山東(dong)省(sheng)魚臺縣紀檢(jian)監(jian)察干部(bu)在(zai)清河鎮糧(liang)庫實地開展(zhan)監(jian)督(du)檢(jian)查。劉鵬 攝

　　冬日暖陽，山(shan)東(dong)省德州市(shi)第五糧(liang)油儲(chu)備(bei)(bei)庫一派繁忙景象，職工們正在(zai)為即將到(dao)來的玉米收購忙碌著。除了檢(jian)查倉房(fang)、調試設備(bei)(bei)、組織(zhi)驗(yan)收、公(gong)開質價信息外，為保(bao)證數萬噸市(shi)級儲(chu)備(bei)(bei)糧(liang)得到(dao)良好保(bao)護，這里的糧(liang)倉每(mei)年都會嚴格(ge)按照儲(chu)糧(liang)化學藥劑安全(quan)管理規范進行熏(xun)蒸殺蟲(chong)。一番作業過后，糧(liang)堆(dui)中的各種害(hai)蟲(chong)與蟲(chong)卵將被(bei)有效殺死。

　　糧倉(cang)之外，一場(chang)在全國范圍內開展(zhan)的糧食購銷領(ling)域腐(fu)敗問題專項整治，正系統清除“碩鼠(shu)”“蛀蟲”，守(shou)護著大(da)國糧倉(cang)。

　　涉糧腐敗暴露的監管責任缺失、內部運行機制不健全等深層原因需引起重視

　　糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)是國(guo)家安(an)全(quan)的(de)重要基(ji)礎，糧(liang)(liang)食購銷是保障糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)的(de)關鍵環節。“靠糧(liang)(liang)吃(chi)糧(liang)(liang)”等(deng)腐敗問(wen)題，嚴重損害(hai)人(ren)民群眾切身(shen)利益，危害(hai)國(guo)家糧(liang)(liang)食安(an)全(quan)。

　　記(ji)者日前(qian)在山東省紀委監委及濟寧(ning)、臨沂、德州等(deng)地(di)紀檢監察機(ji)關(guan)、涉糧(liang)職能部(bu)門和(he)企業(ye)采(cai)訪時(shi)，受訪干部(bu)群眾普遍(bian)認為，發生(sheng)涉糧(liang)腐敗問題有黨員干部(bu)紀律規矩意(yi)識淡漠、私(si)心貪欲作(zuo)祟等(deng)個人因(yin)(yin)素，但管理體制(zhi)不(bu)完善、監管責任缺失、涉糧(liang)企業(ye)內部(bu)運行機(ji)制(zhi)不(bu)健(jian)全(quan)、基層(ceng)糧(liang)庫管理寬松軟等(deng)深層(ceng)原因(yin)(yin)尤其需要(yao)引起重視(shi)。

　　“我們(men)在(zai)專(zhuan)項(xiang)整治中發現，主管監(jian)(jian)管部門落實責任(ren)不(bu)到(dao)位，監(jian)(jian)督制約機制存(cun)在(zai)漏洞，是(shi)產(chan)生涉糧腐敗問(wen)題、造成國(guo)有資(zi)產(chan)流失的重要原因，甚至還會產(chan)生監(jian)(jian)管部門人(ren)員違(wei)紀違(wei)法問(wen)題。”山東(dong)省紀委監(jian)(jian)委第二監(jian)(jian)督檢(jian)查(cha)室副主任(ren)宋軍說(shuo)。

　　德(de)州市德(de)城(cheng)區紀委監委查(cha)辦的(de)德(de)州市糧(liang)食局德(de)城(cheng)分(fen)局原局長姚蘭、德(de)城(cheng)糧(liang)食收儲中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)原主(zhu)任(ren)孟濂案(an)，就(jiu)屬(shu)于政企雙(shuang)“一把(ba)手”相互勾結謀利的(de)典型。分(fen)局機關和收儲中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)政企不分(fen)家、職能定(ding)位(wei)不清(qing)的(de)體制弊端，為二人靠糧(liang)吃糧(liang)、以權謀私提供了(le)土壤。

　　記者(zhe)在采(cai)訪中(zhong)了解(jie)到，糧食(shi)企業(ye)(ye)作(zuo)為獨(du)立核算經營個體，長期(qi)以(yi)來(lai)未被(bei)關(guan)注(zhu)重視，監(jian)(jian)(jian)管(guan)部(bu)門(men)對(dui)(dui)企業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)管(guan)責(ze)任(ren)落實不到位。尤(you)其糧食(shi)購銷領域的(de)專項補(bu)助資金較(jiao)多，有(you)些監(jian)(jian)(jian)管(guan)部(bu)門(men)只負(fu)責(ze)撥付到位，對(dui)(dui)使用情況(kuang)并不跟(gen)蹤監(jian)(jian)(jian)督(du)。有(you)被(bei)查處的(de)糧食(shi)企業(ye)(ye)領導干部(bu)在懺悔(hui)材料(liao)中(zhong)寫道，“有(you)關(guan)部(bu)門(men)對(dui)(dui)企業(ye)(ye)的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)幾乎(hu)是(shi)沒有(you)，只有(you)糧食(shi)局(ju)在年底(di)進(jin)行一次審計，也是(shi)只注(zhu)重企業(ye)(ye)經濟效益。”

