“基(ji)礎不牢(lao)(lao)，地(di)動(dong)山搖”，短短八(ba)個(ge)字(zi)，既形(xing)象(xiang)又富有(you)震撼(han)力地(di)說明(ming)了黨的基(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)對(dui)于(yu)黨的事業的重(zhong)要性。一個(ge)先進和堅(jian)強的政黨，必須打牢(lao)(lao)基(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)這個(ge)基(ji)礎。

　　要強(qiang)化對這(zhe)個(ge)道理的(de)印象，我們可以不囿常規、另辟蹊(xi)徑，從國(guo)共兩黨(dang)基(ji)層組(zu)織(zhi)的(de)比較講起(qi)。

　　許多人(ren)都不(bu)知道，歷史上有一個事實(shi)：國民黨(dang)(dang)一大(da)的(de)(de)黨(dang)(dang)章(zhang)是在共(gong)產國際和(he)俄(e)共(gong)（布）指導下起(qi)草的(de)(de)。1923年，受孫(sun)中山(shan)邀請(qing)(qing)，俄(e)共(gong)（布）中央(yang)政治(zhi)局和(he)共(gong)產國際派鮑(bao)羅廷來(lai)華，擔(dan)任(ren)國民黨(dang)(dang)的(de)(de)組織教練員。在幫(bang)助孫(sun)中山(shan)改造國民黨(dang)(dang)的(de)(de)過程中，鮑(bao)羅廷起(qi)草了提交國民黨(dang)(dang)一大(da)的(de)(de)黨(dang)(dang)章(zhang)草案。孫(sun)中山(shan)明確說：“黨(dang)(dang)章(zhang)黨(dang)(dang)綱等草案稿，為我請(qing)(qing)鮑(bao)君所起(qi)，我加審定。”

　　所(suo)以，并(bing)非巧合，中國共(gong)產黨(dang)(dang)早期(qi)的(de)黨(dang)(dang)章(zhang)和國民黨(dang)(dang)一(yi)大(da)的(de)黨(dang)(dang)章(zhang)，都參考(kao)了1919年俄共(gong)（布）八大(da)通過的(de)黨(dang)(dang)章(zhang)。將這兩(liang)種黨(dang)(dang)章(zhang)放在一(yi)起比較(jiao)，我(wo)們可以發現，它們有大(da)量的(de)共(gong)同(tong)之處。但(dan)是(shi)，由于兩(liang)黨(dang)(dang)的(de)性質和政治主張有明顯差異，兩(liang)黨(dang)(dang)黨(dang)(dang)章(zhang)還是(shi)有很多不(bu)同(tong)，其中一(yi)個是(shi)最基層黨(dang)(dang)組織的(de)設(she)置，至少有三個重(zhong)要的(de)差別。

　　一是基(ji)層(ceng)組(zu)織到(dao)哪個層(ceng)級(ji)。

　　中共二大(da)通(tong)過的(de)第一(yi)(yi)個(ge)黨(dang)(dang)章規定(ding)，黨(dang)(dang)的(de)基層(ceng)組(zu)織是“組(zu)”。“各(ge)(ge)農村各(ge)(ge)工廠各(ge)(ge)鐵路各(ge)(ge)礦山各(ge)(ge)兵營各(ge)(ge)學校等(deng)機關(guan)，及(ji)附近(jin)，凡(fan)(fan)有黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)三人(ren)至(zhi)五人(ren)均得成立一(yi)(yi)組(zu)，每組(zu)公推(tui)一(yi)(yi)人(ren)為組(zu)長，隸屬地方支部(bu)(bu)。”“各(ge)(ge)組(zu)組(zu)織，為本黨(dang)(dang)組(zu)織系統(tong)，訓練黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)及(ji)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)活動之基本單位，凡(fan)(fan)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)皆必(bi)須加入。”到(dao)(dao)1925年的(de)四(si)大(da)，基層(ceng)組(zu)織由“組(zu)”向“支部(bu)(bu)”轉移，規定(ding)：“凡(fan)(fan)有黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)三人(ren)以上均得成立一(yi)(yi)支部(bu)(bu)。”到(dao)(dao)1927年的(de)五大(da)，則進一(yi)(yi)步規定(ding)：“支部(bu)(bu)是黨(dang)(dang)的(de)基本組(zu)織。”

