精準(zhun)提出補(bu)證建(jian)議，是案(an)件(jian)審理部門履行審核把關、監督(du)制約職責，保(bao)障和提升案(an)件(jian)質量的重要手(shou)段。目前，部分審理補(bu)證建(jian)議質量不(bu)高、落(luo)實情況不(bu)佳等問題還不(bu)同程度存(cun)在(zai)，影(ying)響(xiang)了案(an)件(jian)質量和辦案(an)效率。筆者結(jie)合(he)審理工作實踐，總結(jie)了以下要求(qiu)供(gong)參考(kao)。

　　一是必要性。案件審理(li)(li)(li)(li)(li)部(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)堅持實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事(shi)求(qiu)是(shi)(shi)，敢于說“不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)”，但不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)隨意說“不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)”，做(zuo)到言之有(you)理(li)(li)(li)(li)(li)有(you)據(ju)有(you)度，確(que)(que)保所提補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)議確(que)(que)有(you)必要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)。具(ju)體來說，包(bao)括以下含義(yi)：一(yi)是(shi)(shi)建(jian)(jian)議補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)原(yuan)因是(shi)(shi)案件存在事(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)清(qing)(qing)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)足(zu)(zu)、遺漏違紀(ji)違法(fa)(fa)犯(fan)罪事(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)等問(wen)題(ti)(ti)，需要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)補(bu)(bu)充完(wan)善證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)、進一(yi)步查(cha)(cha)清(qing)(qing)案件事(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。對已查(cha)(cha)清(qing)(qing)的(de)(de)事(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)足(zu)(zu)以準(zhun)(zhun)確(que)(que)定性(xing)(xing)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)影響定性(xing)(xing)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)細枝(zhi)末節事(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)無法(fa)(fa)查(cha)(cha)清(qing)(qing)的(de)(de)，主要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)情節相互印證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、個別(bie)情節不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)一(yi)致但不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)影響定性(xing)(xing)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)(de)，沒有(you)建(jian)(jian)議補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)必要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)。二是(shi)(shi)補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)議要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)符合紀(ji)法(fa)(fa)罪差(cha)異化(hua)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)依(yi)照(zhao)查(cha)(cha)處(chu)(chu)問(wen)題(ti)(ti)性(xing)(xing)質(zhi)類(lei)型(xing)，分別(bie)按照(zhao)“明(ming)確(que)(que)合理(li)(li)(li)(li)(li)可信”“清(qing)(qing)晰且令人信服”“排除合理(li)(li)(li)(li)(li)懷疑(yi)”的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)同標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，準(zhun)(zhun)確(que)(que)發現問(wen)題(ti)(ti)、恰當提出(chu)建(jian)(jian)議，既不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)隨意降低(di)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，也不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)“一(yi)刀切”搞最高標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)造成過度取證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。三是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)確(que)(que)認現有(you)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)確(que)(que)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)有(you)效(xiao)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)待證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)對照(zhao)紀(ji)法(fa)(fa)罪構成要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)件，明(ming)確(que)(que)待證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)具(ju)體包(bao)括哪些(xie)方面(mian)哪些(xie)內容、核(he)心關(guan)鍵是(shi)(shi)什么；全面(mian)細致審理(li)(li)(li)(li)(li)閱卷，避免(mian)閱卷不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)仔細，而對已有(you)