處分的(de)(de)認定。

　　規范精準開展工作的建議

　　對黨(dang)(dang)組(zu)決(jue)(jue)定處分(fen)(fen)的(de)(de)范圍進行(xing)明確界定。針(zhen)對派(pai)(pai)(pai)駐機(ji)構和(he)(he)上級紀檢(jian)監察機(ji)關(guan)在查辦(ban)黨(dang)(dang)組(zu)管(guan)理的(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)干部(bu)違紀違法案件中(zhong)，按照“黨(dang)(dang)管(guan)干部(bu)”原則(ze)，應進一步明確黨(dang)(dang)組(zu)管(guan)理的(de)(de)黨(dang)(dang)員(yuan)干部(bu)的(de)(de)黨(dang)(dang)紀處分(fen)(fen)和(he)(he)政務處分(fen)(fen)均應由黨(dang)(dang)組(zu)討論和(he)(he)決(jue)(jue)定。其中(zhong)決(jue)(jue)定給予(yu)黨(dang)(dang)紀處分(fen)(fen)的(de)(de)，以派(pai)(pai)(pai)駐單位(wei)黨(dang)(dang)組(zu)名義(yi)作出(chu)；決(jue)(jue)定給予(yu)政務處分(fen)(fen)的(de)(de)，以派(pai)(pai)(pai)駐機(ji)構名義(yi)作出(chu)。處分(fen)(fen)決(jue)(jue)定作出(chu)后，應當(dang)進一步明確由派(pai)(pai)(pai)駐機(ji)構指導督促被監督單位(wei)機(ji)關(guan)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)（紀委(wei)(wei)）、人(ren)事（組(zu)織）處做好處分(fen)(fen)的(de)(de)送達(da)、宣(xuan)布(bu)、公示(shi)、工(gong)(gong)資(zi)待遇調整以及以案促改等執行(xing)工(gong)(gong)作，并將相關(guan)材料(liao)歸入審理卷宗。

　　對(dui)不(bu)需要進(jin)行兩次以上審(shen)(shen)理(li)的(de)案(an)件作出明(ming)確(que)界定(ding)(ding)。由于當前(qian)派駐機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)大多未(wei)編配審(shen)(shen)理(li)組(zu)(zu)，因此對(dui)派駐機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)自辦立案(an)審(shen)(shen)查(cha)(cha)調查(cha)(cha)案(an)件，按(an)照相(xiang)關(guan)規定(ding)(ding)的(de)處分(fen)(fen)程序開展兩次審(shen)(shen)理(li)十分(fen)(fen)必要。但是，對(dui)上級紀(ji)檢監(jian)察機(ji)(ji)(ji)關(guan)審(shen)(shen)查(cha)(cha)調查(cha)(cha)或指定(ding)(ding)管(guan)轄(xia)承辦單位經(jing)過(guo)本級審(shen)(shen)理(li)部門審(shen)(shen)結，且需給予黨員(yuan)干部和(he)公職人員(yuan)黨紀(ji)政務處分(fen)(fen)的(de)案(an)件，建(jian)議不(bu)再移送(song)派駐機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)進(jin)行內部審(shen)(shen)理(li)，由上級紀(ji)委監(jian)委直(zhi)接(jie)將案(an)件移送(song)紀(ji)檢監(jian)察工(gong)委進(jin)行統一審(shen)(shen)理(li)。審(shen)(shen)理(li)意(yi)見反饋(kui)派駐機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)后，經(jing)派駐機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)組(zu)(zu)務會集(ji)體研(yan)(yan)究，形成正式的(de)處分(fen)(fen)建(jian)議，報請相(xiang)關(guan)黨組(zu)(zu)研(yan)(yan)究決定(ding)(ding)。

　　建立(li)上級(ji)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)、派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)、派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)單(dan)(dan)位(wei)黨(dang)組、紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)工(gong)委(wei)之間的溝(gou)通協商(shang)機(ji)(ji)制。案件審查調(diao)查、內部審理結束后(hou)，派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)提出(chu)處(chu)分建議(yi)，與(yu)派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)單(dan)(dan)位(wei)黨(dang)組溝(gou)通可通過(guo)書面會簽(qian)方(fang)式(shi)進行(xing)，鑒于(yu)溝(gou)通環節不屬(shu)于(yu)集體(ti)研究(jiu)決定，可提請黨(dang)組書記、機(ji)(ji)關(guan)黨(dang)委(wei)書記代表派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)單(dan)(dan)位(wei)黨(dang)組提出(chu)和簽(qian)署意見，并明確(que)回(hui)復時限，避免出(chu)現一個(ge)案件兩次上黨(dang)組會議(yi)的情況。建立(li)不同意見協調(diao)處(chu)理機(ji)(ji)制，當派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)與(yu)派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)單(dan)(dan)位(wei)黨(dang)組或紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)工(gong)委(wei)存在不同意見時，由派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)將不同意見書面報(bao)送(song)上級(ji)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)聯(lian)系(xi)室(shi)進行(xing)會商(shang)，形成(cheng)初(chu)步意見，送(song)上級(ji)紀(ji)(ji)(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)審理室(shi)研究(jiu)決定并按程序報(bao)領導(dao)批準后(hou)形成(cheng)的指(zhi)導(dao)意見以書面形式(shi)反饋派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)，作為派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)與(yu)派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)單(dan)(dan)位(wei)黨(dang)組、紀(ji)(ji)(ji)檢監(jian)(jian)察(cha)工(gong)委(wei)再(zai)次溝(gou)通、協商(shang)的主要(yao)依據(ju)。（四川省成(cheng)都市紀(ji)(ji)(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)課題(ti)組）