新(xin)疆維吾爾自治(zhi)區阿(a)勒泰市紀(ji)委監(jian)(jian)委緊盯鞏固“四個不摘”政(zheng)策成果、鄉村振興(xing)項目發展、村級(ji)集體(ti)經(jing)濟(ji)等重(zhong)點內容，組織(zhi)紀(ji)檢監(jian)(jian)察干部開展過渡期專(zhuan)項監(jian)(jian)督。圖為近日，該市紀(ji)委監(jian)(jian)委干部深入汗德尕特鄉阿(a)爾恰特村，向群眾了解惠民政(zheng)策落實情況。孟照鵬 攝(she)

　　本期看點

　　十(shi)九屆中(zhong)央(yang)紀委五次全(quan)會強調，持續整治(zhi)群(qun)眾身邊(bian)(bian)腐敗和(he)不正之風，促進社會公平正義(yi)、保障群(qun)眾合(he)法權益。山東(dong)、重慶、新(xin)疆等地(di)(di)紀檢監察機關結合(he)各地(di)(di)實際，創(chuang)新(xin)監督方式(shi)，指(zhi)導市縣(xian)以“一(yi)(yi)地(di)(di)域一(yi)(yi)方案、一(yi)(yi)領域一(yi)(yi)專項”的(de)(de)模式(shi)，開(kai)展專項整治(zhi)，分級分類、集中(zhong)梳(shu)理(li)、靶(ba)向(xiang)糾治(zhi)群(qun)眾身邊(bian)(bian)的(de)(de)腐敗和(he)作風問題；“室組地(di)(di)”聯(lian)動(dong)(dong)，有力推動(dong)(dong)全(quan)面整改，解決一(yi)(yi)批群(qun)眾“急難(nan)愁(chou)盼”問題。

　　“何(he)大爺，這個月的(de)養老保險到賬了(le)嗎？”“到啦到啦!多虧了(le)你(ni)們來采集指紋，才讓我按時(shi)領到。”9月6日，接到重慶市豐都縣三合街(jie)道(dao)社保所工(gong)作人員的(de)回訪(fang)電話(hua)，年過七旬(xun)的(de)獨居老人何(he)庭連(lian)聲道(dao)謝。

　　8月初(chu)，豐都縣社保(bao)事(shi)務中心在對全縣養老保(bao)險參(can)保(bao)人(ren)員進(jin)行資格審查時(shi)，發(fa)現三(san)合街道(dao)南天湖東路社區居民(min)何庭(ting)信息異(yi)常。接到(dao)反饋(kui)，三(san)合街道(dao)社保(bao)所工作人(ren)員立(li)即到(dao)社區核(he)實。

　　原來，何庭(ting)本應(ying)在7月之前進行養(yang)老(lao)保(bao)險資格認證，但由于行動不(bu)便(bian)，也不(bu)會操作智能(neng)手(shou)機，導致遲遲未認證。弄(nong)清原委(wei)，社保(bao)所工作人員帶(dai)著相關設備(bei)上門服(fu)務(wu)，確保(bao)其(qi)養(yang)老(lao)保(bao)險不(bu)斷檔(dang)。8月25日，他的養(yang)老(lao)保(bao)險金如期到賬(zhang)。

　　“人已(yi)去(qu)世，養老金(jin)卻照領”的現象曾在豐都縣較為突(tu)出(chu)，導致社(she)保資(zi)金(jin)大量流失。為堵住這一漏(lou)洞，豐都縣紀委(wei)監委(wei)開展(zhan)“死(si)亡冒領養老金(jin)專(zhuan)項整治”，在對(dui)相(xiang)(xiang)關責任人嚴肅(su)追責問責的同時，督促相(xiang)(xiang)關部門完善了(le)養老保險待(dai)遇領取資(zi)格認(ren)證等制(zhi)度。

