十(shi)九屆中(zhong)央紀委五(wu)次全會強調(diao)，健(jian)全“室組”聯(lian)動監(jian)督、“室組地”聯(lian)合(he)辦案(an)制度(du)機制，推(tui)動內設紀檢機構、監(jian)管機構等形(xing)成監(jian)督合(he)力。

　　自監察體制(zhi)改革以(yi)來，湖北(bei)省宜昌市紀委監委通過健全完善“室(shi)組地”聯動機制(zhi)，整合(he)優化人才資源(yuan)，有效提(ti)高了日(ri)常監督和查辦(ban)案(an)(an)件(jian)的質(zhi)量和效率(lv)。近(jin)一年(nian)來，全市查辦(ban)職務犯罪案(an)(an)件(jian)67件(jian)，以(yi)“室(shi)組地”聯動協作方式查辦(ban)指定管轄職務違法犯罪及關聯的留置案(an)(an)件(jian)32件(jian)，占立案(an)(an)總數47.76%。

　　堅持制度保障，推動聯動機制規范化

　　針對(dui)監督(du)執(zhi)紀執(zhi)法(fa)工作(zuo)(zuo)發展(zhan)不平(ping)衡(heng)、聯(lian)動(dong)協作(zuo)(zuo)機制不順暢(chang)等問題，宜昌市紀委監委健全“室組地”聯(lian)動(dong)機制，制定推(tui)(tui)動(dong)派駐機構監督(du)執(zhi)紀執(zhi)法(fa)工作(zuo)(zuo)聯(lian)動(dong)協作(zuo)(zuo)區建設(she)、查辦(ban)職務犯罪案件片區聯(lian)動(dong)協作(zuo)(zuo)等實(shi)施意見(jian)，推(tui)(tui)動(dong)聯(lian)動(dong)監督(du)和聯(lian)合辦(ban)案制度化(hua)、常態化(hua)。

　　構建聯(lian)(lian)動(dong)平臺(tai)。搭建“室(shi)組(zu)”協(xie)作聯(lian)(lian)動(dong)平臺(tai)，市(shi)(shi)紀(ji)(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)成立派駐(zhu)機構聯(lian)(lian)動(dong)協(xie)作領(ling)導小組(zu)，按照“查(cha)處分離、主體不變(bian)、適當歸類、優勢互補”的(de)原(yuan)則(ze)將(jiang)21個派駐(zhu)紀(ji)(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)察組(zu)分片設置成5個監(jian)(jian)督(du)執紀(ji)(ji)執法工(gong)作聯(lian)(lian)動(dong)協(xie)作區，由相關(guan)監(jian)(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)室(shi)負責(ze)統籌，在工(gong)作布(bu)局、人員調(diao)(diao)(diao)配、線索辦理、推動(dong)整改(gai)等方面(mian)統一進行組(zu)織協(xie)調(diao)(diao)(diao)。搭建“室(shi)地(di)”片區聯(lian)(lian)動(dong)平臺(tai)，按照“均衡配置、分片歸口(kou)”的(de)原(yuan)則(ze)，結合各(ge)地(di)經濟發展水平、監(jian)(jian)督(du)對象(xiang)數量和審查(cha)調(diao)(diao)(diao)查(cha)隊伍力量等因(yin)素，將(jiang)全(quan)市(shi)(shi)13個縣（市(shi)(shi)、區）和宜昌高(gao)新(xin)區劃分為4個片區，由市(shi)(shi)紀(ji)(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)相關(guan)審查(cha)調(diao)(diao)(diao)查(cha)室(shi)分別對應聯(lian)(lian)系。

