特邀嘉賓

　　彭冠豪 郴州(zhou)市北(bei)湖(hu)區紀委常委

　　李慧(hui)清 郴州(zhou)市北湖(hu)區(qu)監(jian)委(wei)委(wei)員

　　段文(wen)勝 郴州(zhou)市北湖區人民檢察院第(di)一(yi)檢察部(bu)一(yi)級檢察官(guan)

　　羅 文 郴(chen)州市(shi)北湖區(qu)人(ren)民法(fa)院刑庭(ting)副(fu)庭(ting)長

　　編者按

　　這(zhe)是一(yi)起醫(yi)療領域腐(fu)敗案件。谷東(dong)(dong)陽(yang)(yang)作為郴州市第三人(ren)(ren)民醫(yi)院院長犯受賄(hui)罪、濫用(yong)職(zhi)權(quan)罪、巨額(e)財產來源不明(ming)罪，其(qi)犯罪事實(shi)背后，反(fan)映出北(bei)湖區(qu)醫(yi)療衛生系統在黨風廉(lian)政建設(she)方面存在哪些薄弱環節？一(yi)名(ming)行賄(hui)人(ren)(ren)向谷東(dong)(dong)陽(yang)(yang)承諾給其(qi)100萬元，但(dan)遲遲沒有兌(dui)現，對(dui)此是否(fou)應認定谷東(dong)(dong)陽(yang)(yang)構(gou)成受賄(hui)罪？谷東(dong)(dong)陽(yang)(yang)的(de)濫用(yong)職(zhi)權(quan)事實(shi)發(fa)生在2008年，法定刑(xing)為5年以(yi)下，因此辯(bian)護人(ren)(ren)認為，谷東(dong)(dong)陽(yang)(yang)的(de)濫用(yong)職(zhi)權(quan)罪已過追訴(su)時效，不應再(zai)予(yu)追訴(su)，對(dui)此如何看待？我(wo)們特邀有關單位工作人(ren)(ren)員(yuan)予(yu)以(yi)解(jie)析。

　　基本案情：

　　谷(gu)東陽，男，中共(gong)黨(dang)員，2005年(nian)9月(yue)至2017年(nian)12月(yue)任郴州市(shi)第三人民醫院黨(dang)委副書記(ji)、院長。

　　一、受賄犯罪事實。谷(gu)東(dong)陽利(li)用(yong)其(qi)(qi)郴州市(shi)第三人(ren)民(min)醫院(yuan)(yuan)（以下(xia)簡稱“三醫院(yuan)(yuan)”）院(yuan)(yuan)長的職(zhi)務(wu)便利(li)為(wei)歐(ou)某(mou)(mou)偉(wei)、張某(mou)(mou)等(deng)人(ren)在設備(bei)采購、檢驗科合(he)作等(deng)事項(xiang)(xiang)上(shang)提供幫(bang)助，非法收(shou)受他人(ren)財物共(gong)計折合(he)人(ren)民(min)幣289萬(wan)(wan)余元（未遂151萬(wan)(wan)余元）。其(qi)(qi)中(zhong)，谷(gu)東(dong)陽利(li)用(yong)職(zhi)務(wu)便利(li)，為(wei)歐(ou)某(mou)(mou)偉(wei)在三醫院(yuan)(yuan)內窺鏡等(deng)設備(bei)供應、檢驗科合(he)作項(xiang)(xiang)目上(shang)提供幫(bang)助，收(shou)受歐(ou)某(mou)(mou)偉(wei)28萬(wan)(wan)元。此(ci)外，歐(ou)某(mou)(mou)偉(wei)多次向谷(gu)東(dong)陽提出準(zhun)備(bei)送(song)給其(qi)(qi)子100萬(wan)(wan)元，谷(gu)東(dong)陽表示接受。

