《中華人民共和國監察(cha)官法(fa)》20日(ri)經全(quan)國人大(da)常(chang)(chang)委(wei)會(hui)(hui)(hui)會(hui)(hui)(hui)議表(biao)決通過(guo)，自2022年1月1日(ri)起施行(xing)。中央紀委(wei)國家監委(wei)法(fa)規室(shi)(shi)主(zhu)任(ren)鄒開紅、全(quan)國人大(da)常(chang)(chang)委(wei)會(hui)(hui)(hui)法(fa)工委(wei)國家法(fa)室(shi)(shi)主(zhu)任(ren)童衛東詳細解讀了這(zhe)部法(fa)律。

　　問(wen)：為什么(me)要(yao)制定(ding)監察官法？有哪些重要(yao)意義？

　　鄒開紅(hong)：制定(ding)監察(cha)(cha)官法(fa)是(shi)深化國(guo)家監察(cha)(cha)體制改革的(de)一(yi)項重(zhong)要任務(wu)，是(shi)落實(shi)憲(xian)法(fa)和(he)監察(cha)(cha)法(fa)規定(ding)的(de)重(zhong)要舉措(cuo)。這是(shi)繼(ji)監察(cha)(cha)法(fa)、公職人員(yuan)政務(wu)處分(fen)法(fa)之后，又一(yi)部關(guan)于深化國(guo)家監察(cha)(cha)體制改革的(de)立法(fa)。

　　監(jian)察(cha)官(guan)法(fa)的制定實施，是堅持和(he)加強黨(dang)對監(jian)察(cha)工作領導的必然要(yao)求；是深化(hua)國家監(jian)察(cha)體制改革(ge)的重要(yao)舉措；是促進監(jian)察(cha)官(guan)依法(fa)履行職責(ze)的重要(yao)保障；是建設高素質專業化(hua)監(jian)察(cha)官(guan)隊(dui)伍的現實需要(yao)。

　　問：監察官法作為規范(fan)監察官管理(li)和監督的專門法，對促進監察官依法履(lv)行(xing)職責(ze)、正確(que)行(xing)使國家(jia)監察權(quan)作出哪(na)些制度安排？

　　童衛東：監(jian)察官法堅持責(ze)任法定位，著(zhu)重規(gui)范(fan)和促進(jin)監(jian)察官履(lv)職(zhi)盡責(ze)。一是(shi)在(zai)總則部分對監(jian)察官履(lv)職(zhi)提出原(yuan)則要求(qiu)。強調(diao)監(jian)察官應當(dang)忠誠堅定、擔當(dang)盡責(ze)、清正廉潔，做嚴格自(zi)律、作風(feng)優良、拒腐(fu)防變的表率等。

　　二是(shi)對(dui)監(jian)察(cha)官的(de)(de)法定職(zhi)責(ze)作出明確規(gui)定。從監(jian)察(cha)官的(de)(de)角度(du)，將(jiang)監(jian)察(cha)法規(gui)定的(de)(de)監(jian)察(cha)機關職(zhi)責(ze)予以細化(hua)具(ju)體化(hua)，同時強調監(jian)察(cha)官在職(zhi)權范圍內(nei)對(dui)所(suo)辦理的(de)(de)監(jian)察(cha)事項(xiang)負責(ze)，確保監(jian)察(cha)機關的(de)(de)各項(xiang)職(zhi)責(ze)落(luo)實落(luo)地。

　　三是對(dui)監(jian)察(cha)官應當履(lv)(lv)行(xing)的(de)(de)義(yi)務作出針對(dui)性規(gui)定。立(li)足紀委(wei)監(jian)委(wei)合署辦公(gong)的(de)(de)實際，將“嚴(yan)格(ge)執行(xing)中國(guo)共(gong)產(chan)黨和(he)國(guo)家的(de)(de)路線方(fang)針政策、重大決策部署”等明確為監(jian)察(cha)官的(de)(de)法定義(yi)務。義(yi)務也是責任，通過這種方(fang)式進(jin)一步強化對(dui)監(jian)察(cha)官的(de)(de)履(lv)(lv)職要求，實現權力、責任、義(yi)務、擔當相統一。

　　四是明確(que)責(ze)任(ren)追究制度。列(lie)明應當追究責(ze)任(ren)的具體情形，明確(que)對濫用(yong)職權、失(shi)職失(shi)責(ze)造成嚴重后果的，終身追責(ze)問責(ze)。

　　問：打(da)造高(gao)素(su)質專業化監察官隊伍是(shi)監察官法(fa)的重要(yao)立法(fa)目的，監察官法(fa)在內容上是(shi)如何具體貫徹(che)的？

