中央紀委國家監委網站 吳晶 韓亞棟

　　寒假將至(zhi)，在線教育平(ping)臺(tai)又(you)活(huo)躍起來。從節目冠名到(dao)地鐵(tie)、公交站臺(tai)甚至(zhi)電梯廣告(gao)，從微博、朋友圈到(dao)抖音(yin)、今(jin)日頭條，在線教育平(ping)臺(tai)身影無處不在，“廣告(gao)大(da)戰”打得火熱。

　　近年來，隨著互聯網應用日益深入，校(xiao)外(wai)培訓從線下(xia)向線上迅速(su)發展，為(wei)(wei)中小學生提(ti)供(gong)了(le)更為(wei)(wei)多樣化(hua)的(de)服(fu)務(wu)，但也出現了(le)一(yi)些突出問題，如有的(de)平臺(tai)存在低(di)俗有害信息、超前超標培訓、收費(fei)高退費(fei)難、過度營銷(xiao)盲目擴張等(deng)等(deng)，加(jia)重了(le)學生課(ke)外(wai)負(fu)擔(dan)和(he)家庭經濟負(fu)擔(dan)。

　　近日，教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)(bu)基礎教(jiao)(jiao)育(yu)司相關(guan)負責人在接受中央紀委(wei)國(guo)家監委(wei)網站專訪時表示，教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)(bu)一直高度重視校外(wai)線上培(pei)訓管(guan)理工作，按照黨中央的(de)部(bu)(bu)署要求，會同有關(guan)部(bu)(bu)門采取了一系列措施，推動校外(wai)線上培(pei)訓規范發(fa)展。

　　教育部一直高度重視校外線上培訓管理工作，會同有關部門采取了一系列措施

　　問：據中國互聯網絡信息中心信息，截至2020年3月，我國網民規模達9.04億，其中在線教育用戶規模達4.23億，較2018年底增長2.22億，增加110%。2011至2020年，在線教育和數字教育注冊企業總數從15萬家增加至70萬家。對于在線教育這一蓬勃興起的行業，教育部門采取了哪些管理措施，監管是否跟上了？

　　教育部基礎教育司相關負責人：教育(yu)部(bu)一直高度重(zhong)視校(xiao)外線上培訓(xun)管理工(gong)作(zuo)，按照黨中央的部(bu)署(shu)要求(qiu)，會同有關部(bu)門采取了一系列措施。

　　建立(li)健全(quan)制(zhi)度(du)體系。按(an)照《國務院辦(ban)公廳關于規(gui)范校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)發展的意(yi)見(jian)》的整體要求，教育部聯合相關部門出臺了(le)《關于規(gui)范校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)線(xian)上(shang)培(pei)訓(xun)的實施意(yi)見(jian)》等文件，對學科類校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)線(xian)上(shang)培(pei)訓(xun)的排查(cha)整改、備案(an)審(shen)查(cha)、監管(guan)機(ji)制(zhi)等提出了(le)明確要求，構(gou)建了(le)校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)線(xian)上(shang)培(pei)訓(xun)的基本管(guan)理制(zhi)度(du)體系，推動校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)線(xian)上(shang)培(pei)訓(xun)在制(zhi)度(du)的軌(gui)道上(shang)有(you)序發展。

　　實施備(bei)案(an)(an)審查制度。指導省級教育(yu)行政(zheng)部門(men)結合(he)本地實際，明確線(xian)上培訓(xun)(xun)的備(bei)案(an)(an)內(nei)容和要求，重(zhong)(zhong)點對培訓(xun)(xun)機構、培訓(xun)(xun)內(nei)容和培訓(xun)(xun)人員等(deng)進行備(bei)案(an)(an)。經過近一年的努力，各(ge)省份(fen)緊盯(ding)內(nei)容健康、時長適宜、師資合(he)格、信息安全(quan)、經營(ying)規范等(deng)重(zhong)(zhong)點，對已有的校外線(xian)上培訓(xun)(xun)進行了全(quan)面的排(pai)查整(zheng)改(gai)，截至2020年6月30日，完成了2019年首批(pi)排(pai)查機構的整(zheng)改(gai)工作，整(zheng)改(gai)合(he)格的予以備(bei)案(an)(an)，初步(bu)實現了線(xian)上線(xian)下(xia)同步(bu)管(guan)理(li)。

