紀(ji)檢監察(cha)機關對生(sheng)(sheng)產安(an)全責(ze)(ze)任事(shi)故嚴肅(su)追責(ze)(ze)問(wen)(wen)責(ze)(ze)，能夠有效促進安(an)全生(sheng)(sheng)產責(ze)(ze)任落地落實(shi)，督促黨員(yuan)干部和公職人員(yuan)守責(ze)(ze)盡責(ze)(ze)。案(an)件審理部門在生(sheng)(sheng)產安(an)全責(ze)(ze)任事(shi)故追責(ze)(ze)問(wen)(wen)責(ze)(ze)工作中應牢(lao)牢(lao)把(ba)握政(zheng)治屬(shu)性，強化政(zheng)治監督和政(zheng)治把(ba)關，善于透(tou)過(guo)(guo)現象看(kan)本質(zhi)、透(tou)過(guo)(guo)問(wen)(wen)題看(kan)責(ze)(ze)任，讓追責(ze)(ze)問(wen)(wen)責(ze)(ze)更加精準、方向更加明(ming)確。

　　全面掌握信息，夯實高質量審理基礎

　　掌(zhang)握相關法(fa)(fa)規制(zhi)度，明(ming)(ming)確(que)責(ze)(ze)任(ren)邊界(jie)。依規依紀依法(fa)(fa)開展生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)(an)全責(ze)(ze)任(ren)事(shi)故(gu)追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)問責(ze)(ze)，是運用法(fa)(fa)治(zhi)思(si)維和法(fa)(fa)治(zhi)方式推進國(guo)家治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力現代化的(de)(de)重要(yao)實踐。開展生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)(an)全責(ze)(ze)任(ren)事(shi)故(gu)追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)問責(ze)(ze)，應(ying)全面收集掌(zhang)握相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規、制(zhi)度、文件(jian)規定等。一是追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)問責(ze)(ze)類(lei)的(de)(de)黨(dang)紀法(fa)(fa)規。二是規范(fan)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)、生(sheng)(sheng)產(chan)安(an)(an)全責(ze)(ze)任(ren)事(shi)故(gu)處理程序(xu)類(lei)法(fa)(fa)規。三是與事(shi)故(gu)有關的(de)(de)礦山、危化品、民爆物品、特種(zhong)設(she)備、建(jian)設(she)、城鎮燃氣、油(you)氣長輸、校(xiao)園安(an)(an)全、國(guo)土(tu)地質等日常監管、行(xing)業管理類(lei)法(fa)(fa)規。四是各(ge)級地方政(zheng)府出臺的(de)(de)配(pei)套性法(fa)(fa)規、制(zhi)度。五是各(ge)級政(zheng)府關于安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)委員會(hui)、各(ge)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)專業委員會(hui)的(de)(de)職責(ze)(ze)分工(gong)文件(jian)。同時，還(huan)應(ying)廣(guang)泛(fan)聽取事(shi)故(gu)調查組各(ge)行(xing)業專家的(de)(de)意見，充分溝(gou)通法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規政(zheng)策疑難(nan)問題，從而明(ming)(ming)晰各(ge)責(ze)(ze)任(ren)主體(ti)的(de)(de)權責(ze)(ze)邊界(jie)。

　　整合(he)相關信息，準(zhun)(zhun)確還原(yuan)事(shi)(shi)發全過(guo)程。“事(shi)(shi)實清楚(chu)”是案(an)件審理“二(er)十四字”方針的(de)基(ji)本要求(qiu)，是精(jing)準(zhun)(zhun)追(zhui)責(ze)問責(ze)的(de)基(ji)礎。審理人(ren)員應對事(shi)(shi)故經過(guo)做(zuo)到(dao)全程掌握(wo)、不留疑點，主動聽取辦案(an)人(ren)員意見(jian)、了解“活情況”，及(ji)時察看(kan)事(shi)(shi)故現場(chang)、增強感(gan)性(xing)認識(shi)，走(zou)訪(fang)相關群眾(zhong)、技術鑒定專家、事(shi)(shi)故救(jiu)援人(ren)員等了解情況，調看(kan)事(shi)(shi)發現場(chang)監控(kong)、執(zhi)法記錄儀(yi)、事(shi)(shi)故演示(shi)動畫等資料，對事(shi)(shi)故發生、應急(ji)救(jiu)援等全過(guo)程進行還原(yuan)，對細(xi)節(jie)做(zuo)到(dao)心中有數(shu)，打下(xia)追(zhui)責(ze)問責(ze)堅實的(de)事(shi)(shi)實基(ji)礎。