　　豐(feng)都縣“死亡(wang)冒領養(yang)老金專(zhuan)項整治(zhi)”，是重慶市以“選擇小切口、一(yi)領域一(yi)專(zhuan)項、一(yi)地域一(yi)方(fang)案(an)”模式，集中整治(zhi)群眾身邊腐敗和作風問題的一(yi)個縮(suo)影(ying)。

　　不只是重慶，山東(dong)、新疆等地(di)紀(ji)檢監(jian)察機關(guan)也結合(he)實(shi)際，積(ji)極探索“一地(di)一領(ling)域(yu)”專項整(zheng)治(zhi)，分(fen)級分(fen)類靶向(xiang)糾治(zhi)，有(you)力推動相(xiang)關(guan)領(ling)域(yu)全(quan)面深入整(zheng)改，解決了一批群眾(zhong)“急難愁(chou)盼(pan)”問題。

　　1 專(zhuan)項整(zheng)治如何(he)開展——實地摸(mo)排、分類整(zheng)治，聚焦痛點堵點

　　在(zai)阿克蘇(su)地區，群眾(zhong)對過度(du)診療等(deng)醫(yi)(yi)療衛生(sheng)問題反映較多。阿克蘇(su)地區紀委監委牽(qian)頭(tou)組織開展醫(yi)(yi)療領域專項整治，相(xiang)關部門對一批(pi)醫(yi)(yi)療衛生(sheng)機構進行了行政處(chu)罰。

　　專項(xiang)整治的“靶(ba)子”如何選定(ding)？阿克蘇地(di)(di)區以實踐作答(da)：結合地(di)(di)方實際，聚焦(jiao)民生(sheng)領域焦(jiao)點痛點堵(du)點。

　　新(xin)疆維吾爾自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)區各級紀檢監察機關找準監督體系(xi)融入治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體系(xi)的切(qie)入點和著力點，圍繞脫貧攻(gong)堅成(cheng)果鞏固(gu)、持續改善(shan)營(ying)商環境(jing)、基層(ceng)小微權(quan)力治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)以及(ji)解決群眾(zhong)“急難愁盼”問題等5方面18個具體問題，因地(di)制宜開展專(zhuan)項整治(zhi)(zhi)(zhi)。

　　自治(zhi)(zhi)區紀委監委堅持統(tong)籌(chou)謀劃、調度(du)推進(jin)。今(jin)年(nian)年(nian)初(chu)，自治(zhi)(zhi)區紀委全(quan)會(hui)(hui)明確將糾治(zhi)(zhi)教(jiao)育(yu)醫療、養老社保(bao)、生(sheng)態(tai)環保(bao)等(deng)領(ling)(ling)域腐敗(bai)和作風問題(ti)作為專項整治(zhi)(zhi)重點任(ren)務；年(nian)中，召開全(quan)區紀檢(jian)監察系(xi)統(tong)工作推進(jin)會(hui)(hui)和地州市紀委書(shu)記座談會(hui)(hui)，對(dui)各(ge)廳(ting)局、地州市民生(sheng)領(ling)(ling)域專項整治(zhi)(zhi)工作開展情況進(jin)行調度(du)。

　　為強(qiang)化責任(ren)落實，自治區(qu)紀委監委督促各地州(zhou)市紀委監委對照全(quan)區(qu)“十項(xiang)惠(hui)民工程”、國有(you)投資(zi)平臺(tai)公司(si)管理和(he)公共資(zi)產經(jing)營管理等突出問(wen)題，結合實際梳理風險(xian)點，“一地域(yu)一方案、一領(ling)域(yu)一專項(xiang)”，開(kai)展專項(xiang)整治。

