人(ren)(ren)(ren)防是國(guo)(guo)防的(de)重(zhong)要(yao)組成部(bu)分，是國(guo)(guo)民經(jing)(jing)(jing)濟和(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)方面，也(ye)是現(xian)代化(hua)城市建設(she)的(de)重(zhong)要(yao)內容，對國(guo)(guo)家安全(quan)和(he)經(jing)(jing)(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)具有重(zhong)要(yao)意義(yi)。而一(yi)些不法商(shang)人(ren)(ren)(ren)盯上人(ren)(ren)(ren)防工程開(kai)(kai)發(fa)利用，不擇(ze)手(shou)段“圍獵”干部(bu)，導致人(ren)(ren)(ren)防建設(she)被(bei)商(shang)業利益牽引，戰備職能弱化(hua)虛化(hua)，成為(wei)腐敗重(zhong)災區。黑龍江(jiang)人(ren)(ren)(ren)防腐敗案(an)拉開(kai)(kai)全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)防系(xi)統(tong)腐敗專(zhuan)(zhuan)項治(zhi)理序幕。習(xi)近平總(zong)書記高度重(zhong)視，要(yao)求舉一(yi)反(fan)三，全(quan)系(xi)統(tong)調查(cha)整頓。中央(yang)紀(ji)委國(guo)(guo)家監委認(ren)真貫徹落(luo)實習(xi)近平總(zong)書記重(zhong)要(yao)批示精神(shen)，督促(cu)黑龍江(jiang)等地集中開(kai)(kai)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)項治(zhi)理和(he)以案(an)促(cu)改，在全(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)防系(xi)統(tong)掀(xian)起了一(yi)場刮骨療毒(du)、激濁(zhuo)揚清的(de)反(fan)腐風暴，推動人(ren)(ren)(ren)防系(xi)統(tong)回歸國(guo)(guo)防安全(quan)主(zhu)責主(zhu)業，促(cu)進了經(jing)(jing)(jing)濟社會(hui)健康發(fa)展(zhan)。

　　黑龍江省人防系統的腐敗“生意經”

　　黑龍(long)江省(sheng)人防系統(tong)腐(fu)敗(bai)案牽涉(she)人防系統(tong)工程(cheng)(cheng)建設、開(kai)發管(guan)理(li)等各個方面(mian)，涵蓋違(wei)規(gui)審批、倒賣批文、違(wei)規(gui)減免、壟斷牟利(li)、侵吞私分、濫(lan)發獎金等各種形式，集中反映出半軍半民管(guan)理(li)體(ti)制下，人防系統(tong)長(chang)期“不設防”成為監管(guan)“真空區”，導致事關國防安(an)全的人防工程(cheng)(cheng)變成“腐(fu)敗(bai)工程(cheng)(cheng)”。主要表現在以下四(si)個方面(mian)。

　　一是利用建設人(ren)(ren)防地下(xia)(xia)(xia)商(shang)業(ye)街(jie)項目(mu)腐敗。人(ren)(ren)防地下(xia)(xia)(xia)商(shang)業(ye)街(jie)等項目(mu)投(tou)資回(hui)報(bao)豐(feng)厚(hou)，一些領導干部禁不住利益考(kao)驗，在開發商(shang)開出的“優厚(hou)條件”誘惑下(xia)(xia)(xia)，大(da)搞權錢交易、官(guan)商(shang)勾結。黑龍江省人(ren)(ren)防辦原主任武偉違規審批(pi)人(ren)(ren)防地下(xia)(xia)(xia)商(shang)業(ye)街(jie)項目(mu)40多個，收受賄賂1130萬元；哈(ha)爾濱(bin)市人(ren)(ren)防辦原主任肖文東違規審批(pi)通江街(jie)、大(da)安(an)街(jie)等地下(xia)(xia)(xia)商(shang)業(ye)街(jie)項目(mu)，僅倒賣審批(pi)手續就凈賺2300多萬元。

　　二是利用減免人(ren)防(fang)項目(mu)易地(di)建設(she)費(fei)(fei)腐敗。違(wei)反易地(di)建設(she)費(fei)(fei)收取(qu)標準、減免條件等相(xiang)關法規，違(wei)規核算(suan)、違(wei)規減免緩、應收不收、“以收代建”、擠占挪(nuo)用等問題突出。截至2020年9月底，全省應收易地(di)建設(she)費(fei)(fei)21.49億元(yuan)(yuan)，實(shi)際(ji)收繳6.38億元(yuan)(yuan)，僅占應收金額(e)的(de)(de)29.7%，目(mu)前仍欠繳15.11億元(yuan)(yuan)。武偉(wei)違(wei)規將產(chan)權(quan)應歸國(guo)(guo)家所有的(de)(de)地(di)下人(ren)防(fang)工程，變(bian)更(geng)為(wei)可辦理產(chan)權(quan)的(de)(de)地(di)下商業(ye)街，導致1.76億元(yuan)(yuan)易地(di)建設(she)費(fei)(fei)未(wei)能上繳，給(gei)國(guo)(guo)家造成巨額(e)損(sun)失。