　　二、濫用職(zhi)權犯罪事(shi)(shi)實。根據三醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)《行政、后勤工作(zuo)制(zhi)度》規定，非院(yuan)辦公(gong)(gong)室聘任(ren)的駕(jia)(jia)駛(shi)員(yuan)不(bu)得(de)駕(jia)(jia)駛(shi)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)車(che)輛，若(ruo)造成(cheng)安全(quan)(quan)事(shi)(shi)故，由駕(jia)(jia)駛(shi)員(yuan)負全(quan)(quan)部經濟責(ze)任(ren)。2008年2月，時任(ren)三醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)市場部主(zhu)任(ren)的張(zhang)某平違反(fan)公(gong)(gong)車(che)管理規定，擅(shan)自駕(jia)(jia)駛(shi)救護車(che)聯系業務，發生特大交(jiao)通事(shi)(shi)故，經交(jiao)警部門認(ren)定，張(zhang)某平負全(quan)(quan)責(ze)。事(shi)(shi)故發生后，谷(gu)東陽為徇(xun)私情，不(bu)顧三醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)部分班(ban)子(zi)成(cheng)員(yuan)和干部職(zhi)工反(fan)對，拍板決定將此次事(shi)(shi)故參照醫(yi)(yi)(yi)療(liao)事(shi)(shi)故處理，免(mian)除張(zhang)某平個人應承擔的賠償費用，致(zhi)使國(guo)有財產損失70萬余元。

　　三、巨額(e)財產(chan)來源不明犯(fan)罪事(shi)實(shi)。截至北(bei)湖區紀委(wei)監(jian)委(wei)對谷(gu)東(dong)陽立案審查(cha)(cha)調查(cha)(cha)時，谷(gu)東(dong)陽身為國家工作人員(yuan)，其財產(chan)、支出(chu)明顯(xian)超過(guo)合法收入，差額(e)755萬余元(yuan)經責令不能說明來源。

　　查處過程：

　　【立案審查(cha)調(diao)查(cha)】2019年7月22日，郴州市北湖區紀委監委對谷(gu)東陽嚴(yan)重違紀違法問題立案審查(cha)調(diao)查(cha)，并于(yu)同日對其采(cai)取留置措(cuo)施。

　　【黨紀政務處分】2019年10月21日(ri)，谷東陽被郴州市北(bei)湖(hu)區委開除黨籍、開除公職。

　　【移(yi)(yi)送(song)審查起訴】2019年10月(yue)21日(ri)，谷東陽因涉嫌(xian)受賄罪、濫用職權罪、巨(ju)額財產來源(yuan)不明罪被移(yi)(yi)送(song)郴州市(shi)北湖區人民(min)檢察院依法審查起訴，并于(yu)同日(ri)被刑(xing)事拘留，同年10月(yue)28日(ri)被逮捕(bu)。

　　【提(ti)起公(gong)訴】2020年3月23日，郴州(zhou)市北湖區人民檢察院以谷東陽(yang)涉嫌(xian)受賄罪(zui)、濫用職權罪(zui)、巨額財產來源(yuan)不明罪(zui)向北湖區人民法院提(ti)起公(gong)訴。

　　【一審(shen)判(pan)(pan)決】2020年(nian)8月(yue)29日，北湖區人民法院一審(shen)判(pan)(pan)決谷東(dong)陽犯受賄罪，判(pan)(pan)處(chu)有(you)(you)期(qi)(qi)徒(tu)刑七年(nian)六個(ge)月(yue)，并處(chu)罰金(jin)二十(shi)萬元；犯濫用(yong)職權罪，判(pan)(pan)處(chu)有(you)(you)期(qi)(qi)徒(tu)刑二年(nian)；犯巨額財產(chan)來源不(bu)明罪，判(pan)(pan)處(chu)有(you)(you)期(qi)(qi)徒(tu)刑三年(nian)。數罪并罰，決定執行有(you)(you)期(qi)(qi)徒(tu)刑十(shi)一年(nian)，并處(chu)罰金(jin)二十(shi)萬元。對受賄所得(de)、來源不(bu)明財產(chan)予以追(zhui)繳，上繳國庫。谷東(dong)陽不(bu)服，提起(qi)上訴。

