中央紀委國家監委網站 段相宇 自福建報道

　　“陳某某‘帶病入黨(dang)’，暴露出基層黨(dang)委審查把關(guan)存在(zai)薄弱環(huan)節(jie)(jie)，請舉(ju)一反(fan)三，堅決守好‘責任田’。”近日，一封紀律檢查建(jian)議(yi)(yi)書從福建(jian)省閩侯(hou)縣紀委監(jian)委發往某鄉黨(dang)委。值得(de)注(zhu)意的是(shi)，發出建(jian)議(yi)(yi)書時，該案仍在(zai)審查調查環(huan)節(jie)(jie)。

　　經(jing)過(guo)探索實踐(jian)，如今，邊審查(cha)調查(cha)、邊把(ba)脈(mo)問診(zhen)、做(zuo)好(hao)以案促改，已經(jing)成為福建各(ge)級紀委監(jian)委一體推進“三不(bu)”的有效途徑。今年以來，福建省各(ge)級紀檢監(jian)察機(ji)關緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞提高“三不(bu)”綜合功效，把(ba)握科學(xue)方法，完善工作機(ji)制，夯實實踐(jian)成果(guo)，持續鞏固良好(hao)政治生態。

　　邊審查調查、邊把脈問診，打通“三不”內在聯系

　　提高“三不”綜合功效，凝(ning)結著(zhu)對(dui)腐敗(bai)發生(sheng)機(ji)理、管黨(dang)治黨(dang)規律(lv)和當前形勢任務(wu)的深(shen)刻洞察，是(shi)一項復雜的系統(tong)工(gong)程，必須科學統(tong)籌謀劃、講求方(fang)式方(fang)法。

　　今年4月初，中(zhong)央紀委國(guo)家(jia)監(jian)委網(wang)站(zhan)發布消息(xi)，福建省人民防空(kong)辦(ban)公室原(yuan)黨組書記、主任黃家(jia)銘被開(kai)除(chu)黨籍。黃家(jia)銘2016年退休，于今年年初接受審(shen)查調(diao)查。

　　“我們把一體推進‘三不’理念融(rong)入案(an)件查辦全過(guo)程，推動辦案(an)、整改、治(zhi)理貫通融(rong)合、同向(xiang)發力。”福建省紀委(wei)監委(wei)第(di)十三紀檢監察室負責人介紹，查辦黃(huang)家銘案(an)，主(zhu)要抓住“三個期(qi)”。

　　在案(an)(an)(an)(an)件啟動期，專案(an)(an)(an)(an)組即(ji)收集梳理黨的十八(ba)大以來(lai)全省人(ren)防(fang)系(xi)統違紀違法典型案(an)(an)(an)(an)件情況，結(jie)合突出問題研判“病因”，為(wei)辦案(an)(an)(an)(an)提供方(fang)向(xiang)和支撐。在案(an)(an)(an)(an)件推(tui)進期，除涉案(an)(an)(an)(an)證(zheng)據資(zi)料(liao)外，將省人(ren)防(fang)辦權力清單(dan)、審批權限等政治生態(tai)分(fen)析基礎材料(liao)一并(bing)(bing)(bing)列(lie)入(ru)調(diao)證(zheng)計劃(hua)，并(bing)(bing)(bing)在談話、詢問過程(cheng)中(zhong)向(xiang)私營企(qi)業主、機關干部延(yan)伸(shen)了解廉(lian)政風險(xian)點，摸清底(di)數、掌(zhang)握實情。在案(an)(an)(an)(an)件收尾期，形(xing)成(cheng)《福建(jian)省人(ren)防(fang)系(xi)統政治生態(tai)分(fen)析報告(gao)》及紀檢監察建(jian)議書，并(bing)(bing)(bing)用好(hao)典型案(an)(an)(an)(an)例“活(huo)教(jiao)材”開展專題警示教(jiao)育(yu)，推(tui)動修復(fu)人(ren)防(fang)系(xi)統政治生態(tai)。

