近年來，監(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、監(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施條(tiao)(tiao)例等一(yi)(yi)系列監(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)陸續出(chu)臺，監(jian)察(cha)工作(zuo)進一(yi)(yi)步實(shi)現規(gui)(gui)范(fan)化(hua)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治化(hua)、正規(gui)(gui)化(hua)。制定法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)具有概括性(xing)、抽(chou)象(xiang)性(xing)的(de)基本特征，這(zhe)就要求法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)必(bi)須(xu)進行解(jie)(jie)(jie)釋(shi)。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)是法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)規(gui)(gui)律(lv)的(de)總結，也(ye)是司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)踐(jian)的(de)一(yi)(yi)種歸(gui)納，可以幫(bang)助(zhu)準確尋找(zhao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、闡釋(shi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、適用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)，保障對同(tong)類(lei)案(an)件處理(li)一(yi)(yi)致。本文以監(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)監(jian)察(cha)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)施條(tiao)(tiao)例相關條(tiao)(tiao)文為例，解(jie)(jie)(jie)析若(ruo)干法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)解(jie)(jie)(jie)釋(shi)方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)在(zai)監(jian)察(cha)實(shi)踐(jian)中的(de)運用(yong)。

　　邏(luo)輯(ji)(ji)解(jie)(jie)釋。邏(luo)輯(ji)(ji)解(jie)(jie)釋是指(zhi)運(yun)用(yong)形式(shi)邏(luo)輯(ji)(ji)的(de)(de)(de)方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)分析法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)規范(fan)的(de)(de)(de)結構、內(nei)容(rong)、適用(yong)范(fan)圍(wei)和(he)所用(yong)概念(nian)之間(jian)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)，以保持法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)內(nei)部(bu)統(tong)一的(de)(de)(de)解(jie)(jie)釋方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)文(wen)(wen)件(jian)的(de)(de)(de)內(nei)在(zai)統(tong)一性決定了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)概念(nian)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)條文(wen)(wen)相互之間(jian)的(de)(de)(de)邏(luo)輯(ji)(ji)關(guan)系(xi)(xi)(xi)，邏(luo)輯(ji)(ji)解(jie)(jie)釋強調將(jiang)需要解(jie)(jie)釋的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)條文(wen)(wen)與其(qi)他法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)條文(wen)(wen)聯(lian)系(xi)(xi)(xi)起來，從(cong)該(gai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)條文(wen)(wen)與其(qi)他法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)條文(wen)(wen)之間(jian)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)、該(gai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)條文(wen)(wen)在(zai)所屬法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)文(wen)(wen)件(jian)中的(de)(de)(de)地(di)位(wei)、有關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)規范(fan)與法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)制度(du)的(de)(de)(de)聯(lian)系(xi)(xi)(xi)等方面入手，系(xi)(xi)(xi)統(tong)全面地(di)分析該(gai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)條文(wen)(wen)的(de)(de)(de)含義和(he)內(nei)容(rong)。

　　比如，監(jian)(jian)察(cha)法實(shi)施(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例在第(di)(di)三十(shi)八(ba)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)至第(di)(di)四十(shi)三條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)共設置了六條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)文(wen)(wen)，分別對應監(jian)(jian)察(cha)法第(di)(di)十(shi)五(wu)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)中的(de)(de)(de)(de)六類人(ren)員(yuan)。以邏輯(ji)解釋(shi)的(de)(de)(de)(de)方法來(lai)看，監(jian)(jian)察(cha)法實(shi)施(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例第(di)(di)三十(shi)八(ba)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)至第(di)(di)四十(shi)三條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)，屬(shu)于(yu)(yu)同一(yi)層級的(de)(de)(de)(de)法律條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)文(wen)(wen)，各條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)文(wen)(wen)所規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)內容應當是不(bu)一(yi)致的(de)(de)(de)(de)。因此在判斷是否(fou)屬(shu)于(yu)(yu)監(jian)(jian)察(cha)對象時(shi)，需(xu)要首先判斷是否(fou)是屬(shu)于(yu)(yu)監(jian)(jian)察(cha)法實(shi)施(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)例第(di)(di)三十(shi)八(ba)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)至第(di)(di)四十(shi)二(er)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)所規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)范(fan)(fan)圍(wei)，再判斷是否(fou)屬(shu)于(yu)(yu)第(di)(di)四十(shi)三條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)（一(yi)）至（四）項的(de)(de)(de)(de)范(fan)(fan)圍(wei)，最后再判斷是否(fou)屬(shu)于(yu)(yu)第(di)(di)四十(shi)三條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)第(di)(di)（五(wu)）項的(de)(de)(de)(de)范(fan)(fan)圍(wei)，即是否(fou)屬(shu)于(yu)(yu)“其他(ta)依法行(xing)使公權力的(de)(de)(de)(de)人(ren)員(yuan)”。