　　一些糧(liang)食企業(ye)內部(bu)管(guan)(guan)理(li)混亂，在(zai)糧(liang)食收購(gou)、儲(chu)存、銷售等環節(jie)有較大(da)的人(ren)(ren)為操作(zuo)空間，涉糧(liang)腐敗問題(ti)也往往會比較突出(chu)。“尤其是縣鄉(xiang)兩級的基(ji)層(ceng)糧(liang)庫數量(liang)大(da)、級別低，‘一把手’話語權重，加之(zhi)基(ji)層(ceng)糧(liang)食監(jian)管(guan)(guan)機構和人(ren)(ren)員力量(liang)薄弱(ruo)，監(jian)管(guan)(guan)能力和經驗(yan)不(bu)足，在(zai)財務資產管(guan)(guan)理(li)、選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)、運(yun)營(ying)機制等方面存在(zai)不(bu)少問題(ti)，部(bu)分企業(ye)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)也容易(yi)監(jian)守(shou)自盜，變成‘糧(liang)倉碩鼠’。”宋(song)軍說。

　　濟寧市泗水縣(xian)原(yuan)地方(fang)糧(liang)食(shi)儲(chu)備庫主任(ren)王衍民擔任(ren)“一(yi)把手”十年間，縣(xian)糧(liang)食(shi)儲(chu)備庫“三重一(yi)大”事項除向縣(xian)糧(liang)食(shi)局原(yuan)局長(chang)匯(hui)報外，無一(yi)進行集體研究，形成“簽字(zi)一(yi)支筆、說話一(yi)言(yan)堂”現象。監督制(zhi)約制(zhi)度執(zhi)行不到位(wei)，“一(yi)把手”缺乏監管、任(ren)性(xing)用權(quan)，造成基層糧(liang)庫腐敗問(wen)題易發(fa)多發(fa)。

　　同時(shi)，從涉(she)糧(liang)案件(jian)作案特點(dian)看，涉(she)案人(ren)員涉(she)及糧(liang)食企業內部(bu)各環節，往(wang)往(wang)出現團伙作案。記(ji)者注意(yi)到，專(zhuan)項整治以來，山東省各級(ji)紀檢(jian)監察機(ji)關查辦的重大(da)涉(she)糧(liang)腐敗(bai)案件(jian)中，不乏(fa)窩案、串(chuan)案，呈現上下串(chuan)通、內外勾結等特點(dian)。

　　形成發現問題、嚴明紀法、整改糾偏、深化治理的閉環機制，督促深化改革、建章立制、優化治理

　　糧食購銷領域腐敗問題具有復(fu)雜性(xing)(xing)、反(fan)復(fu)性(xing)(xing)和頑固性(xing)(xing)，嚴重危害(hai)國(guo)家糧食安(an)全戰略(lve)實(shi)施，需要各方面(mian)共同(tong)努力，標本兼治、綜(zong)合(he)施策。

　　據了解，自開展專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)以(yi)來，山東(dong)省(sheng)(sheng)各(ge)級紀檢監察機關共(gong)受理相關線索(suo)1431件，已立案(an)(an)(an)839件899人。“懲(cheng)是為了更好地治(zhi)。如果不從根本(ben)上(shang)解決問(wen)題(ti)，割了一茬(cha)又(you)一茬(cha)，專(zhuan)(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)的(de)效(xiao)果就會大(da)打折扣。”山東(dong)省(sheng)(sheng)紀委監委有(you)關負責人告訴記者，通過對這(zhe)些案(an)(an)(an)件，特別是重大(da)典型案(an)(an)(an)件的(de)深(shen)(shen)入剖(pou)析(xi)，梳理涉案(an)(an)(an)人員所在單位政治(zhi)生(sheng)態(tai)的(de)歷史脈絡和(he)現實(shi)狀況，查找(zhao)背后(hou)的(de)深(shen)(shen)層次原因，切實(shi)發(fa)揮案(an)(an)(an)件查辦治(zhi)本(ben)功能，形成治(zhi)理長效(xiao)。

　　實踐(jian)中(zhong)，山東省各級紀(ji)檢監(jian)察(cha)(cha)機關健全“發現問(wen)題、嚴明(ming)紀(ji)法、整改糾偏、深化治理”的閉環機制，綜合運用巡視巡察(cha)(cha)專題報告、紀(ji)檢監(jian)察(cha)(cha)建(jian)議(yi)等方式，督(du)促深化改革、建(jian)章立(li)制、優化治理。