　　此外(wai)，專案(an)組精準(zhun)做好(hao)思(si)想(xiang)政治工作(zuo)，引導被審(shen)查調查主要(yao)對(dui)象主動(dong)反思(si)懺悔，深(shen)入剖(pou)析(xi)發案(an)根源。“當事人(ren)把人(ren)防系統存在的問題及建議梳理出來，為我們開(kai)展(zhan)工作(zuo)提供了參考。”省紀(ji)委(wei)監委(wei)第十三紀(ji)檢監察室負責人(ren)說，通(tong)過“劇(ju)中人(ren)”分析(xi)“劇(ju)中事”，使當事人(ren)真正從思(si)想(xiang)上(shang)認錯(cuo)(cuo)(cuo)悔錯(cuo)(cuo)(cuo)、行動(dong)上(shang)糾錯(cuo)(cuo)(cuo)改錯(cuo)(cuo)(cuo)，警示他人(ren)防錯(cuo)(cuo)(cuo)避錯(cuo)(cuo)(cuo)，增強“三不(bu)”一體推進(jin)的針對(dui)性(xing)有效性(xing)。

　　探索“制度+科技”有效載體，形成“三不”長效機制

　　7月(yue)16日，漳州市(shi)(shi)國(guo)資委原黨委書記(ji)、主任莊(zhuang)文(wen)海被“雙開”。該(gai)案(an)查(cha)(cha)辦(ban)期間，與(yu)相(xiang)關涉案(an)人(ren)員(yuan)(yuan)開展談(tan)話的，除審查(cha)(cha)調查(cha)(cha)人(ren)員(yuan)(yuan)外，還(huan)有漳州市(shi)(shi)國(guo)資委黨委負責人(ren)參加。

　　“我(wo)們充分發揮(hui)黨委(wei)(wei)熟悉(xi)干部情況和政(zheng)治(zhi)生態(tai)、便于溝通的(de)優(you)勢，與相關黨委(wei)(wei)緊密配合(he)、協同聯(lian)動開(kai)展(zhan)談話。”漳(zhang)州市紀委(wei)(wei)常委(wei)(wei)、監(jian)委(wei)(wei)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)林毅峰說，督(du)促相關黨委(wei)(wei)落實主體責(ze)任，配合(he)做好涉案人員(yuan)(yuan)思想政(zheng)治(zhi)工(gong)作，已(yi)成為(wei)常態(tai)。

　　“探索(suo)落實案發地黨委(wei)主體(ti)責(ze)任(ren)辦(ban)法(fa)，委(wei)托所在地黨委(wei)主要負責(ze)人(ren)做好與(yu)相關(guan)(guan)涉案人(ren)員談話(hua)、督促說明情況等(deng)工作，壓(ya)緊壓(ya)實一體(ti)推進‘三不’的‘責(ze)任(ren)鏈’。”福建(jian)省紀委(wei)監委(wei)有關(guan)(guan)負責(ze)人(ren)介紹，緊緊圍繞治理(li)腐敗關(guan)(guan)鍵環節，從(cong)組織領導(dao)、力(li)量統籌(chou)、業務融合、政策(ce)策(ce)略等(deng)方面，積極探索(suo)不斷提高(gao)“三不”綜(zong)合功(gong)效的有效載體(ti)，形成長效機制。

　　建章立(li)制的同時，福建省(sheng)紀檢監(jian)察(cha)機(ji)關強化(hua)信(xin)息化(hua)賦(fu)能，推動各類在線(xian)監(jian)管平臺建設(she)，讓權力在陽光下運行。

　　點開(kai)福州市(shi)惠民資(zi)金網及大數(shu)據精準監督管理(li)系統，各級惠民資(zi)金發放及村務收支情況(kuang)一目了然。該平臺(tai)由福州市(shi)紀委監委牽頭建設，設置專門的監督模塊，涵蓋(gai)項(xiang)目預警、利益(yi)沖(chong)突、應(ying)停(ting)(ting)未停(ting)(ting)等三類模塊6個模型。

　　“比如，有(you)的資金(jin)不(bu)允(yun)許公職人(ren)員領取(qu)，就通過身份沖突模型，將有(you)關數(shu)據進行(xing)碰撞，發現疑似問題。”福州市(shi)紀委(wei)監委(wei)黨(dang)風政(zheng)風監督(du)室主任郭(guo)紹楷向記者演示。

　　大數據監督的威(wei)力(li)還在于(yu)靈活性(xing)，可根(gen)據實踐(jian)動態調整預警指標。“此前(qian)查(cha)處了某村(cun)干部截留農業支持(chi)保護補貼(tie)案件，4名(ming)涉案人(ren)冒(mao)領資(zi)金占(zhan)全(quan)村(cun)七成(cheng)左右(you)。透過(guo)該案我們開發了超額預警模型，如果(guo)個(ge)人(ren)領取資(zi)金占(zhan)比過(guo)大，就研判是否(fou)有優(you)親(qin)厚友等情形(xing)。”郭紹楷說。

