發揮(hui)監(jian)督治理(li)(li)(li)效能，就是(shi)要發揮(hui)監(jian)督的發現問題、促(cu)進治理(li)(li)(li)、防范風險作用，在治理(li)(li)(li)中(zhong)發揮(hui)監(jian)督作用，在監(jian)督中(zhong)提升治理(li)(li)(li)效能。

　　遼寧省沈陽(yang)市(shi)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)將正(zheng)風肅(su)紀(ji)監(jian)督(du)與(yu)大(da)數據監(jian)督(du)結合起來，探索推進把監(jian)督(du)融入治(zhi)理之(zhi)中的有效(xiao)途徑。在民生問(wen)題更為(wei)集中的民政(zheng)領域，市(shi)紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)積極作為(wei)，緊盯重點人重點事重點環節(jie)強(qiang)化監(jian)督(du)，推動大(da)數據監(jian)督(du)平臺建立，以高質量監(jian)督(du)提(ti)升治(zhi)理能(neng)力(li)。

　　針對老大難問題引入大數據監督

　　新(xin)春(chun)伊始(shi)，家住沈(shen)陽市皇(huang)姑(gu)區的(de)楊大(da)(da)爺就(jiu)聽到了好消(xiao)息(xi)。楊大(da)(da)爺是肢(zhi)體(ti)二(er)級殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)，符合重度殘(can)疾(ji)(ji)人(ren)護理補貼(tie)的(de)申(shen)請(qing)條件。前幾日，他(ta)們一家人(ren)聽說可以(yi)用(yong)“沈(shen)陽政(zheng)務(wu)服務(wu)”APP申(shen)請(qing)這項補貼(tie)，就(jiu)試著在手機(ji)上(shang)操作了一下，“沒(mei)想到一下子就(jiu)成(cheng)功了，足(zu)不出戶，第二(er)天就(jiu)辦結完(wan)成(cheng)了！”楊大(da)(da)爺的(de)女兒(er)高興地說。

　　這(zhe)是(shi)遼寧省(sheng)沈陽市紀委監委發(fa)揮監督(du)治理效(xiao)能，通過監督(du)發(fa)現問(wen)題、促(cu)進(jin)治理、防(fang)范風險的一(yi)個(ge)縮影。

　　沈陽市紀委(wei)(wei)監委(wei)(wei)針對群(qun)眾反映強烈的“人(ren)情保(bao)(bao)”“關(guan)系保(bao)(bao)”“騙保(bao)(bao)”“漏保(bao)(bao)”等問(wen)題，把民政領(ling)域不正(zheng)之風和腐敗問(wen)題作(zuo)為正(zheng)風肅紀監督的重要(yao)內容，深入開展專項(xiang)整治(zhi)。

　　市紀(ji)委監(jian)(jian)委組織全市正風肅紀(ji)監(jian)(jian)督(du)員進行人工核(he)實，同時(shi)依托正風肅紀(ji)大數據監(jian)(jian)督(du)平臺進行相(xiang)關(guan)數據比對和(he)關(guan)聯分析，對2016年以來城鄉低保、臨時(shi)救(jiu)助等十類民生(sheng)保障項目資金發放(fang)中是否(fou)存在(zai)違(wei)(wei)(wei)規(gui)違(wei)(wei)(wei)紀(ji)違(wei)(wei)(wei)法問題(ti)進行仔細梳理和(he)監(jian)(jian)督(du)，各種問題(ti)浮出水(shui)面——

