退休公(gong)職人(ren)員是執紀執法(fa)實踐(jian)中的一類特殊主體，退休公(gong)職人(ren)員違紀違法(fa)案件(jian)在審查(cha)(cha)調(diao)查(cha)(cha)程序、處分執行(xing)、待遇調(diao)整等方面，均與(yu)在職公(gong)職人(ren)員有所區別(bie)，有必要(yao)對相關問(wen)題做進一步分析(xi)，為精準認定、恰(qia)當(dang)處理此類人(ren)員違紀違法(fa)行(xing)為提供(gong)參(can)考。

　　對退休公職人員立案的注意事項

　　一是立(li)案(an)程序(xu)的(de)啟動。對(dui)于(yu)(yu)退(tui)休(xiu)(xiu)前或(huo)(huo)退(tui)休(xiu)(xiu)后有(you)(you)違(wei)紀違(wei)法行(xing)(xing)為的(de)，如退(tui)休(xiu)(xiu)公職(zhi)(zhi)人(ren)員為中(zhong)(zhong)共黨(dang)員，由于(yu)(yu)紀律(lv)審查沒有(you)(you)追究時效限(xian)制，可(ke)以(yi)進(jin)行(xing)(xing)黨(dang)紀立(li)案(an)。如非中(zhong)(zhong)共黨(dang)員，依據(ju)監(jian)察(cha)法第(di)十一條、政(zheng)(zheng)務處(chu)分(fen)(fen)法第(di)二十七條第(di)一款規定，監(jian)察(cha)機(ji)(ji)關可(ke)以(yi)立(li)案(an)調查，并不因其退(tui)休(xiu)(xiu)而不能(neng)管(guan)轄，實踐中(zhong)(zhong)如沒有(you)(you)違(wei)法所(suo)得(de)的(de)，一般(ban)需(xu)(xu)提前研(yan)判依法應(ying)給予的(de)處(chu)分(fen)(fen)檔次，根(gen)據(ju)立(li)案(an)必要性區(qu)分(fen)(fen)情(qing)況(kuang)處(chu)理(li)：依法應(ying)給予政(zheng)(zheng)務警(jing)告、記(ji)過(guo)、記(ji)大過(guo)處(chu)分(fen)(fen)的(de)，由于(yu)(yu)處(chu)分(fen)(fen)對(dui)行(xing)(xing)為人(ren)職(zhi)(zhi)務、職(zhi)(zhi)級、級別(bie)、工資檔次等(deng)不產生影響，一般(ban)不建議立(li)案(an)，可(ke)按照(zhao)干(gan)部管(guan)理(li)權(quan)限(xian)，在線索處(chu)置或(huo)(huo)初核階段直(zhi)接或(huo)(huo)委托有(you)(you)關機(ji)(ji)關、組織(zhi)，對(dui)其予以(yi)談話提醒、批評教育、責令檢(jian)查或(huo)(huo)者予以(yi)誡勉；應(ying)給予降級及以(yi)上處(chu)分(fen)(fen)或(huo)(huo)涉嫌職(zhi)(zhi)務犯罪的(de)，由于(yu)(yu)涉及調整退(tui)休(xiu)(xiu)待遇問題，需(xu)(xu)進(jin)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)務立(li)案(an)。

　　二是(shi)立案主體的確(que)定。公職人(ren)員不(bu)因退休(xiu)(xiu)(xiu)而改變原(yuan)干部(bu)管理權限，對(dui)(dui)其立案應根據辦理退休(xiu)(xiu)(xiu)手續時的干部(bu)管理權限確(que)定立案主體。需注意(yi)的是(shi)，公職人(ren)員退休(xiu)(xiu)(xiu)后因黨組(zu)織(zhi)關(guan)(guan)系(xi)轉移導致與(yu)干部(bu)管理權限相分離的問題(ti)，如某(mou)(mou)省A市(shi)一(yi)處級(ji)干部(bu)，退休(xiu)(xiu)(xiu)后黨組(zu)織(zhi)關(guan)(guan)系(xi)轉到本省B市(shi)某(mou)(mou)基層(ceng)社區黨支(zhi)部(bu)，對(dui)(dui)其退休(xiu)(xiu)(xiu)前違(wei)(wei)紀違(wei)(wei)法問題(ti)，B市(shi)紀委(wei)根據黨組(zu)織(zhi)隸屬關(guan)(guan)系(xi)具有優先(xian)管轄(xia)權，如違(wei)(wei)紀行(xing)為(wei)主要發生在A市(shi)，由(you)A市(shi)調查更(geng)為(wei)適(shi)宜的，經與(yu)B市(shi)紀委(wei)協商，也可以進行(xing)立案，此(ci)種情形下雙方(fang)需注意(yi)加強銜(xian)接配合、及時相互通報(bao)情況。

