近(jin)日，河北省(sheng)秦皇島(dao)市(shi)山(shan)海關(guan)區古(gu)城在(zai)推進(jin)清(qing)潔取暖(nuan)工程中忽(hu)視取暖(nuan)效果，甚至采取禁(jin)止(zhi)燒柴、封炕(kang)封灶等極端手段，導(dao)致部分(fen)群(qun)眾(zhong)挨冷受凍，引發輿論關(guan)注(zhu)。

　　中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會議(yi)強調，領導經(jing)濟(ji)工作(zuo)必(bi)須(xu)(xu)尊重客觀實(shi)際和(he)群眾需求，必(bi)須(xu)(xu)有(you)系統思(si)維、科(ke)學謀劃(hua)。在(zai)推(tui)動清潔(jie)取暖工作(zuo)穩妥推(tui)進(jin)(jin)的同時，必(bi)須(xu)(xu)保證老(lao)百姓不挨凍。正(zheng)如當地群眾所言，“清潔(jie)取暖改造是好(hao)事(shi)，大家都支(zhi)持，但(dan)不能‘一刀切’”。隨著“煤改氣”“煤改電”等工程的推(tui)進(jin)(jin)，個(ge)別地方暴露(lu)出的教訓令人(ren)警醒。

　　山海關古城現清潔取暖“一刀切”現象，“禁柴封灶”致百姓挨凍，當地已啟動整改

　　“燒柴火都不行(xing)！不讓(rang)冒煙(yan)，咱也沒冒。老百(bai)姓就挺著唄，沒轍！”

　　近期，總(zong)臺央廣(guang)中(zhong)國之聲曝光(guang)了“山(shan)海關古城禁柴(chai)封灶致(zhi)老人(ren)被凍哭”一事。報道指(zhi)出，記(ji)者在12月17日中(zhong)午12點來到(dao)(dao)古城西五條胡同的(de)一名(ming)群眾(zhong)家(jia)，溫度(du)計顯(xian)示，他家(jia)溫度(du)不到(dao)(dao)7度(du)。

　　據此前報道，當地多位居(ju)民(min)向媒體反映，近兩年當地推進(jin)清潔(jie)取(qu)暖，為(wei)全面禁止燒煤、燒柴火(huo)，甚至(zhi)采取(qu)了封堵爐灶等措(cuo)施。雖然(ran)(ran)當地政(zheng)府為(wei)推進(jin)清潔(jie)取(qu)暖集(ji)中免費(fei)配發(fa)了電暖器、電褥子，但一方面取(qu)暖效(xiao)果不(bu)(bu)佳(jia)，“暖氣片(pian)開(kai)了，溫度也上不(bu)(bu)來”“光是炕熱乎了，屋里還是冷”，另一方面24小時(shi)用電取(qu)暖成本(ben)較(jiao)高，即使給(gei)予電費(fei)補貼，仍然(ran)(ran)難以承受。

　　山海關古城是一(yi)座有著六百多年歷史的(de)(de)老城區，古城內約(yue)4300戶(hu)的(de)(de)房產中(zhong)，冬季(ji)居住的(de)(de)約(yue)1700戶(hu)，其中(zhong)集中(zhong)供暖(nuan)戶(hu)僅有265戶(hu)，老人多、平房多、生活困難家庭多。

　　山海關區(qu)官網(wang)顯示(shi)，2019年(nian)起，古(gu)城區(qu)域開始實施“煤(mei)改(gai)電”，告別了長達數十年(nian)的(de)燃煤(mei)取暖方式。

　　有(you)群眾(zhong)反映(ying)，今年以(yi)來(lai)，當(dang)地環保(bao)管控(kong)升級，全區域(yu)禁止燒柴火。柴火是否屬于高(gao)污染燃料(liao)？根(gen)據2017年原環境(jing)保(bao)護部(bu)發布的《高(gao)污染燃料(liao)目錄》，工業廢(fei)棄物和垃(la)圾(ji)、農林剩余(yu)物、餐飲業使用(yong)的木炭等輔助(zhu)性(xing)燃料(liao)均不屬于目錄管控(kong)范圍(wei)，當(dang)地和有(you)關部(bu)門也未發布過禁止燒柴取(qu)暖的通(tong)告。

　　去年12月，“山(shan)海關區古(gu)(gu)城保護發展中心”曾發布(bu)信(xin)息稱，該(gai)中心“深入古(gu)(gu)城四條大街商戶(hu)（企業）進行宣傳(chuan)教(jiao)育和摸排細查，防止燃煤燒(shao)柴(chai)取(qu)暖”；今年11月，山(shan)海關區生(sheng)態環境分局也(ye)指出，“要在(zai)保障百姓(xing)取(qu)暖問(wen)題的前(qian)提下，徹底解(jie)決燒(shao)柴(chai)燒(shao)炕(kang)的問(wen)題”。