　　民(min)政補(bu)貼(tie)救助資金(jin)發放審(shen)核把關不嚴(yan)，有(you)的(de)救助對象死(si)亡(wang)多年仍(reng)在領取(qu)低保(bao)，有(you)的(de)有(you)收入、有(you)房產、有(you)車輛仍(reng)在領取(qu)低保(bao)，有(you)的(de)甚(shen)至服刑(xing)期間還(huan)能(neng)領低保(bao)；少數民(min)政干(gan)部(bu)利(li)用(yong)手(shou)中(zhong)權力，優(you)親厚友、公權私(si)(si)用(yong)，弄(nong)虛作假、中(zhong)飽私(si)(si)囊(nang)，為親友辦理“關系保(bao)”“人情(qing)保(bao)”；還(huan)有(you)個(ge)別民(min)政干(gan)部(bu)利(li)用(yong)管理漏(lou)洞(dong)和經手(shou)便(bian)利(li)，欺上瞞下、虛報冒領，向民(min)政補(bu)貼(tie)救助資金(jin)“伸黑手(shou)”“動奶酪”，套取(qu)資金(jin)……

　　針對(dui)專項整治中發現和移交(jiao)的問題，市民政(zheng)局逐(zhu)一進行核(he)實整改。但民政(zheng)領域問題的多發暴露出民政(zheng)補貼救助資金監管(guan)(guan)體系遠不完備，監管(guan)(guan)力量(liang)薄弱，監管(guan)(guan)手段單一。治標還(huan)須治本(ben)，因此，強化核(he)對(dui)機(ji)制、完善政(zheng)策規定、改建管(guan)(guan)理系統被提上日程(cheng)。

　　2019年7月(yue)，沈陽市紀(ji)委監委作出將(jiang)正風肅紀(ji)監督(du)和大數據監督(du)深(shen)化為(wei)監督(du)體系(xi)(xi)和治理體系(xi)(xi)“兩個體系(xi)(xi)”建(jian)設的工作部署(shu)，沈陽市民政(zheng)局(ju)成為(wei)首批6個試點單位之一。

　　在(zai)市紀(ji)委(wei)監(jian)委(wei)指導(dao)下(xia)，沈陽市民(min)政局創新搭(da)建起(qi)民(min)政服務管理平臺，將監(jian)督進一(yi)步融入民(min)政領(ling)域治(zhi)理體(ti)系，運(yun)用信息(xi)化手段扎(zha)牢(lao)制(zhi)度籠子(zi)，推(tui)動權力規范有序運(yun)行(xing)，為加快推(tui)進民(min)政領(ling)域治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能(neng)力現代(dai)化蹚出了一(yi)條(tiao)新路子(zi)。

　　大數據監督促信息貫通，群眾辦事省時省事省力

　　“目(mu)前，已將民(min)政所有核心(xin)業務(wu)(wu)都納入了民(min)政服務(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)平臺。平臺由(you)10+1子平臺構(gou)成(cheng)，實現一(yi)個(ge)平臺辦(ban)理(li)(li)、一(yi)座(zuo)數據庫集(ji)中、一(yi)幅(fu)信(xin)息圖(tu)展示(shi)、一(yi)張業務(wu)(wu)網(wang)查詢、一(yi)套體系監管(guan)，最大限(xian)度(du)壓(ya)縮流(liu)程(cheng)、減少環節、簡(jian)化手續，實現民(min)生服務(wu)(wu)事項(xiang)跨區域辦(ban)理(li)(li)、零要件審批(pi)、遠(yuan)程(cheng)預約查詢，做到養(yang)老、殯葬領域辦(ban)理(li)(li)程(cheng)序、收費標(biao)準、設施使用(yong)情況的全部公開。”沈陽市民(min)政局(ju)相關負責人介紹(shao)。

　　沈陽市民政(zheng)系統(tong)緊盯百姓關注(zhu)的(de)熱點和痛點，紓解民政(zheng)領(ling)域(yu)管(guan)理的(de)難點和堵點。民政(zheng)服務管(guan)理平臺貫徹(che)“全(quan)業務入網、全(quan)系統(tong)便(bian)民、全(quan)領(ling)域(yu)提效、全(quan)過程留痕、全(quan)方位監管(guan)”思路，全(quan)面破解制約民政(zheng)領(ling)域(yu)治理體系建設的(de)瓶(ping)頸和障礙。