　　【二(er)審(shen)裁(cai)定】2020年10月19日，郴州(zhou)市中級人民(min)法院二(er)審(shen)裁(cai)定：駁(bo)回(hui)上訴(su)，維持原判。

　　1.谷東陽案作為醫療領(ling)域腐敗案件，其受賄行為有何(he)特點，對(dui)此如(ru)何(he)有針對(dui)性地(di)提(ti)出以案促改建議？

　　彭冠豪：通(tong)過對谷(gu)(gu)東(dong)陽(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)審查調查，我們發現該案呈(cheng)現三(san)個方面的(de)(de)(de)(de)特點：一(yi)(yi)是谷(gu)(gu)東(dong)陽(yang)(yang)(yang)違(wei)反政治(zhi)紀(ji)律，嚴重破(po)壞單位(wei)(wei)的(de)(de)(de)(de)政治(zhi)生態。作為單位(wei)(wei)一(yi)(yi)把手，谷(gu)(gu)東(dong)陽(yang)(yang)(yang)獨斷專(zhuan)行，通(tong)過搞(gao)團(tuan)團(tuan)伙伙，營造(zao)聽話的(de)(de)(de)(de)“小(xiao)圈(quan)子”。在(zai)單位(wei)(wei)領導(dao)班子會議上大搞(gao)“一(yi)(yi)言堂”，濫用職權(quan)違(wei)規處理(li)(li)一(yi)(yi)名醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)職工(gong)的(de)(de)(de)(de)交(jiao)通(tong)肇(zhao)事案。一(yi)(yi)些醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)職工(gong)通(tong)過融入(ru)(ru)谷(gu)(gu)東(dong)陽(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)“圈(quan)子”，謀取職位(wei)(wei)晉升、經(jing)濟利(li)益等違(wei)紀(ji)違(wei)法利(li)益，“圈(quan)子”骨(gu)干(gan)人(ren)員覆(fu)蓋了(le)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)黨(dang)(dang)務、財務、藥劑、設(she)(she)備(bei)、基建(jian)等各個要(yao)害部門。在(zai)設(she)(she)備(bei)采購(gou)、藥品(pin)準入(ru)(ru)、工(gong)程發包等重點事項(xiang)(xiang)研(yan)究(jiu)時(shi)，“小(xiao)圈(quan)子”里都(dou)會事先溝通(tong)，谷(gu)(gu)東(dong)陽(yang)(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)意見(jian)成(cheng)為了(le)供應商(shang)選擇的(de)(de)(de)(de)風向標，醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)“三(san)重一(yi)(yi)大”事項(xiang)(xiang)研(yan)究(jiu)制度(du)流于形式。正常的(de)(de)(de)(de)同(tong)事和上下級關系被異化，黨(dang)(dang)內政治(zhi)生活(huo)變得低級庸(yong)俗，是非(fei)判斷模糊。二是在(zai)黨(dang)(dang)風廉政建(jian)設(she)(she)上，醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)黨(dang)(dang)委(wei)主體責(ze)(ze)任(ren)、紀(ji)委(wei)的(de)(de)(de)(de)監督責(ze)(ze)任(ren)缺失(shi)。醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)干(gan)部交(jiao)流制度(du)不(bu)健全、不(bu)落實(shi)，醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)領導(dao)班子成(cheng)員以及(ji)中層(ceng)干(gan)部交(jiao)流很少(shao)，黨(dang)(dang)委(wei)不(bu)抓黨(dang)(dang)風廉政工(gong)作，紀(ji)委(wei)不(bu)正確履行職責(ze)(ze)，給谷(gu)(gu)東(dong)陽(yang)(yang)(yang)構建(jian)“小(xiao)圈(quan)子”提供了(le)土壤。三(san)是醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)制度(du)形同(tong)虛設(she)(she)。隨著醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)規模不(bu)斷擴(kuo)大，醫(yi)(yi)(yi)(yi)療資金投(tou)入(ru)(ru)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多，醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)基建(jian)項(xiang)(xiang)目不(bu)斷增多，醫(yi)(yi)(yi)(yi)療設(she)(she)備(bei)、醫(yi)(yi)(yi)(yi)用耗材的(de)(de)(de)(de)大型采購(gou)活(huo)動越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)頻繁，但是醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)在(zai)相關管(guan)理(li)(li)制度(du)上卻沒能及(ji)時(shi)跟進。沒有了(le)制度(du)的(de)(de)(de)(de)約束，谷(gu)(gu)東(dong)陽(yang)(yang)(yang)把經(jing)營管(guan)理(li)(li)醫(yi)(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)當成(cheng)個人(ren)賺錢的(de)(de)(de)(de)生意，與老(lao)板之間的(de)(de)(de)(de)利(li)益輸送、權(quan)錢交(jiao)易(yi)成(cheng)為了(le)慣(guan)例。