　　規范(fan)(fan)聯(lian)(lian)動程序(xu)(xu)。對“室(shi)(shi)組(zu)地”聯(lian)(lian)動監(jian)督(du)和(he)聯(lian)(lian)合辦(ban)案的(de)(de)適用范(fan)(fan)圍、啟(qi)(qi)動程序(xu)(xu)、線索(suo)管理(li)、流程審(shen)批(pi)(pi)、職責權限(xian)、案件調查(cha)(cha)、案件審(shen)理(li)等作出具體規定(ding)。如，在“室(shi)(shi)組(zu)”聯(lian)(lian)動監(jian)督(du)審(shen)批(pi)(pi)上，需要啟(qi)(qi)動派駐機構聯(lian)(lian)動監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)工(gong)作的(de)(de)，要填寫《派駐機構聯(lian)(lian)動監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)申請表》，上級機關審(shen)批(pi)(pi)同(tong)意(yi)后，組(zu)建監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)組(zu)并確定(ding)負責人(ren)，由負責人(ren)牽(qian)頭起(qi)草(cao)監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)工(gong)作方案，按程序(xu)(xu)報相(xiang)關領(ling)導(dao)審(shen)批(pi)(pi)同(tong)意(yi)后，方可(ke)正式啟(qi)(qi)動聯(lian)(lian)動監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)(cha)工(gong)作。再(zai)如，在“室(shi)(shi)地”聯(lian)(lian)合辦(ban)案方面，各地查(cha)(cha)辦(ban)案件中遇到重要情況和(he)重大問題，須(xu)征求聯(lian)(lian)系(xi)室(shi)(shi)的(de)(de)指導(dao)意(yi)見(jian)；各地擬采(cai)取留置措施的(de)(de)案件，應(ying)先(xian)由聯(lian)(lian)系(xi)室(shi)(shi)對案件定(ding)性(xing)和(he)證據質量進行審(shen)核把(ba)關，方可(ke)采(cai)取措施。

　　完善考核機(ji)制。在“室(shi)組(zu)”聯(lian)動(dong)監(jian)(jian)督(du)方(fang)面，細化派駐機(ji)構年(nian)度工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)考評指(zhi)標，對(dui)被抽調(diao)人員參(can)與聯(lian)動(dong)辦(ban)(ban)案(an)(an)（監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查）的(de)派駐機(ji)構，將其聯(lian)動(dong)協(xie)作(zuo)(zuo)(zuo)辦(ban)(ban)理問題線(xian)索件數（監(jian)(jian)督(du)檢(jian)查次數）計入工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)量；指(zhi)定派駐機(ji)構參(can)與聯(lian)動(dong)辦(ban)(ban)案(an)(an)，涉及對(dui)科級及相(xiang)當職級干部(bu)予(yu)以立案(an)(an)的(de)，計入派駐機(ji)構年(nian)度工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)情(qing)況(kuang)。在“室(shi)地(di)”聯(lian)合辦(ban)(ban)案(an)(an)方(fang)面，將聯(lian)動(dong)辦(ban)(ban)案(an)(an)情(qing)況(kuang)列為對(dui)“室(shi)地(di)”的(de)考核依據。

　　堅持統籌協調，推動聯動機制高效化

　　牢固樹立(li)“一(yi)盤棋”思想，結合(he)形(xing)勢任務明(ming)確聯(lian)動監督、聯(lian)合(he)辦案重點(dian)，統籌部署政治監督、專(zhuan)項整治、巡視(shi)巡察整改監督等重點(dian)工作，推動“四項監督”同步聯(lian)動、一(yi)體推進。

　　政(zheng)治(zhi)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)與(yu)巡(xun)察(cha)(cha)整(zheng)改(gai)“雙統籌”。聚焦“兩個維(wei)護”，圍繞黨中央(yang)重(zhong)大決(jue)策部署落實，緊扣常態(tai)化(hua)疫情防(fang)控、政(zheng)法隊伍(wu)教育整(zheng)頓、安全(quan)生產(chan)、“紙面(mian)服(fu)刑(xing)”清查、生態(tai)環保督(du)(du)察(cha)(cha)“回(hui)頭看”反(fan)(fan)(fan)饋問(wen)(wen)題(ti)(ti)整(zheng)改(gai)等(deng)重(zhong)點工作(zuo)，突出政(zheng)治(zhi)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。落實巡(xun)視(shi)巡(xun)察(cha)(cha)反(fan)(fan)(fan)饋問(wen)(wen)題(ti)(ti)整(zheng)改(gai)的政(zheng)治(zhi)責任，黨風政(zheng)風監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)室(shi)(shi)牽頭協調，各(ge)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查室(shi)(shi)、派駐(zhu)(zhu)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)組、縣市區紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)委分(fen)工分(fen)類負(fu)責，上下聯(lian)(lian)動(dong)協同做好(hao)巡(xun)視(shi)巡(xun)察(cha)(cha)整(zheng)改(gai)“后半篇文章”。如，市紀(ji)委監(jian)(jian)(jian)委第(di)二監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查室(shi)(shi)聯(lian)(lian)合13家派駐(zhu)(zhu)紀(ji)檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)(cha)組，督(du)(du)促22家市直單(dan)位(wei)對巡(xun)察(cha)(cha)反(fan)(fan)(fan)饋的181項問(wen)(wen)題(ti)(ti)進行(xing)整(zheng)改(gai)，采取“派駐(zhu)(zhu)機(ji)構初審(shen)(shen)(shen)+監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)檢(jian)(jian)查室(shi)(shi)復審(shen)(shen)(shen)+巡(xun)察(cha)(cha)辦再審(shen)(shen)(shen)”的模式(shi)逐一(yi)審(shen)(shen)(shen)核把關(guan)，對沒有達到整(zheng)改(gai)要(yao)求的51項問(wen)(wen)題(ti)(ti)建議(yi)不予(yu)銷號(hao)，確保問(wen)(wen)題(ti)(ti)真整(zheng)改(gai)。