　　事(shi)件曝(pu)光后，當地(di)已啟(qi)動整改，并對古城住(zhu)戶實行登(deng)記(ji)購買電水暖炕免費政(zheng)策(ce)，安裝戶補(bu)貼(tie)約1500元。山(shan)海關區區長(chang)劉尤優表(biao)示，“政(zheng)府(fu)出臺的(de)一些政(zheng)策(ce)，可能在具體落實過程中，有一些工作沒有完全(quan)按照制定政(zheng)策(ce)時的(de)本意落實下去，造成‘一刀切’的(de)現象(xiang)。”

　　劉尤(you)優(you)表(biao)示，經過多次專(zhuan)業技(ji)術論(lun)證(zheng)，在(zai)古(gu)城(cheng)內(nei)(nei)全部(bu)實行(xing)集(ji)中供暖(nuan)和接通天然氣，不太(tai)現(xian)實。“一(yi)是大家的(de)房屋比較(jiao)(jiao)陳(chen)舊(jiu)；二是比較(jiao)(jiao)擁(yong)擠，地下管網錯綜復雜(za)，鋪設(she)熱力管網無法實現(xian)。”他還(huan)介紹，區政府(fu)正在(zai)謀劃在(zai)古(gu)城(cheng)內(nei)(nei)逐步推(tui)行(xing)空氣能熱泵，確保古(gu)城(cheng)群眾溫暖(nuan)過冬(dong)。

　　當(dang)前，生(sheng)態環境部(bu)已(yi)組織調查了解情況(kuang)，督促(cu)迅(xun)速整改(gai)。生(sheng)態環境部(bu)新聞發(fa)言人指出，“北(bei)方地區清潔(jie)取暖是一項民生(sheng)工程，首先是要把(ba)保障群眾溫暖過冬作為底線，不管用何種清潔(jie)取暖方式，都(dou)要堅持先立后破、不立不破。”

　　政策實施如果不人性化、不合理，必然引起群眾反感，也很難達到預期效果

　　中國科學院(yuan)(yuan)大(da)學資源(yuan)(yuan)與環境學院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長、教授張元(yuan)勛團隊長期從事華(hua)北地(di)區大(da)氣(qi)污染監測分析工作(zuo)。他告(gao)訴記者，華(hua)北地(di)區大(da)氣(qi)污染來(lai)源(yuan)(yuan)大(da)致有(you)以下幾類：一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)燃煤，包(bao)括工業鍋爐、家庭散煤等；二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)機動車(che)尾氣(qi)排放；三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)揚塵，包(bao)括日(ri)積(ji)月累的揚塵及短時(shi)性的沙塵暴(bao)；四是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生物(wu)質(zhi)燃燒(shao)，主要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)燒(shao)柴、燒(shao)秸稈、森林(lin)火災等；五是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)各種類型(xing)的工業排放。除了上(shang)述一次來(lai)源(yuan)(yuan)污染外(wai)，還有(you)空氣(qi)里(li)各類物(wu)質(zhi)反應生成的二次來(lai)源(yuan)(yuan)污染，也就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)兩年強(qiang)調控(kong)制(zhi)的VOCs（揮發性有(you)機化(hua)合(he)物(wu)），這(zhe)也是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)生成PM2.5的重要(yao)(yao)前(qian)體物(wu)之(zhi)一。

　　張元勛(xun)表示，隨著(zhu)對(dui)秸稈燃燒加強管控，大氣污染中來自(zi)生物質燃燒的比例(li)持續(xu)降低，大致(zhi)在10%左(zuo)右，不同區域(yu)和季節差別很大。

　　近年(nian)來，我國環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)網絡日(ri)益完善。中(zhong)(zhong)國環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)總站站長陳善榮表示(shi)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)空氣(qi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)網分(fen)(fen)為國家、省、市(shi)、區（縣）4個層級，涵蓋城市(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)空氣(qi)質量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、區域(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)空氣(qi)質量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、背景環(huan)(huan)境(jing)(jing)空氣(qi)質量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、酸雨監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、沙塵影響空氣(qi)質量(liang)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)、大氣(qi)顆粒物組分(fen)(fen)/光化學監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)等(deng)多種功能。“十(shi)四五”末期，國家大氣(qi)顆粒物組分(fen)(fen)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)網將覆蓋全國PM2.5超(chao)標(biao)的城市(shi)。據了解，除地面上的環(huan)(huan)境(jing)(jing)空氣(qi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)網，空中(zhong)(zhong)衛星遙感(gan)也能及時(shi)發現秸稈焚燒等(deng)污染問題(ti)，通過“空地”一體化監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)體系(xi)，能提供(gong)更(geng)精準的大氣(qi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)(ce)情(qing)況和更(geng)及時(shi)的預告預警。