　　針對(dui)(dui)發(fa)現(xian)的(de)問(wen)題，我們要(yao)(yao)求醫療(liao)衛生系統要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步加強黨(dang)(dang)風廉政(zheng)建設(she)，一(yi)是(shi)要(yao)(yao)切實履行(xing)“一(yi)崗(gang)雙責”。醫院及(ji)主(zhu)管(guan)部門黨(dang)(dang)委要(yao)(yao)擔負(fu)起主(zhu)體責任，相關紀(ji)委要(yao)(yao)認真(zhen)履行(xing)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)責任。對(dui)(dui)醫院的(de)干部人事(shi)、基建工(gong)程、招標采購、財(cai)(cai)務(wu)管(guan)理(li)、科研(yan)經費、資產(chan)管(guan)理(li)、后(hou)勤服(fu)務(wu)與保障等人財(cai)(cai)物權力(li)(li)(li)運(yun)行(xing)相對(dui)(dui)集(ji)中的(de)重(zhong)點(dian)(dian)領域的(de)關鍵節(jie)點(dian)(dian)，強化權力(li)(li)(li)運(yun)行(xing)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)制(zhi)約，實施(shi)精準防控。二是(shi)要(yao)(yao)完善制(zhi)度(du)(du)建設(she)。將黨(dang)(dang)風廉政(zheng)工(gong)作與醫療(liao)業務(wu)流(liu)(liu)程結合起來，建立科學的(de)管(guan)理(li)、考核、監(jian)(jian)督(du)(du)(du)長效機制(zhi)，加強對(dui)(dui)醫療(liao)工(gong)作內容、工(gong)作流(liu)(liu)程、崗(gang)位職責等各(ge)個環節(jie)的(de)監(jian)(jian)督(du)(du)(du)監(jian)(jian)察，把(ba)權力(li)(li)(li)關進(jin)制(zhi)度(du)(du)的(de)籠子。三(san)是(shi)要(yao)(yao)加大監(jian)(jian)督(du)(du)(du)力(li)(li)(li)度(du)(du)。醫院及(ji)主(zhu)管(guan)部門的(de)紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察部門要(yao)(yao)敢于擔當，根據醫療(liao)衛生系統發(fa)展的(de)新形(xing)勢、新情況、新問(wen)題，進(jin)行(xing)動態(tai)的(de)排查監(jian)(jian)督(du)(du)(du)，敢于向(xiang)違規違紀(ji)行(xing)為開刀。

　　2.辯(bian)護(hu)人提出，歐某(mou)偉承諾行賄的(de)100萬元(yuan)因其沒有行賄的(de)想法和行為，只(zhi)是(shi)他的(de)一個謊(huang)言，不應(ying)據此對(dui)谷東陽以受(shou)賄論處(chu)，如何(he)看待該意見？

