《中(zhong)華人民共和國監察法》第(di)四十三(san)條(tiao)第(di)二款規定“留置(zhi)時(shi)間(jian)不得超過三(san)個月(yue)。在(zai)特(te)殊情(qing)況下(xia)，可(ke)以延長一次，延長時(shi)間(jian)不得超過三(san)個月(yue)”。監察法對留置(zhi)期限做了嚴格的規定，如何在(zai)規定的時(shi)間(jian)內(nei)完成(cheng)留置(zhi)案件的審查調查工作(zuo)，筆者認為要從提(ti)高(gao)效(xiao)率、突出重點上下(xia)功夫。

　　一(yi)(yi)般來說，一(yi)(yi)個(ge)(ge)留置案件審查(cha)(cha)調(diao)查(cha)(cha)組分為內審、外(wai)查(cha)(cha)、綜(zong)合(he)三個(ge)(ge)組，而對于市、縣兩(liang)級紀(ji)檢監察機關來說，因(yin)為人手不足等因(yin)素，一(yi)(yi)個(ge)(ge)審查(cha)(cha)調(diao)查(cha)(cha)組也可(ke)能只設立內審、外(wai)查(cha)(cha)兩(liang)個(ge)(ge)組。在時(shi)間(jian)緊(jin)、任(ren)務(wu)重、標準高(gao)的背景(jing)下，只有在外(wai)查(cha)(cha)工作(zuo)(zuo)上(shang)盡可(ke)能節(jie)省(sheng)時(shi)間(jian)，提前統(tong)籌謀劃好(hao)取證固(gu)證工作(zuo)(zuo)，才能保障案件審查(cha)(cha)調(diao)查(cha)(cha)工作(zuo)(zuo)在規定時(shi)間(jian)內精準高(gao)效(xiao)完成。

　　合理(li)利用時間(jian)(jian)。留置(zhi)案(an)件的外查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作多而煩瑣，相比(bi)內(nei)審工(gong)(gong)作，外查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作涉(she)及人員眾多、事(shi)項繁(fan)雜(za)、范圍較(jiao)廣，主(zhu)(zhu)要(yao)包括詢問(wen)證(zheng)人、調(diao)(diao)(diao)取(qu)書證(zheng)、搜查(cha)(cha)(cha)、扣押、物品鑒定(ding)等內(nei)容(rong)。在留置(zhi)案(an)件調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)初期(qi)，工(gong)(gong)作多以(yi)內(nei)審突破性(xing)談話(hua)為主(zhu)(zhu)、外查(cha)(cha)(cha)取(qu)證(zheng)印證(zheng)為輔，外查(cha)(cha)(cha)組要(yao)利用這段(duan)寶貴的時間(jian)(jian)，抓(zhua)緊熟悉案(an)件材料(liao)、梳理(li)采取(qu)留置(zhi)措(cuo)施(shi)之前(qian)不便(bian)調(diao)(diao)(diao)取(qu)的材料(liao)，迅速調(diao)(diao)(diao)取(qu)。對前(qian)期(qi)調(diao)(diao)(diao)取(qu)的銀行流水、交(jiao)易記錄等數(shu)據(ju)進(jin)行證(zheng)據(ju)固定(ding)、補充(chong)完(wan)善，如調(diao)(diao)(diao)取(qu)被審查(cha)(cha)(cha)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)人的基(ji)本情況、戶(hu)籍證(zheng)明(ming)、干(gan)部任(ren)免審批表、黨內(nei)和(he)行政機關(guan)職務任(ren)免文件、主(zhu)(zhu)管或分管工(gong)(gong)作的相關(guan)規定(ding)等主(zhu)(zhu)體身(shen)份(fen)證(zheng)據(ju)，對涉(she)案(an)企(qi)業、人員等相關(guan)信息，也可以(yi)在這個時間(jian)(jian)段(duan)提(ti)前(qian)進(jin)行謀劃，打好(hao)外查(cha)(cha)(cha)工(gong)(gong)作基(ji)礎。