　　“改、建、治”貫通發力，夯實“三不”實踐成果

　　“市高級技(ji)工學(xue)校(xiao)原副校(xiao)長辜志(zhi)勇伙(huo)同(tong)他人(ren)套取緊缺技(ji)術工種免費技(ji)能培(pei)訓補助資金(jin)，濫用職權造成資金(jin)流失。”泉州市紀委監(jian)(jian)委駐市人(ren)大常委會(hui)機關(guan)紀檢監(jian)(jian)察組組長傅蔚茹說，技(ji)校(xiao)廉(lian)政風險(xian)主(zhu)要在學(xue)生培(pei)訓領(ling)域，尤其是(shi)走(zou)出去(qu)到企(qi)業(ye)培(pei)訓，監(jian)(jian)督的缺失很容(rong)易(yi)導致虛(xu)假培(pei)訓、套取經費等問題。

　　7月19日，泉州(zhou)市紀(ji)委(wei)監委(wei)分別向市人(ren)社局黨組、市高級(ji)技工學校發(fa)出紀(ji)檢監察建(jian)議書，就辜志(zhi)勇案提出案后整改建(jian)議。

　　泉(quan)州是福建產業工人大市、民營經濟發達地區。為做(zuo)到查(cha)處一(yi)(yi)案、治理一(yi)(yi)域，泉(quan)州市紀委(wei)監委(wei)督促(cu)市人社局對全(quan)市13所(suo)技校培訓(xun)專項(xiang)資金使用情況開(kai)展檢(jian)查(cha)，針對有關(guan)問題固化形(xing)成(cheng)“1+N”，即(ji)“一(yi)(yi)套系統”＋常態化專項(xiang)檢(jian)查(cha)、引入第三方監管(guan)、公布黑白(bai)名單等“N個(ge)方式”的(de)制度(du)體系。

　　“比如，通過(guo)職業培(pei)訓管(guan)理(li)系統對培(pei)訓補貼(tie)全(quan)(quan)部(bu)實施信息化管(guan)理(li)，做(zuo)到‘補貼(tie)進系統，系統外(wai)零(ling)補貼(tie)’。”泉(quan)州市(shi)人社局局長(chang)劉(liu)曙慶介紹，通過(guo)健(jian)全(quan)(quan)完善制度，強化重點監督(du)，確保資金規(gui)范足(zu)額(e)發放。

　　福建省紀(ji)檢監(jian)察機(ji)關堅(jian)持以(yi)案(an)促(cu)改、以(yi)案(an)促(cu)建、以(yi)案(an)促(cu)治(zhi)相貫通(tong)，深入查(cha)找(zhao)案(an)件背后(hou)的制(zhi)度漏洞、責任(ren)缺位、治(zhi)理短板，通(tong)過制(zhi)發紀(ji)檢監(jian)察建議書、形成政治(zhi)生態分析報告(gao)、持續跟蹤指導等方式，推進重(zhong)點領域監(jian)督機(ji)制(zhi)改革和制(zhi)度建設。

　　在(zai)人(ren)防(fang)系統，福建(jian)省(sheng)人(ren)防(fang)辦多次研究落實紀檢監察建(jian)議整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)措施(shi)，主(zhu)要領導與各(ge)設區市(shi)人(ren)防(fang)辦主(zhu)任開展集體約(yue)談，推動各(ge)單(dan)位將(jiang)人(ren)防(fang)系統腐敗(bai)問題專項(xiang)治理(li)中排查(cha)出的(de)問題整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)到位，并針對防(fang)護設備生產企業資(zi)質申報(bao)、產品(pin)檢驗等(deng)關鍵環節，在(zai)省(sheng)市(shi)縣三級建(jian)立整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)臺賬、明確(que)整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)時限、完善規章制度。

　　“‘三不(bu)’綜合功(gong)效不(bu)是簡單的(de)(de)物理疊(die)加(jia)，而是各(ge)方面綜合作用的(de)(de)結果，必(bi)須(xu)做(zuo)好‘人’的(de)(de)轉化，釋放‘懲’的(de)(de)震懾(she)，發揮(hui)‘治’的(de)(de)功(gong)能，筑牢‘防’的(de)(de)堤壩，確保取(qu)得全(quan)方位的(de)(de)綜合效果。”福建省(sheng)紀(ji)委監委主要負(fu)責人表示(shi)。