　　三是利用壟斷人(ren)防(fang)(fang)(fang)基(ji)(ji)本(ben)建設(she)項目市場(chang)腐敗。人(ren)防(fang)(fang)(fang)部門(men)所屬企事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)或指(zhi)定企業(ye)壟斷承攬人(ren)防(fang)(fang)(fang)基(ji)(ji)本(ben)建設(she)項目，自己設(she)計(ji)、自己建設(she)、自己監理(li)、自己驗收，滋生大量腐敗。2013年(nian)以來省(sheng)人(ren)防(fang)(fang)(fang)辦(ban)審批的(de)17個(ge)地下商業(ye)街(jie)項目，16個(ge)項目由其直屬事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)人(ren)防(fang)(fang)(fang)設(she)計(ji)院設(she)計(ji)，獲取巨(ju)額利益。省(sheng)人(ren)防(fang)(fang)(fang)辦(ban)原總工程(cheng)師王某某退休后開(kai)設(she)審圖公司，承攬了省(sheng)人(ren)防(fang)(fang)(fang)辦(ban)審批的(de)全部人(ren)防(fang)(fang)(fang)工程(cheng)審圖業(ye)務，先(xian)后5次送給武偉200多(duo)萬元(yuan)。

　　四(si)是利(li)用(yong)(yong)人防投資管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)關聯企業腐敗。把(ba)人防投資管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)關聯企業當成(cheng)“搖錢樹”“唐(tang)僧肉”，大搞自肥交易(yi)、利(li)益輸送(song)。2012年哈爾(er)濱(bin)市人防辦下(xia)(xia)屬(shu)百匯商(shang)城將7600平(ping)方米人防工(gong)程(cheng)，以明顯低于(yu)市場價格出租(zu)給(gei)某超(chao)市，并無(wu)償提供100余萬元的(de)(de)設施供其使用(yong)(yong)；哈爾(er)濱(bin)人防辦下(xia)(xia)屬(shu)服裝城，以房屋漏(lou)雨(yu)、平(ping)改坡名義在原人防工(gong)程(cheng)基礎上違(wei)規(gui)(gui)加蓋一(yi)層商(shang)城，班子成(cheng)員和部(bu)門(men)經理(li)每人分得一(yi)個攤位；2013年到2016年，省人防辦及(ji)所屬(shu)事業單位違(wei)規(gui)(gui)發(fa)放戰備值(zhi)班費和“下(xia)(xia)洞費”483萬元。

　　人(ren)防系統腐敗(bai)亂象頻生(sheng)，究其原因主要有(you)以下方面。

　　一是管(guan)(guan)(guan)(guan)黨(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)不(bu)力，多(duo)頭(tou)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)導(dao)致(zhi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)缺(que)位。人防管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體制實行軍(jun)地共管(guan)(guan)(guan)(guan)、雙(shuang)重領導(dao)。軍(jun)地雙(shuang)方管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)界限不(bu)清、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)不(bu)力，軍(jun)隊部(bu)門(men)(men)(men)對(dui)人防部(bu)門(men)(men)(men)指導(dao)監(jian)督(du)有限，人防部(bu)門(men)(men)(men)在政府部(bu)門(men)(men)(men)中又(you)相對(dui)邊緣化，導(dao)致(zhi)“都管(guan)(guan)(guan)(guan)又(you)都不(bu)管(guan)(guan)(guan)(guan)”的監(jian)督(du)盲區空白，人防系統黨(dang)(dang)的領導(dao)弱化、黨(dang)(dang)的建設缺(que)失、管(guan)(guan)(guan)(guan)黨(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)不(bu)力問題(ti)長期得不(bu)到(dao)糾正(zheng)。

　　二是主責主業意(yi)識弱化，商(shang)業利益牽引(yin)人防(fang)(fang)工程開發利用(yong)。由于長時間(jian)處于和平時期，一些人防(fang)(fang)部門(men)領(ling)導干部思想認識產生偏差，通信警報(bao)、應(ying)急(ji)救援等戰(zhan)備部門(men)越(yue)來越(yue)弱勢，審批建設不再(zai)根(gen)據戰(zhan)備需(xu)要，而(er)將審批商(shang)業項目(mu)作(zuo)為(wei)主業，人防(fang)(fang)工程變為(wei)商(shang)業項目(mu)，人防(fang)(fang)工作(zuo)商(shang)業味越(yue)來越(yue)濃，軍事味越(yue)來越(yue)淡。