　　日常(chang)監(jian)(jian)督(du)與專項工(gong)作“雙(shuang)統籌”。以專項工(gong)作或階段性重點監(jian)(jian)督(du)檢查任務為抓手，統籌推進聯(lian)動監(jian)(jian)督(du)、聯(lian)合辦案，強化對市直部(bu)門及縣(xian)市區(qu)的日常(chang)監(jian)(jian)督(du)。在“室組(zu)”聯(lian)動監(jian)(jian)督(du)方面，全(quan)市5個(ge)監(jian)(jian)督(du)執(zhi)紀執(zhi)法工(gong)作聯(lian)動協(xie)作區(qu)聯(lian)動開展農(nong)村(cun)(cun)亂占(zhan)耕(geng)地建房(fang)問題專項整治監(jian)(jian)督(du)，處(chu)置(zhi)問題線索447件，給予黨紀政務處(chu)分22人(ren)，同時推動完善農(nong)村(cun)(cun)亂占(zhan)耕(geng)地建房(fang)督(du)查制度，形成(cheng)縣(xian)、鄉、村(cun)(cun)三(san)級聯(lian)動全(quan)覆蓋耕(geng)地保護網格化監(jian)(jian)管體(ti)系。

　　案(an)(an)(an)件查(cha)辦(ban)與以案(an)(an)(an)促改(gai)(gai)“雙(shuang)統籌(chou)”。堅持(chi)把以案(an)(an)(an)促改(gai)(gai)貫穿(chuan)案(an)(an)(an)件辦(ban)理(li)(li)全(quan)過程，同(tong)(tong)步分(fen)析問(wen)題(ti)發(fa)(fa)生的(de)深(shen)層次根(gen)源，將個案(an)(an)(an)審查(cha)調查(cha)和(he)強化對所在(zai)單(dan)位日常監(jian)督結合起(qi)(qi)來，提出(chu)具有(you)針對性、可(ke)操作性的(de)整改(gai)(gai)建議(yi)，督促案(an)(an)(an)發(fa)(fa)單(dan)位切實擔(dan)負起(qi)(qi)以案(an)(an)(an)促改(gai)(gai)主(zhu)體(ti)責任。如，市(shi)紀委(wei)監(jian)委(wei)主(zhu)導，“室地”聯合查(cha)辦(ban)全(quan)市(shi)法院系(xi)統系(xi)列(lie)腐(fu)敗案(an)(an)(an)件過程中，堅持(chi)查(cha)改(gai)(gai)同(tong)(tong)步發(fa)(fa)力，在(zai)持(chi)續(xu)保持(chi)辦(ban)案(an)(an)(an)力度(du)的(de)同(tong)(tong)時，對法院系(xi)統存在(zai)的(de)突出(chu)廉政風險問(wen)題(ti)提出(chu)監(jian)察建議(yi)，要求法院對干警及(ji)親屬違規參與相關中介機構經(jing)營(ying)的(de)問(wen)題(ti)進行全(quan)面清理(li)(li)、整改(gai)(gai)，充分(fen)釋放(fang)“三不(bu)”一體(ti)推(tui)進治(zhi)理(li)(li)效能。