　　李慧(hui)清：本案中(zhong)，谷(gu)(gu)東(dong)(dong)陽(yang)作為三醫(yi)院院長，利(li)用職務便利(li)，非法收受醫(yi)療設(she)備(bei)(bei)商歐某(mou)(mou)(mou)偉財物，為其謀取(qu)利(li)益，長年保持著行(xing)受賄的(de)不正(zheng)當關系。歐某(mou)(mou)(mou)偉為感謝谷(gu)(gu)東(dong)(dong)陽(yang)在(zai)檢(jian)驗科(ke)合(he)作項目上(shang)的(de)幫助，在(zai)檢(jian)驗科(ke)合(he)作項目運營期間(jian)，多(duo)次向(xiang)谷(gu)(gu)東(dong)(dong)陽(yang)提出準備(bei)(bei)送給谷(gu)(gu)東(dong)(dong)陽(yang)兒子100萬元(yuan)用于其自駕游、就業、結(jie)婚(hun)等(deng)，谷(gu)(gu)東(dong)(dong)陽(yang)表示默(mo)許(xu)和接受。歐某(mou)(mou)(mou)偉在(zai)中(zhong)國建設(she)銀行(xing)開立(li)一(yi)銀行(xing)賬(zhang)戶，賬(zhang)戶中(zhong)大致準備(bei)(bei)了(le)(le)100萬元(yuan)，擬待谷(gu)(gu)東(dong)(dong)陽(yang)之子轉(zhuan)業后再送給他，這100萬資金來源是檢(jian)驗科(ke)合(he)作項目中(zhong)賺(zhuan)取(qu)利(li)潤的(de)一(yi)部分。谷(gu)(gu)東(dong)(dong)陽(yang)對此知情，送這100萬元(yuan)是因為其在(zai)檢(jian)驗科(ke)合(he)作項目上(shang)幫了(le)(le)歐某(mou)(mou)(mou)偉。

　　至于歐(ou)某偉(wei)為(wei)(wei)什么(me)不(bu)直(zhi)接(jie)送這100萬(wan)元給(gei)谷(gu)(gu)東陽(yang)，一是因為(wei)(wei)這個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)持續時間(jian)長(chang)(chang)，二來直(zhi)接(jie)送錢不(bu)穩(wen)妥，怕(pa)被有(you)關部門查出(chu)。這些事(shi)實(shi)從(cong)谷(gu)(gu)東陽(yang)的(de)供述、歐(ou)某偉(wei)的(de)供述、歐(ou)某偉(wei)妻子的(de)證(zheng)言中(zhong)得(de)到印證(zheng)。谷(gu)(gu)東陽(yang)的(de)這一行(xing)為(wei)(wei)符合了受賄罪(zui)的(de)主客觀要件。谷(gu)(gu)東陽(yang)已經與歐(ou)某偉(wei)達(da)成了行(xing)賄受賄的(de)合意，且已經著手實(shi)施(shi)犯罪(zui)行(xing)為(wei)(wei)，后因檢驗(yan)科合作項(xiang)目(mu)(mu)長(chang)(chang)達(da)6年(nian)尚未(wei)(wei)完成，由于雙方意志以外的(de)原因而未(wei)(wei)得(de)逞，應當以受賄罪(zui)未(wei)(wei)遂處罰。辯(bian)護人提(ti)出(chu)“歐(ou)某偉(wei)承諾行(xing)賄的(de)100萬(wan)元因歐(ou)某偉(wei)沒有(you)行(xing)賄的(de)想法和行(xing)為(wei)(wei)，只是歐(ou)某偉(wei)的(de)一個(ge)謊言，不(bu)應以受賄論處”的(de)辯(bian)護意見不(bu)成立。

　　3.谷東陽(yang)及其辯護人提出，谷東陽(yang)不構成(cheng)濫用(yong)職權罪，即使構成(cheng)也已過追訴時(shi)效(xiao)，如何看待(dai)該意見(jian)？