　　大數據監督技(ji)術(shu)的引入，成功打破信息(xi)孤島(dao)，實現信息(xi)貫(guan)通。

　　目前，沈陽市民政領域內部(bu)已實現了(le)低保(bao)人員(yuan)數據(ju)庫(ku)、特困(kun)人員(yuan)數據(ju)庫(ku)、孤兒數據(ju)庫(ku)、死亡(wang)火化(hua)人員(yuan)數據(ju)庫(ku)等10個數據(ju)庫(ku)的實時共享(xiang)；對外實現了(le)與(yu)公安、人力(li)資源和(he)社會保(bao)障等7個領域41個部(bu)門(men)和(he)單(dan)位的數據(ju)交換，形成了(le)縱向(xiang)貫通、橫向(xiang)互(hu)聯的信(xin)息化(hua)建設(she)格(ge)局(ju)。截至目前，平臺數據(ju)總(zong)量達1250余萬條。

　　信(xin)息貫(guan)通，帶來的是群眾辦事(shi)的省時、省事(shi)與省力。

　　殘疾人兩項(xiang)補(bu)貼審批時(shi)限由(you)原來的1個(ge)(ge)月(yue)縮減為(wei)3個(ge)(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)(ri)；低保申請審批時(shi)限由(you)2個(ge)(ge)月(yue)縮減為(wei)25個(ge)(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)(ri)；兒童福利(li)證辦(ban)(ban)理(li)由(you)25個(ge)(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)(ri)縮減為(wei)10個(ge)(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)(ri)(ri)。依托“全市通辦(ban)(ban)”服務管理(li)平(ping)(ping)臺(tai)，7個(ge)(ge)市直部(bu)門(men)115項(xiang)便(bian)民服務事項(xiang)審批全程電子化，辦(ban)(ban)理(li)時(shi)限平(ping)(ping)均縮短50%。通過平(ping)(ping)臺(tai)，低保生存認證用(yong)手機客戶(hu)端操作(zuo)即可(ke)輕(qing)松(song)完成(cheng)，社區居住(zhu)證明(ming)也(ye)可(ke)異地辦(ban)(ban)理(li)……

　　去年夏天，從鐵嶺(ling)市來(lai)(lai)沈陽務(wu)工的小(xiao)(xiao)劉(liu)在(zai)和平區(qu)太原(yuan)街一(yi)家(jia)商場(chang)找到(dao)(dao)了(le)一(yi)份新工作。辦(ban)理(li)(li)入職時，用人單位要求提供居住(zhu)證明(ming)(ming)，可是小(xiao)(xiao)劉(liu)的居住(zhu)地在(zai)蘇家(jia)屯區(qu)奧園(yuan)新城社區(qu)，一(yi)來(lai)(lai)一(yi)回(hui)將近30公里，既折騰又(you)耽誤時間。商場(chang)人事(shi)部門的負(fu)責人告訴他：“現在(zai)沈陽的社區(qu)便民服務(wu)事(shi)項可以全市通辦(ban)了(le)。不用回(hui)到(dao)(dao)居住(zhu)社區(qu)，你去樓下的正大社區(qu)就(jiu)能辦(ban)理(li)(li)。”小(xiao)(xiao)劉(liu)來(lai)(lai)到(dao)(dao)正大社區(qu)，工作人員通過(guo)平臺操作自(zi)動生成加蓋居住(zhu)社區(qu)電子(zi)印章的社區(qu)居住(zhu)證明(ming)(ming)，并(bing)將電子(zi)版(ban)證明(ming)(ming)傳送(song)到(dao)(dao)小(xiao)(xiao)劉(liu)手機中(zhong)。不到(dao)(dao)20分鐘，小(xiao)(xiao)劉(liu)就(jiu)拿到(dao)(dao)了(le)居住(zhu)證明(ming)(ming)，順(shun)利(li)辦(ban)理(li)(li)了(le)入職，“這可太方便了(le)！”

　　2020年7月(yue)1日起，社區便民服(fu)務事項(xiang)“全市(shi)通辦”在沈陽市(shi)931個社區全面推(tui)行，服(fu)務事項(xiang)月(yue)均受理量13萬件(jian)次，累(lei)計(ji)減少重復件(jian)55.7萬個。