　　堅持系統觀念，推動聯動機制一體化

　　堅持系統(tong)觀念，以加強監督實效為目標，充分(fen)發(fa)揮組(zu)織作用和系統(tong)優(you)勢，通過人員力(li)量、措施手段、任務攻關的統(tong)一調配，使“室組(zu)地”各方優(you)勢互補、同向發(fa)力(li)。

　　線索一(yi)體統籌(chou)。對線索涉及(ji)(ji)面廣、案(an)情復雜(za)、涉及(ji)(ji)駐(zhu)(zhu)(zhu)在(zai)(zai)單(dan)(dan)位任務較(jiao)重(zhong)的問題(ti)線索，由市紀(ji)委監(jian)委監(jian)督檢查(cha)(cha)(cha)室會同(tong)派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)紀(ji)檢監(jian)察(cha)組成立聯合(he)調查(cha)(cha)(cha)組聯合(he)辦理(li)。如(ru)，針對反(fan)映市直某部門設立使用(yong)“小(xiao)金庫”的問題(ti)線索，違紀(ji)資金數額大、涉及(ji)(ji)人員廣，經市紀(ji)委監(jian)委研究后啟(qi)動“室組”聯合(he)辦案(an)模(mo)式(shi)，由第二監(jian)督檢查(cha)(cha)(cha)室負責，派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)市檢察(cha)院紀(ji)檢監(jian)察(cha)組派(pai)人參與辦理(li)。再(zai)如(ru)，對市委巡(xun)察(cha)移交或派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)紀(ji)檢監(jian)察(cha)組監(jian)督發現的，涉及(ji)(ji)一(yi)般干(gan)部，反(fan)映問題(ti)比(bi)較(jiao)單(dan)(dan)一(yi)、安全風險較(jiao)小(xiao)、涉及(ji)(ji)駐(zhu)(zhu)(zhu)在(zai)(zai)部門日常管理(li)的問題(ti)線索，授權相關派(pai)駐(zhu)(zhu)(zhu)機構(gou)聯動協作(zuo)區單(dan)(dan)獨辦理(li)。

　　人(ren)(ren)員(yuan)一體(ti)調(diao)配。打(da)破傳統(tong)的室(shi)(shi)組(zu)各自為政固有模(mo)式，通過集中調(diao)配力(li)量，實(shi)現人(ren)(ren)員(yuan)有效整(zheng)合(he)。在聯(lian)動監督及聯(lian)合(he)辦(ban)案中，監督檢(jian)查室(shi)(shi)和審(shen)查調(diao)查室(shi)(shi)充分發(fa)(fa)揮政治(zhi)站位高、查辦(ban)大(da)案要案多、掌握信息全面、熟(shu)悉紀(ji)法政策、協調(diao)各方(fang)的優(you)勢(shi)，紀(ji)檢(jian)監察組(zu)發(fa)(fa)揮熟(shu)悉案發(fa)(fa)單(dan)位政治(zhi)生態、了解權力(li)運行流程、廉(lian)潔風險點、掌握被核查人(ren)(ren)具體(ti)情況、內部協調(diao)聯(lian)系較方(fang)便等優(you)勢(shi)，二(er)者(zhe)同頻共振，進一步凝聚辦(ban)案合(he)力(li)。

　　任務一體(ti)攻關(guan)(guan)。堅持對重(zhong)大事項、關(guan)(guan)鍵環節集(ji)體(ti)研究、共同研判，對初核的(de)(de)問題線(xian)(xian)索，共同研究線(xian)(xian)索內容、理順核查思(si)路(lu)、研判線(xian)(xian)索走向、統一證(zheng)據(ju)收集(ji)，確保案件整體(ti)進展和綜合效果。如，某市直部門(men)違法登記造成經(jing)濟損失的(de)(de)問題線(xian)(xian)索呈現原因(yin)復(fu)(fu)雜、責任人較多的(de)(de)特(te)征，市紀(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)啟(qi)動“室組”聯動辦案程序，對證(zheng)據(ju)統一要(yao)求(qiu)、收集(ji)把關(guan)(guan)，避免出現重(zhong)復(fu)(fu)勞動、多頭取(qu)證(zheng)及遺漏(lou)取(qu)證(zheng)的(de)(de)問題，提(ti)高了取(qu)證(zheng)工作效率(lv)。（湖北(bei)省(sheng)宜昌市紀(ji)委(wei)監(jian)(jian)委(wei)調研組）