　　而(er)國(guo)民黨(dang)(dang)一大(da)(da)通過的(de)(de)黨(dang)(dang)章規(gui)定：“區(qu)(qu)分部黨(dang)(dang)員大(da)(da)會——區(qu)(qu)分部執行委(wei)員會——區(qu)(qu)分部為本(ben)黨(dang)(dang)基本(ben)組(zu)織。”按此(ci)規(gui)定，國(guo)民黨(dang)(dang)的(de)(de)基層組(zu)織是(shi)在鄉鎮一類區(qu)(qu)域(yu)，而(er)不(bu)在工廠(chang)、礦山、兵營(ying)、農村(cun)等真正的(de)(de)基層，因此(ci)離(li)真正的(de)(de)基層和(he)群眾(zhong)還有一大(da)(da)段距離(li)，不(bu)像共產黨(dang)(dang)把根基扎在最基層的(de)(de)群眾(zhong)之(zhi)中。這(zhe)樣的(de)(de)組(zu)織結構，必然比較松散(san)，不(bu)可能很經常地開展(zhan)活動，也不(bu)可能對黨(dang)(dang)員進(jin)行比較有效的(de)(de)教育、管(guan)理(li)和(he)約束。

　　二是基層(ceng)組織的職責和作用。

　　中(zhong)共五大(da)黨(dang)(dang)(dang)章對支部(bu)作了(le)9條規定。其中(zhong)明確規定：“支部(bu)是黨(dang)(dang)(dang)與群眾(zhong)直接發生關系的(de)組織(zhi)。”其任務有6條：積極(ji)在各該工廠(chang)等之內活動，領(ling)導該處群眾(zhong)之日(ri)常斗爭，擴(kuo)大(da)黨(dang)(dang)(dang)的(de)影響；實(shi)行(xing)黨(dang)(dang)(dang)的(de)口號與決(jue)議于群眾(zhong)中(zhong)；吸收新的(de)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)；服從(cong)(cong)地方黨(dang)(dang)(dang)部(bu)從(cong)(cong)事組織(zhi)與宣(xuan)傳的(de)工作；積極(ji)參加(jia)地方政治(zhi)經濟的(de)斗爭；盡可能討(tao)論(lun)黨(dang)(dang)(dang)的(de)重要(yao)問題。

　　而國(guo)(guo)民黨(dang)(dang)(dang)(dang)一(yi)大(da)黨(dang)(dang)(dang)(dang)章對(dui)區(qu)分(fen)部只有(you)(you)4條規定(ding)。定(ding)位是：“為黨(dang)(dang)(dang)(dang)員間(jian)或黨(dang)(dang)(dang)(dang)員與本(ben)(ben)黨(dang)(dang)(dang)(dang)主要機關間(jian)之(zhi)聯絡。”“其職務(wu)”有(you)(you)7條：執(zhi)行黨(dang)(dang)(dang)(dang)之(zhi)決議；征求黨(dang)(dang)(dang)(dang)員；幫(bang)助區(qu)執(zhi)行委(wei)員會進行黨(dang)(dang)(dang)(dang)務(wu)；分(fen)配本(ben)(ben)黨(dang)(dang)(dang)(dang)宣傳(chuan)品；收集黨(dang)(dang)(dang)(dang)捐，分(fen)售(shou)本(ben)(ben)黨(dang)(dang)(dang)(dang)印花、本(ben)(ben)黨(dang)(dang)(dang)(dang)紀念相(xiang)片(pian)、本(ben)(ben)黨(dang)(dang)(dang)(dang)表(biao)記(ji)等；選派(pai)出席(xi)區(qu)大(da)會、縣(xian)大(da)會之(zhi)代表(biao)，及初選省大(da)會、全國(guo)(guo)大(da)會之(zhi)代表(biao)；執(zhi)行上(shang)級機關之(zhi)命令。

　　兩相比(bi)較，共產(chan)黨基(ji)層組(zu)(zu)織的(de)(de)任務明確(que)，內容豐富，多為直接組(zu)(zu)織群(qun)眾(zhong)(zhong)、開(kai)展各(ge)種斗(dou)爭。而國民黨的(de)(de)，多為事(shi)(shi)務性(xing)的(de)(de)、被動(dong)執行的(de)(de)任務，沒有多少組(zu)(zu)織群(qun)眾(zhong)(zhong)、發動(dong)群(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)事(shi)(shi)情(qing)。