　　事前、事中、事后全程監管，有效防控廉政風險

　　提升監督治理效能，著力防范化(hua)解(jie)風險(xian)(xian)，更(geng)體現(xian)在對廉政風險(xian)(xian)點的把控上。

　　在市紀(ji)委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)的(de)指導下，沈(shen)陽市民政(zheng)局(ju)落實(shi)(shi)(shi)主體(ti)責任(ren)，著眼于(yu)資(zi)金安全(quan)、項目(mu)安全(quan)、干部安全(quan)，牢固樹立(li)全(quan)流程(cheng)(cheng)、全(quan)鏈條監(jian)管(guan)理念(nian)，抓住(zhu)薄弱環節、緊盯重點領域，從事前防范(fan)、事中控制(zhi)、事后監(jian)管(guan)三個階(jie)段完善監(jian)督(du)體(ti)系，發揮(hui)監(jian)督(du)作用。民政(zheng)服(fu)務(wu)管(guan)理平臺實(shi)(shi)(shi)現(xian)對經辦人員平臺操作過(guo)程(cheng)(cheng)全(quan)維度(du)、全(quan)鏈條的(de)痕跡(ji)化管(guan)理，通(tong)過(guo)核對比(bi)對、實(shi)(shi)(shi)時預警、自動計算、在線跟(gen)蹤等(deng)功能實(shi)(shi)(shi)現(xian)事前、事中、事后的(de)縱(zong)向(xiang)監(jian)管(guan)和(he)項目(mu)、資(zi)金、人員等(deng)方面的(de)橫向(xiang)監(jian)管(guan)，將民政(zheng)領域權力(li)運行的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)(cheng)納入(ru)監(jian)管(guan)范(fan)圍，避免人工操作的(de)偏差(cha)，堵住(zhu)人為(wei)干預的(de)漏洞，確(que)保權力(li)規范(fan)運行。

　　運用平(ping)(ping)臺(tai)進(jin)行信(xin)(xin)息核(he)對(dui)比對(dui)，能(neng)夠有效識別出信(xin)(xin)息異(yi)常點，提(ti)早防范。例如，通過(guo)家庭經濟狀況核(he)對(dui)服務管理(li)平(ping)(ping)臺(tai)、養老事業服務管理(li)平(ping)(ping)臺(tai)等(deng)的(de)(de)信(xin)(xin)息核(he)對(dui)功(gong)能(neng)，精準甄別出了(le)不具備申請(qing)低保、申報運營補貼等(deng)條件的(de)(de)人(ren)員或養老機構。這樣一來，從平(ping)(ping)臺(tai)數(shu)據入(ru)口處便避免了(le)違規審批的(de)(de)發(fa)生(sheng)，“重(zhong)復保”“服刑保”“關系保”“人(ren)情保”“死亡保”“法人(ren)保”等(deng)問題顯著(zhu)減少。

　　沈陽市民(min)政(zheng)局養老(lao)服(fu)務(wu)處處長張葛說：“以(yi)前，在養老(lao)機構(gou)(gou)運(yun)營補(bu)貼的(de)發放過程(cheng)中，我們民(min)政(zheng)部門(men)的(de)工作人員可以(yi)說是如履薄冰，每年都要在審核工作上(shang)投(tou)入(ru)大量精力。原始(shi)票(piao)據一頁(ye)一頁(ye)地(di)(di)查，補(bu)貼資金一天(tian)一天(tian)地(di)(di)算，即(ji)便如此，許(xu)多問(wen)題(ti)還是難以(yi)發現(xian)。自(zi)從養老(lao)事(shi)業服(fu)務(wu)管理(li)平臺上(shang)線后，通過數據比對，養老(lao)機構(gou)(gou)實際運(yun)營情況、補(bu)貼金額都一目了然(ran)。”