　　“過(guo)去大(da)氣污染(ran)形(xing)勢最嚴(yan)峻的時(shi)候，家(jia)庭用(yong)于取暖(nuan)、做飯(fan)的生物質燃燒不(bu)是(shi)(shi)治(zhi)污重點(dian)，諸如鋼鐵、陶瓷、玻璃相(xiang)關企業才(cai)是(shi)(shi)主要矛盾(dun)。近年(nian)來各地對這些‘污染(ran)大(da)戶(hu)’嚴(yan)格管(guan)控(kong)，空氣質量有了(le)(le)顯著改善，散亂污染(ran)就成了(le)(le)新的治(zhi)污重點(dian)。”張元勛(xun)表(biao)示，相(xiang)較于企業對政(zheng)策的靈敏響應，涉及群眾(zhong)日(ri)常生活方(fang)式的燒柴確實(shi)比較難以管(guan)理。“政(zheng)策實(shi)施如果不(bu)人性化(hua)、不(bu)合理，必然引起(qi)群眾(zhong)反(fan)感，也很難達(da)到預期效果。”

　　對(dui)于(yu)清潔(jie)(jie)取暖(nuan)改(gai)造后群(qun)眾生(sheng)活(huo)成本增加的(de)問題(ti)，生(sheng)態(tai)環(huan)境部環(huan)境與經濟政策研(yan)究中心(xin)能源環(huan)境政策研(yan)究部副主任馮相昭表示，這一情況客觀存在(zai)，需要重視。“經濟成本是清潔(jie)(jie)取暖(nuan)的(de)重要影響(xiang)因素。”清潔(jie)(jie)取暖(nuan)改(gai)造應審慎把握，并基于(yu)群(qun)眾的(de)經濟承受能力，綜合考慮地方(fang)財政和資源稟賦(fu)等因素，遵循用戶(hu)可(ke)承受、政府可(ke)支(zhi)撐、運行可(ke)持續的(de)原(yuan)則(ze)，制(zhi)定科學的(de)招標采購、補貼與評估機制(zhi)。

　　根(gen)據《美國醫學會(hui)雜志》2018年的一(yi)項研(yan)究結果——使用(yong)煤炭和(he)木柴（固體燃料）做飯及采暖產生的室內空氣污染，會(hui)顯著升高冠心病和(he)腦卒中的死亡風險(xian)。張元勛認為(wei)，“應該加大(da)宣傳力度，讓群(qun)眾了(le)解，改(gai)變(bian)取(qu)暖方式不僅(jin)清(qing)潔環保、省力省事，也有利于自己的身體健(jian)康。”

　　清潔取暖改造是系統性工程，需要因地制宜，精準規劃，提前布局，穩步推進，真正實現“百姓用得起、政府補得起”

　　群眾(zhong)取暖(nuan)和環保之間的矛盾是否不可調(diao)和？2019年，生態環境部有(you)關負責人就指(zhi)出(chu)，在清潔取暖(nuan)推(tui)進(jin)中，生態環境部將以保障群眾(zhong)溫暖(nuan)過冬為第一原則。

　　在馮相昭看來，清潔取(qu)暖改造(zao)是(shi)一個系統性工程(cheng)，不(bu)可(ke)能一蹴而就。“例如(ru)，如(ru)果選擇(ze)‘煤改氣’，就需要健全(quan)改造(zao)管(guan)理機制、制定惠民政(zheng)策，單(dan)施工過程(cheng)就有規劃設計、管(guan)道鋪設、安全(quan)監管(guan)等流(liu)程(cheng)，不(bu)是(shi)一朝(chao)一夕的事。同(tong)(tong)樣，選擇(ze)‘煤改電’，也面臨著(zhu)改造(zao)流(liu)程(cheng)環(huan)節復(fu)雜、補貼依賴度過高等挑(tiao)戰，需凝聚(ju)多(duo)方合力共(gong)同(tong)(tong)推進。”

　　不僅是技術(shu)路線的選擇和實施耗(hao)費(fei)時間(jian)，對百(bai)姓房屋進行建筑節能改(gai)造同樣重(zhong)要。“如果保溫條(tiao)件(jian)沒有改(gai)善，不僅會影(ying)響取(qu)暖(nuan)效果，還會增加能耗(hao)，加重(zhong)成本(ben)。”馮相昭認為，如果當地政府沒有做好充足準備，“一刀切”禁止原有取(qu)暖(nuan)方式，無(wu)疑會影(ying)響老百(bai)姓生(sheng)活。

　　“一(yi)方面(mian)說明部分(fen)地(di)區對中央政(zheng)策理解(jie)不到(dao)位，環保意識(shi)沒有跟上(shang)；另一(yi)方面(mian)，一(yi)些地(di)區基層治(zhi)理能力還有欠(qian)缺。”馮(feng)相(xiang)昭表示(shi)。