　　吃透證(zheng)據材(cai)料，理(li)清(qing)審理(li)重點(dian)。一是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)對各級黨委(wei)、政(zheng)府及(ji)相(xiang)關職能部(bu)門(men)等責(ze)任主(zhu)體(ti)履職材(cai)料進行條塊式劃分，按時間順序清(qing)理(li)，建立檔案(an)目錄，及(ji)時提出補證(zheng)建議。二是(shi)(shi)(shi)整(zheng)(zheng)理(li)審理(li)提綱，厘清(qing)各責(ze)任主(zhu)體(ti)的職責(ze)是(shi)(shi)(shi)什么、法(fa)律規定是(shi)(shi)(shi)什么、上級要(yao)(yao)求是(shi)(shi)(shi)什么，明確(que)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)履行法(fa)定職責(ze)、是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)落實上級工作(zuo)部(bu)署、是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)發現安全隱患問題、是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)督促整(zheng)(zheng)改及(ji)整(zheng)(zheng)改是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)有效(xiao)等情況。三是(shi)(shi)(shi)制作(zuo)網絡狀(zhuang)思維導(dao)(dao)(dao)圖(tu)。對責(ze)任單位的主(zhu)要(yao)(yao)領導(dao)(dao)(dao)、分管領導(dao)(dao)(dao)、部(bu)門(men)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)、科室負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)、直接(jie)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)等責(ze)任人(ren)(ren)(ren)員進行歸類(lei)統計，應具體(ti)到每個崗位的前后任銜接(jie)，及(ji)相(xiang)關人(ren)(ren)(ren)員掛職、學習交流等情況，形成網絡狀(zhuang)思維導(dao)(dao)(dao)圖(tu)，做(zuo)到不漏人(ren)(ren)(ren)、不漏項。

　　突出精準問責，體現政治監督功效

　　實(shi)踐中，大部分(fen)生(sheng)(sheng)產安(an)全責任(ren)事故發(fa)生(sheng)(sheng)的原因復(fu)雜、責任(ren)鏈條長、責任(ren)單(dan)位及人員較多，在確定(ding)追責范圍、處理檔(dang)次時，應(ying)實(shi)事求(qiu)(qiu)是、慎(shen)之又(you)慎(shen)，力(li)求(qiu)(qiu)“三個效果”的融(rong)合和(he)最大化。