　　三是項目建設存(cun)在(zai)行業壁(bi)壘，缺(que)乏有效市場(chang)競爭。由(you)于人防(fang)(fang)項目的(de)國防(fang)(fang)軍事屬性，人防(fang)(fang)工(gong)程選(xuan)址、立項、施(shi)工(gong)、驗收、產(chan)(chan)權(quan)(quan)認定等仍沿用(yong)傳統行政審(shen)批模(mo)式，市場(chang)壟斷性強，一把手權(quan)(quan)力(li)集中，成(cheng)為被“圍獵”的(de)重點對(dui)象。人防(fang)(fang)系(xi)統領導干部與(yu)不法(fa)商(shang)人結成(cheng)利益共同體，經濟(ji)相互牽連、共擔風險，致使一些人防(fang)(fang)工(gong)程產(chan)(chan)生嚴重腐敗和質量問題。

　　四是人防立法(fa)(fa)年代(dai)久遠，剛(gang)性約束不(bu)夠。《中華人民共(gong)和國人民防空(kong)法(fa)(fa)》已施行20多年，部分條(tiao)款不(bu)能適應新(xin)形勢(shi)新(xin)要求，有些條(tiao)款過于宏觀缺乏可(ke)操作(zuo)(zuo)性。《黑龍江省結合民用(yong)建(jian)(jian)筑修建(jian)(jian)防空(kong)地(di)下(xia)室管理規(gui)定》已實(shi)施16年，有些規(gui)定在(zai)具體操作(zuo)(zuo)層面出現弊端，如對新(xin)建(jian)(jian)民用(yong)建(jian)(jian)筑拒(ju)不(bu)配建(jian)(jian)防空(kong)地(di)下(xia)室的，僅規(gui)定了警(jing)告、責令限(xian)期修建(jian)(jian)、罰款等3個懲戒措施，罰款上限(xian)僅為10萬元，難以起到(dao)懲戒作(zuo)(zuo)用(yong)。

　　綜合治理、源頭預防，推動人防系統正本清源、回歸主業

　　中央紀(ji)委國家(jia)監委深入(ru)貫徹(che)落實習近平總書(shu)記對(dui)人(ren)(ren)防系(xi)統(tong)(tong)腐(fu)敗(bai)問題(ti)重(zhong)要批示精神，立足職能職責，發(fa)揮(hui)監督保(bao)障執行、促(cu)進完(wan)善(shan)發(fa)展作用(yong)，將黑龍(long)江省(sheng)確定(ding)(ding)為專項(xiang)治(zhi)理(li)重(zhong)點地區，督促(cu)結合實際(ji)開(kai)展人(ren)(ren)防系(xi)統(tong)(tong)腐(fu)敗(bai)問題(ti)專項(xiang)治(zhi)理(li)，深化以案促(cu)改(gai)。黑龍(long)江省(sheng)堅決扛起整改(gai)政治(zhi)責任，成立工作專班，制(zhi)定(ding)(ding)專項(xiang)治(zhi)理(li)工作方案，重(zhong)點解決全省(sheng)人(ren)(ren)防系(xi)統(tong)(tong)巡視巡察整改(gai)不到位(wei)、歷(li)史遺(yi)留問題(ti)較多等(deng)突出問題(ti)，全面推進人(ren)(ren)防系(xi)統(tong)(tong)腐(fu)敗(bai)問題(ti)治(zhi)理(li)。

　　——巡(xun)視(shi)巡(xun)察(cha)(cha)上(shang)下(xia)聯(lian)動，全面起底(di)(di)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)(suo)。將發現(xian)(xian)和(he)處置(zhi)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)(suo)作為深化專項(xiang)治理(li)工作的關(guan)鍵(jian)環節，加大(da)(da)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)(suo)起底(di)(di)、督辦(ban)(ban)和(he)查(cha)處力度。黑龍(long)江(jiang)省(sheng)將人(ren)(ren)防(fang)系統(tong)專項(xiang)治理(li)作為巡(xun)視(shi)重(zhong)(zhong)點(dian)，制定(ding)了《關(guan)于專項(xiang)巡(xun)視(shi)巡(xun)察(cha)(cha)上(shang)下(xia)聯(lian)動監督辦(ban)(ban)法》，要求省(sheng)市(shi)縣三級步調一(yi)致，統(tong)一(yi)時間安排(pai)、統(tong)一(yi)組(zu)(zu)織方(fang)式、統(tong)一(yi)工作要求，聚焦人(ren)(ren)防(fang)系統(tong)重(zhong)(zhong)點(dian)問(wen)題(ti)、集中發力、分類(lei)施策，精(jing)準開展(zhan)巡(xun)視(shi)巡(xun)察(cha)(cha)，對(dui)省(sheng)人(ren)(ren)防(fang)辦(ban)(ban)和(he)哈爾濱、大(da)(da)慶兩個(ge)一(yi)類(lei)人(ren)(ren)防(fang)重(zhong)(zhong)點(dian)城市(shi)開展(zhan)專項(xiang)巡(xun)視(shi)，組(zu)(zu)織齊齊哈爾、牡丹(dan)江(jiang)、佳木斯三個(ge)二類(lei)人(ren)(ren)防(fang)重(zhong)(zhong)點(dian)城市(shi)實(shi)行(xing)交叉(cha)巡(xun)察(cha)(cha)，其他城市(shi)由市(shi)（地）巡(xun)察(cha)(cha)辦(ban)(ban)組(zu)(zu)織專項(xiang)巡(xun)察(cha)(cha)，要求及時報送問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)(suo)、從嚴查(cha)處違(wei)紀違(wei)法案件(jian)。通過全省(sheng)巡(xun)視(shi)巡(xun)察(cha)(cha)聯(lian)動，共發現(xian)(xian)人(ren)(ren)防(fang)系統(tong)在工程審批驗收、易地建設(she)費(fei)收繳(jiao)、人(ren)(ren)防(fang)工程使用等方(fang)面存在的重(zhong)(zhong)點(dian)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)(suo)334個(ge)，涉及領導干(gan)部355人(ren)(ren)，基本實(shi)現(xian)(xian)問(wen)題(ti)線(xian)索(suo)(suo)“清倉見底(di)(di)”。

