水利部景區辦原主任李曉華虛列課題 利用影子公司大肆斂財

靠水吃水終成空

李(li)曉華案查辦(ban)后，水利部(bu)召開部(bu)直屬系統警示教(jiao)育大會，公開通報案情，為干部(bu)職(zhi)工敲警鐘。 王曼玉 攝(she)

　　“貪污公款1000余萬(wan)，靠(kao)水吃(chi)水、損公肥私，侵(qin)吞課(ke)題(ti)資金……”近日，水利(li)部(bu)綜合事業(ye)局原黨(dang)委(wei)(wei)委(wei)(wei)員(yuan)、水利(li)風景(jing)區建設(she)與管(guan)理領導(dao)小組辦(ban)公室（以下(xia)簡稱景(jing)區辦(ban)）原主任李曉華因犯貪污罪被河北(bei)省廊坊市中級人(ren)民(min)法院一(yi)審判處有期徒刑(xing)13年(nian)，并(bing)處罰金人(ren)民(min)幣100萬(wan)元(yuan)。去年(nian)10月，李曉華因嚴重(zhong)違(wei)紀違(wei)法被開除黨(dang)籍和公職(zhi)。

　　據了解(jie)，李(li)曉華利(li)用其擔(dan)任水利(li)部綜合事業局多(duo)種經營(ying)管理(li)處(chu)處(chu)長、景區辦副主任等職務便利(li)，借負責(ze)國家水利(li)風景區評審、管理(li)工作及有(you)關規劃(hua)、財政項(xiang)目之(zhi)機，采用虛構(gou)項(xiang)目完(wan)成(cheng)主體、假借名目轉移課題經費等手段，非法占有(you)水利(li)部綜合事業局及其下屬單位、企業資金共計(ji)人民幣(bi)1007萬元。

　　李曉華是(shi)如(ru)何(he)利用(yong)手(shou)中(zhong)(zhong)職權為自己謀取私利的？此案(an)暴露出課題經費管理方面的哪些(xie)問題？如(ru)何(he)防范廉政風險？記者采(cai)訪了(le)中(zhong)(zhong)央紀委國家監委駐水利部紀檢監察組多名工作人員。

　　假借名目轉移課題經費，貪污的300余萬元課題資金與貧困地區相關

　　在李曉華眼里，一(yi)塊國家水利(li)風景區的牌子也可以成(cheng)為謀私(si)生(sheng)財的門路。

　　位(wei)于青(qing)海省黃南(nan)藏族自治州(zhou)東南(nan)部尖(jian)扎縣境(jing)內(nei)的(de)李家峽水電(dian)(dian)站，是(shi)黃河(he)(he)上游水電(dian)(dian)梯級開發中的(de)第三(san)級大(da)型水電(dian)(dian)站，大(da)壩(ba)巍峨高聳，庫(ku)區(qu)景(jing)(jing)色秀麗。2007年10月，穿越(yue)此處的(de)黃河(he)(he)走廊被評審(shen)為第七批(pi)國家水利(li)風(feng)(feng)景(jing)(jing)區(qu)。按照水利(li)部出臺的(de)《水利(li)風(feng)(feng)景(jing)(jing)區(qu)管理辦法(fa)》有關(guan)規(gui)定，水利(li)風(feng)(feng)景(jing)(jing)區(qu)設立后(hou)，應在兩年內(nei)依據有關(guan)法(fa)規(gui)編制完(wan)成規(gui)劃。