　　重慶市(shi)選(xuan)定專項整治“靶子”的第(di)一(yi)步是做好調查研究。

　　去年上半年，重(zhong)慶市紀委監委結合黨(dang)中央最新要求、堅持問(wen)題(ti)導向，根據前期監督檢查、審(shen)查調查、巡(xun)視巡(xun)察、信訪舉(ju)報等掌握的問(wen)題(ti)線(xian)索，圍(wei)繞民生領(ling)域侵害群眾利益(yi)問(wen)題(ti)，深入區(qu)縣(xian)、部門、鄉(xiang)鎮、企(qi)業，通(tong)過實地調研、查閱(yue)資料、個別訪談等多種方式，問(wen)計于(yu)民，摸(mo)出實情。

　　8個區縣(xian)以及有關部門(men)一(yi)線“撈”問題(ti)(ti)，整治方(fang)向(xiang)隨之清晰。以調研成果為依托，去年9月(yue)，重慶市紀(ji)委(wei)監委(wei)印發《關于深化拓展(zhan)民生領(ling)域(yu)損害群眾(zhong)利益問題(ti)(ti)集中整治工(gong)作的(de)通知》，確定整治重點，要(yao)求以“選擇小切(qie)口、一(yi)領(ling)域(yu)一(yi)專項、一(yi)地域(yu)一(yi)方(fang)案”的(de)思路，開展(zhan)集中整治工(gong)作。

　　山東則加大(da)選(xuan)“靶(ba)”的(de)科學統籌(chou)力度，通過(guo)“信訪接(jie)收一(yi)批、察訪發(fa)現(xian)一(yi)批、審(shen)計梳(shu)理一(yi)批、部門(men)移交(jiao)一(yi)批”方式(shi)，分類(lei)梳(shu)理群(qun)眾反映強烈、表現(xian)突出的(de)民生(sheng)領(ling)域(yu)(yu)(yu)問題，擬定(ding)教育、醫療衛生(sheng)、食品(pin)藥品(pin)安全、養(yang)老社保等17個領(ling)域(yu)(yu)(yu)整(zheng)治任務(wu)作為(wei)選(xuan)題。指導各(ge)市紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)(wei)根據實際，各(ge)選(xuan)擇(ze)1-2個領(ling)域(yu)(yu)(yu)作為(wei)整(zheng)治重點，經省紀(ji)委(wei)(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)(wei)統籌(chou)研究審(shen)定(ding)后(hou)，確(que)定(ding)“一(yi)市一(yi)領(ling)域(yu)(yu)(yu)”整(zheng)治名單。

　　“什么問題突(tu)出就整(zheng)治(zhi)什么問題。”山東(dong)省(sheng)各地級(ji)市紀委監(jian)委根據這一(yi)原則(ze)，從關乎群眾利益的一(yi)件件“小事(shi)”“實事(shi)”入(ru)手(shou)(shou)制定(ding)整(zheng)治(zhi)方(fang)案，以(yi)“小切口”推動行業(ye)領域(yu)問題整(zheng)治(zhi)“破冰”。在涉(she)農領域(yu)專項整(zheng)治(zhi)中，淄博、泰安、菏(he)澤三市紀委監(jian)委分別以(yi)督促強化農村集(ji)體“三資”管理(li)、農村集(ji)體經濟合同(tong)管理(li)以(yi)及整(zheng)治(zhi)農田機井問題為抓手(shou)(shou)，推進精準治(zhi)理(li)。

　　2 突(tu)出問題怎樣(yang)整治——市縣聯動(dong)、室組協同，增強監督合(he)力

　　9月9日上午，山東煙臺棲霞市唐家泊中學，食堂窗明桌亮，餐(can)具整齊擺放，嚴(yan)格分類使用，幾名工作人員井然有序地(di)為學生準備午餐(can)。

　　自秋季開學以來，唐(tang)家泊中學食堂與暑期前相比已(yi)是(shi)煥(huan)然一新。

　　5月18日，煙(yan)臺(tai)市紀委(wei)監委(wei)組(zu)織4個(ge)察(cha)訪(fang)組(zu)，對8個(ge)區（市）教育和(he)食品(pin)藥品(pin)安全領(ling)域(yu)專項整治(zhi)情(qing)況進行市縣聯動(dong)察(cha)訪(fang)。