　　——嚴肅(su)查(cha)辦典型(xing)(xing)案(an)(an)件(jian)(jian)，形(xing)成懲(cheng)治高壓態勢。把(ba)查(cha)辦案(an)(an)件(jian)(jian)作為專項(xiang)治理的(de)重要環節，對重點(dian)案(an)(an)件(jian)(jian)和重大問題(ti)線索(suo)深(shen)挖徹查(cha)、嚴肅(su)處(chu)理，堅持以查(cha)辦典型(xing)(xing)案(an)(an)件(jian)(jian)推動深(shen)層次問題(ti)整改。省紀委監委綜合考慮單(dan)建(jian)式人(ren)防工程需要省、市、區(qu)三級(ji)(ji)審(shen)批，一個(ge)工程可能牽扯多(duo)名干(gan)部(bu)(bu)的(de)實際，率先查(cha)處(chu)省人(ren)防辦原主(zhu)任武(wu)偉(wei)腐敗案(an)(an)件(jian)(jian)，發(fa)(fa)現各級(ji)(ji)人(ren)防辦主(zhu)任、副主(zhu)任、掌(zhang)握(wo)審(shen)批監管(guan)執(zhi)法(fa)權力的(de)中層干(gan)部(bu)(bu)、下屬企事業單(dan)位負責人(ren)大批涉案(an)(an)，專門印(yin)發(fa)(fa)通報(bao)督促公(gong)職(zhi)人(ren)員主(zhu)動說明情況(kuang)、交(jiao)代問題(ti)，多(duo)名涉案(an)(an)人(ren)員主(zhu)動投案(an)(an)，涉案(an)(an)人(ren)員與武(wu)偉(wei)之(zhi)間的(de)經(jing)濟(ji)問題(ti)被迅速查(cha)清。截至(zhi)2020年11月，全(quan)省立(li)案(an)(an)人(ren)防領域腐敗案(an)(an)件(jian)(jian)221件(jian)(jian)，批評教育幫助和處(chu)理302人(ren)，其中廳(ting)局(ju)級(ji)(ji)干(gan)部(bu)(bu)3人(ren)、縣處(chu)級(ji)(ji)干(gan)部(bu)(bu)72人(ren)，留置28人(ren)，移送司法(fa)機(ji)關33人(ren)。

　　——開展集中(zhong)整(zheng)治(zhi)，分類清理(li)頑瘴痼疾。堅持靶(ba)向發(fa)力，深入歸納案件規(gui)律特點，聚焦建(jian)(jian)設(she)地(di)下商(shang)(shang)業街(jie)(jie)、減免易(yi)(yi)地(di)建(jian)(jian)設(she)費(fei)(fei)(fei)、人防基本(ben)(ben)建(jian)(jian)設(she)、人防投(tou)資管(guan)理(li)的關(guan)聯企(qi)業等四個(ge)腐敗易(yi)(yi)發(fa)多發(fa)環節開展集中(zhong)整(zheng)治(zhi)。圍繞違(wei)規(gui)審(shen)批、倒賣批文、違(wei)規(gui)辦理(li)產權等問(wen)題，對(dui)全(quan)省人防系統2005年以來(lai)審(shen)批建(jian)(jian)設(she)的180多個(ge)人防地(di)下商(shang)(shang)業街(jie)(jie)項目逐一(yi)核查(cha)。針對(dui)易(yi)(yi)地(di)建(jian)(jian)設(she)費(fei)(fei)(fei)違(wei)規(gui)減免、人防工程“以收(shou)代(dai)建(jian)(jian)”等亂(luan)象，督促(cu)(cu)人防工程應(ying)(ying)建(jian)(jian)必(bi)建(jian)(jian)、易(yi)(yi)地(di)建(jian)(jian)設(she)費(fei)(fei)(fei)應(ying)(ying)收(shou)盡(jin)收(shou)，截(jie)至(zhi)2020年9月(yue)，全(quan)省共(gong)收(shou)繳(jiao)易(yi)(yi)地(di)建(jian)(jian)設(she)費(fei)(fei)(fei)6.38億(yi)元(yuan)。圍繞人防基本(ben)(ben)建(jian)(jian)設(she)項目從設(she)計、招標(biao)、建(jian)(jian)設(she)到監理(li)、驗收(shou)各個(ge)環節，督促(cu)(cu)省人防辦進一(yi)步理(li)順(shun)部門(men)職能(neng)，全(quan)面加快人防事(shi)業單位改革。針對(dui)違(wei)規(gui)低價出(chu)租、私分侵吞資產、濫發(fa)津貼(tie)補(bu)助等突出(chu)問(wen)題，全(quan)面核查(cha)清退，截(jie)至(zhi)2019年7月(yue)，共(gong)收(shou)繳(jiao)超標(biao)準、超范(fan)圍發(fa)放的獎(jiang)金、津貼(tie)、補(bu)貼(tie)1260萬元(yuan)。