　　2011年，李曉(xiao)華到黃南(nan)(nan)州(zhou)考察期間，以當地(di)提(ti)供(gong)的水(shui)利風(feng)景區規(gui)(gui)劃“是旅游(you)規(gui)(gui)劃，不(bu)是水(shui)利規(gui)(gui)劃”為名，要求對方重(zhong)新(xin)編制，并(bing)威脅“不(bu)做規(gui)(gui)劃，就摘掉(diao)其(qi)國家水(shui)利風(feng)景區的牌(pai)子”。在李曉(xiao)華建議(yi)下(xia)，黃南(nan)(nan)州(zhou)水(shui)利局與其(qi)本(ben)人實(shi)際控制并(bing)經營的私營企業北(bei)京華夏山(shan)水(shui)規(gui)(gui)劃技術(shu)中心(xin)（以下(xia)簡稱“華夏山(shan)水(shui)”）以150萬元價格簽訂《青海(hai)黃南(nan)(nan)州(zhou)黃河走廊水(shui)利風(feng)景區總體規(gui)(gui)劃合作協(xie)議(yi)書》。

　　值(zhi)得注意(yi)的(de)(de)是，150萬(wan)元(yuan)的(de)(de)合(he)同(tong)款中(zhong)，有90萬(wan)是李(li)曉(xiao)華通過轉移課(ke)(ke)題(ti)經(jing)(jing)費獲得的(de)(de)。利(li)用負責景區辦財政項目的(de)(de)職務(wu)便利(li)，李(li)曉(xiao)華設立了《青海黃(huang)南(nan)州(zhou)黃(huang)河走廊水(shui)利(li)風景區總(zong)體規劃(hua)》課(ke)(ke)題(ti)，采(cai)取指定課(ke)(ke)題(ti)承擔單(dan)位、課(ke)(ke)題(ti)內(nei)容、金額，虛列課(ke)(ke)題(ti)組成員、經(jing)(jing)費支(zhi)出(chu)等方式，將綜合(he)事(shi)業局(ju)外(wai)委課(ke)(ke)題(ti)資金共計90萬(wan)元(yuan)支(zhi)付給(gei)黃(huang)南(nan)州(zhou)水(shui)利(li)局(ju)，謊稱課(ke)(ke)題(ti)經(jing)(jing)費系水(shui)利(li)部對(dui)地(di)方單(dan)位編制規劃(hua)的(de)(de)支(zhi)持資金，實際上卻(que)被用來支(zhi)付給(gei)華夏山水(shui)，并要求黃(huang)南(nan)州(zhou)水(shui)利(li)局(ju)另(ling)籌60萬(wan)支(zhi)付剩余款項。

　　當時的黃南(nan)州還(huan)是國家深(shen)度貧(pin)困區，因當地財政資金(jin)匱乏，黃南(nan)州水(shui)利局三(san)次向(xiang)州政府申請后(hou)，從天津市對口支(zhi)援資金(jin)中撥付60萬元支(zhi)付給(gei)華(hua)夏山(shan)水(shui)。類似的情況，還(huan)發生在(zai)內蒙古多倫、四(si)川平昌、山(shan)西繁峙(zhi)等(deng)貧(pin)困地區。

　　“把課(ke)(ke)題(ti)名稱設置的(de)(de)和規劃合同(tong)名稱基本相同(tong)，就是為(wei)了方便(bian)(bian)將規劃合同(tong)的(de)(de)內(nei)容移植到課(ke)(ke)題(ti)上。”據駐水(shui)(shui)利(li)(li)部紀檢監察組(zu)工作人員介紹，李曉(xiao)華(hua)貪污的(de)(de)多(duo)筆資(zi)金都以規劃合作為(wei)掩蓋，表(biao)面上以商業合作方式(shi)開展水(shui)(shui)利(li)(li)風(feng)景(jing)區(qu)規劃，實際(ji)上利(li)(li)用(yong)職務便(bian)(bian)利(li)(li)，讓地(di)方水(shui)(shui)利(li)(li)單(dan)位(wei)委(wei)托華(hua)夏(xia)山水(shui)(shui)編制水(shui)(shui)利(li)(li)風(feng)景(jing)區(qu)規劃，并利(li)(li)用(yong)負責財(cai)政(zheng)課(ke)(ke)題(ti)的(de)(de)職務便(bian)(bian)利(li)(li)，通(tong)過虛列(lie)課(ke)(ke)題(ti)給(gei)予補貼的(de)(de)方式(shi)，提(ti)高華(hua)夏(xia)山水(shui)(shui)的(de)(de)合同(tong)價，從而侵占課(ke)(ke)題(ti)資(zi)金。