　　段(duan)文勝：關于(yu)(yu)谷東(dong)陽(yang)是否構(gou)(gou)成(cheng)(cheng)濫(lan)用(yong)職權罪(zui)。首先(xian)是其(qi)主(zhu)(zhu)體身份。最高人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)、最高人(ren)民(min)檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)《關于(yu)(yu)辦理(li)瀆職刑(xing)事(shi)案件適用(yong)法(fa)律(lv)若(ruo)干問題的(de)(de)(de)解釋(shi)(shi)（一）》第(di)七條的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，受委托行(xing)使(shi)國(guo)家行(xing)政(zheng)管理(li)職權的(de)(de)(de)事(shi)業單位的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)人(ren)員，在(zai)行(xing)使(shi)行(xing)政(zheng)管理(li)職權時(shi)濫(lan)用(yong)職權，構(gou)(gou)成(cheng)(cheng)犯(fan)罪(zui)的(de)(de)(de)，應當依照《全國(guo)人(ren)民(min)代表大(da)會(hui)常務(wu)委員會(hui)關于(yu)(yu)〈中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)刑(xing)法(fa)〉第(di)九(jiu)章(zhang)瀆職罪(zui)主(zhu)(zhu)體適用(yong)問題的(de)(de)(de)解釋(shi)(shi)》的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，適用(yong)瀆職罪(zui)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)追究刑(xing)事(shi)責(ze)任。谷東(dong)陽(yang)系在(zai)北(bei)(bei)湖(hu)區(qu)(qu)衛生局工(gong)(gong)作(zuo)期間，經(jing)北(bei)(bei)湖(hu)區(qu)(qu)政(zheng)府(fu)提名、同意任命為(wei)三醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)(yuan)長，后又(you)被(bei)任命為(wei)北(bei)(bei)湖(hu)區(qu)(qu)衛生局副(fu)局長（兼），可以證明谷東(dong)陽(yang)雖然當時(shi)工(gong)(gong)作(zuo)在(zai)事(shi)業單位，但其(qi)行(xing)使(shi)的(de)(de)(de)是國(guo)家行(xing)政(zheng)管理(li)職權，主(zhu)(zhu)持三醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)醫(yi)療(liao)、行(xing)政(zheng)管理(li)的(de)(de)(de)全面工(gong)(gong)作(zuo)，符(fu)合司(si)法(fa)解釋(shi)(shi)規(gui)定(ding)。其(qi)次，本(ben)案的(de)(de)(de)交通肇事(shi)是因為(wei)張某(mou)平違(wei)反規(gui)定(ding)駕駛救護(hu)車所致(zhi)，其(qi)產生的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)責(ze)任，應當由張某(mou)平承擔。谷東(dong)陽(yang)為(wei)徇私情，不顧班子(zi)成(cheng)(cheng)員和干部職工(gong)(gong)的(de)(de)(de)反對意見，強(qiang)行(xing)拍板(ban)決定(ding)由醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)參照醫(yi)療(liao)事(shi)故進(jin)行(xing)賠(pei)償，造成(cheng)(cheng)國(guo)家利(li)益遭(zao)受重大(da)損失，谷東(dong)陽(yang)的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)符(fu)合濫(lan)用(yong)職權罪(zui)的(de)(de)(de)構(gou)(gou)成(cheng)(cheng)要(yao)件。

　　關于訴訟時效(xiao)。本案中，谷(gu)(gu)東(dong)(dong)陽(yang)(yang)的(de)(de)濫用職權行為(wei)發(fa)生(sheng)在2008年(nian)(nian)(nian)。根據(ju)我國《刑法(fa)(fa)》第三百九十(shi)七條規(gui)定(ding)(ding)，“國家機關工作人員濫用職權或者(zhe)玩(wan)忽職守(shou)，致(zhi)使公(gong)共財產、國家和人民利益遭受重大損(sun)失的(de)(de)，處三年(nian)(nian)(nian)以下有(you)期徒刑或者(zhe)拘(ju)役；情節特別(bie)嚴重的(de)(de)，處三年(nian)(nian)(nian)以上(shang)七年(nian)(nian)(nian)以下有(you)期徒刑。”同時，根據(ju)《刑法(fa)(fa)》第八十(shi)七條規(gui)定(ding)(ding)，“犯(fan)罪經過(guo)下列期限(xian)不(bu)再追(zhui)訴：（一）法(fa)(fa)定(ding)(ding)最(zui)高刑不(bu)滿五(wu)年(nian)(nian)(nian)有(you)期徒刑的(de)(de)，經過(guo)五(wu)年(nian)(nian)(nian)；（二）法(fa)(fa)定(ding)(ding)最(zui)高刑為(wei)五(wu)年(nian)(nian)(nian)以上(shang)不(bu)滿十(shi)年(nian)(nian)(nian)有(you)期徒刑的(de)(de)，經過(guo)十(shi)年(nian)(nian)(nian)；（三）法(fa)(fa)定(ding)(ding)最(zui)高刑為(wei)十(shi)年(nian)(nian)(nian)以上(shang)有(you)期徒刑的(de)(de)，經過(guo)十(shi)五(wu)年(nian)(nian)(nian)……”據(ju)此，有(you)人認(ren)為(wei)，谷(gu)(gu)東(dong)(dong)陽(yang)(yang)濫用職權致(zhi)使公(gong)共財產遭受重大損(sun)失，法(fa)(fa)定(ding)(ding)刑應為(wei)三年(nian)(nian)(nian)以下有(you)期徒刑或者(zhe)拘(ju)役，追(zhui)訴時效(xiao)應為(wei)五(wu)年(nian)(nian)(nian)，而法(fa)(fa)院(yuan)審(shen)理該案為(wei)2020年(nian)(nian)(nian)，已經過(guo)追(zhui)訴時效(xiao)，不(bu)應再予追(zhui)訴。