　　鄒開紅：一(yi)是高標(biao)準設(she)置監察官條件。在(zai)(zai)任職條件和選(xuan)用(yong)標(biao)準上(shang)(shang)，堅持德(de)才兼(jian)備(bei)(bei)、以德(de)為(wei)先，突出政治(zhi)標(biao)準；在(zai)(zai)能力素養上(shang)(shang)，要求熟悉法律、法規、政策(ce)，具備(bei)(bei)相應專業知(zhi)識和能力，具備(bei)(bei)高等(deng)學校本科及以上(shang)(shang)學歷；在(zai)(zai)選(xuan)用(yong)方(fang)式上(shang)(shang)，拓寬選(xuan)拔人才渠道；在(zai)(zai)任職限制上(shang)(shang)，設(she)定更嚴底線(xian)，如規定曾經受到黨紀、政務重處(chu)分的不(bu)得擔任監察官。

　　二(er)是嚴格對監察官的(de)考(kao)核(he)。要求按照全面、客觀、公正(zheng)標(biao)準，采取平(ping)時考(kao)核(he)、專(zhuan)項(xiang)考(kao)核(he)和年度考(kao)核(he)相結合的(de)方式(shi)，重(zhong)點考(kao)核(he)政治素質、工作實績(ji)和廉(lian)潔自(zi)律情況(kuang)。

　　三(san)是注重發揮教育培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)基礎(chu)作用。監(jian)(jian)察(cha)官法著眼(yan)形勢任(ren)(ren)務(wu)需要(yao)，立足打(da)基礎(chu)、利長遠，規定(ding)了(le)職前培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)制度，并(bing)要(yao)求對(dui)監(jian)(jian)察(cha)官進行政治、理論和業(ye)務(wu)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，明(ming)確(que)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構，突出(chu)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)重點，落實培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)責任(ren)(ren)。

　　四是鼓勵(li)加(jia)強(qiang)監察學(xue)科建(jian)設。加(jia)強(qiang)監察學(xue)科建(jian)設，能夠推(tui)動(dong)高校(xiao)研究資源與監察工(gong)(gong)作實(shi)際(ji)相結合，開(kai)展(zhan)更加(jia)系(xi)統務實(shi)的研究，強(qiang)化理論(lun)提升(sheng)和(he)規律(lv)總結，更好指(zhi)導監察實(shi)踐，提升(sheng)監察工(gong)(gong)作質量(liang)水平。

　　問(wen)：監(jian)察官法規定了監(jian)察官等級(ji)制度，有什么考慮？

　　鄒(zou)開(kai)紅：第一，監(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)等級(ji)的(de)性質。設(she)置(zhi)監(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)等級(ji)，并不是要對監(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)實行單獨職務序列管理(li)，紀檢監(jian)(jian)察(cha)(cha)干部(bu)依然沿用現(xian)有(you)干部(bu)管理(li)序列。監(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)等級(ji)是增加(jia)的(de)職業(ye)稱(cheng)號，目(mu)的(de)是加(jia)強監(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)隊伍的(de)正規化(hua)、專業(ye)化(hua)，增強監(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)的(de)使命感、責任感、榮譽感。監(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)制度意味(wei)著責任擔當，等級(ji)越(yue)(yue)高(gao)、要求(qiu)越(yue)(yue)高(gao)、責任越(yue)(yue)大，規范(fan)設(she)置(zhi)監(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)等級(ji)為(wei)壓實監(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)責任、規范(fan)對監(jian)(jian)察(cha)(cha)官(guan)(guan)(guan)的(de)管理(li)提供(gong)了有(you)力抓手。

　　第二(er)，監察官等級的確定(ding)和晉升。監察官法第二(er)十七(qi)條明確了監察官等級確定(ding)的依(yi)據(ju)，包(bao)括職務職級、德才表(biao)現、業務水平、工作(zuo)實績和工作(zuo)年限等五個方面，實行按期晉升和擇優(you)選(xuan)(xuan)升相結合(he)的方式，并對提前選(xuan)(xuan)升作(zuo)出規定(ding)。制度(du)設(she)計將資源向基(ji)層(ceng)傾斜，為基(ji)層(ceng)監察官拓展(zhan)成長(chang)空間。

　　同時，考(kao)慮到監察(cha)官等級的確定和晉(jin)升工作專業性(xing)較強，參考(kao)其(qi)他等級銜(xian)級制度(du)的通行(xing)做法(fa)，在(zai)監察(cha)官法(fa)第二十八條規(gui)定監察(cha)官的等級設置(zhi)、確定和晉(jin)升的具體辦法(fa)，由國(guo)家另行(xing)規(gui)定。