　　察訪人員(yuan)在(zai)唐家泊中(zhong)學發(fa)現，食堂(tang)衛生狀況較差，存(cun)在(zai)工作人員(yuan)未(wei)佩戴工作帽、生熟(shu)餐(can)具未(wei)分(fen)開使用、食品安全資料登記不規范等食品安全隱患問(wen)題。5月22日，棲(qi)霞(xia)市紀委(wei)監委(wei)下發(fa)通報，給(gei)(gei)予(yu)該學校(xiao)總務主任于某某誡勉處理，給(gei)(gei)予(yu)學校(xiao)副(fu)校(xiao)長林春某、棲(qi)霞(xia)市教育和體育局黨組成員(yuan)林同某通報處理，并要求立即(ji)深入查擺整改。

　　此(ci)次通過市(shi)(shi)縣聯動(dong)察訪，煙臺(tai)市(shi)(shi)紀(ji)委(wei)監委(wei)共(gong)發現問題(ti)50余個(ge)，問題(ti)線索5個(ge)，均(jun)及時督促整(zheng)改。

　　山東省紀委監(jian)委有(you)關負責人(ren)介紹，“一(yi)市(shi)一(yi)領域(yu)”整(zheng)治模(mo)式(shi)(shi)的工(gong)作思路是“精(jing)準切(qie)口—深化(hua)(hua)整(zheng)治—樣本(ben)分析—總結規(gui)律(lv)”，通(tong)過上下聯動(dong)、以點促面，提升基層監(jian)督(du)質效，推動(dong)解決漠視(shi)侵害群眾利(li)益(yi)問題(ti)。各級紀檢監(jian)察機(ji)關在(zai)專(zhuan)項整(zheng)治中全程跟進監(jian)督(du)，針對群眾反映強烈、能夠及時解決的問題(ti)，通(tong)過提出建議、專(zhuan)項督(du)導、發函督(du)辦(ban)等方式(shi)(shi)推動(dong)立行立改；聚焦(jiao)長期性(xing)、規(gui)律(lv)性(xing)、系統性(xing)問題(ti)，督(du)促職能部門深入(ru)查找(zhao)監(jian)管(guan)盲點、制(zhi)度漏洞(dong)，進一(yi)步健全體制(zhi)機(ji)制(zhi)、完善工(gong)作規(gui)范、優化(hua)(hua)工(gong)作流程。

　　在專(zhuan)項整治(zhi)中，重慶市(shi)紀委監(jian)委注重發揮“室(shi)組地”協(xie)同聯(lian)動作(zuo)用，增(zeng)強(qiang)監(jian)督合力。

　　針對調研發現的(de)“人過世了(le)但養老金(jin)(jin)仍在發放”的(de)現象，重慶市(shi)紀委監委駐市(shi)人力社保局(ju)紀檢監察組向市(shi)人力社保局(ju)提出了(le)在全市(shi)開展“死亡冒(mao)領養老金(jin)(jin)專項整(zheng)治(zhi)”的(de)監督建(jian)議，并(bing)與該局(ju)黨組面(mian)對面(mian)會商(shang)，達(da)成“查處一(yi)案、警示一(yi)片、治(zhi)理一(yi)域”的(de)共識。

　　很(hen)快，重慶市人(ren)力社保局下發工作方案，對近(jin)年(nian)來全(quan)市養(yang)老金(jin)領取人(ren)員信息進行(xing)全(quan)面核查，啟動“死亡(wang)冒領養(yang)老金(jin)專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)”。

