中央紀委國家監委網站 李張光

　　本期嘉賓

　　袁海鵬 北京市西城區委常委，區紀委書記、監委主任

　　董向陽 江蘇省徐州市委常委，市紀委書記、監委主任

　　李激揚 湖南省懷化市委常委，市紀委書記、監委主任

　　發(fa)(fa)出一(yi)(yi)份建議、解決一(yi)(yi)類問題、完(wan)善一(yi)(yi)批制度、推進一(yi)(yi)域(yu)治理，紀(ji)(ji)檢監(jian)察(cha)建議已(yi)成為紀(ji)(ji)委監(jian)委履(lv)行(xing)監(jian)督職責的有(you)力武器(qi)。高質(zhi)量用(yong)好用(yong)活紀(ji)(ji)檢監(jian)察(cha)建議，需要在高質(zhi)量剖析(xi)問題、高質(zhi)量制發(fa)(fa)建議、高質(zhi)量落地等環節下功夫，進一(yi)(yi)步破除認識不足、把脈不準、下不對藥，甚至一(yi)(yi)發(fa)(fa)了之(zhi)等問題。

　　精準診斷，靶向監督，發揮撬動治理效能的杠桿作用

　　袁海鵬：作為(wei)首(shou)都功能核心區的(de)(de)(de)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察(cha)(cha)機(ji)關，我們踐行(xing)“紅墻意識”，圍繞中心任(ren)(ren)務，強(qiang)化政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)監(jian)(jian)督(du)，通過制發紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察(cha)(cha)建議，發揮其靈活精(jing)準、適(shi)用廣泛的(de)(de)(de)特點，助力(li)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)監(jian)(jian)督(du)提(ti)質增(zeng)效。比如，貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨中央決策部署、深入推(tui)進(jin)疏(shu)解(jie)整治(zhi)(zhi)促提(ti)升是西城區的(de)(de)(de)一項重要政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)任(ren)(ren)務。但在(zai)推(tui)進(jin)架(jia)空線入地(di)過程(cheng)中，部分設計、施工單位沒有按照(zhao)合同要求(qiu)，按時(shi)保質推(tui)進(jin)工程(cheng)。區紀(ji)委監(jian)(jian)委駐區城市管理(li)委員(yuan)會(hui)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察(cha)(cha)組扭住責(ze)任(ren)(ren)落(luo)實(shi)這個“牛(niu)鼻(bi)子”，向區城市管理(li)委員(yuan)會(hui)制發監(jian)(jian)察(cha)(cha)建議書，要求(qiu)其認真履行(xing)主體責(ze)任(ren)(ren)，嚴格追究違約(yue)方責(ze)任(ren)(ren)。最終，不僅確保架(jia)空線入地(di)按進(jin)度完成，還避免了436萬余(yu)元的(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)資(zi)金損失。此事(shi)在(zai)黨員(yuan)干(gan)部中引起強(qiang)烈(lie)反響，起到督(du)促履職(zhi)、敲響警鐘(zhong)的(de)(de)(de)作用。

　　董向(xiang)陽：我們(men)秉持(chi)“小(xiao)(xiao)數據形成大決(jue)策、小(xiao)(xiao)切口解(jie)決(jue)大問(wen)題、小(xiao)(xiao)制(zhi)(zhi)度(du)養成大規矩”的(de)工作(zuo)理念，堅持(chi)問(wen)題導向(xiang)，著力(li)查(cha)找(zhao)系統性(xing)(xing)、普遍(bian)性(xing)(xing)問(wen)題背后(hou)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)成因，提(ti)出具(ju)有針對性(xing)(xing)、可(ke)行性(xing)(xing)的(de)建議，先(xian)(xian)后(hou)推動規劃、國(guo)土、住建等(deng)系統領域解(jie)決(jue)各自(zi)在制(zhi)(zhi)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)方面(mian)(mian)存(cun)在的(de)問(wen)題，取(qu)得了較(jiao)好(hao)的(de)效(xiao)果。比如，在查(cha)處涉(she)(she)黑涉(she)(she)惡(e)腐敗(bai)和“保護傘”過(guo)程中，針對個別民警在執(zhi)法(fa)時(shi)存(cun)在違(wei)反(fan)中央八項(xiang)規定精神、慢(man)作(zuo)為(wei)不作(zuo)為(wei)、濫用(yong)職權亂作(zuo)為(wei)等(deng)突(tu)出問(wen)題，我們(men)選(xuan)取(qu)加強執(zhi)法(fa)監督這個小(xiao)(xiao)切口，向(xiang)市公(gong)安局提(ti)出監察建議，推動公(gong)安機(ji)(ji)關先(xian)(xian)后(hou)完(wan)善政治建設、作(zuo)風建設等(deng)方面(mian)(mian)71項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，切實解(jie)決(jue)了執(zhi)法(fa)監督制(zhi)(zhi)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)方面(mian)(mian)存(cun)在的(de)大問(wen)題。

