原標題：非法(fa)委托私企經營特藥并謀私如(ru)何定罪

　　從(cong)甘肅(su)省農墾集團有限責任公司原(yuan)黨(dang)委委員(yuan)、總經理(li)何宗(zong)仁案說起

　　 

　　制圖：張寒

　　圖為(wei)甘肅(su)省紀委監委案(an)件(jian)審(shen)理室工作人員圍繞何宗仁案(an)有關問題進行討論交(jiao)流(liu)。王(wang)彬(bin) 攝

　　特邀嘉賓

　　田 亮(liang) 甘肅省紀(ji)委監委案件(jian)審(shen)理室(shi)職務(wu)犯罪審(shen)理處處長

　　任(ren)宗虎 甘肅省紀委監委第十(shi)一(yi)審查調查室三(san)級調研員

　　袁 麗(li) 甘(gan)肅省人(ren)民(min)檢察(cha)院第三檢察(cha)部主任

　　李 天 甘肅省高級人民法院刑(xing)事審判第二庭副庭長(chang)

　　編者按：這是一起(qi)國有公司黨員(yuan)(yuan)領導干部濫用職(zhi)權，將國家(jia)管制(zhi)的(de)某特殊藥品(pin)加工銷(xiao)售(shou)業務委托私(si)營企業經(jing)營，致(zhi)使國家(jia)利(li)益遭受特別重大損失(shi)的(de)典型案例。本案中，何(he)(he)(he)(he)宗仁利(li)用職(zhi)權幫助其妻張(zhang)某某提前(qian)退休，應如(ru)何(he)(he)(he)(he)認定？何(he)(he)(he)(he)宗仁與相關請(qing)托人(ren)約定在其退休后收受財物，后因(yin)客觀(guan)原因(yin)未能(neng)取得，為何(he)(he)(he)(he)仍認定其構成受賄罪(zui)？何(he)(he)(he)(he)宗仁濫用職(zhi)權造成的(de)損失(shi)如(ru)何(he)(he)(he)(he)計算？我(wo)們特邀(yao)有關單位工作人(ren)員(yuan)(yuan)予(yu)以解析。

　　基本案情：

　　何宗仁，男，1988年(nian)6月加入(ru)中國共產黨。曾任(ren)甘肅省(sheng)藥(yao)物堿廠（以(yi)(yi)下簡稱“省(sheng)藥(yao)堿廠”）廠長(chang)，甘肅省(sheng)農(nong)墾集團有限責任(ren)公司（以(yi)(yi)下簡稱“省(sheng)農(nong)墾公司”）黨委委員、總經理（正廳級）等職。

　　違(wei)反組織紀(ji)律。2018年1月，何宗仁通過向(xiang)省農墾農業研究院相(xiang)關負責人打(da)招呼，幫(bang)助其妻張(zhang)某某在(zai)未達到法定退休年齡(ling)的情況下提前退休。

　　受賄罪。1996年(nian)至2018年(nian)，何宗仁利(li)用擔(dan)任省(sheng)藥堿(jian)廠廠長、省(sheng)農墾公司總經理(li)等職務便利(li)，為(wei)他(ta)人在生(sheng)產(chan)經營、工(gong)程(cheng)承攬、藥品銷售(shou)代(dai)理(li)等事項(xiang)上謀(mou)取(qu)利(li)益，收(shou)受他(ta)人所送財物折合共計(ji)1570余萬(wan)元人民(min)幣（幣種下同），其中1250萬(wan)元與相關請托人約定在其退(tui)休(xiu)后收(shou)受，后因客觀原(yuan)因未能取(qu)得。