　　——推(tui)動(dong)建(jian)章立(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)堵塞漏洞，重塑(su)人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)權力運行監(jian)(jian)(jian)管機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。將“當下改(gai)(gai)”與“長(chang)久立(li)”相結合，針對人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)系統在制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度籠子和制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)約機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)方(fang)面存在的薄弱(ruo)環節，對各(ge)級人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)系統提(ti)出整改(gai)(gai)意見，督(du)促(cu)推(tui)動(dong)建(jian)章立(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、破解難(nan)題。專項(xiang)治理開展以(yi)來(lai)，黑龍(long)江省(sheng)紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)委共督(du)促(cu)省(sheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)辦建(jian)立(li)健全規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度67項(xiang)，全省(sheng)各(ge)級人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)部(bu)(bu)(bu)門(men)共建(jian)立(li)健全制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)857項(xiang)，督(du)促(cu)省(sheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)辦進(jin)一(yi)(yi)步理順(shun)職能、深化改(gai)(gai)革(ge)。目前已將所屬事(shi)業(ye)單(dan)位省(sheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)設(she)計(ji)研究院并(bing)(bing)入省(sheng)建(jian)設(she)投資(zi)集(ji)團，并(bing)(bing)積極推(tui)進(jin)“七四三(san)”工(gong)程管理處等(deng)其他6家事(shi)業(ye)單(dan)位改(gai)(gai)革(ge)。將市（地）人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)部(bu)(bu)(bu)門(men)納入政府規(gui)劃委員會(hui)，并(bing)(bing)設(she)置前置審批條件(jian)。將市（地）人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)質量監(jian)(jian)(jian)督(du)職責、縣(xian)級人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)部(bu)(bu)(bu)門(men)職責統一(yi)(yi)納入住(zhu)建(jian)部(bu)(bu)(bu)門(men)，人(ren)(ren)(ren)(ren)防(fang)(fang)、城管、住(zhu)建(jian)等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)一(yi)(yi)體執(zhi)法機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)穩(wen)步推(tui)進(jin)。

　　——扎實開(kai)展(zhan)警示教育(yu)(yu)，深化以(yi)案(an)(an)為(wei)鑒。堅持以(yi)案(an)(an)釋德、以(yi)案(an)(an)釋紀、以(yi)案(an)(an)釋法，深刻剖析(xi)發(fa)生在身(shen)(shen)邊(bian)的典型案(an)(an)例，放大以(yi)案(an)(an)促改的綜合效(xiao)果。讓武(wu)(wu)偉(wei)、肖(xiao)文東(dong)現身(shen)(shen)說法，結合工作實踐(jian)分析(xi)體制弊端、查找監管(guan)漏洞，指出權力運行中(zhong)存在的問題，提出改革建(jian)議。攝制警示教育(yu)(yu)片《“不設防(fang)”的人防(fang)》，充(chong)分利用武(wu)(wu)偉(wei)、肖(xiao)文東(dong)等案(an)(an)件的成果，用身(shen)(shen)邊(bian)人身(shen)(shen)邊(bian)事(shi)教育(yu)(yu)警醒(xing)，引導(dao)大家以(yi)案(an)(an)為(wei)鑒，汲取(qu)慘痛教訓，正確對(dui)待手中(zhong)的權力，自(zi)覺(jue)接受組織和群(qun)眾的監督。