　　三是立案(an)種類的適用。如(ru)發(fa)現(xian)公職人(ren)員(yuan)(yuan)退(tui)休(xiu)或離(li)職前(qian)涉嫌職務犯罪(zui)行(xing)為，只要未超(chao)過刑法(fa)規(gui)定的追訴(su)時(shi)效(xiao)，監察機關(guan)即有權(quan)進(jin)(jin)行(xing)政務立案(an)，并區分(fen)情況(kuang)是否移送審查起訴(su)。如(ru)退(tui)休(xiu)公職人(ren)員(yuan)(yuan)為中共黨員(yuan)(yuan)，違(wei)紀(ji)(ji)違(wei)法(fa)行(xing)為輕微、應(ying)給(gei)予黨紀(ji)(ji)輕處分(fen)，可進(jin)(jin)行(xing)黨紀(ji)(ji)立案(an)，若應(ying)給(gei)予黨紀(ji)(ji)重處分(fen)，根據黨紀(ji)(ji)重處分(fen)匹配政務重處分(fen)的原則，須同時(shi)進(jin)(jin)行(xing)政務立案(an)。

　　給予退休公職人員處分的文書制作、執行問題

　　一是(shi)退(tui)休待(dai)遇(yu)(yu)調(diao)整(zheng)。實踐中，調(diao)整(zheng)嚴重違紀(ji)違法的(de)退(tui)休公職(zhi)人員待(dai)遇(yu)(yu)主要有三(san)種方(fang)式：第(di)(di)一，在(zai)黨紀(ji)處(chu)分(fen)決定文(wen)書(shu)中直接表述(shu)待(dai)遇(yu)(yu)調(diao)整(zheng)事(shi)項；第(di)(di)二，參照政務(wu)重處(chu)分(fen)決定書(shu)要求(qiu)，按(an)照管理權限，單(dan)獨作出(chu)《關(guan)于調(diao)整(zheng)××退(tui)休待(dai)遇(yu)(yu)的(de)決定》；第(di)(di)三(san)，將“相應調(diao)整(zheng)其享受的(de)待(dai)遇(yu)(yu)”書(shu)面通(tong)知(zhi)同級(ji)黨委組織部(bu)門和(he)所在(zai)單(dan)位按(an)程(cheng)序予以(yi)落(luo)實。筆者認為(wei)，調(diao)整(zheng)退(tui)休公職(zhi)人員享受的(de)待(dai)遇(yu)(yu)是(shi)其承擔紀(ji)法責(ze)任的(de)一種形式，屬(shu)于政務(wu)處(chu)分(fen)的(de)延伸(shen)，綜合考量保(bao)障(zhang)被調(diao)查(cha)人申訴(su)救濟權、決定嚴肅性及方(fang)便(bian)執行的(de)需(xu)要，建議(yi)采(cai)用第(di)(di)三(san)種方(fang)式為(wei)宜，可靈活采(cai)取制(zhi)發通(tong)知(zhi)書(shu)、發函等形式，由組織部(bu)門和(he)所在(zai)單(dan)位依規予以(yi)調(diao)整(zheng)。

　　二是(shi)黨(dang)(dang)紀(ji)(ji)處(chu)分決(jue)(jue)(jue)定制發范圍的界定。公職人(ren)員退休后，其黨(dang)(dang)組(zu)織關系歸屬一般(ban)有兩種情(qing)況，如(ru)仍在原單位黨(dang)(dang)組(zu)織管理的黨(dang)(dang)支部(bu)，處(chu)分決(jue)(jue)(jue)定應主(zhu)送(song)所在單位黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)），抄送(song)相應紀(ji)(ji)檢監(jian)察機構；如(ru)組(zu)織關系已轉至基層社區黨(dang)(dang)支部(bu)，根據(ju)一級抓一級、分級負責制的監(jian)督執紀(ji)(ji)原則，以(yi)設區市(shi)管干部(bu)為例，處(chu)分決(jue)(jue)(jue)定應主(zhu)送(song)所在縣（市(shi)）區黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)，抄送(song)縣（市(shi)）區紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)(wei)，并(bing)督促(cu)下級紀(ji)(ji)委(wei)(wei)(wei)抓好處(chu)分決(jue)(jue)(jue)定向被審(shen)查人(ren)所在基層黨(dang)(dang)組(zu)織的宣布、執行等工作。