　　嚴控超(chao)(chao)標(biao)超(chao)(chao)前(qian)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)。為(wei)有效解(jie)決超(chao)(chao)標(biao)超(chao)(chao)前(qian)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)的難(nan)題，教(jiao)育部(bu)印(yin)發了《義(yi)務教(jiao)育六科(ke)超(chao)(chao)標(biao)超(chao)(chao)前(qian)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)負面清單（試行(xing)）》，共涉及義(yi)務教(jiao)育階段(duan)語文、數學、英語、物理、化學、生物學等(deng)六門學科(ke)，從課程標(biao)準規(gui)定、教(jiao)科(ke)書難(nan)度、教(jiao)學進度等(deng)方(fang)面提(ti)出基本要求，還按照(zhao)各(ge)學科(ke)的各(ge)項培(pei)(pei)(pei)訓(xun)主題列舉了超(chao)(chao)標(biao)內容，為(wei)各(ge)地查(cha)處培(pei)(pei)(pei)訓(xun)機構(gou)超(chao)(chao)標(biao)超(chao)(chao)前(qian)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)行(xing)提(ti)供了具(ju)體依據。

　　規(gui)范(fan)收費(fei)退(tui)費(fei)行為。考(kao)慮到收退(tui)費(fei)糾紛解決(jue)的依據是雙方(fang)簽訂的合同，為從根本上(shang)保障群眾的合法利益(yi)，教育部和市場監管總(zong)局聯合出臺(tai)了(le)《中小學生(sheng)校外(wai)培(pei)訓服務合同（示范(fan)文本）》，明確了(le)當(dang)事人(ren)雙方(fang)責、權、利關系，涵蓋(gai)了(le)培(pei)訓項目、培(pei)訓要求、爭議處理(li)等內容(rong)，尤其對培(pei)訓收退(tui)費(fei)及違約責任作出了(le)詳細規(gui)定(ding)，推(tui)動化解校外(wai)培(pei)訓收退(tui)費(fei)糾紛的同時，引導培(pei)訓機構合規(gui)經營。

　　提升(sheng)管(guan)理服務水平(ping)。教育部建成(cheng)了(le)(le)“全國中小學生校(xiao)(xiao)外培(pei)訓機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)管(guan)理服務平(ping)臺”，提供政策解讀(du)、培(pei)訓機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)信息(xi)查詢、公示黑白(bai)(bai)名單和投(tou)訴舉報等服務，提高(gao)了(le)(le)監管(guan)水平(ping)和效率，對機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)實(shi)行動(dong)態監管(guan)，機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)信息(xi)更加公開透明，黑白(bai)(bai)名單一目了(le)(le)然(ran)，將校(xiao)(xiao)外培(pei)訓機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)置于社(she)會監督(du)之下。

　　全面開(kai)展網絡環境治理。會同新(xin)(xin)聞(wen)出版(ban)、網信、工信、公安(an)、市場監管等部(bu)門，開(kai)展涉(she)未成年(nian)人網絡環境專項治理行(xing)(xing)動，整治影響(xiang)未成年(nian)人健康成長的不(bu)良網絡社交行(xing)(xing)為、低俗(su)有害(hai)信息和(he)沉(chen)迷網絡游戲等問(wen)(wen)題。截(jie)止目前(qian)，累計暫停更新(xin)(xin)相關(guan)版(ban)塊功(gong)能網站(zhan)(zhan)99家，取消違(wei)法網站(zhan)(zhan)許可或備案、關(guan)閉違(wei)法網站(zhan)(zhan)13942家，指導有關(guan)網站(zhan)(zhan)平臺依據用戶(hu)服務(wu)協議關(guan)閉各類違(wei)法違(wei)規(gui)賬號578萬個，并公開(kai)曝光了3批次問(wen)(wen)題網站(zhan)(zhan)平臺，影響(xiang)未成年(nian)人網絡環境的違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)(xing)為和(he)不(bu)良信息內(nei)容得到有效遏制。