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)事(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)或已在卷的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)材(cai)料(liao)重復提出(chu)取證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)議；不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)拘泥(ni)于直接證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)明(ming)顯印證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)簡單證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)方法(fa)(fa)，重視運用間接證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)以及邏輯法(fa)(fa)則(ze)和(he)經驗法(fa)(fa)則(ze)；視情況(kuang)適度容忍細小輕微問(wen)題(ti)(ti)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)吹毛求(qiu)疵。

　　二是可行性。可(ke)行(xing)性(xing)(xing)是指在(zai)(zai)確(que)有(you)補(bu)(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)必要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)前提(ti)下(xia)，建(jian)議(yi)(yi)(yi)補(bu)(bu)(bu)充完(wan)善的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)材料(liao)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)有(you)收集固定可(ke)能(neng)(neng)性(xing)(xing)、補(bu)(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)方法(fa)和(he)(he)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)具(ju)備可(ke)操作(zuo)性(xing)(xing)。這(zhe)是案件審理(li)(li)部門善于(yu)說“行(xing)”能(neng)(neng)力的(de)(de)體現。對(dui)已滅失(shi)或已窮(qiong)盡(jin)手段仍無法(fa)收集的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)，不能(neng)(neng)提(ti)出(chu)補(bu)(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)議(yi)(yi)(yi)；對(dui)取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)成本過高、與(yu)待證(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)實(shi)性(xing)(xing)質情節(jie)明(ming)(ming)顯(xian)不成比(bi)例(li)的(de)(de)，不宜提(ti)出(chu)補(bu)(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)議(yi)(yi)(yi)。審理(li)(li)補(bu)(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)議(yi)(yi)(yi)可(ke)類比(bi)醫生(sheng)開(kai)“處方”，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)便于(yu)審查調查人(ren)員“照方抓藥”，“補(bu)(bu)(bu)什么”“怎么補(bu)(bu)(bu)”清(qing)晰明(ming)(ming)了。補(bu)(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)議(yi)(yi)(yi)中要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)列明(ming)(ming)補(bu)(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)項、方向、需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)補(bu)(bu)(bu)充完(wan)善的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)名稱(cheng)和(he)(he)內容以及需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)達(da)到的(de)(de)標準和(he)(he)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)注意的(de)(de)重點，提(ti)升補(bu)(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)針對(dui)性(xing)(xing)精準性(xing)(xing)。對(dui)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)進(jin)一步核實(shi)的(de)(de)關鍵事(shi)(shi)實(shi)、需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)排除的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)矛盾點，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)寫明(ming)(ming)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)點和(he)(he)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，并注意開(kai)放性(xing)(xing)和(he)(he)預見性(xing)(xing)，提(ti)供應對(dui)建(jian)議(yi)(yi)(yi)；對(dui)需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)補(bu)(bu)(bu)充調取(qu)的(de)(de)其(qi)(qi)他(ta)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)材料(liao)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)盡(jin)可(ke)能(neng)(neng)地明(ming)(ming)確(que)補(bu)(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)途徑、線索和(he)(he)方法(fa)，不能(neng)(neng)大(da)而化之；對(dui)遇到調查困境、取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)難題(ti)的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)發(fa)揮審理(li)(li)主動性(xing)(xing)，通過精細(xi)化審查、體系(xi)化思考，推演違紀違法(fa)犯(fan)罪事(shi)(shi)實(shi)脈(mo)絡，捋清(qing)是否遺(yi)漏了解情況的(de)(de)證(zheng)(zheng)(zheng)人(ren)、留有(you)作(zuo)案痕跡的(de)(de)物(wu)證(zheng)(zheng)(zheng)書證(zheng)(zheng)(zheng)或者存在(zai)(zai)利于(yu)查明(ming)(ming)事(shi)(shi)實(shi)的(de)(de)其(qi)(qi)他(ta)切入點，力爭提(ti)出(chu)富有(you)啟發(fa)性(xing)(xing)、引導(dao)性(xing)(xing)和(he)(he)突(tu)破性(xing)(xing)的(de)(de)建(jian)議(yi)(yi)(yi)。