　　為掩藏自(zi)身違紀違法行為，從2004年開(kai)始，李曉(xiao)華通(tong)過多環節(jie)、多鏈(lian)條、小(xiao)額交易(yi)來隱藏資(zi)金真實(shi)去向，盡可能劃清(qing)自(zi)己與課題經費之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)系。“所涉及的(de)16筆(bi)犯(fan)罪資(zi)金，多以30萬至50萬的(de)小(xiao)筆(bi)合同款項形式流入華夏山(shan)水，具有很強的(de)隱蔽性。”辦案(an)人員說。

　　將影子公司作為大肆斂財的工具，借調研考察之機為自己公司站臺，多名家族成員牽扯其中

　　用經商辦企業掩蓋貪污行為(wei)，是李曉華貪腐的(de)又一大特(te)點。

　　李曉華的(de)(de)華夏(xia)山(shan)水，具有典型的(de)(de)影(ying)子公司(si)特征。影(ying)子公司(si)，即指黨(dang)員干部以隱蔽的(de)(de)方式，利用(yong)其職權或(huo)職務影(ying)響(xiang)力，在自己經商(shang)辦企業，或(huo)其配(pei)偶、子女等(deng)親(qin)屬和其他特定(ding)關系(xi)人經商(shang)辦企業中形成的(de)(de)，用(yong)于謀取(qu)私利或(huo)進行長期(qi)利益輸送的(de)(de)市場(chang)主體。

　　華夏(xia)山水(shui)主要從事水(shui)利風景區規劃(hua)編制(zhi)業務。表面上看，李曉華與華夏(xia)山水(shui)并(bing)無關(guan)系。

　　據(ju)了解，華夏(xia)(xia)山(shan)水(shui)(shui)工商登記的(de)注冊股東為李曉華的(de)好(hao)友和同學(xue)(xue)，他的(de)妻子擔(dan)任出納，并以其妹之名在銀行備(bei)案。在景區辦任職期間，李曉華對單(dan)位(wei)同事、公(gong)司(si)員(yuan)工甚至妻子、外甥女都大肆宣揚華夏(xia)(xia)山(shan)水(shui)(shui)是“北(bei)京(jing)林業大學(xue)(xue)某教(jiao)授的(de)”，與地方水(shui)(shui)利(li)單(dan)位(wei)洽談業務時(shi)以“該(gai)教(jiao)授是水(shui)(shui)利(li)規劃領域的(de)權威(wei)專家”作為華夏(xia)(xia)山(shan)水(shui)(shui)招牌(pai)，經(jing)常以“我問過該(gai)教(jiao)授了”為煙幕彈(dan)，隱蔽自己經(jing)商辦企業的(de)行為。

　　實際上(shang)，華(hua)(hua)夏山水是李(li)曉(xiao)華(hua)(hua)大肆斂財的(de)貪腐工具。據辦(ban)案人(ren)員介紹，李(li)曉(xiao)華(hua)(hua)直接參與(yu)華(hua)(hua)夏山水設立、經營、注(zhu)銷全過(guo)(guo)程，通(tong)過(guo)(guo)把控(kong)人(ren)事、經營、財務決策權控(kong)制公司(si)。

　　“華夏(xia)山水存續期間的(de)22個項(xiang)目均來(lai)源于李(li)曉華本(ben)人決策(ce)、推(tui)(tui)薦或(huo)授(shou)意下(xia)屬推(tui)(tui)薦，且全部(bu)為水利規劃(hua)項(xiang)目。2004年至(zhi)2019年，該公(gong)司累計獲(huo)得(de)業(ye)務收(shou)入(ru)約1800萬元，基本(ben)都來(lai)自地方各水利風(feng)景區。”辦案(an)人員介紹。