　　在線教育監管面臨培訓內容核查難、培訓預收費監管難、運營模式存在風險、對治理工作艱巨性的認識亟待提高等現實問題

　　問：目前，校外線上培訓管理還面臨哪些問題？如何避免用老辦法管理新事物？

　　教育部基礎教育司相關負責人：校外線上培訓范圍廣(guang)、類型(xing)多、情(qing)況復雜，從運行層(ceng)(ceng)面，涉及(ji)信息技術、資本運作，從內(nei)容層(ceng)(ceng)面，涉及(ji)意(yi)識(shi)形(xing)態、立德樹人，從參與(yu)主體層(ceng)(ceng)面，涉及(ji)家(jia)長、學生、企業(ye)等群體利益，從管理(li)層(ceng)(ceng)面，還(huan)涉及(ji)多個監管部門(men)。深化治理(li)是系統(tong)工程(cheng)，需要持之以(yi)恒，長遠推進。目前面臨以(yi)下難題：

　　培(pei)訓(xun)(xun)預收(shou)費(fei)監(jian)管困難(nan)。雖然(ran)國(guo)家明(ming)確面向中小(xiao)學生(sheng)的(de)培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)(gou)不得(de)一次性(xing)收(shou)費(fei)時(shi)(shi)(shi)間跨度(du)超過3個月的(de)費(fei)用（按課時(shi)(shi)(shi)收(shou)費(fei)的(de)，每科(ke)不得(de)一次性(xing)收(shou)取超過60課時(shi)(shi)(shi)的(de)費(fei)用），但(dan)受經濟利益驅使，一些(xie)機(ji)構(gou)(gou)仍通過打(da)折、返現等方式，誘騙家長超期(qi)交費(fei)。但(dan)靠(kao)教育(yu)(yu)部門(men)難(nan)以(yi)對預收(shou)費(fei)收(shou)取進行有(you)(you)效(xiao)監(jian)管，如果(guo)群眾不舉報，很難(nan)及時(shi)(shi)(shi)發現培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)(gou)的(de)違規(gui)收(shou)費(fei)問(wen)題。同(tong)時(shi)(shi)(shi)，培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)(gou)作為(wei)市場主體(ti)，教育(yu)(yu)行政部門(men)無權對其(qi)資金使用進行監(jian)管，無法(fa)對其(qi)經營狀況(kuang)作出有(you)(you)效(xiao)判斷，待(dai)機(ji)構(gou)(gou)“跑路”或(huo)停業后(hou)，相關部門(men)再介(jie)入為(wei)時(shi)(shi)(shi)已晚。同(tong)類問(wen)題不僅在教育(yu)(yu)培(pei)訓(xun)(xun)行業存在，在預收(shou)費(fei)形式占比(bi)較(jiao)大的(de)體(ti)育(yu)(yu)健身、交通運輸、文化旅游等行業也時(shi)(shi)(shi)有(you)(you)發生(sheng)。亟待(dai)相關部門(men)加強對預收(shou)費(fei)的(de)監(jian)管，從源頭上解決問(wen)題。