　　對此，我(wo)們認為，根據(ju)我(wo)國《刑法》第八十九條第二款規(gui)定(ding)，在(zai)追(zhui)訴(su)期限(xian)以(yi)內又犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)(de)(de)，前(qian)罪(zui)(zui)(zui)(zui)追(zhui)訴(su)的(de)(de)(de)(de)期限(xian)從犯(fan)(fan)(fan)后(hou)罪(zui)(zui)(zui)(zui)之日起計(ji)算(suan)。這里的(de)(de)(de)(de)前(qian)罪(zui)(zui)(zui)(zui)和后(hou)罪(zui)(zui)(zui)(zui)并不局限(xian)為同一種罪(zui)(zui)(zui)(zui)名(ming)，只要構(gou)成(cheng)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)即(ji)可(ke)。也就是(shi)(shi)(shi)說，只要再(zai)犯(fan)(fan)(fan)新(xin)罪(zui)(zui)(zui)(zui)，前(qian)罪(zui)(zui)(zui)(zui)開(kai)(kai)始(shi)計(ji)算(suan)的(de)(de)(de)(de)時(shi)效就歸于(yu)無(wu)效，而從犯(fan)(fan)(fan)后(hou)罪(zui)(zui)(zui)(zui)之日起計(ji)算(suan)。而后(hou)罪(zui)(zui)(zui)(zui)如果處(chu)于(yu)繼續(xu)狀態(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)，從犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)行為終(zhong)了之日起計(ji)算(suan)。也就是(shi)(shi)(shi)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)人的(de)(de)(de)(de)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)行為在(zai)一定(ding)時(shi)間(jian)內處(chu)于(yu)持(chi)續(xu)狀態(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)，時(shi)效期限(xian)自持(chi)續(xu)狀態(tai)(tai)停止的(de)(de)(de)(de)時(shi)候開(kai)(kai)始(shi)計(ji)算(suan)。具體(ti)到(dao)本案，一是(shi)(shi)(shi)谷東陽的(de)(de)(de)(de)受賄行為自2006年起，直到(dao)2017年期間(jian)，始(shi)終(zhong)處(chu)于(yu)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)(de)(de)繼續(xu)狀態(tai)(tai)。二是(shi)(shi)(shi)其濫用(yong)職(zhi)權行為雖然發(fa)生(sheng)在(zai)2008年，但是(shi)(shi)(shi)該時(shi)間(jian)在(zai)其犯(fan)(fan)(fan)受賄罪(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)(de)(de)持(chi)續(xu)期間(jian)之內，根據(ju)我(wo)國刑法的(de)(de)(de)(de)規(gui)定(ding)，其濫用(yong)職(zhi)權罪(zui)(zui)(zui)(zui)的(de)(de)(de)(de)追(zhui)訴(su)期限(xian)應當自全部犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)(zui)(zui)(zui)行為停止的(de)(de)(de)(de)2017年開(kai)(kai)始(shi)計(ji)算(suan)。