　　三是基層組織(zhi)的活動頻次。

　　中共(gong)二大(da)(da)黨(dang)章(zhang)規(gui)定：“各(ge)(ge)組(zu)(zu)，每(mei)(mei)星期(qi)由組(zu)(zu)長召集會議一(yi)(yi)(yi)次(ci)(ci)；各(ge)(ge)支(zhi)部每(mei)(mei)月(yue)召集全體黨(dang)員或組(zu)(zu)長會議一(yi)(yi)(yi)次(ci)(ci)。”三大(da)(da)黨(dang)章(zhang)規(gui)定：“各(ge)(ge)小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)每(mei)(mei)星期(qi)至(zhi)少(shao)(shao)(shao)須(xu)開會一(yi)(yi)(yi)次(ci)(ci)。”四大(da)(da)黨(dang)章(zhang)規(gui)定：“各(ge)(ge)支(zhi)部每(mei)(mei)星期(qi)至(zhi)少(shao)(shao)(shao)須(xu)開會一(yi)(yi)(yi)次(ci)(ci)，由支(zhi)部書(shu)記召集之(zhi)。但已分(fen)成小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)之(zhi)支(zhi)部，其小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)每(mei)(mei)星期(qi)至(zhi)少(shao)(shao)(shao)須(xu)開會一(yi)(yi)(yi)次(ci)(ci)，由小(xiao)(xiao)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長召集之(zhi)；至(zhi)支(zhi)部全體會議，至(zhi)少(shao)(shao)(shao)須(xu)每(mei)(mei)月(yue)舉行一(yi)(yi)(yi)次(ci)(ci)。”

　　而國民黨(dang)一(yi)大(da)黨(dang)章規定：“區分部黨(dang)員大(da)會至(zhi)少(shao)兩星期(qi)開會一(yi)次(ci)。”

　　這種意(yi)味深長(chang)的比較，或(huo)許能夠(gou)告(gao)訴(su)我(wo)們國共兩黨勝(sheng)負成敗的一個重(zhong)要原因。

　　從兩者的(de)比較中，我們可以清楚地發現(xian)，中國(guo)共(gong)產黨(dang)的(de)基層(ceng)組織遠比國(guo)民黨(dang)的(de)基層(ceng)組織堅強有力。共(gong)產黨(dang)的(de)基層(ceng)組織覆蓋面很寬，任務明確(que)具(ju)體，與黨(dang)的(de)目標和(he)任務密(mi)切相關(guan)，能夠深入到(dao)廣(guang)大群(qun)眾(zhong)中，把(ba)群(qun)眾(zhong)工作作為(wei)基本職能。而國(guo)民黨(dang)的(de)區(qu)分部只設(she)置到(dao)鄉一級，人員蕪雜，紀(ji)律松懈，管理混亂，與群(qun)眾(zhong)關(guan)系很遠。

　　這種基層(ceng)組織的(de)差(cha)異，不能不說是(shi)兩黨凝(ning)聚力(li)戰斗(dou)力(li)相差(cha)很遠的(de)一個(ge)重要原因(yin)。為什么中國共產(chan)黨打不爛拖(tuo)不垮，越戰越強，不斷取得革(ge)命、建設(she)和(he)改革(ge)的(de)勝(sheng)利，而國民黨雖(sui)然一度執掌大權，氣勢顯赫，但最終仍難逃失敗的(de)命運？除了(le)其他種種原因(yin)外，還有一個(ge)人(ren)們很少知(zhi)道(dao)、或長(chang)期被忽略的(de)重要原因(yin)，就是(shi)組織的(de)凝(ning)聚力(li)和(he)戰斗(dou)力(li)。而這種凝(ning)聚力(li)戰斗(dou)力(li)的(de)基礎，就在基層(ceng)組織的(de)設(she)置上。

　　國(guo)民(min)黨當(dang)年失(shi)敗(bai)的(de)(de)(de)(de)(de)很(hen)(hen)多原因(yin)，其實都與它(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)基層(ceng)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)松散、軟弱(ruo)聯系在一起(qi)。國(guo)民(min)黨的(de)(de)(de)(de)(de)階級性質(zhi)，決定了(le)它(ta)不(bu)可能、也(ye)不(bu)愿意貼(tie)近最(zui)底層(ceng)的(de)(de)(de)(de)(de)廣大人(ren)(ren)民(min)群(qun)眾；由此便只能以(yi)專(zhuan)制(zhi)(zhi)獨裁的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)和方式(shi)凌駕于(yu)人(ren)(ren)民(min)之(zhi)上；由于(yu)缺乏(fa)基層(ceng)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)管理、教(jiao)育和監(jian)督，便很(hen)(hen)容易導(dao)致自身成員的(de)(de)(de)(de)(de)腐敗(bai)；所有這(zhe)些，也(ye)就決定了(le)最(zui)終(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)心向(xiang)背。管中窺豹，看(kan)似不(bu)起(qi)眼的(de)(de)(de)(de)(de)基層(ceng)組織(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)差異，居然就像一只蝴蝶，扇起(qi)了(le)當(dang)年置(zhi)國(guo)民(min)黨于(yu)滅頂之(zhi)災的(de)(de)(de)(de)(de)大浪。

　　所(suo)以，我們也(ye)就更能理解，中國共產黨(dang)對基層組織的設計是(shi)多么(me)細(xi)密、精致、巧妙(miao)，其中蘊含(han)了多么(me)豐富而深(shen)邃的智慧(hui)。