　　長(chang)期從(cong)事(shi)、負責國(guo)家水(shui)利(li)風(feng)景區(qu)審批、管理工(gong)作，本該用(yong)自己較(jiao)為(wei)豐富的(de)經(jing)驗為(wei)水(shui)利(li)改革發(fa)展當引(yin)領、做示范，但李曉華卻動起(qi)歪腦筋，妄想“當官發(fa)財(cai)兩(liang)不誤”，將手中(zhong)權力(li)異化(hua)為(wei)謀取私利(li)的(de)工(gong)具(ju)，鉆營(ying)出一條生財(cai)之(zhi)道(dao)，把精力(li)都用(yong)在經(jing)營(ying)華夏(xia)山水(shui)上。

　　除了把(ba)外委(wei)課題直接(jie)讓華(hua)夏(xia)山水(shui)承接(jie)外，李曉華(hua)經常借赴水(shui)利風景(jing)區調研考(kao)察之機(ji)，為華(hua)夏(xia)山水(shui)站臺(tai)，招攬(lan)業務、洽談合同(tong)，有時還(huan)既當甲方(fang)、又當乙方(fang)，直接(jie)替華(hua)夏(xia)山水(shui)的法人簽署合同(tong)。

　　除本(ben)人外(wai)，李曉華的(de)多名(ming)(ming)家族成員也被牽扯其中，或在公司(si)(si)擔任出(chu)納等職(zhi)務(wu)，或被安排充當(dang)華夏山水法人代表，在公司(si)(si)數百(bai)萬元違法錢款去向中扮演重(zhong)要角色，多名(ming)(ming)侄(zhi)女被虛列為公司(si)(si)職(zhi)員以(yi)工資名(ming)(ming)義套現，自身不正帶壞家風。

　　制度機制存在短板，重點領域課題經費監管實質上處于失控狀態

　　“飛揚跋扈、政治品格差(cha)，貪欲無度、漠視黨紀(ji)國法”，是多位辦(ban)案人員對李曉華的(de)評價(jia)。

　　據景區辦有關工作人員反映(ying)，李曉(xiao)華個人作風霸道，“罰站下屬，一(yi)言(yan)不(bu)合(he)就破(po)口大罵是常(chang)有的事”，對持(chi)不(bu)同意見的分管領導也會發脾氣(qi)，大搞一(yi)言(yan)堂，將景區辦的主要(yao)權力集攬手(shou)中，視(shi)紀(ji)法、規矩為無(wu)物。

　　“李曉華違紀(ji)違法案件警示我們，雖然(ran)水利部直屬系統黨(dang)風(feng)廉政建設(she)形勢向(xiang)上向(xiang)好，但反腐(fu)敗任務依然(ran)艱巨復雜，不收(shou)(shou)斂(lian)不收(shou)(shou)手(shou)以及新發生(sheng)的(de)(de)腐(fu)敗問題(ti)還沒有(you)被完全遏制住(zhu)。”駐水利部紀(ji)檢監察組有(you)關負責人告訴記(ji)者(zhe)，這(zhe)些問題(ti)背后(hou)，既(ji)有(you)政治思想方面(mian)的(de)(de)原因，也有(you)制度機制上的(de)(de)短板。

　　綜合事(shi)業局(ju)系統直(zhi)屬企事(shi)業單位數量大(da)、層級多，很多部(bu)門權力(li)集中、資(zi)金密集、資(zi)源(yuan)富集，廉政風險較(jiao)大(da)。以(yi)李(li)曉華所在的景區(qu)辦為例，2006年至(zhi)2019年間，景區(qu)辦共獲得1.5億元財(cai)政資(zi)金，其中外(wai)委項目資(zi)金高達9700余萬(wan)元。