　　全(quan)面開展省市縣三級(ji)(ji)(ji)涉(she)糧問(wen)(wen)題(ti)專項巡(xun)視(shi)(shi)巡(xun)察(cha)、專項審計(ji)，各(ge)級(ji)(ji)(ji)巡(xun)視(shi)(shi)巡(xun)察(cha)發(fa)現(xian)并反(fan)饋(kui)(kui)問(wen)(wen)題(ti)3384件(jian)，各(ge)級(ji)(ji)(ji)審計(ji)發(fa)現(xian)并反(fan)饋(kui)(kui)問(wen)(wen)題(ti)2005件(jian)。對發(fa)現(xian)的問(wen)(wen)題(ti)進行系(xi)統梳理，督促職能部門對糧食(shi)儲備安全(quan)宏觀調控、糧食(shi)安全(quan)責任制(zhi)落實、國有糧食(shi)企業管理與(yu)發(fa)展、糧食(shi)購銷各(ge)環節監管、財務管理等(deng)方面問(wen)(wen)題(ti)進行系(xi)統整改。

　　記者了解(jie)到(dao)，針對糧食(shi)(shi)購(gou)銷主管(guan)監(jian)(jian)管(guan)責(ze)(ze)任(ren)，山東(dong)省(sheng)紀檢監(jian)(jian)察機(ji)關(guan)推動省(sheng)市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)局(ju)、省(sheng)糧食(shi)(shi)和(he)物資(zi)儲備局(ju)簽(qian)訂(ding)糧食(shi)(shi)流通協同(tong)監(jian)(jian)管(guan)協議(yi)，確定(ding)協同(tong)事項和(he)工(gong)作(zuo)機(ji)制，形成(cheng)監(jian)(jian)管(guan)合力。針對相(xiang)關(guan)糧食(shi)(shi)部門預算編制審核把關(guan)不嚴，個別市(shi)縣財政部門對部分資(zi)金(jin)使用方向、用途等情(qing)況(kuang)掌(zhang)握不全面(mian)等問(wen)題，督(du)促(cu)省(sheng)財政廳對2019年以來的(de)專項資(zi)金(jin)管(guan)理(li)情(qing)況(kuang)進行檢查，同(tong)時指(zhi)導涉糧資(zi)金(jin)處室(shi)按照職(zhi)責(ze)(ze)分工(gong)明確權限范圍(wei)、審批程(cheng)序(xu)和(he)相(xiang)關(guan)責(ze)(ze)任(ren)。

　　山(shan)東省(sheng)(sheng)各級(ji)紀委監委立足職責(ze)定位，協(xie)調、督促本轄區(qu)地方黨(dang)委和政府、糧食購銷業務(wu)主管監管部(bu)門以及國(guo)有糧食企業開展“拉網式(shi)”自(zi)查(cha)自(zi)糾，全面掌握情況，摸(mo)清問題(ti)底數(shu)。截至目前，山(shan)東省(sheng)(sheng)各級(ji)相(xiang)關(guan)責(ze)任(ren)主體自(zi)查(cha)問題(ti)2843件(jian)、整改完成2576件(jian)。

　　“省紀(ji)委監委牽頭先后開展2輪對全省16市(shi)及省級各部門單位的全覆蓋監督(du)檢查(cha)，通(tong)過常(chang)態化的監督(du)，推動問題(ti)整改更扎實、更到位。”該負(fu)責人(ren)介紹。

　　從專項整治到常態長效，推動不斷取得更多制度性成果和更大治理效能

　　德州市紀委監(jian)委把以案促改與監(jian)督(du)檢查(cha)、查(cha)辦案件(jian)同步啟動，及時總結發案規律，從問(wen)(wen)題(ti)(ti)和案件(jian)中揭示背后深層次(ci)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，形成(cheng)糧(liang)(liang)食購銷(xiao)領域腐(fu)敗(bai)問(wen)(wen)題(ti)(ti)分析及對(dui)(dui)策建議，督(du)促主管(guan)監(jian)管(guan)部門和國有糧(liang)(liang)食企業對(dui)(dui)號整改。針(zhen)對(dui)(dui)失(shi)職失(shi)責(ze)、公款私存等問(wen)(wen)題(ti)(ti)，督(du)促制定解決(jue)辦法30余項。對(dui)(dui)重大典型案件(jian)一案一剖析，針(zhen)對(dui)(dui)違紀違法案件(jian)暴(bao)露出(chu)的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)，督(du)促相關部門單位建立(li)地(di)儲糧(liang)(liang)輪(lun)換審批、糧(liang)(liang)食質量管(guan)理(li)、涉糧(liang)(liang)資金(jin)撥付使(shi)用、資產管(guan)理(li)、財(cai)務(wu)監(jian)督(du)等制度29項。