　　“要(yao)做(zuo)(zuo)(zuo)到可持(chi)續的清潔取暖，需要(yao)因地制宜，精(jing)準規劃，提前(qian)布局，穩步推進，實(shi)(shi)現‘百姓(xing)用得(de)起、政府補得(de)起’。只有把調研功課做(zuo)(zuo)(zuo)扎實(shi)(shi)，宣傳引(yin)導工作做(zuo)(zuo)(zuo)足，各項配(pei)套措施落實(shi)(shi)到位，才能(neng)真(zhen)正讓百姓(xing)過上‘綠(lv)色暖冬’。”馮相昭(zhao)說。

　　推(tui)動清(qing)潔(jie)取暖工作必須堅持“先立后破(po)，不立不破(po)”，統籌民生保障和節能減排，從實際出發(fa)，宜(yi)(yi)電則電、宜(yi)(yi)氣則氣、宜(yi)(yi)煤則煤、宜(yi)(yi)熱則熱

　　中央經濟工作會議指出，要(yao)科學(xue)考核，新增可再生能源和(he)(he)原料用能不(bu)納入(ru)能源消費總(zong)量控制，創造條件(jian)盡早實現能耗(hao)“雙控”向碳(tan)排放總(zong)量和(he)(he)強度“雙控”轉(zhuan)變(bian)，加(jia)快形成減污(wu)降碳(tan)的激勵約束機制，防止簡單(dan)層(ceng)層(ceng)分(fen)解。

　　“清(qing)潔(jie)取暖(nuan)和(he)溫暖(nuan)過(guo)冬都(dou)是民生(sheng)工程，兩(liang)個民生(sheng)都(dou)要(yao)保障。”中(zhong)國(guo)工程院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)士、生(sheng)態(tai)環(huan)境部(bu)環(huan)境規(gui)劃院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長王金南(nan)表示，我國(guo)能(neng)(neng)源結構(gou)以煤為(wei)主，清(qing)潔(jie)化利用水(shui)平仍偏低，結構(gou)性(xing)污染問題突出(chu)(chu)。全國(guo)20%左(zuo)右煤炭用于無任何環(huan)保治理措施的(de)農(nong)村取暖(nuan)和(he)不能(neng)(neng)穩定(ding)達標(biao)的(de)中(zhong)小型燃(ran)煤設(she)施。因此，國(guo)務院(yuan)(yuan)2018年(nian)6月印發的(de)《打(da)贏藍天保衛戰三年(nian)行動計(ji)劃》，在(zai)技(ji)術路線(xian)上要(yao)求堅持“從實際(ji)出(chu)(chu)發，宜電則(ze)電、宜氣則(ze)氣、宜煤則(ze)煤、宜熱則(ze)熱”。各地(di)(di)應因地(di)(di)制宜選擇采取多樣化清(qing)潔(jie)取暖(nuan)方(fang)式(shi)，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。

　　“‘四個宜’就(jiu)是在北(bei)方清(qing)潔(jie)取暖實踐(jian)中(zhong)得出的判斷。要確(que)保支持(chi)經濟增長(chang)的能(neng)源供應穩(wen)定，在穩(wen)定的基礎上加(jia)快推動能(neng)源轉型。”中(zhong)國(guo)石(shi)化經濟技術研(yan)究院調研(yan)室主任羅(luo)佐縣認為，應積極創(chuang)造“四個宜”供暖條件，如果(guo)暫時不具(ju)備，燒(shao)柴取暖也應該被允(yun)許。

　　2013年(nian)以(yi)來，我國霧霾治理取(qu)得(de)舉世(shi)公認的成效，京津冀等重點地區(qu)的空氣質(zhi)量明顯好轉。相關政(zheng)策制定(ding)，基本(ben)遵循“分步走(zou)”原則，體現(xian)出先立(li)后破(po)的思路。我國在推動清潔取(qu)暖工作過程中，同(tong)樣明確提出要(yao)(yao)堅(jian)持“先立(li)后破(po)，不(bu)立(li)不(bu)破(po)”。10月29日，生態環境部表示，今年(nian)新(xin)改(gai)造還沒有通氣、通電的，堅(jian)決不(bu)允許拆(chai)除(chu)原來的供暖設施，原來燒(shao)煤就燒(shao)煤，同(tong)時還要(yao)(yao)保(bao)證補貼到位。

　　先立后破、不立不破，意味著在推行清潔取暖工程的過程中，必須實事求是、因地制宜，確保百姓能夠溫暖過冬。無論是改善環境還是保障供暖，都是為了讓人民受益。只有堅持以人民為中心，加快改善環境質量，讓人民群眾享受到藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，鳥語花香、田園風光，才能不斷提高對優美生態環境的獲得感、幸福感、安全感。（中央紀委國(guo)家監(jian)委網站 李云舒 管筱璞）