　　核查過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)中，重慶市(shi)紀(ji)委監(jian)(jian)委第(di)八(ba)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查室(shi)加強(qiang)協調指導(dao)、過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)督(du)導(dao)，與(yu)市(shi)人力社保局共(gong)同研究，督(du)促其舉一反(fan)三系統治理；派(pai)駐紀(ji)檢(jian)監(jian)(jian)察組進一步傳導(dao)壓(ya)力，監(jian)(jian)督(du)主責部門認真履職，及時約談提醒相(xiang)關負責人，從(cong)經辦流程(cheng)(cheng)、信(xin)息化水(shui)平、行業監(jian)(jian)管等方面堵塞制度漏洞。

　　豐(feng)都縣(xian)紀委監(jian)委按照(zhao)市紀委監(jian)委要求，督(du)促縣(xian)人力社保局按照(zhao)“人員信息采集(ji)、基礎數據比(bi)對(dui)、數據聯網分析(xi)、排查存(cun)疑問題、深挖問題線索”5個步驟梯次推進(jin)檢(jian)查，發現亡故1年以上仍持續領(ling)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)的不在少數；部分鄉鎮(zhen)、街道未按要求定期進(jin)行資格核查，致使死亡冒領(ling)養(yang)老(lao)金(jin)(jin)達180多萬元(yuan)。

　　在市紀委(wei)監(jian)委(wei)第(di)八監(jian)督檢(jian)查室指導下，豐都(dou)縣紀委(wei)監(jian)委(wei)及(ji)時(shi)展開靶向治療，一方面聯合公安(an)、財政等部(bu)門組(zu)建專班對冒領的養(yang)老(lao)金進行(xing)追繳；另一方面，加強制度建設，堵塞監(jian)管漏洞(dong)，并對14名相關(guan)責(ze)任人嚴肅追責(ze)問責(ze)。

　　經過集(ji)中(zhong)整治(zhi)，目前重慶市已追回98%的死亡冒領養老(lao)金。

　　3 頑瘴痼(gu)疾如何(he)解決——解剖麻雀、由點(dian)及面(mian)，小切口撬動大(da)整改

　　喀什地區巴楚縣(xian)水利(li)系統(tong)干部(bu)最近(jin)很忙。剛接受(shou)了縣(xian)水利(li)局組織的警示教育，又(you)參加系統(tong)培訓，進一步(bu)學(xue)習掌握水費計收政策(ce)和相關管理(li)辦法等內容(rong)。

　　常態化開(kai)(kai)展(zhan)警示教育，強化理(li)論學(xue)習(xi)和業務培訓(xun)，是喀什地(di)區開(kai)(kai)展(zhan)“以水(shui)謀私”專項(xiang)整治的一個(ge)重要環節(jie)。

　　巴楚(chu)縣嚴重缺(que)水，但無比珍(zhen)貴(gui)的水資(zi)源，卻(que)被(bei)人打了“歪主意”，該縣水利(li)系統曾發生“以水謀私(si)”等問題。

　　在“以水謀私”專項(xiang)整治工作中，巴楚縣(xian)紀委(wei)監委(wei)注重用身邊(bian)事(shi)教(jiao)育身邊(bian)人，結合水利(li)系(xi)統(tong)違紀違法(fa)典型(xing)案件開展警示(shi)教(jiao)育。針對重點問題，下發紀檢監察建(jian)議書2份，督促水利(li)系(xi)統(tong)查(cha)找廉政(zheng)風險點17個，并推動建(jian)立完善各項(xiang)內控管理制度。

　　總結巴楚(chu)經驗(yan)，喀什地(di)區(qu)今(jin)年1月在(zai)全(quan)地(di)區(qu)開展“以(yi)水(shui)謀私(si)”專項整治(zhi)工(gong)作，同樣(yang)注(zhu)重做(zuo)好“后半篇文章”，推(tui)進全(quan)面治(zhi)理。