　　人防系統腐敗問題專項治理由點到面推向全國、成效明顯

　　在中(zhong)央紀委國(guo)家(jia)監委大力(li)推動(dong)(dong)(dong)下(xia)，黑(hei)龍江人(ren)(ren)(ren)防(fang)系(xi)統(tong)發揮先行先試、典型(xing)帶(dai)動(dong)(dong)(dong)作(zuo)用，帶(dai)動(dong)(dong)(dong)全國(guo)31個省區市和新(xin)疆(jiang)生(sheng)產建設兵(bing)團深入(ru)開展(zhan)人(ren)(ren)(ren)防(fang)系(xi)統(tong)腐敗問(wen)題專項(xiang)治理(li)和以(yi)案(an)促改，集中(zhong)整治人(ren)(ren)(ren)防(fang)系(xi)統(tong)腐敗突出問(wen)題，推動(dong)(dong)(dong)健(jian)全人(ren)(ren)(ren)防(fang)系(xi)統(tong)權力(li)運行監督制(zhi)約機(ji)制(zhi)，“三不”一體整改治理(li)效果進一步凸顯。

　　——人(ren)(ren)(ren)防(fang)系統(tong)腐(fu)敗(bai)亂象(xiang)得到全(quan)(quan)面(mian)清理(li)(li)(li)。黑(hei)龍(long)江(jiang)(jiang)、浙江(jiang)(jiang)、安(an)徽、福建(jian)(jian)、江(jiang)(jiang)西、云南等(deng)省(sheng)把人(ren)(ren)(ren)防(fang)系統(tong)腐(fu)敗(bai)問(wen)題(ti)納入巡(xun)(xun)視(shi)巡(xun)(xun)察重(zhong)要內容，并開(kai)(kai)展(zhan)專項巡(xun)(xun)視(shi)巡(xun)(xun)察“回(hui)頭看(kan)”。四川(chuan)省(sheng)對(dui)全(quan)(quan)省(sheng)人(ren)(ren)(ren)防(fang)系統(tong)重(zhong)點領域問(wen)題(ti)全(quan)(quan)面(mian)清理(li)(li)(li)，對(dui)全(quan)(quan)省(sheng)120個人(ren)(ren)(ren)防(fang)重(zhong)點縣的易地建(jian)(jian)設(she)費(fei)征(zheng)收(shou)情況開(kai)(kai)展(zhan)全(quan)(quan)面(mian)審計檢查，對(dui)全(quan)(quan)省(sheng)41家人(ren)(ren)(ren)防(fang)防(fang)護(hu)、防(fang)化設(she)備(bei)定點生產企業全(quan)(quan)面(mian)核查。河北省(sheng)堅持靶向施治，重(zhong)點對(dui)違規結(jie)建(jian)(jian)項目、設(she)備(bei)采購招投(tou)標(biao)、租(zu)賃違規等(deng)開(kai)(kai)展(zhan)集中整治，深入排(pai)查背(bei)后的腐(fu)敗(bai)問(wen)題(ti)。截至2020年8月，全(quan)(quan)國共處(chu)置問(wen)題(ti)線索14049件，查處(chu)問(wen)題(ti)8578個，處(chu)理(li)(li)(li)6927人(ren)(ren)(ren)，其中涉及地廳(ting)級(ji)干部(bu)74人(ren)(ren)(ren)，縣處(chu)級(ji)干部(bu)1119人(ren)(ren)(ren)，移送司(si)法機關343人(ren)(ren)(ren)，提出整改建(jian)(jian)議7297條。

　　——人(ren)(ren)防(fang)監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)(xi)(xi)進(jin)一步健全。江西(xi)省共清(qing)理與法(fa)律相抵觸的(de)地方性(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)文(wen)(wen)件(jian)249件(jian)，制(zhi)(zhi)(zhi)定出臺《江西(xi)省人(ren)(ren)民防(fang)空政(zheng)務服務流(liu)程(cheng)管(guan)理辦法(fa)（試行）》等制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，有力促進(jin)人(ren)(ren)防(fang)系(xi)(xi)(xi)統權力公開、規(gui)范、廉潔運行。湖北省紀委監(jian)委督(du)促各級政(zheng)府(fu)及(ji)人(ren)(ren)防(fang)部門(men)廢(fei)止(zhi)與上位法(fa)相悖的(de)易地建(jian)(jian)設費違規(gui)減免(mian)(mian)規(gui)范性(xing)文(wen)(wen)件(jian)69件(jian)、會議(yi)(yi)紀要99件(jian)、協議(yi)(yi)19份、合(he)同4份、備(bei)忘錄2份。江蘇省圍繞易地建(jian)(jian)設標準把(ba)握(wo)及(ji)費用征繳(jiao)、人(ren)(ren)防(fang)工(gong)程(cheng)招標、工(gong)程(cheng)質(zhi)量(liang)監(jian)督(du)等薄弱環節出臺有針對(dui)性(xing)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)規(gui)定，省級層面出臺12項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，市縣層面共制(zhi)(zhi)(zhi)定150項規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，清(qing)理作(zuo)廢(fei)涉及(ji)違規(gui)減免(mian)(mian)緩的(de)120個(ge)地方文(wen)(wen)件(jian)。河北省全面清(qing)理人(ren)(ren)防(fang)系(xi)(xi)(xi)統相關制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)457項，新建(jian)(jian)規(gui)章制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)306項，通(tong)過制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)建(jian)(jian)設推動(dong)政(zheng)治(zhi)生態持續向好。