　　“在查(cha)辦德(de)州(zhou)市(shi)原糧(liang)油購(gou)銷儲(chu)運公司總經理范連祥案件(jian)過程中，發(fa)現其存(cun)在擅(shan)自(zi)輪換地儲(chu)糧(liang)套取資金(jin)問題，我們及時制發(fa)紀(ji)檢(jian)監察建議，督促有(you)關部門對地儲(chu)糧(liang)輪換做出詳細規(gui)定，建立輪換情況臺賬。”德(de)州(zhou)市(shi)紀(ji)委監委第五(wu)監督檢(jian)查(cha)室主任王樹田(tian)舉例說。

　　專項整治對(dui)糧(liang)(liang)食企業(ye)完善內(nei)控機制(zhi)、把權力關進(jin)制(zhi)度(du)籠子也提供了(le)有效助力。“比(bi)如，針對(dui)利(li)用(yong)財務漏洞‘靠(kao)糧(liang)(liang)吃糧(liang)(liang)’，使(shi)用(yong)個人賬(zhang)戶進(jin)行資(zi)金結(jie)算(suan)，虛報損耗、私售糧(liang)(liang)食，私存(cun)公司利(li)潤等問題，我們健(jian)全財務管理(li)辦(ban)法和(he)大額資(zi)金使(shi)用(yong)管理(li)辦(ban)法，成立(li)結(jie)算(suan)中心實行資(zi)金歸集管控、統籌支付，并啟用(yong)新的審批報銷系統，從源頭上杜絕問題發生。”德州(zhou)軍糧(liang)(liang)食品產業(ye)集團黨委(wei)書記、董事長(chang)劉健(jian)說。

　　針對王(wang)衍民(min)案(an)暴露出(chu)的基層糧庫“一(yi)把手”缺乏監(jian)(jian)管、任(ren)(ren)性用(yong)(yong)權問題，濟寧市(shi)紀委監(jian)(jian)委以案(an)為鑒，要(yao)求轄區(qu)各(ge)級糧食(shi)主管監(jian)(jian)管部(bu)(bu)門、國(guo)有糧食(shi)企(qi)業切實(shi)履行全面(mian)從嚴治黨(dang)主體責(ze)任(ren)(ren)，加(jia)強對領導干部(bu)(bu)特(te)別是(shi)“一(yi)把手”的監(jian)(jian)督(du)，嚴格(ge)落(luo)實(shi)紀檢監(jian)(jian)察機關負責(ze)人同下(xia)級“一(yi)把手”談(tan)話制度，綜合運用(yong)(yong)談(tan)話提醒、約談(tan)函詢(xun)等各(ge)項舉措，通過(guo)開(kai)展述責(ze)述廉、廉政談(tan)話等方式，壓緊壓實(shi)黨(dang)組織管黨(dang)治黨(dang)政治責(ze)任(ren)(ren)、書記第一(yi)責(ze)任(ren)(ren)人責(ze)任(ren)(ren)和班(ban)子成員“一(yi)崗雙責(ze)”。

　　借助專項(xiang)整治契機，推動深化改革、解決(jue)(jue)遺留問題，也(ye)是解決(jue)(jue)涉糧(liang)(liang)(liang)腐敗問題的重要治本之策(ce)。臨沂市蘭山區(qu)(qu)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)收儲(chu)公(gong)司(si)與區(qu)(qu)糧(liang)(liang)(liang)儲(chu)中心(xin)管(guan)理(li)人員(yuan)一直混崗(gang)使用(yong)，公(gong)司(si)決(jue)(jue)策(ce)、財務(wu)工作均(jun)由區(qu)(qu)糧(liang)(liang)(liang)儲(chu)中心(xin)班(ban)子決(jue)(jue)定(ding)，且公(gong)司(si)多名職(zhi)工均(jun)未規范(fan)(fan)簽(qian)訂勞動合同，也(ye)沒(mei)有具備糧(liang)(liang)(liang)食(shi)檢(jian)驗技術資質(zhi)的人員(yuan)。針對(dui)一系列改革不徹底、運轉不規范(fan)(fan)問題，當(dang)地紀(ji)檢(jian)監察機關(guan)督促糧(liang)(liang)(liang)食(shi)收儲(chu)公(gong)司(si)建立(li)企業管(guan)理(li)制度、規范(fan)(fan)勞動關(guan)系，徹底解決(jue)(jue)了政企不分、人員(yuan)混崗(gang)使用(yong)等問題。

　　“只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停。黨的二十大做出堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的重要部署，我們將總結糧食購銷領域腐敗問題專項整治經驗，深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。”山東省紀委監委有關負責人表示。（本(ben)報記者 劉廷飛 侯顆(ke) ）