　　三是說理性。提(ti)高補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)質(zhi)(zhi)量和(he)(he)(he)效率，既(ji)需(xu)要(yao)案(an)件(jian)(jian)(jian)審(shen)(shen)理(li)(li)部門提(ti)出(chu)必要(yao)可(ke)行的(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)議(yi)，也(ye)需(xu)要(yao)案(an)件(jian)(jian)(jian)承辦部門高質(zhi)(zhi)量地落實。為(wei)什(shen)么補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、為(wei)什(shen)么補(bu)(bu)這(zhe)些(xie)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、為(wei)什(shen)么這(zhe)樣補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，只有把理(li)(li)由和(he)(he)(he)依據講清說(shuo)透，審(shen)(shen)理(li)(li)補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)議(yi)才能得到審(shen)(shen)查(cha)調查(cha)人(ren)員的(de)(de)(de)(de)(de)認可(ke)和(he)(he)(he)落實。目前，有些(xie)審(shen)(shen)理(li)(li)補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)議(yi)存(cun)在說(shuo)理(li)(li)不(bu)足(zu)問題，內(nei)容簡單粗(cu)疏，只寫(xie)要(yao)求(qiu)、不(bu)寫(xie)理(li)(li)由，只寫(xie)目的(de)(de)(de)(de)(de)、不(bu)寫(xie)依據。審(shen)(shen)查(cha)調查(cha)人(ren)員無法(fa)(fa)認識補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)重要(yao)性(xing)，內(nei)心疑惑或者存(cun)在抵觸情(qing)緒，從而懈怠補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，或者無法(fa)(fa)領會補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)意(yi)圖(tu)，機械(xie)僵(jiang)化(hua)操作，不(bu)能舉一(yi)(yi)反三，導致補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)有遺(yi)漏，或者補(bu)(bu)充的(de)(de)(de)(de)(de)新證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據與(yu)案(an)件(jian)(jian)(jian)無關或形成(cheng)(cheng)新矛盾需(xu)要(yao)再次補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)。撰(zhuan)寫(xie)審(shen)(shen)理(li)(li)補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)議(yi)應(ying)提(ti)高釋紀釋法(fa)(fa)、論證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)說(shuo)理(li)(li)水平(ping)。具體(ti)來說(shuo)，要(yao)寫(xie)明(ming)提(ti)出(chu)補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)議(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)由和(he)(he)(he)依據、案(an)件(jian)(jian)(jian)事實不(bu)清證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據不(bu)足(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)表現和(he)(he)(he)存(cun)在問題、對(dui)案(an)件(jian)(jian)(jian)定(ding)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)考慮和(he)(he)(he)補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)方向、每一(yi)(yi)項補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)目的(de)(de)(de)(de)(de)和(he)(he)(he)意(yi)義；對(dui)復雜爭議(yi)問題作適當闡明(ming)，對(dui)紀法(fa)(fa)規(gui)定(ding)要(yao)作適當引用(yong)。與(yu)此同時，除了文(wen)(wen)來文(wen)(wen)往(wang)，還要(yao)在提(ti)出(chu)補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)議(yi)之前和(he)(he)(he)之后，與(yu)審(shen)(shen)查(cha)調查(cha)人(ren)員面對(dui)面溝通，全面了解案(an)件(jian)(jian)(jian)“活(huo)”的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況，解釋說(shuo)明(ming)補(bu)(bu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)建(jian)(jian)(jian)議(yi)考慮，推(tui)進達(da)成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)致意(yi)見，形成(cheng)(cheng)工作合力。

　　四是實效性。案件審理部門要堅持積極作為、追求實效，不斷提高補證效率和案件質量。其一，少用惜用退回補充或重新審查調查程序。審理退補率過高，將導致案件辦理期限較長，影響案件查辦效果。除了退回補證形式外，還要靈活運用審理協助分析論證、提前介入審理、同步反饋補證等其他多種方式；對程序手續不規范、存在文書瑕疵等補證難度不大的，可通知即時完成；對取證涉及面廣周期長或證據易滅失的，要及早發現、立即提出。其二，建立跟進審核引導機制，力求退補后一次就做好。提出補證建議要一次性列明全部補證事項，避免因審理粗線條而未發現隱蔽的證據矛盾和證據缺失問題；在補證過程中，要實時跟進了解補證進度，特別關注事實證據發生變化、可能改變定性、證據標準較難把握等復雜、疑難和新型案件，查閱新補充的證據材料，對進一步補證的方向、重點及時提出建議。其三，以個案帶動類案，強化案件質量源頭治理。樹牢案件質量共同負責意識，定期梳理匯總常見取證問題和補證建議，形成類案工作指引，不斷向前端傳導紀檢監察案件證據標準，避免案件承辦部門對個案補證建議形成依賴心理，習慣性地等聽取審理意見后再細化完善證據。（孫(sun)小(xiao)東）