　　李激揚：我(wo)們按照“三不”一體(ti)推進，精(jing)準(zhun)(zhun)監(jian)督、靶向治(zhi)療的(de)工(gong)作(zuo)思路，用好(hao)用活用實紀檢監(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)，對(dui)(dui)監(jian)督檢查(cha)(cha)(cha)、審查(cha)(cha)(cha)調查(cha)(cha)(cha)、巡視巡察(cha)、信(xin)訪舉報(bao)發(fa)(fa)現的(de)突(tu)出(chu)問題，通過確定建(jian)(jian)議(yi)(yi)對(dui)(dui)象、指出(chu)建(jian)(jian)議(yi)(yi)問題、明(ming)確建(jian)(jian)議(yi)(yi)要(yao)求、嚴格(ge)建(jian)(jian)議(yi)(yi)審批(pi)、加強建(jian)(jian)議(yi)(yi)跟蹤(zong)(zong)“五步曲”，確保點準(zhun)(zhun)穴位(wei)、指出(chu)“病(bing)灶(zao)”。對(dui)(dui)工(gong)作(zuo)中(zhong)發(fa)(fa)現影(ying)響政治(zhi)生(sheng)(sheng)態的(de)普(pu)遍性、傾向性問題，邀請被建(jian)(jian)議(yi)(yi)地(di)方單位(wei)黨委(wei)（黨組）和紀檢監(jian)察(cha)機(ji)構主要(yao)負責人，與(yu)監(jian)督檢查(cha)(cha)(cha)室、派(pai)駐(zhu)紀檢監(jian)察(cha)組組長和委(wei)領導班子(zi)成員一起集(ji)中(zhong)會商研(yan)判(pan)，推動“醫患齊心治(zhi)病(bing)”。比如，2020年9月，我(wo)們對(dui)(dui)芷江(jiang)侗(dong)族自(zi)治(zhi)縣等7個單位(wei)政治(zhi)生(sheng)(sheng)態開展集(ji)中(zhong)會商研(yan)判(pan)，制發(fa)(fa)7份紀律檢查(cha)(cha)(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)書，推動24個問題整(zheng)改到位(wei)。與(yu)此(ci)同時，抓(zhua)好(hao)跟蹤(zong)(zong)問效，定期對(dui)(dui)整(zheng)改情況回頭(tou)看，督促壓(ya)緊壓(ya)實整(zheng)改主體(ti)責任，建(jian)(jian)立健全治(zhi)理機(ji)制，杜絕(jue)一發(fa)(fa)了之、一報(bao)就結。

　　堅持問題導向，增強程序意識，解決質量不高、效果不佳等問題

　　李激揚：對(dui)標高質量發(fa)(fa)展要求，一些紀檢監(jian)(jian)察機(ji)關在紀檢監(jian)(jian)察建議(yi)運用(yong)上還存在不(bu)(bu)足。比(bi)如，有的(de)缺乏系統使用(yong)，對(dui)誰來發(fa)(fa)、怎么發(fa)(fa)、發(fa)(fa)什(shen)么規范不(bu)(bu)足，運用(yong)不(bu)(bu)力；有的(de)抽象建議(yi)多具體意見少(shao)(shao)、關注“樹木”多關注“森(sen)林”少(shao)(shao)、提(ti)出(chu)建議(yi)多跟蹤(zong)問效少(shao)(shao)、注重形式多注重內容少(shao)(shao)，導致(zhi)提(ti)出(chu)的(de)建議(yi)質量不(bu)(bu)高、效果不(bu)(bu)佳。