　　然而，針對外委課題(ti)的(de)資(zi)金(jin)監(jian)管(guan)，綜合(he)事業局僅對景區辦財政項目申報立項、外委合(he)同簽訂、經費使(shi)用(yong)等程序進(jin)行形式審查，監(jian)管(guan)的(de)權責關(guan)系(xi)模糊，手段和措施也比較有限。因課題(ti)驗收在(zai)一定程度上存在(zai)監(jian)管(guan)盲(mang)區，李(li)曉華才(cai)有空間利用(yong)“影子公司”行貪污之(zhi)實。“經費像撒(sa)‘胡椒面’一樣撒(sa)下去，看著(zhu)熱(re)鬧(nao)，但很多(duo)質量低、甚(shen)至胡編亂造，嚴重(zhong)背離了支撐水利改革發展(zhan)的(de)要求。”辦案人(ren)員(yuan)說。

　　景區(qu)辦(ban)設在水(shui)利部(bu)(bu)綜合事(shi)業(ye)局，對(dui)(dui)水(shui)利部(bu)(bu)水(shui)利風景區(qu)建設與管理領(ling)導(dao)小組(zu)負(fu)責，而該領(ling)導(dao)小組(zu)為議事(shi)協調(diao)機(ji)構，只指導(dao)和管理業(ye)務(wu)，缺(que)乏日(ri)常(chang)監管的主(zhu)動(dong)性。“有(you)的黨組(zu)織落實全面從嚴(yan)治(zhi)黨責任(ren)壓力層(ceng)層(ceng)遞減(jian)，部(bu)(bu)分單位對(dui)(dui)下屬單位的監督監管存(cun)在‘斷檔’現象。”駐部(bu)(bu)紀檢監察組(zu)有(you)關負(fu)責人說，近幾(ji)年，先后幾(ji)任(ren)綜合事(shi)業(ye)局主(zhu)要負(fu)責人均因落實“兩個責任(ren)”不力被(bei)問責，證明有(you)些同志對(dui)(dui)加強(qiang)黨的領(ling)導(dao)、全面從嚴(yan)治(zhi)黨工作(zuo)在思想上依然存(cun)在偏差，對(dui)(dui)管黨治(zhi)黨的政治(zhi)責任(ren)認識不夠(gou)深(shen)刻，還沒有(you)形成真正(zheng)的行動(dong)自(zi)覺。

　　以案為鑒開展專題會商，緊盯財政課題項目廉政風險點加強監督，對領導干部經商辦企開展專項整治

　　李(li)曉華案(an)查辦后，一場約1700名(ming)干(gan)部職工參加的(de)(de)警示(shi)教育(yu)視頻大會(hui)在水(shui)利(li)部直屬系統召開。與此同時，駐水(shui)利(li)部紀檢監察組就李(li)曉華嚴重違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法案(an)帶來的(de)(de)警示(shi)和教訓(xun)，結合日(ri)常監督發現的(de)(de)部屬企(qi)業經營管理(li)中的(de)(de)廉(lian)潔風(feng)險問題，與水(shui)利(li)部黨(dang)組進(jin)行(xing)了專題會(hui)商。

　　會商(shang)后(hou)，水(shui)利(li)(li)部(bu)明確河湖司(si)對景區辦業(ye)(ye)務工(gong)作的(de)指導(dao)和監(jian)督(du)職責(ze)，要求(qiu)河湖司(si)督(du)促綜合事(shi)業(ye)(ye)局壓緊壓實對景區辦的(de)日常監(jian)管(guan)責(ze)任。駐水(shui)利(li)(li)部(bu)紀(ji)檢監(jian)察組制定印發《加強(qiang)對“一把手”和領導(dao)班子(zi)監(jian)督(du)的(de)工(gong)作方案》，提出11項舉(ju)措，推動水(shui)利(li)(li)部(bu)內(nei)部(bu)巡視巡察工(gong)作緊盯(ding)“一把手”，及時發現問(wen)題，推動整改。