　　培訓(xun)內(nei)容核(he)查困難(nan)。培訓(xun)機構(gou)主要采(cai)用的(de)(de)是(shi)自編材料，許多(duo)英語(yu)培訓(xun)機構(gou)使用境(jing)外(wai)教材，雖然(ran)各地(di)教育部門(men)加(jia)強(qiang)(qiang)對培訓(xun)內(nei)容的(de)(de)備案(an)審核(he)，但容易出現講的(de)(de)內(nei)容與備案(an)內(nei)容兩張皮的(de)(de)現象，如(ru)果(guo)學(xue)生(sheng)家長不舉報(bao)，監(jian)(jian)管(guan)(guan)部門(men)也很(hen)難(nan)發現。此外(wai)，一對一的(de)(de)課程監(jian)(jian)管(guan)(guan)難(nan)度更大，特別是(shi)部分英語(yu)類(lei)線(xian)上機構(gou)，外(wai)籍教師身處國外(wai)，還(huan)沒有(you)(you)對在線(xian)國際用工監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)政策(ce)，教育部門(men)缺乏有(you)(you)效監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)手(shou)段。亟待相關部門(men)進(jin)一步(bu)完(wan)善相關政策(ce)，并加(jia)強(qiang)(qiang)對線(xian)上培訓(xun)互聯網(wang)企業的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，為中小學(xue)生(sheng)在線(xian)安全(quan)健康學(xue)習保駕護航(hang)。

　　運營(ying)模(mo)式(shi)存在風險。當前校外線上(shang)培(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)普遍通過融資進行(xing)資本(ben)運營(ying)，但過于逐利(li)，一(yi)些線上(shang)培(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)為(wei)了(le)獲取客源，不把錢(qian)(qian)用在提高服務質量的(de)刀(dao)刃(ren)上(shang)，在各大媒體上(shang)鋪天蓋地地做廣告，營(ying)造(zao)所(suo)有孩子都需(xu)要(yao)(yao)參加(jia)培(pei)(pei)訓(xun)的(de)氛(fen)圍(wei)，加(jia)重家長的(de)焦慮。還有一(yi)些線上(shang)培(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)為(wei)了(le)占(zhan)領行(xing)業主導權，惡(e)意降低收費以賠錢(qian)(qian)的(de)模(mo)式(shi)運營(ying)，擠垮中小機(ji)構(gou)造(zao)成行(xing)業發(fa)展不平衡的(de)同(tong)(tong)時，自(zi)身也面臨經(jing)營(ying)風險，一(yi)旦融資跟不上(shang)資金鏈斷(duan)裂，企(qi)業可能迅速倒閉，造(zao)成群(qun)眾(zhong)預收費無法(fa)退回，比如近期非正常停業的(de)“學霸(ba)君”“優勝(sheng)教育”等(deng)，損害了(le)群(qun)眾(zhong)的(de)利(li)益。要(yao)(yao)從根本(ben)上(shang)防止這些問(wen)題發(fa)生(sheng)，在教育部(bu)(bu)門加(jia)強(qiang)(qiang)監管的(de)同(tong)(tong)時，更需(xu)要(yao)(yao)有關主管部(bu)(bu)門聯動，加(jia)強(qiang)(qiang)對資本(ben)市場的(de)管控，加(jia)強(qiang)(qiang)對輿論氛(fen)圍(wei)的(de)引(yin)導，推動線上(shang)培(pei)(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)合法(fa)合規有序經(jing)營(ying)。

　　亟(ji)待提高對治(zhi)理(li)工(gong)作艱巨性(xing)的認識。校外線上培(pei)訓市場規模大(da)，從(cong)業人(ren)員眾(zhong)多，參加(jia)培(pei)訓的學生群體(ti)龐大(da)，任何相關(guan)的改革和(he)政策(ce)調整(zheng)都可能(neng)影響到方(fang)方(fang)面面的利益訴求，關(guan)系社會和(he)諧穩(wen)(wen)定。當(dang)前(qian)，一此地方(fang)對線上培(pei)訓治(zhi)理(li)工(gong)作的復雜性(xing)和(he)艱巨性(xing)認識不足(zu)、重視(shi)不夠，需(xu)要(yao)各(ge)地黨委、政府高度重視(shi)，加(jia)強頂層設計和(he)統籌協調，部署(shu)各(ge)有關(guan)部門(men)齊抓共管，才能(neng)穩(wen)(wen)步推進治(zhi)理(li)和(he)改革。