　　袁海(hai)鵬：紀檢監(jian)察建議(yi)(yi)歸(gui)根結底(di)是由人來制(zhi)(zhi)發、由人來執行的工(gong)作，針(zhen)對有的紀檢監(jian)察干(gan)部(bu)適用紀檢監(jian)察建議(yi)(yi)還存在(zai)把脈不(bu)到位(wei)、診(zhen)斷不(bu)精準(zhun)、開方(fang)不(bu)匹配等問題，我們堅持需求導向，依托“3+X”全方(fang)位(wei)精準(zhun)化(hua)(hua)培訓(xun)體系，特別注重強化(hua)(hua)問題意(yi)識、程序意(yi)識，將紀檢監(jian)察建議(yi)(yi)的撰寫、制(zhi)(zhi)發、執行等內容納入干(gan)部(bu)培訓(xun)課(ke)程，突(tu)出實戰演練，加(jia)強以干(gan)代訓(xun)，培養良(liang)(liang)醫，開出良(liang)(liang)方(fang)，確保療效。同時，加(jia)強制(zhi)(zhi)度建設，突(tu)出標準(zhun)化(hua)(hua)、規范(fan)化(hua)(hua)管(guan)理，完善制(zhi)(zhi)發臺(tai)賬、統一制(zhi)(zhi)發流(liu)程，進一步提(ti)升(sheng)紀檢監(jian)察建議(yi)(yi)質量。

　　董(dong)向(xiang)(xiang)陽：高質量用好紀檢(jian)監(jian)(jian)察建(jian)議(yi)，要(yao)(yao)在(zai)深(shen)化(hua)(hua)認識上下功(gong)(gong)夫。堅持從講(jiang)政(zheng)治(zhi)的(de)高度審(shen)視謀劃紀檢(jian)監(jian)(jian)察建(jian)議(yi)工作(zuo)，將其作(zuo)為深(shen)化(hua)(hua)標本(ben)兼(jian)治(zhi)、一(yi)體推(tui)進(jin)“三不(bu)”的(de)重要(yao)(yao)方法路徑，發(fa)(fa)揮監(jian)(jian)督(du)(du)保障執行、促進(jin)完善發(fa)(fa)展作(zuo)用的(de)橋(qiao)梁和紐帶(dai)。要(yao)(yao)在(zai)提高建(jian)議(yi)質量上下功(gong)(gong)夫。堅持問題(ti)導向(xiang)(xiang)，聚焦監(jian)(jian)督(du)(du)靶心，在(zai)發(fa)(fa)現問題(ti)上注重普遍性(xing)，提出(chu)建(jian)議(yi)上具(ju)有針對性(xing)，推(tui)動整改上實(shi)現一(yi)體化(hua)(hua)。嚴格(ge)制發(fa)(fa)權限、規范制發(fa)(fa)程(cheng)序。要(yao)(yao)在(zai)壓實(shi)整改責(ze)任(ren)上下功(gong)(gong)夫。牢牢抓住整改主(zhu)體責(ze)任(ren)特別是黨政(zheng)主(zhu)要(yao)(yao)負責(ze)人的(de)第一(yi)責(ze)任(ren)人責(ze)任(ren)。完善跟蹤督(du)(du)查機制，加強(qiang)日常指導督(du)(du)促和抽(chou)查回訪(fang)，及(ji)時發(fa)(fa)現問題(ti)、督(du)(du)促落實(shi)。