　　平臺開發了(le)自(zi)動計算功(gong)能，在業務辦(ban)(ban)理過(guo)程中不(bu)間斷控制風(feng)險(xian)。只要(yao)輸(shu)入(ru)基礎(chu)信息，平臺會根(gen)據家(jia)庭成員、家(jia)庭收入(ru)、身(shen)體狀況等情況自(zi)動生成相(xiang)應補(bu)貼金(jin)額，有效避(bi)免了(le)人(ren)工計算誤差和違(wei)規操(cao)作風(feng)險(xian)，切(qie)實(shi)防止了(le)經辦(ban)(ban)人(ren)員在辦(ban)(ban)理過(guo)程中出現營(ying)私舞弊、吃拿卡要(yao)等違(wei)規違(wei)法問題(ti)。

　　平臺(tai)還具(ju)備(bei)(bei)實時(shi)(shi)(shi)預警(jing)功(gong)能(neng)，隨時(shi)(shi)(shi)隨地將核對出(chu)的問題(ti)顯示(shi)在平臺(tai)中進行(xing)(xing)警(jing)示(shi)告知，跟進監管，提醒經辦人員及時(shi)(shi)(shi)處(chu)理，避免“一批了之(zhi)”。目前(qian)民(min)政服務管理平臺(tai)已(yi)具(ju)備(bei)(bei)年(nian)齡段預警(jing)、死(si)亡預警(jing)、業務催(cui)辦預警(jing)等20項預警(jing)功(gong)能(neng)。“比如，一個(ge)人確定了低保金的標準，但(dan)是在每個(ge)月的發放上仍(reng)然會進行(xing)(xing)及時(shi)(shi)(shi)的跟蹤(zong)，如果(guo)出(chu)現(xian)死(si)亡、戶口遷出(chu)等情況都會第(di)一時(shi)(shi)(shi)間顯示(shi)出(chu)來。”沈(shen)陽市民(min)政局(ju)工作人員介紹，平臺(tai)運行(xing)(xing)一年(nian)多以來，僅救助補(bu)貼領域已(yi)累計處(chu)理死(si)亡預警(jing)4000余(yu)條、非(fei)本市戶籍預警(jing)10000余(yu)條。

　　據(ju)(ju)了解，未來，沈(shen)陽民政服(fu)務管理(li)(li)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)將進(jin)一(yi)(yi)步納入民政業務，擴大(da)(da)業務覆蓋(gai)范(fan)圍(wei)；進(jin)一(yi)(yi)步完善(shan)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)功能，不斷提升監(jian)管和服(fu)務效能；進(jin)一(yi)(yi)步加強信息共享，拓展數(shu)(shu)據(ju)(ju)互(hu)聯互(hu)通(tong)范(fan)圍(wei)；進(jin)一(yi)(yi)步強化推(tui)廣應用，確保(bao)民政系(xi)統(tong)上下貫(guan)通(tong)，聚焦(jiao)民生福祉提升到(dao)新水平(ping)(ping)。 “在(zai)推(tui)進(jin)‘兩個體系(xi)’建設過程中，沈(shen)陽市(shi)紀委(wei)監(jian)委(wei)將持續(xu)強化推(tui)動(dong)主(zhu)責單位主(zhu)體責任的落(luo)實(shi)，增強其自我監(jian)督能力(li)與自我發現問題(ti)的能力(li)。對于(yu)這一(yi)(yi)過程中發現的問題(ti)，都會實(shi)時備份到(dao)市(shi)紀委(wei)監(jian)委(wei)的大(da)(da)數(shu)(shu)據(ju)(ju)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，進(jin)行監(jian)督的再(zai)監(jian)督、責任的再(zai)壓(ya)實(shi)，從而使(shi)紀檢監(jian)察機(ji)關和主(zhu)體責任機(ji)關在(zai)推(tui)動(dong)國家治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)和治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)現代化上協同(tong)發力(li)。”沈(shen)陽市(shi)紀委(wei)監(jian)委(wei)相(xiang)關負(fu)責人說。（通(tong)訊員 姜虹）