　　4.辯護(hu)人(ren)提(ti)出(chu)，谷東陽巨額財產來源不明罪中非法所得(de)的認定方式(shi)和數額均(jun)存(cun)在錯誤，如何(he)(he)看待該意見，應如何(he)(he)依法計(ji)算其非法所得(de)？

　　羅(luo)文(wen)：我國(guo)《刑法(fa)(fa)(fa)(fa)》第三(san)百九十(shi)五條規定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)得(de)(de)(de)”，一般(ban)是(shi)指行為人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)全部(bu)財(cai)(cai)產(chan)與能(neng)(neng)夠認定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)有(you)支(zhi)(zhi)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)總和(he)減去能(neng)(neng)夠證(zheng)實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)真實來(lai)源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)所(suo)(suo)得(de)(de)(de)。國(guo)家(jia)(jia)工作人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)是(shi)計(ji)(ji)算(suan)非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)得(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎。國(guo)家(jia)(jia)工作人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)，應(ying)(ying)當包(bao)括國(guo)家(jia)(jia)工作人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)工資、獎金、國(guo)家(jia)(jia)發放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)各(ge)種補貼、本人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)其他勞動收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)、親友的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)饋贈和(he)依法(fa)(fa)(fa)(fa)繼承的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)。非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)得(de)(de)(de)數(shu)(shu)額(e)應(ying)(ying)以國(guo)家(jia)(jia)工作人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)產(chan)或者支(zhi)(zhi)出與其合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差額(e)部(bu)分(fen)計(ji)(ji)算(suan)。即(ji)巨(ju)額(e)財(cai)(cai)產(chan)來(lai)源不(bu)明(ming)罪中(zhong)計(ji)(ji)算(suan)非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)得(de)(de)(de)數(shu)(shu)額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公式應(ying)(ying)為：非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)得(de)(de)(de)數(shu)(shu)額(e)=財(cai)(cai)產(chan)+支(zhi)(zhi)出-合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)及非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)。計(ji)(ji)算(suan)非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)得(de)(de)(de)時，應(ying)(ying)將合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)部(bu)分(fen)扣除，只計(ji)(ji)算(suan)差額(e)部(bu)分(fen)。如(ru)果行為人(ren)(ren)(ren)(ren)能(neng)(neng)夠說明(ming)財(cai)(cai)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)源是(shi)合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，并經查(cha)證(zheng)屬實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，應(ying)(ying)作為本人(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)；如(ru)果行為人(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)能(neng)(neng)說明(ming)財(cai)(cai)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)源是(shi)合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，則應(ying)(ying)減去其合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差額(e)部(bu)分(fen)，即(ji)視為非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)所(suo)(suo)得(de)(de)(de)，其行為構成巨(ju)額(e)財(cai)(cai)產(chan)來(lai)源不(bu)明(ming)罪。

　　本案中，截至2019年7月22日北湖區紀委監委對谷東陽立案審查調查時，谷東陽身為國家工作人員，其財產、支出明顯超過合法收入，差額755萬余元經責令不能說明來源。其中，經司法會計鑒定，谷東陽及其家人2000年1月1日至2019年7月22日期間財產和總支出共1421萬余元，谷東陽及其家人說明并經調查核實的該期間合法收入539萬余元，谷東陽及其家人說明的其他收入27萬元，認定的谷東陽涉嫌受賄犯罪所得99萬余元。所以谷東陽的非法所得為755萬余元。公訴機關依照法律規定關于該罪計算“非法所得”的方式，充分調取了谷東陽及其妻子的財產、支出情況，并責令谷東陽及其妻子說明了來源，并依法委托了鑒定機構對谷東陽夫婦銀行賬戶收支情況進行了鑒定，能說明來源的，已根據有利于被告人的原則予以減除后還有755萬余元不能說明來源，依法應以非法所得論。故對該辯護意見，本院不予采納。（中央紀委(wei)國家(jia)監(jian)委(wei)網站 程威）