　　問：監(jian)察官(guan)法(fa)將強化(hua)對監(jian)察官(guan)的監(jian)督作為重(zhong)中之重(zhong)，在防止“燈下(xia)黑(hei)”、提(ti)高自身(shen)免疫(yi)力方面(mian)作了哪些規定？

　　童(tong)衛東(dong)：一是(shi)(shi)堅持中國共產黨(dang)的領(ling)導、管理(li)和監(jian)(jian)督。在對監(jian)(jian)察官的所(suo)有監(jian)(jian)督中，第(di)一位的是(shi)(shi)黨(dang)組(zu)織(zhi)的監(jian)(jian)督。監(jian)(jian)察官必須自覺接受(shou)黨(dang)的領(ling)導、管理(li)和監(jian)(jian)督，按照規定請示報告重(zhong)大事(shi)項，確(que)保工作(zuo)的正(zheng)確(que)方向。

　　二是(shi)在總則中強(qiang)調監(jian)(jian)(jian)察官應當嚴格(ge)自(zi)我約束、接(jie)受各(ge)方面(mian)監(jian)(jian)(jian)督。把(ba)加(jia)強(qiang)對監(jian)(jian)(jian)察官的管理和(he)監(jian)(jian)(jian)督明確為重(zhong)要(yao)(yao)立(li)法(fa)目的，要(yao)(yao)求(qiu)監(jian)(jian)(jian)察官嚴格(ge)自(zi)我約束，做嚴格(ge)自(zi)律、作(zuo)風(feng)優良(liang)、拒腐(fu)防變的表率，自(zi)覺接(jie)受組織監(jian)(jian)(jian)督和(he)民主監(jian)(jian)(jian)督、社會監(jian)(jian)(jian)督、群眾監(jian)(jian)(jian)督。

　　三是在義務、條(tiao)件和(he)選用、任免、考核(he)等(deng)各章中，將自覺接受監督(du)作為監察官(guan)法(fa)定(ding)義務，嚴格任職(zhi)條(tiao)件和(he)選用標準，明(ming)確依(yi)法(fa)免職(zhi)的(de)具體情形(xing)，規定(ding)實行地域回(hui)避、任職(zhi)回(hui)避，強化對監察官(guan)的(de)考核(he)等(deng)等(deng)，鮮(xian)明(ming)體現強化監督(du)的(de)理念。

　　四是專(zhuan)章規(gui)(gui)(gui)定“監(jian)察(cha)官(guan)(guan)的(de)監(jian)督(du)和懲(cheng)戒(jie)”。這(zhe)是監(jian)察(cha)官(guan)(guan)法(fa)的(de)一(yi)個特(te)點，強調(diao)監(jian)察(cha)機(ji)關應(ying)當規(gui)(gui)(gui)范(fan)工作流程(cheng)，加強內(nei)部(bu)監(jian)督(du)制約(yue)機(ji)制建設，依(yi)法(fa)處(chu)理對(dui)監(jian)察(cha)官(guan)(guan)的(de)檢舉、控(kong)告，及時調(diao)查(cha)處(chu)理審判機(ji)關、檢察(cha)機(ji)關、執法(fa)部(bu)門等移送的(de)監(jian)察(cha)官(guan)(guan)違紀違法(fa)履(lv)行職責(ze)的(de)問題線(xian)索(suo)，充(chong)分發揮(hui)特(te)約(yue)監(jian)察(cha)員(yuan)監(jian)督(du)作用；規(gui)(gui)(gui)定了(le)打聽案(an)情、過問案(an)件、說情干預登(deng)記備案(an)和工作回避(bi)、保密(mi)、離任(ren)回避(bi)、規(gui)(gui)(gui)范(fan)親屬(shu)從(cong)(cong)業等監(jian)督(du)措(cuo)施(shi)；規(gui)(gui)(gui)定了(le)監(jian)察(cha)官(guan)(guan)違紀違法(fa)應(ying)當承擔的(de)法(fa)律責(ze)任(ren)。從(cong)(cong)法(fa)律上構(gou)筑起對(dui)監(jian)察(cha)官(guan)(guan)的(de)監(jian)督(du)制約(yue)體系(xi)，促進(jin)監(jian)察(cha)官(guan)(guan)提高自身(shen)免疫力，習慣在(zai)受監(jian)督(du)約(yue)束的(de)環境中工作生(sheng)活(huo)。（新華社記者孫少龍）