　　文義解(jie)釋。文義解(jie)釋是指(zhi)根據語法(fa)(fa)(fa)規(gui)則對(dui)法(fa)(fa)(fa)律(lv)條文的(de)(de)含義進行(xing)(xing)(xing)分析，以說(shuo)明其內容的(de)(de)解(jie)釋方法(fa)(fa)(fa)。比如(ru)，監察(cha)法(fa)(fa)(fa)實施(shi)條例第(di)四十三(san)條第(di)（五）項規(gui)定了“其他依法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)使公(gong)(gong)(gong)權(quan)力(li)的(de)(de)人員”，首先需要對(dui)條文中的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)概念進行(xing)(xing)(xing)解(jie)釋，即何謂公(gong)(gong)(gong)權(quan)力(li)。公(gong)(gong)(gong)權(quan)力(li)從(cong)文義上看是指(zhi)公(gong)(gong)(gong)共的(de)(de)權(quan)力(li)，是指(zhi)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)和(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)授予的(de)(de)權(quan)力(li)，國家可以通過(guo)行(xing)(xing)(xing)使公(gong)(gong)(gong)權(quan)力(li)對(dui)社會秩序(xu)進行(xing)(xing)(xing)調(diao)整。因憲(xian)法(fa)(fa)(fa)和(he)法(fa)(fa)(fa)律(lv)授予的(de)(de)權(quan)力(li)的(de)(de)執行(xing)(xing)(xing)必(bi)須伴隨(sui)著(zhu)相應的(de)(de)程(cheng)序(xu)、環(huan)節(jie)，在這些(xie)程(cheng)序(xu)和(he)環(huan)節(jie)中承(cheng)擔(dan)相應職責的(de)(de)人員，就(jiu)應被納入監察(cha)范圍(wei)。

　　擴充解(jie)(jie)釋(shi)(shi)和限縮解(jie)(jie)釋(shi)(shi)。擴充解(jie)(jie)釋(shi)(shi)是指當法(fa)律(lv)(lv)(lv)條文(wen)(wen)的(de)字面(mian)(mian)含(han)義(yi)過(guo)于狹窄，不足以表現立法(fa)意(yi)圖、體(ti)現社會需要時，對法(fa)律(lv)(lv)(lv)條文(wen)(wen)所作(zuo)的(de)寬于其(qi)文(wen)(wen)字含(han)義(yi)的(de)解(jie)(jie)釋(shi)(shi)。限縮解(jie)(jie)釋(shi)(shi)是指法(fa)律(lv)(lv)(lv)條文(wen)(wen)的(de)字面(mian)(mian)含(han)義(yi)較之立法(fa)意(yi)圖或(huo)社會實際需求明顯過(guo)寬時，對法(fa)律(lv)(lv)(lv)條文(wen)(wen)所作(zuo)的(de)窄于其(qi)字面(mian)(mian)含(han)義(yi)的(de)解(jie)(jie)釋(shi)(shi)。

　　比如，運(yun)用文義(yi)解(jie)釋的方法，公權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)可(ke)以解(jie)釋為(wei)公共(gong)的權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)。公共(gong)組織不僅包括(kuo)(kuo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)，也包括(kuo)(kuo)其他的社(she)會(hui)組織，因此，公權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)實際上也包括(kuo)(kuo)國(guo)(guo)家(jia)(jia)公權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)和社(she)會(hui)公權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)。社(she)會(hui)公權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)的權(quan)(quan)(quan)(quan)屬來源可(ke)以分(fen)為(wei)法律法規授權(quan)(quan)(quan)(quan)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)機關(guan)委托(tuo)、內(nei)部成員權(quan)(quan)(quan)(quan)利讓渡等。基于(yu)(yu)法律法規授權(quan)(quan)(quan)(quan)及國(guo)(guo)家(jia)(jia)機關(guan)委托(tuo)所產生的社(she)會(hui)公權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)，因其來源于(yu)(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)授權(quan)(quan)(quan)(quan)，其對象(xiang)是(shi)管理公共(gong)事務，其行使由國(guo)(guo)家(jia)(jia)強制性力(li)(li)量予以保障，所以其與(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)公權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)并無二致。