　　——推動(dong)了人(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)系統管(guan)理(li)(li)體制改革。北京市推動(dong)人(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)系統簡政放權、強化監管(guan)，督促認真梳理(li)(li)“三個清單(dan)”，實行“多規合一”“多審合一”“聯合驗收”。浙江省加快推進人(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)部門(men)(men)所屬企事業單(dan)位(wei)改革，堅持政企分開、政事分開，對人(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)部門(men)(men)投資(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)(li)的(de)地下商業街、酒店(dian)等關聯企業，除國(guo)防(fang)(fang)(fang)(fang)軍事需要外，從人(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)部門(men)(men)整體剝離，移(yi)交同級國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監督管(guan)理(li)(li)部門(men)(men)。四川省將(jiang)人(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)設主(zhu)要指(zhi)標列入(ru)各級國(guo)土空(kong)間詳細規劃、城(cheng)市建(jian)設控制性(xing)詳細規劃，將(jiang)人(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)部門(men)(men)列入(ru)本(ben)級規委會和專委會成員單(dan)位(wei)。內蒙古(gu)自治(zhi)區人(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)部門(men)(men)加強與(yu)自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)、住(zhu)建(jian)、規劃等部門(men)(men)的(de)協作(zuo)配合，從根源(yuan)上杜絕少(shao)建(jian)、不(bu)建(jian)人(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)工程或少(shao)繳(jiao)、不(bu)繳(jiao)人(ren)(ren)防(fang)(fang)(fang)(fang)易地建(jian)設費等問題(ti)。

　　——人(ren)(ren)(ren)防(fang)系統發(fa)展(zhan)環境明顯(xian)改善。上(shang)海、江(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)、安徽聯合(he)簽(qian)署《關于推(tui)進長三角區域人(ren)(ren)(ren)防(fang)行業(ye)(ye)市場一體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)協議》，有(you)序推(tui)進人(ren)(ren)(ren)防(fang)工(gong)程設計(ji)、監理(li)領域對具備乙級(ji)資質的(de)人(ren)(ren)(ren)防(fang)工(gong)程設計(ji)、監理(li)企(qi)業(ye)(ye)開放(fang)(fang)，推(tui)進人(ren)(ren)(ren)防(fang)從業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員資格互認，形成統一開放(fang)(fang)、規范(fan)有(you)序的(de)人(ren)(ren)(ren)防(fang)市場體(ti)系。湖北省(sheng)建立(li)人(ren)(ren)(ren)防(fang)行業(ye)(ye)市場責(ze)任主體(ti)失(shi)信懲戒制度(du)，健全(quan)不良行為(wei)記(ji)錄和“黑名單(dan)”制度(du)，營造誠信有(you)序的(de)市場環境。河南省(sheng)2019年新增人(ren)(ren)(ren)防(fang)工(gong)程建設面積942.5萬(wan)平方米，同(tong)比增長16.4%，收繳易地建設費32.64億元，同(tong)比增長25.2%，實現(xian)“雙量齊(qi)增”。

　　工作啟示

　　人防(fang)系統腐敗問(wen)題(ti)歷史欠賬多、問(wen)題(ti)積(ji)累多，成因復(fu)雜、整(zheng)改(gai)(gai)難度大。推(tui)動(dong)人防(fang)系統以案促(cu)改(gai)(gai)，必須聚焦監管(guan)盲區、補齊監督短板，通過全面(mian)深化改(gai)(gai)革，解決深層次體制機制制度問(wen)題(ti)，建立健全職能明確、職責清晰、權(quan)責對等的管(guan)理體制，推(tui)動(dong)人防(fang)正(zheng)本清源(yuan)、回歸主業。