　　加強分(fen)析研判。在(zai)內(nei)審(shen)取得(de)初步成(cheng)效的(de)(de)同時，外(wai)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)要積極(ji)跟進(jin)(jin)。在(zai)這個(ge)(ge)階段，總體上主要違紀違法問(wen)(wen)題開(kai)始初現輪廓，此時的(de)(de)被審(shen)查(cha)(cha)調(diao)查(cha)(cha)人往(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)有試探、僥幸的(de)(de)心(xin)理(li)，主動(dong)談(tan)的(de)(de)問(wen)(wen)題線索往(wang)(wang)(wang)往(wang)(wang)(wang)真假交織。要加強統籌協調(diao)內(nei)審(shen)外(wai)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，根據內(nei)審(shen)談(tan)話情況開(kai)展外(wai)查(cha)(cha)，但不能“眉毛胡子一把抓”，不考慮被審(shen)查(cha)(cha)調(diao)查(cha)(cha)人交代(dai)問(wen)(wen)題的(de)(de)真實性就全面(mian)鋪(pu)開(kai)外(wai)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，而要加強對(dui)交代(dai)出的(de)(de)問(wen)(wen)題線索進(jin)(jin)行分(fen)析研判，判斷(duan)每個(ge)(ge)問(wen)(wen)題線索成(cheng)案的(de)(de)可能性，篩選出重(zhong)點(dian)問(wen)(wen)題和重(zhong)點(dian)方(fang)向(xiang)，對(dui)關鍵問(wen)(wen)題迅速開(kai)展外(wai)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)，通過抓關鍵局部、解決關鍵問(wen)(wen)題，以點(dian)帶面(mian)推動(dong)整個(ge)(ge)案件(jian)審(shen)查(cha)(cha)調(diao)查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)不斷(duan)深(shen)入。

　　完(wan)善證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)體系。在內外證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)趨向一致時，外查(cha)(cha)工作的(de)(de)(de)重心要(yao)(yao)轉(zhuan)到(dao)固(gu)(gu)定(ding)(ding)(ding)事實證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)上。證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)是(shi)職務犯罪(zui)調(diao)(diao)查(cha)(cha)中的(de)(de)(de)基礎性問題(ti)，留(liu)置案(an)件(jian)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)查(cha)(cha)調(diao)(diao)查(cha)(cha)工作實際(ji)上也是(shi)收集(ji)和固(gu)(gu)定(ding)(ding)(ding)完(wan)善被(bei)審(shen)(shen)查(cha)(cha)調(diao)(diao)查(cha)(cha)人(ren)(ren)違(wei)(wei)(wei)紀違(wei)(wei)(wei)法(fa)犯罪(zui)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)工作。在這(zhe)個階段，外查(cha)(cha)組要(yao)(yao)根據(ju)(ju)案(an)件(jian)主要(yao)(yao)違(wei)(wei)(wei)紀違(wei)(wei)(wei)法(fa)事實和證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)框架(jia)，梳(shu)理出能夠認定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)事實和證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)狀況，進行(xing)及(ji)時補證(zheng)(zheng)(zheng)，形(xing)成完(wan)整的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)鏈。留(liu)置案(an)件(jian)絕大多(duo)數都涉(she)嫌職務犯罪(zui)，因此(ci)，外查(cha)(cha)工作要(yao)(yao)圍(wei)繞(rao)犯罪(zui)構成要(yao)(yao)件(jian)，按(an)照刑事訴(su)訟證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)固(gu)(gu)定(ding)(ding)(ding)收集(ji)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)。要(yao)(yao)注意的(de)(de)(de)是(shi)，證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)調(diao)(diao)取(qu)一定(ding)(ding)(ding)要(yao)(yao)充分，如謀(mou)利方(fang)面的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)收集(ji)，需圍(wei)繞(rao)被(bei)審(shen)(shen)查(cha)(cha)調(diao)(diao)查(cha)(cha)人(ren)(ren)幫助行(xing)賄(hui)(hui)人(ren)(ren)做了哪些事情(qing)，取(qu)得(de)了什(shen)么利益，要(yao)(yao)有相應的(de)(de)(de)書證(zheng)(zheng)(zheng)、證(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)言等(deng)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)實，對于受賄(hui)(hui)罪(zui)的(de)(de)(de)謀(mou)利過(guo)程(cheng)，一般要(yao)(yao)調(diao)(diao)取(qu)相關(guan)項目的(de)(de)(de)審(shen)(shen)批(pi)文件(jian)和會議紀要(yao)(yao)，特別是(shi)批(pi)示過(guo)的(de)(de)(de)相關(guan)文件(jian)，通過(guo)調(diao)(diao)取(qu)相關(guan)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)，來證(zheng)(zheng)(zheng)明被(bei)審(shen)(shen)查(cha)(cha)調(diao)(diao)查(cha)(cha)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)具體謀(mou)利行(xing)為(wei)等(deng)。

　　嚴守辦案底線。外查工作在注重精準高效的同時，一定要注重取證固證的合法性，重點保證取證主體合法、形式合法、程序手段合法。外查工作采取的每一項措施，調取的每一份證據材料都要依規依紀依法，嚴格按照黨內法規、法律法規賦予的權限、規定的程序進行，嚴禁出現指供、誘供的情況。要嚴守安全底線，把安全工作放在首要位置，同步推進外查工作和安全工作，對任何涉案人員的談話取證工作都不能掉以輕心，拋除“從嘴里要證據”的思維，做好證人的權利義務告知和政策宣講工作，及時疏通被詢問人員的心理顧慮，確保留置案件順利結束。（作者 方震 江(jiang)蘇(su)省連云港市紀委監委）