　　而基于(yu)內部成員(yuan)權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)讓渡所(suo)(suo)產生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)社(she)會公(gong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)，因其約束力(li)(li)(li)僅(jin)限于(yu)組織(zhi)(zhi)(zhi)內部，且(qie)其權(quan)(quan)(quan)(quan)利(li)來(lai)源與國(guo)家(jia)(jia)公(gong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)并(bing)無(wu)關(guan)系(xi)，所(suo)(suo)以應(ying)限縮(suo)解釋為不(bu)屬于(yu)監(jian)察(cha)法(fa)中所(suo)(suo)稱(cheng)的(de)(de)“公(gong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)”。例如，農(nong)村經(jing)濟合(he)作社(she)，是(shi)同類(lei)農(nong)產品的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產經(jing)營者(zhe)或者(zhe)同類(lei)農(nong)業生(sheng)(sheng)(sheng)產經(jing)營服務(wu)的(de)(de)提供者(zhe)、利(li)用者(zhe)，自(zi)愿(yuan)(yuan)聯合(he)的(de)(de)互助性經(jing)濟組織(zhi)(zhi)(zhi)。農(nong)村經(jing)濟合(he)作社(she)是(shi)村民(min)自(zi)愿(yuan)(yuan)聯合(he)成立的(de)(de)組織(zhi)(zhi)(zhi)，其權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)來(lai)源于(yu)參社(she)農(nong)民(min)的(de)(de)授權(quan)(quan)(quan)(quan)，與國(guo)家(jia)(jia)公(gong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)并(bing)無(wu)關(guan)系(xi)。其權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)行使(shi)主要(yao)依(yi)(yi)靠章程規定以及社(she)員(yuan)自(zi)愿(yuan)(yuan)，不(bu)依(yi)(yi)靠國(guo)家(jia)(jia)強制(zhi)力(li)(li)(li)保障，所(suo)(suo)以農(nong)村經(jing)濟合(he)作社(she)的(de)(de)相關(guan)管理人員(yuan)，不(bu)是(shi)“其他依(yi)(yi)法(fa)行使(shi)公(gong)權(quan)(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)的(de)(de)人員(yuan)”。

　　同(tong)質(zhi)(zhi)性(xing)解(jie)釋(shi)。同(tong)質(zhi)(zhi)性(xing)解(jie)釋(shi)是(shi)指兜(dou)底(di)性(xing)條(tiao)款(kuan)的(de)含義(yi)與范圍，應當與例(li)示條(tiao)款(kuan)之(zhi)間保持(chi)同(tong)類性(xing)。監察法第十(shi)五(wu)條(tiao)第（一(yi)）至(zhi)（五(wu)）項(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)(dui)(dui)監察對(dui)(dui)(dui)象的(de)范圍進行(xing)了列舉，作為該條(tiao)第（六）項(xiang)(xiang)(xiang)的(de)兜(dou)底(di)性(xing)條(tiao)款(kuan)，其涵攝范圍也應當與列舉項(xiang)(xiang)(xiang)保持(chi)同(tong)一(yi)類型。監察法第十(shi)五(wu)條(tiao)前(qian)五(wu)項(xiang)(xiang)(xiang)條(tiao)款(kuan)中(zhong)(zhong)，除第（一(yi)）項(xiang)(xiang)(xiang)確(que)系行(xing)使公(gong)(gong)權力(li)的(de)公(gong)(gong)職(zhi)人員(yuan)(yuan)外，第（二）至(zhi)（五(wu)）項(xiang)(xiang)(xiang)分別規(gui)定(ding)了“法律、法規(gui)授權或者(zhe)受國(guo)家機關(guan)依法委(wei)托管理(li)公(gong)(gong)共事(shi)務(wu)的(de)組(zu)織(zhi)中(zhong)(zhong)從(cong)事(shi)公(gong)(gong)務(wu)的(de)人員(yuan)(yuan)”、“國(guo)有企業管理(li)人員(yuan)(yuan)”、“公(gong)(gong)辦的(de)教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中(zhong)(zhong)從(cong)事(shi)管理(li)的(de)人員(yuan)(yuan)”、“基層群眾(zhong)性(xing)自治組(zu)織(zhi)中(zhong)(zhong)從(cong)事(shi)管理(li)的(de)人員(yuan)(yuan)”。從(cong)條(tiao)文設置可以(yi)看(kan)出，對(dui)(dui)(dui)監察對(dui)(dui)(dui)象的(de)定(ding)義(yi)主要落腳(jiao)在“從(cong)事(shi)公(gong)(gong)務(wu)的(de)人員(yuan)(yuan)”和“從(cong)事(shi)管理(li)的(de)人員(yuan)(yuan)”。而根據監察法實施條(tiao)例(li)第三十(shi)九條(tiao)，“從(cong)事(shi)公(gong)(gong)務(wu)的(de)人員(yuan)(yuan)”的(de)實質(zhi)(zhi)意義(yi)就是(shi)“對(dui)(dui)(dui)公(gong)(gong)共事(shi)務(wu)履行(xing)組(zu)織(zhi)、領導、管理(li)、監督等職(zhi)責的(de)人員(yuan)(yuan)”。