　　第一(yi)，聚焦(jiao)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)盲(mang)(mang)區(qu)，防(fang)止邊緣性腐敗。人(ren)防(fang)、氣(qi)象、疾控、測繪、供(gong)銷等(deng)實行特殊管(guan)理(li)體制(zhi)的(de)(de)系統(tong)(tong)，如果監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)約束跟(gen)不上，很容(rong)易(yi)由(you)所謂“清水衙門(men)”淪(lun)為貪腐分(fen)子(zi)謀利分(fen)肥的(de)(de)“油水部(bu)門(men)”。人(ren)防(fang)系統(tong)(tong)系列(lie)腐敗案件，充分(fen)暴露軍地(di)共管(guan)體制(zhi)下的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)盲(mang)(mang)區(qu)空白和管(guan)理(li)薄(bo)弱(ruo)地(di)帶。開展以案促(cu)(cu)改，首先從(cong)(cong)消除監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)盲(mang)(mang)區(qu)入(ru)手，綜(zong)合運用專項(xiang)(xiang)巡視巡察、交叉巡察、“地(di)毯式(shi)”監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)檢查(cha)等(deng)多種(zhong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)方式(shi)撕(si)開“口子(zi)”；運用互聯(lian)網(wang)、大數據等(deng)現代信息技術手段(duan)發(fa)現問(wen)(wen)題(ti)，開展問(wen)(wen)題(ti)線索大起底，針對突出問(wen)(wen)題(ti)、關鍵癥結找準“靶子(zi)”；完善監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度，健全(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系，創新監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)方式(shi)，針對監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)短板、弱(ruo)項(xiang)(xiang)扎(zha)緊“籠子(zi)”，一(yi)舉扭轉過去多地(di)人(ren)防(fang)系統(tong)(tong)零查(cha)處、零執(zhi)紀狀況，推動以案促(cu)(cu)改從(cong)(cong)地(di)方向全(quan)國(guo)拓展，從(cong)(cong)人(ren)防(fang)向氣(qi)象、疾控、測繪、供(gong)銷等(deng)系統(tong)(tong)延(yan)伸，形成由(you)點及面、全(quan)面整改的(de)(de)工作局面。

　　第二，聚焦一(yi)(yi)(yi)把手(shou)腐(fu)(fu)敗，推動解決(jue)系(xi)統(tong)(tong)(tong)性問(wen)題。人(ren)防(fang)系(xi)統(tong)(tong)(tong)之所以反(fan)復出(chu)現(xian)團(tuan)伙(huo)式(shi)作案(an)、系(xi)統(tong)(tong)(tong)性腐(fu)(fu)敗，一(yi)(yi)(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原因(yin)是(shi)一(yi)(yi)(yi)把手(shou)失守，成了腐(fu)(fu)敗的(de)(de)“頭狼”，嚴(yan)(yan)重(zhong)破壞了政治生(sheng)態。人(ren)防(fang)系(xi)統(tong)(tong)(tong)腐(fu)(fu)敗案(an)以案(an)促改，針對案(an)件發(fa)現(xian)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)把手(shou)權(quan)力(li)過于集中、責任不(bu)落實(shi)、監管(guan)不(bu)到位(wei)等(deng)突(tu)出(chu)問(wen)題，從(cong)嚴(yan)(yan)厲查處人(ren)防(fang)系(xi)統(tong)(tong)(tong)腐(fu)(fu)敗一(yi)(yi)(yi)把手(shou)入手(shou)，全面(mian)開展政治教(jiao)育(yu)、黨性教(jiao)育(yu)、廉潔教(jiao)育(yu)、警示(shi)教(jiao)育(yu)，同(tong)時探索推行一(yi)(yi)(yi)把手(shou)權(quan)力(li)清單制度、責任清單制度，健全不(bu)當用權(quan)終身問(wen)責機(ji)制，加(jia)大一(yi)(yi)(yi)把手(shou)定(ding)期(qi)交流輪崗力(li)度，推動人(ren)防(fang)系(xi)統(tong)(tong)(tong)政治生(sheng)態改善。

　　第三，聚焦改(gai)(gai)(gai)革難題(ti)(ti)，推動“懲治(zhi)(zhi)”轉向“善(shan)治(zhi)(zhi)”。人(ren)防(fang)系統(tong)腐(fu)敗問(wen)題(ti)(ti)反(fan)映了人(ren)防(fang)管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)弊端、機制(zhi)(zhi)障礙和制(zhi)(zhi)度漏洞(dong)，必須(xu)以(yi)(yi)改(gai)(gai)(gai)革的思路辦法(fa)推進以(yi)(yi)案促(cu)改(gai)(gai)(gai)，完(wan)善(shan)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系、提升治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li)。人(ren)防(fang)系統(tong)腐(fu)敗案以(yi)(yi)案促(cu)改(gai)(gai)(gai)，把促(cu)改(gai)(gai)(gai)革、防(fang)風險作為重要任務，推動人(ren)防(fang)系統(tong)將(jiang)非核心職(zhi)責劃分到住建、應急管(guan)理(li)(li)、國資委等部門(men)，加強(qiang)(qiang)與自然資源、規(gui)(gui)劃等部門(men)協作配合，推動修改(gai)(gai)(gai)完(wan)善(shan)人(ren)防(fang)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，全面(mian)清理(li)(li)“紅(hong)頂中介”，引入(ru)市場競爭機制(zhi)(zhi)，推進所屬企(qi)事業單位改(gai)(gai)(gai)革，通過體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新強(qiang)(qiang)監督、強(qiang)(qiang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)、強(qiang)(qiang)服(fu)務，切(qie)實解決人(ren)防(fang)系統(tong)背離(li)戰備初衷(zhong)、偏離(li)防(fang)空主業問(wen)題(ti)(ti)，實現人(ren)防(fang)系統(tong)管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)戰略性重組、系統(tong)性重塑。