　　一是(shi)(shi)要(yao)客觀認(ren)定(ding)(ding)事(shi)(shi)(shi)故(gu)發生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)、次(ci)要(yao)原因，以(yi)及(ji)與危(wei)害后(hou)果的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)聯(lian)程(cheng)度。如有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)故(gu)既(ji)是(shi)(shi)由極端天氣、自然災害、自然環(huan)境等(deng)引發，也(ye)存在(zai)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)單(dan)(dan)位(wei)、責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人員(yuan)履(lv)(lv)(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)力(li)、失(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)失(shi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)等(deng)問(wen)題(ti)(ti)，應充分(fen)(fen)(fen)征(zheng)求各行(xing)業專家意見(jian)，在(zai)追責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)時(shi)統籌考(kao)慮(lv)。二(er)是(shi)(shi)科學(xue)合(he)(he)理確定(ding)(ding)追責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間起點。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)故(gu)是(shi)(shi)各種(zhong)因素長期積累所(suo)造成，成因復雜。在(zai)定(ding)(ding)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)時(shi)，要(yao)抓住主(zhu)(zhu)要(yao)矛盾和矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)方面，結合(he)(he)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)法律法規(gui)出臺、制度制定(ding)(ding)或文(wen)件下(xia)(xia)發的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間及(ji)背(bei)景，以(yi)及(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門(men)(men)(men)(men)履(lv)(lv)(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)況(kuang)，科學(xue)合(he)(he)理確定(ding)(ding)追責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)時(shi)間起點，防(fang)止(zhi)追責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)簡單(dan)(dan)化(hua)、泛(fan)化(hua)。三是(shi)(shi)精(jing)準區分(fen)(fen)(fen)各級黨(dang)(dang)(dang)委(wei)、政(zheng)府及(ji)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，不(bu)(bu)搞上下(xia)(xia)一般粗。根據安全(quan)生(sheng)產(chan)“黨(dang)(dang)(dang)政(zheng)同責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)、一崗雙責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)”要(yao)求及(ji)屬地(di)管理原則，相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)各級黨(dang)(dang)(dang)委(wei)、政(zheng)府均承擔(dan)相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)(de)(de)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，一般情(qing)況(kuang)下(xia)(xia)，承擔(dan)直接主(zhu)(zhu)管責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)、政(zheng)府責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)最重(zhong)。如某危(wei)爆(bao)運輸(shu)車爆(bao)炸事(shi)(shi)(shi)故(gu)中，運輸(shu)車公司(si)所(suo)在(zai)地(di)某縣(xian)委(wei)、縣(xian)政(zheng)府未督(du)促公安部(bu)門(men)(men)(men)(men)加強民爆(bao)物(wu)品監管、未督(du)促交(jiao)通部(bu)門(men)(men)(men)(men)查處非法運輸(shu)行(xing)為，責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)較(jiao)重(zhong)，而爆(bao)炸發生(sheng)地(di)某鎮黨(dang)(dang)(dang)委(wei)、鎮政(zheng)府未開(kai)展安全(quan)生(sheng)產(chan)巡(xun)查工(gong)作(zuo)，責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)相(xiang)(xiang)對較(jiao)輕(qing)(qing)(qing)。四是(shi)(shi)綜(zong)合(he)(he)考(kao)慮(lv)各職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門(men)(men)(men)(men)履(lv)(lv)(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)況(kuang)與事(shi)(shi)(shi)故(gu)原因、危(wei)害后(hou)果的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)聯(lian)程(cheng)度，精(jing)準區分(fen)(fen)(fen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，不(bu)(bu)搞一刀(dao)切。如某燃氣管道(dao)爆(bao)炸事(shi)(shi)(shi)故(gu)中，住建部(bu)門(men)(men)(men)(men)履(lv)(lv)(lv)行(xing)日常監管職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)不(bu)(bu)力(li)、失(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)失(shi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)問(wen)題(ti)(ti)嚴重(zhong)，責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)最重(zhong)，而市場(chang)監管部(bu)門(men)(men)(men)(men)作(zuo)為特種(zhong)設備的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)業監管單(dan)(dan)位(wei)，責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)相(xiang)(xiang)對較(jiao)輕(qing)(qing)(qing)。五是(shi)(shi)精(jing)準運用“四種(zhong)形(xing)態(tai)”。應根據責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)分(fen)(fen)(fen)工(gong)、任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)時(shi)間、履(lv)(lv)(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)況(kuang)等(deng)綜(zong)合(he)(he)分(fen)(fen)(fen)析認(ren)定(ding)(ding)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)輕(qing)(qing)(qing)重(zhong)，綜(zong)合(he)(he)運用批評教育(yu)、書面檢查、組(zu)織處理及(ji)黨(dang)(dang)(dang)紀(ji)政(zheng)務處分(fen)(fen)(fen)等(deng)方式，涉嫌犯罪(zui)的(de)(de)(de)(de)(de)移送檢察機關(guan)(guan)(guan)審查起訴。六是(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)輕(qing)(qing)(qing)微的(de)(de)(de)(de)(de)單(dan)(dan)位(wei)或個人，可酌(zhuo)情(qing)免(mian)予追責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)；對于已履(lv)(lv)(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)盡(jin)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)且與事(shi)(shi)(shi)故(gu)發生(sheng)關(guan)(guan)(guan)聯(lian)度較(jiao)小的(de)(de)(de)(de)(de)，應果斷提出不(bu)(bu)予追責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)意見(jian)。七是(shi)(shi)對責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)單(dan)(dan)位(wei)、責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)人員(yuan)要(yao)精(jing)準“畫(hua)像”，避免(mian)僅使用空洞化(hua)、概(gai)念化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)結論(lun)性(xing)語言，如只簡單(dan)(dan)表(biao)述(shu)為“履(lv)(lv)(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)到位(wei)”“研(yan)究(jiu)不(bu)(bu)深入”“措(cuo)施不(bu)(bu)力(li)”“重(zhong)視不(bu)(bu)夠”等(deng)，應根據其法定(ding)(ding)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)(ze)及(ji)履(lv)(lv)(lv)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)情(qing)況(kuang)，概(gai)括表(biao)述(shu)其違(wei)紀(ji)違(wei)法行(xing)為。

　　提前謀篇布局，調查審理協調推進實現快查快審快結

　　生產安全責任事故社會關注度高，案情疑難復雜，這要求紀檢監察機關加快工作節奏、縮短辦案周期，及時回應社會關切。2021年1月，中央紀委國家監委出臺了開展特別重大生產安全責任事故追責問責審查調查工作的有關規定。參照該規定，各地案件審理部門在責任事故追責問責中可以充分發揮提前介入職能作用，關口前移主動作為，一是增強工作預判性，盡早把握案件的走向，明確工作目標方向，從審理角度為審查調查工作提出意見建議，避免審查調查工作走彎路。二是督促審查調查組既要深挖失職失責及形式主義、官僚主義等違紀違法問題，也要查清貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的相關決策部署不到位，安全生產政治責任不落實等問題。三是加強溝通協商，要了解涉事地區、責任單位政治生態問題、事故背后存在的體制機制問題；要及時審核證據材料，提出補證清單、階段性工作重點；要消除分歧形成一致意見，為正式審理做好準備。四是指導下級紀檢監察機關案件審理部門同步聯動，做好分級審核把關工作，實現全案處理的總體平衡。五是對組織協調聯合審理及分級審核、提出監察建議、對外通報等相關程序進行把關，確保案件審查調查工作程序合規。（作者 范曉東 湖北省紀委監委）