　　針對該案暴露出(chu)的(de)課(ke)(ke)題(ti)資(zi)(zi)金(jin)漏(lou)洞、專權擅(shan)勢等問(wen)題(ti)，駐水利部(bu)紀檢(jian)監察(cha)組向(xiang)水利部(bu)綜(zong)合事(shi)業局黨(dang)委發出(chu)監察(cha)建議書，要求全面梳理現行課(ke)(ke)題(ti)管理相關制度，科學排查在課(ke)(ke)題(ti)內容設定、外(wai)委單位(wei)選擇(ze)、資(zi)(zi)金(jin)撥付(fu)、經費使(shi)(shi)用管理、驗收等方面存在的(de)管理漏(lou)洞，嚴格執行外(wai)委課(ke)(ke)題(ti)論證程序、招(zhao)投標制度、公(gong)開制度。財務審(shen)計(ji)部(bu)門(men)要突破現有僅形式(shi)審(shen)核受委托(tuo)單位(wei)經費使(shi)(shi)用情(qing)況表的(de)模(mo)式(shi)，對受委托(tuo)單位(wei)課(ke)(ke)題(ti)資(zi)(zi)金(jin)使(shi)(shi)用情(qing)況進行實質性審(shen)核，確(que)保課(ke)(ke)題(ti)資(zi)(zi)金(jin)用于正確(que)用途，防止“委托(tuo)再委托(tuo)”“課(ke)(ke)題(ti)變(bian)補貼(tie)”等問(wen)題(ti)發生。

　　“監察(cha)建議(yi)發出后，水利(li)部(bu)黨(dang)組和我(wo)們舉(ju)行了(le)兩次專(zhuan)題(ti)會商，研究(jiu)整改舉(ju)措。”據駐水利(li)部(bu)紀檢監察(cha)組有關負責人介(jie)紹(shao)，水利(li)部(bu)印發了(le)《關于進(jin)一步加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)外(wai)委(wei)(wei)托項(xiang)目(mu)預算管理的(de)通知(zhi)》，督促部(bu)直屬(shu)單位嚴格(ge)對(dui)(dui)外(wai)委(wei)(wei)托項(xiang)目(mu)的(de)審查，加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)部(bu)屬(shu)預算單位財政課題(ti)資金的(de)動態監管，組織對(dui)(dui)42家部(bu)屬(shu)預算單位開(kai)展對(dui)(dui)外(wai)委(wei)(wei)托經費和會議(yi)費督導檢查。

　　“李曉華案(an)(an)件也反映出，領導干部(bu)(bu)(bu)經(jing)商辦(ban)企(qi)業，本(ben)身(shen)就是滋生(sheng)腐敗(bai)的溫床。”駐水(shui)利部(bu)(bu)(bu)紀(ji)(ji)檢監察(cha)組(zu)(zu)有關(guan)負責人(ren)表(biao)示，水(shui)利部(bu)(bu)(bu)黨組(zu)(zu)已和(he)駐部(bu)(bu)(bu)紀(ji)(ji)檢監察(cha)組(zu)(zu)聯合印發關(guan)于水(shui)利部(bu)(bu)(bu)直屬系(xi)統(tong)領導干部(bu)(bu)(bu)違規(gui)經(jing)商辦(ban)企(qi)業問(wen)題專(zhuan)項治(zhi)理的工(gong)作方案(an)(an)，明確整(zheng)治(zhi)范圍和(he)整(zheng)治(zhi)內容，目前(qian)第(di)一輪自查已順利結束。

　　“我們將對各司局各單位整改情況進行抽查，對隱瞞不報或弄虛作假甚至頂風違紀的從嚴從重處理，對可能存在違規經商辦企業問題督促所在單位加強監控，盡快出臺嚴格規范領導干部違規經商辦企業行為的指導意見，扎緊扎牢制度籠子。”駐水利部紀檢監察組有關負責人說。（中央紀委國(guo)家監委網(wang)站(zhan) 侯顆(ke) 黃秋(qiu)霞）