　　專(zhuan)項整治，不(bu)是“頭(tou)痛醫頭(tou)，腳痛醫腳”。

　　新疆(jiang)維吾爾自治區各(ge)級紀檢監察(cha)機關聚焦黨中央惠(hui)民惠(hui)農(nong)政策落實(shi)的“最后一公里”，推動監督向(xiang)基層(ceng)延伸，強化對基層(ceng)小微(wei)權力(li)運(yun)行(xing)的監督，完善(shan)農(nong)村(cun)集體“三資”管理，亮劍“微(wei)腐敗”，打通基層(ceng)權力(li)運(yun)行(xing)的壁壘，鏟(chan)除基層(ceng)腐敗滋生(sheng)溫床，助力(li)鄉村(cun)振興。

　　哈(ha)密市巴里(li)坤哈(ha)薩克(ke)自治縣探(tan)索(suo)推進小微(wei)權(quan)(quan)力(li)分(fen)級監督(du)預警機制(zhi)，將各項小微(wei)權(quan)(quan)力(li)按(an)照高(gao)、中、低(di)三(san)(san)檔劃分(fen)風(feng)(feng)險(xian)(xian)等(deng)級，對高(gao)風(feng)(feng)險(xian)(xian)、中風(feng)(feng)險(xian)(xian)、低(di)風(feng)(feng)險(xian)(xian)崗位(wei)分(fen)別(bie)采(cai)取(qu)相(xiang)應監督(du)措施，不斷推進基層小微(wei)權(quan)(quan)力(li)規范(fan)運行(xing)。克(ke)孜(zi)勒蘇柯爾克(ke)孜(zi)自治州圍繞農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)“三(san)(san)資”監督(du)，梳(shu)理(li)(li)出4個方(fang)面24項農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)“三(san)(san)資”清單，督(du)促相(xiang)關(guan)職能部門編制(zhi)27張管理(li)(li)運行(xing)流程圖，進一步規范(fan)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)“三(san)(san)資”管理(li)(li)。

　　既深入解(jie)剖“麻雀(que)”，又在(zai)此基礎上通過(guo)“小切口(kou)”撬動“大整改”。

　　山東(dong)省(sheng)紀(ji)委(wei)監委(wei)總結出(chu)三個“由”——由點(dian)及面，通過綜合分析(xi)市(shi)級(ji)層面專(zhuan)項整治成果，摸排普(pu)遍性(xing)問題，舉(ju)一反(fan)三實現(xian)聯動排查；由下而上(shang)，對各市(shi)發(fa)現(xian)的(de)(de)“表現(xian)在基層、根子在上(shang)面”的(de)(de)突(tu)出(chu)問題，統(tong)(tong)籌考慮行(xing)(xing)(xing)業特點(dian)、部門實際等因素，深挖系統(tong)(tong)性(xing)風險；由市(shi)到省(sheng)，對各市(shi)專(zhuan)項整治工作(zuo)進行(xing)(xing)(xing)橫向比(bi)較(jiao)，選取體(ti)系成熟(shu)、效(xiao)果突(tu)出(chu)、復制性(xing)強的(de)(de)典(dian)型經(jing)驗進行(xing)(xing)(xing)總結，并在全省(sheng)推(tui)廣(guang)。

　　“同(tong)時(shi)，注重總(zong)結規(gui)律、固(gu)化(hua)機制，著力推動專項整治(zhi)工作制度化(hua)規(gui)范化(hua)。”山東省(sheng)紀委監委有關負(fu)責人說(shuo)，此前，德州(zhou)市紀委監委開展物業管(guan)理(li)領域專項整治(zhi)取得(de)明(ming)顯成效后，省(sheng)紀委監委及時(shi)梳理(li)有關問題、總(zong)結有關經驗，向(xiang)省(sheng)住建廳提出了(le)在全省(sheng)開展專項整治(zhi)的建議，全省(sheng)物業管(guan)理(li)領域“大排查、解難題、暖(nuan)萬家”專項行動由此展開。(本報記(ji)者(zhe) 初英杰)