　　運用同質性(xing)解釋的(de)方法可以得出，只有在(zai)公(gong)權(quan)(quan)力(li)(li)行(xing)(xing)(xing)使過(guo)程中履(lv)行(xing)(xing)(xing)組(zu)織(zhi)(zhi)、領導(dao)、管(guan)(guan)理、監(jian)督(du)等(deng)(deng)職責(ze)的(de)行(xing)(xing)(xing)為，才應當認定(ding)為是(shi)在(zai)行(xing)(xing)(xing)使公(gong)權(quan)(quan)力(li)(li)。一般性(xing)的(de)勞(lao)(lao)務(wu)性(xing)崗位，即使其(qi)(qi)(qi)與公(gong)權(quan)(quan)力(li)(li)有一定(ding)的(de)關系，也不應當認為是(shi)行(xing)(xing)(xing)使公(gong)權(quan)(quan)力(li)(li)。例(li)如，在(zai)黨(dang)政機關從事(shi)門衛、保潔、炊事(shi)員等(deng)(deng)相關勞(lao)(lao)務(wu)性(xing)工作(zuo)的(de)人員，其(qi)(qi)(qi)工作(zuo)內容雖在(zai)一定(ding)程度(du)上保障了公(gong)權(quan)(quan)力(li)(li)的(de)行(xing)(xing)(xing)使，但因其(qi)(qi)(qi)不是(shi)履(lv)行(xing)(xing)(xing)組(zu)織(zhi)(zhi)、領導(dao)、管(guan)(guan)理、監(jian)督(du)等(deng)(deng)職責(ze)，因此不能認為上述工作(zuo)屬于行(xing)(xing)(xing)使公(gong)權(quan)(quan)力(li)(li)。

　　目(mu)的(de)解(jie)釋(shi)。目(mu)的(de)解(jie)釋(shi)是(shi)指從法(fa)(fa)律(lv)的(de)目(mu)的(de)出發對(dui)法(fa)(fa)律(lv)所作的(de)說明(ming)。監(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)(fa)和監(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)(fa)實(shi)(shi)施(shi)條例明(ming)確提出“加強對(dui)所有行使公權(quan)力的(de)公職人員的(de)監(jian)(jian)督(du)”的(de)立法(fa)(fa)目(mu)的(de)，強調實(shi)(shi)現國家監(jian)(jian)察(cha)(cha)全面(mian)覆(fu)蓋。在認定監(jian)(jian)察(cha)(cha)對(dui)象時，對(dui)象身份是(shi)相對(dui)靜止(zhi)的(de)，而(er)權(quan)力的(de)運行是(shi)動(dong)態變化的(de)。實(shi)(shi)踐(jian)中(zhong)，應根據立法(fa)(fa)原意深入(ru)考慮監(jian)(jian)察(cha)(cha)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規背后的(de)意旨和評價意義，實(shi)(shi)現監(jian)(jian)察(cha)(cha)隨“權(quan)”而(er)動(dong)，在依(yi)(yi)規依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法(fa)(fa)行使監(jian)(jian)察(cha)(cha)權(quan)的(de)基(ji)礎上(shang)，確保做到監(jian)(jian)察(cha)(cha)全覆(fu)蓋。（廣(guang)東(dong)省廣(guang)州市紀委監(jian)(jian)委 應夢卿）