　　中國共(gong)產(chan)黨(dang)(dang)(dang)自(zi)成立(li)以來(lai)，一直(zhi)十(shi)分重視基(ji)(ji)層組織建設(she)，強調基(ji)(ji)層組織是(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)在基(ji)(ji)層的戰斗堡壘，是(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)的全部工作和戰斗力的基(ji)(ji)礎(chu)。所(suo)有版本的黨(dang)(dang)(dang)章都對黨(dang)(dang)(dang)的基(ji)(ji)層組織作了專(zhuan)門的規(gui)定(ding)，從七大開始，還設(she)立(li)了專(zhuan)章。十(shi)九大修改(gai)的黨(dang)(dang)(dang)章又特別(bie)增加一條：“黨(dang)(dang)(dang)支部是(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)的基(ji)(ji)礎(chu)組織，擔負直(zhi)接教(jiao)育黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)、管理黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)、監督黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)和組織群(qun)眾、宣傳群(qun)眾、凝(ning)聚群(qun)眾、服務(wu)群(qun)眾的職責。”

　　哪些組(zu)(zu)織(zhi)屬(shu)于基層組(zu)(zu)織(zhi)？按照黨章規定(ding)，企業(ye)、農村(cun)、機關(guan)、學(xue)校、科(ke)研院所、街道(dao)社(she)區、社(she)會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)、軍隊連隊和其他基層單位(wei)的基層委員會(hui)、總支部委員會(hui)和支部委員會(hui)，都屬(shu)于基層黨組(zu)(zu)織(zhi)。

　　黨(dang)(dang)(dang)政機(ji)關的機(ji)關黨(dang)(dang)(dang)委、大(da)企業的黨(dang)(dang)(dang)委、鄉鎮黨(dang)(dang)(dang)委、街道黨(dang)(dang)(dang)委、高等院校的黨(dang)(dang)(dang)委，很容易(yi)被(bei)誤解為不是(shi)基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)，但其實，它們(men)都是(shi)基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)。

　　截至2019年12月31日，全黨(dang)(dang)(dang)(dang)共有基(ji)層組(zu)織(zhi)(zhi)468.1萬(wan)(wan)個(ge)(ge)(ge)(ge)，其中基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)委24.9萬(wan)(wan)個(ge)(ge)(ge)(ge)，總支(zhi)部(bu)30.5萬(wan)(wan)個(ge)(ge)(ge)(ge)，支(zhi)部(bu)412.7萬(wan)(wan)個(ge)(ge)(ge)(ge)。全國8636個(ge)(ge)(ge)(ge)城市街道、31062個(ge)(ge)(ge)(ge)鄉鎮、105257個(ge)(ge)(ge)(ge)社(she)區（居委會）、533824個(ge)(ge)(ge)(ge)行政村均(jun)(jun)有黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)，覆蓋率均(jun)(jun)超過99%。全國共有機(ji)關基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)72.3萬(wan)(wan)個(ge)(ge)(ge)(ge)，事業單位基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)91.3萬(wan)(wan)個(ge)(ge)(ge)(ge)，企業基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)147.7萬(wan)(wan)個(ge)(ge)(ge)(ge)，社(she)會組(zu)織(zhi)(zhi)基(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)14.2萬(wan)(wan)個(ge)(ge)(ge)(ge)，基(ji)本實現應建(jian)盡建(jian)。

　　所(suo)有(you)這(zhe)些基(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)如何設立、如何活(huo)(huo)動(dong)、任(ren)務(wu)和(he)職責是(shi)什么，黨(dang)章黨(dang)規(gui)都作(zuo)了嚴密(mi)的規(gui)定。即(ji)使領導干部(bu)，也(ye)得(de)編入(ru)一個基(ji)層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)之(zhi)中，參加組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生活(huo)(huo)會和(he)民(min)主(zhu)生活(huo)(huo)會，過雙重組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生活(huo)(huo)。所(suo)在(zai)機關黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)必須對包括行(xing)政負責人在(zai)內的每個黨(dang)員進行(xing)教育、管理(li)、監(jian)督(du)。

　　如此大量的(de)基層組(zu)織，把9000多萬黨員嚴密和牢固(gu)地聚合在一起(qi)，就(jiu)像在一座大廈底(di)下，扎(zha)起(qi)了無數(shu)的(de)鋼(gang)筋，填鋪了無數(shu)的(de)水(shui)泥，打下了無數(shu)根豎(shu)樁，這座大廈的(de)抗震能(neng)力當(dang)然就(jiu)非同(tong)尋(xun)常了。（李忠杰(jie) || 欄目編輯 張思思）