　　強化辯證思維，把握個性共性，避免一方治百病

　　董向陽：紀檢監(jian)察(cha)建(jian)(jian)議(yi)(yi)要(yao)(yao)用(yong)(yong)好用(yong)(yong)足用(yong)(yong)到位(wei)，要(yao)(yao)善于從政治上看問(wen)(wen)題(ti)，透過現象看本質(zhi)。查找問(wen)(wen)題(ti)要(yao)(yao)有(you)(you)(you)精準度、要(yao)(yao)具有(you)(you)(you)普遍性(xing)和系統性(xing)，分析問(wen)(wen)題(ti)要(yao)(yao)有(you)(you)(you)深度，慎(shen)提慎(shen)發，確保建(jian)(jian)議(yi)(yi)的(de)含金(jin)量(liang)。要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)組織(zhi)領(ling)導(dao)，健全工作(zuo)領(ling)導(dao)體(ti)制(zhi)，完善建(jian)(jian)議(yi)(yi)審批(pi)、督導(dao)、評估機制(zhi)，提高(gao)規范(fan)化法(fa)治化水平。加(jia)強(qiang)監(jian)督檢查，壓緊壓實(shi)被(bei)建(jian)(jian)議(yi)(yi)單(dan)位(wei)的(de)整改(gai)(gai)責任，強(qiang)化追責問(wen)(wen)責，切實(shi)維護建(jian)(jian)議(yi)(yi)的(de)權威性(xing)和嚴肅性(xing)。要(yao)(yao)著(zhu)眼于長遠長效(xiao)(xiao)，把短期成(cheng)效(xiao)(xiao)和長期質(zhi)效(xiao)(xiao)有(you)(you)(you)機結合(he)。在整改(gai)(gai)初見成(cheng)效(xiao)(xiao)的(de)基礎上，對需(xu)要(yao)(yao)持續(xu)深入整改(gai)(gai)的(de)問(wen)(wen)題(ti)以及(ji)新建(jian)(jian)立制(zhi)度的(de)執行情況等，要(yao)(yao)做到常態化跟蹤問(wen)(wen)效(xiao)(xiao)、督導(dao)檢查。

　　李激揚：發出建議書(shu)只是起點(dian)(dian)，整(zheng)改(gai)(gai)落(luo)地才是關(guan)鍵。要強化“事前研判、審(shen)核把(ba)關(guan)、督(du)導(dao)檢查、整(zheng)改(gai)(gai)評估(gu)、監(jian)督(du)問責”的全過程“閉環”管理，做到(dao)制發前溝通(tong)到(dao)位(wei)，重(zhong)點(dian)(dian)凝聚共識(shi)、找準病灶，確保要求明確、建議具體；制發后督(du)導(dao)到(dao)位(wei)，重(zhong)點(dian)(dian)把(ba)關(guan)措施(shi)、對(dui)癥下藥(yao)，確保方向正確、指導(dao)有力；整(zheng)改(gai)(gai)完評估(gu)到(dao)位(wei)，重(zhong)點(dian)(dian)辨別(bie)真偽、注重(zhong)療效，確保整(zheng)改(gai)(gai)真實、處(chu)置到(dao)位(wei)。對(dui)敷衍(yan)應付(fu)、虛假整(zheng)改(gai)(gai)、拒不整(zheng)改(gai)(gai)的嚴(yan)肅問責，決不讓有力武器變(bian)成乏力鈍器。

　　袁海鵬：圍(wei)繞監督(du)(du)檢查(cha)中(zhong)發(fa)(fa)現(xian)的問(wen)(wen)題(ti)，要(yao)聚(ju)焦個(ge)案、深(shen)入剖(pou)析，提供定制(zhi)(zhi)化解決方(fang)案，做(zuo)到診斷準確、處置得當。同時(shi)，針(zhen)對(dui)不(bu)同單(dan)位暴露出來的共(gong)性問(wen)(wen)題(ti)，及時(shi)梳理匯總，督(du)(du)促相關單(dan)位舉一(yi)(yi)反三，推(tui)動形成研究問(wen)(wen)題(ti)、推(tui)進整改、完善制(zhi)(zhi)度的良性循環，實(shi)現(xian)標本兼治。比如，我們在疫情防(fang)控(kong)監督(du)(du)工(gong)作過(guo)程中(zhong)，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，針(zhen)對(dui)不(bu)同單(dan)位在落實(shi)“四方(fang)責(ze)任”方(fang)面(mian)暴露出來的問(wen)(wen)題(ti)，先(xian)后制(zhi)(zhi)發(fa)(fa)紀檢監察建(jian)議5份、工(gong)作提醒函(han)22份，為(wei)不(bu)同單(dan)位開出個(ge)性藥方(fang)。另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，認(ren)真(zhen)梳理紀檢監察建(jian)議和工(gong)作提醒函(han)中(zhong)發(fa)(fa)現(xian)的共(gong)性問(wen)(wen)題(ti)，圍(wei)繞接(jie)訴(su)即辦等重(zhong)點(dian)工(gong)作、商務樓宇等重(zhong)點(dian)地區、社區卡口(kou)檢查(cha)等重(zhong)點(dian)環節(jie)，專項制(zhi)(zhi)定監督(du)(du)方(fang)案，開出組(zu)合藥方(fang)，統一(yi)(yi)進行(xing)再部(bu)署(shu)、再檢查(cha)，確保整改到位。