　　針對當前比較突出的虛假宣傳、定價高、退費難、卷錢跑路、盲目擴張等問題，還需相關部門按照市場規律加大管理力度

　　問：十四五規劃建議提出，發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。教育主管部門如何堅持問題導向，采取有效措施，推動校外線上培訓規范發展？

　　教育部基礎教育司相關負責人：對于(yu)在線教育(yu)行業(ye)而言，因(yin)其涉及的學員和家長(chang)人數(shu)眾多、體量巨大、涉及面廣，關系千家萬戶，動輒引(yin)發群(qun)體性事件，必須在頂層設計、過程監管(guan)、執法力量、行業(ye)自(zi)律等(deng)方面加大工作力度，引(yin)導督促行業(ye)企業(ye)更好貫徹落實黨的教育(yu)方針。

　　持續強(qiang)化日常(chang)監管。繼續抓好(hao)線(xian)上機構備案(an)審(shen)查(cha)(cha)工(gong)作，對(dui)申請備案(an)的線(xian)上機構嚴格審(shen)查(cha)(cha)，把好(hao)入口關(guan)。應用好(hao)管理服務平臺(tai)，動態更(geng)新(xin)黑白名(ming)單，建立監督(du)舉報平臺(tai)，廣泛接受各方監督(du)。嚴查(cha)(cha)嚴處培訓機構違法違規行(xing)為，并(bing)通過(guo)多種渠道曝光，形成警(jing)示(shi)震懾(she)，引導培訓機構規范經營。

　　進一步完善部(bu)門協(xie)作(zuo)機(ji)制。針(zhen)對當(dang)前比(bi)較突出的虛(xu)假宣傳、定價高(gao)、退(tui)費難、卷錢跑路、盲目擴張等問(wen)題，還(huan)需相(xiang)關(guan)部(bu)門按照市場(chang)規(gui)律加大管理(li)力度。教育部(bu)將進一步聯合相(xiang)關(guan)部(bu)門，不(bu)斷(duan)完善監管體(ti)系，采(cai)取更(geng)為有力的措施，解(jie)決各(ge)方關(guan)切的問(wen)題，推動線(xian)上(shang)培訓規(gui)范發(fa)展。

　　不(bu)斷(duan)加(jia)大免費(fei)優(you)質線上(shang)資源(yuan)(yuan)供(gong)給。2020年2月，教育部開通(tong)國(guo)家中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)學(xue)網(wang)絡云(yun)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)和中(zhong)(zhong)國(guo)教育電視(shi)臺(tai)(tai)空中(zhong)(zhong)課堂，選擇最(zui)優(you)秀的教師(shi)，錄制了(le)覆蓋(gai)各年級各學(xue)科(ke)(ke)的免費(fei)優(you)質課程(cheng)。開通(tong)以來，云(yun)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)瀏(liu)覽(lan)超過30億人(ren)次，讓中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)學(xue)生足不(bu)出戶就可以享(xiang)受優(you)質教育資源(yuan)(yuan)。下(xia)一步將繼續優(you)化完善國(guo)家中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)學(xue)網(wang)絡云(yun)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，豐富(fu)優(you)質線上(shang)教育教學(xue)資源(yuan)(yuan)，拓展平(ping)(ping)臺(tai)(tai)服(fu)務功能，爭取到2025年基本形成(cheng)定位清晰、互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)、共建共享(xiang)的線上(shang)教育平(ping)(ping)臺(tai)(tai)體系，覆蓋(gai)各類專(zhuan)題(ti)教育和各教材版本的學(xue)科(ke)(ke)課程(cheng)資源(yuan)(yuan)體系，有(you)效滿足中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)學(xue)生的在線學(xue)習需(xu)求(qiu)。