　　三是特殊主(zhu)(zhu)(zhu)體的處分(fen)執行程序。根據(ju)政務處分(fen)法、監(jian)督執法工(gong)作(zuo)規定(ding)(ding)(ding)(ding)等規定(ding)(ding)(ding)(ding)，受(shou)處分(fen)人系民主(zhu)(zhu)(zhu)黨(dang)(dang)派(pai)(pai)(pai)或無黨(dang)(dang)派(pai)(pai)(pai)人士的，處分(fen)決定(ding)(ding)(ding)(ding)同時函(han)告(gao)本級黨(dang)(dang)委(wei)(wei)統(tong)(tong)戰(zhan)部，由黨(dang)(dang)委(wei)(wei)統(tong)(tong)戰(zhan)部向相關(guan)民主(zhu)(zhu)(zhu)黨(dang)(dang)派(pai)(pai)(pai)通報情(qing)況。筆者(zhe)認為，為加強(qiang)黨(dang)(dang)對統(tong)(tong)一戰(zhan)線工(gong)作(zuo)的集中統(tong)(tong)一領導，教育(yu)引導民主(zhu)(zhu)(zhu)黨(dang)(dang)派(pai)(pai)(pai)成員(yuan)遵紀守法，擬調整民主(zhu)(zhu)(zhu)黨(dang)(dang)派(pai)(pai)(pai)和無黨(dang)(dang)派(pai)(pai)(pai)退休公(gong)職(zhi)人員(yuan)享(xiang)受(shou)待遇，應在(zai)處理決定(ding)(ding)(ding)(ding)制發后，及時以監(jian)察(cha)機關(guan)名義函(han)告(gao)本級黨(dang)(dang)委(wei)(wei)統(tong)(tong)戰(zhan)部，并(bing)在(zai)函(han)告(gao)文書中提醒統(tong)(tong)戰(zhan)部門向民主(zhu)(zhu)(zhu)黨(dang)(dang)派(pai)(pai)(pai)通報情(qing)況，幫(bang)助(zhu)民主(zhu)(zhu)(zhu)黨(dang)(dang)派(pai)(pai)(pai)加強(qiang)對成員(yuan)的監(jian)督教育(yu)管理。

　　退休公職人員被采取強制措施或受行政、刑事處罰的待遇調整

　　對事(shi)(shi)(shi)業單位(wei)、國有企業等(deng)單位(wei)退休(xiu)公(gong)職人員(yuan)(yuan)(yuan)，被采(cai)取(qu)強制(zhi)(zhi)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)或受(shou)行政、刑(xing)事(shi)(shi)(shi)處罰(fa)的(de)(de)待(dai)遇(yu)如(ru)何(he)處理(li)，尚缺乏完整統一的(de)(de)政策規定(ding)，且(qie)各地(di)實踐操作不同，筆者僅選取(qu)法規依據較為完備、退休(xiu)待(dai)遇(yu)處理(li)標準一致的(de)(de)退休(xiu)公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)進行論述。根據人社部《關于公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)被采(cai)取(qu)強制(zhi)(zhi)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)和(he)受(shou)行政刑(xing)事(shi)(shi)(shi)處罰(fa)工資待(dai)遇(yu)處理(li)有關問(wen)題的(de)(de)通知》等(deng)文件規定(ding)，退休(xiu)公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)被采(cai)取(qu)強制(zhi)(zhi)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)期間(jian)，停發退休(xiu)費(fei)待(dai)遇(yu)，按本人原基(ji)本退休(xiu)費(fei)75%計發生(sheng)活費(fei)。受(shou)行政、刑(xing)事(shi)(shi)(shi)處罰(fa)的(de)(de)則(ze)有所區別，具體(ti)體(ti)現在：

　　一是(shi)行政拘(ju)留(liu)期間待遇處理。退休(xiu)(xiu)公務員被行政拘(ju)留(liu)期間，按原基本(ben)退休(xiu)(xiu)費75%計發生(sheng)活費，期滿后要按2%降(jiang)低基本(ben)退休(xiu)(xiu)費。

　　二是被判(pan)處刑(xing)(xing)罰(fa)后待遇(yu)(yu)處理。退(tui)休(xiu)(xiu)公務員因刑(xing)(xing)罰(fa)種類不同，退(tui)休(xiu)(xiu)費(fei)待遇(yu)(yu)處理結果亦存在(zai)差異，被判(pan)處有(you)期(qi)(qi)徒(tu)刑(xing)(xing)以上刑(xing)(xing)罰(fa)的(de)，從(cong)法院判(pan)決生效之日起取消原退(tui)休(xiu)(xiu)費(fei)待遇(yu)(yu)；被判(pan)處管制、拘役或拘役被宣告緩(huan)刑(xing)(xing)、有(you)期(qi)(qi)徒(tu)刑(xing)(xing)被宣告緩(huan)刑(xing)(xing)期(qi)(qi)間的(de)，停發退(tui)休(xiu)(xiu)費(fei)待遇(yu)(yu)，按本(ben)人原基本(ben)退(tui)休(xiu)(xiu)費(fei)60%計(ji)發生活費(fei)，刑(xing)(xing)罰(fa)執(zhi)行完畢或緩(huan)刑(xing)(xing)考(kao)驗期(qi)(qi)滿不再執(zhi)行原判(pan)刑(xing)(xing)罰(fa)的(de)，按40%降低基本(ben)退(tui)休(xiu)(xiu)費(fei)，補貼(tie)按辦(ban)事員確定。

　　三是(shi)應給(gei)予(yu)(yu)開(kai)除處(chu)分，但未(wei)被判處(chu)刑罰的待遇處(chu)理(li)。應給(gei)予(yu)(yu)退休(xiu)公務員開(kai)除處(chu)分但未(wei)移送(song)司法機關的，從應受處(chu)分的次(ci)月(yue)起，按25%降(jiang)低基(ji)本(ben)退休(xiu)費，補貼(tie)按辦事員確定，即(ji)調整(zheng)其退休(xiu)待遇而(er)不是(shi)取消。

　　（作者(zhe) 仲(zhong)崇森 單(dan)位：江蘇省徐(xu)州市紀委(wei)監委(wei)）