　　其中(zhong)，1996年(nian)至2001年(nian)，何(he)宗仁(ren)(ren)(ren)在(zai)擔任省藥(yao)堿廠(chang)廠(chang)長期間(jian)，為陳某(mou)某(mou)入職(zhi)省藥(yao)堿廠(chang)和(he)職(zhi)務調整提(ti)供(gong)幫(bang)助。事后，陳某(mou)某(mou)為了表示感謝(xie)，送給張(zhang)某(mou)某(mou)一條價值2萬余元的項(xiang)鏈，何(he)宗仁(ren)(ren)(ren)對(dui)此(ci)知情。2007年(nian)至2015年(nian)，甘肅(su)某(mou)生(sheng)物(wu)開發(fa)有限公(gong)司實際控(kong)制(zhi)人馬某(mou)為感謝(xie)何(he)宗仁(ren)(ren)(ren)對(dui)其公(gong)司經(jing)營某(mou)特(te)藥(yao)業務給予的幫(bang)助，賄(hui)送何(he)宗仁(ren)(ren)(ren)546萬余元，其中(zhong)500萬元雙方(fang)約(yue)定待何(he)宗仁(ren)(ren)(ren)退(tui)休后再給付。

　　國有(you)公(gong)(gong)(gong)司人員濫用職權(quan)罪。2005年，國家相關部門下發文件，明確甘肅(su)省(sheng)農墾公(gong)(gong)(gong)司是(shi)國家指定的唯一允(yun)許加工某(mou)(mou)(mou)特(te)藥(yao)的企業(ye)，其生(sheng)(sheng)產(chan)的某(mou)(mou)(mou)特(te)藥(yao)不(bu)(bu)得(de)(de)在市場上銷(xiao)售，不(bu)(bu)得(de)(de)授權(quan)、委(wei)托(tuo)其他企業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)加工銷(xiao)售某(mou)(mou)(mou)特(te)藥(yao)。2007年12月，時任省(sheng)農墾公(gong)(gong)(gong)司總經(jing)(jing)理的何(he)宗(zong)仁(ren)接受馬某(mou)(mou)(mou)請(qing)托(tuo)，個人決定將某(mou)(mou)(mou)特(te)藥(yao)加工銷(xiao)售業(ye)務委(wei)托(tuo)甘肅(su)某(mou)(mou)(mou)生(sheng)(sheng)物(wu)開發有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司經(jing)(jing)營。2008年1月至(zhi)2018年12月，甘肅(su)某(mou)(mou)(mou)生(sheng)(sheng)物(wu)開發有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司非(fei)法經(jing)(jing)營某(mou)(mou)(mou)特(te)藥(yao)共(gong)計3.5萬(wan)余噸，獲得(de)(de)利(li)潤上千(qian)萬(wan)元。其間，相關監管部門多次要求省(sheng)農墾公(gong)(gong)(gong)司收回(hui)某(mou)(mou)(mou)特(te)藥(yao)的加工經(jing)(jing)營權(quan)，避免國有(you)資產(chan)流失，何(he)宗(zong)仁(ren)未予(yu)糾正。何(he)宗(zong)仁(ren)非(fei)法委(wei)托(tuo)甘肅(su)某(mou)(mou)(mou)生(sheng)(sheng)物(wu)開發有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)司加工銷(xiao)售某(mou)(mou)(mou)特(te)藥(yao)的行為造成國家經(jing)(jing)濟損(sun)失共(gong)計779萬(wan)余元。

　　挪用(yong)公款罪。2002年11月，何(he)宗(zong)仁(ren)利用(yong)代(dai)管(guan)省(sheng)藥(yao)堿廠的職務便利，挪用(yong)省(sheng)藥(yao)堿廠公款40余萬元用(yong)于購買個(ge)人房(fang)產(chan)，2004年至(zhi)2006年期間，何(he)宗(zong)仁(ren)陸(lu)續將上述款項(xiang)歸(gui)還。

　　查處過程：

　　【立案審(shen)查(cha)調查(cha)】2020年(nian)10月16日，甘肅省紀委監委對何宗仁涉嫌(xian)嚴(yan)重(zhong)違(wei)紀違(wei)法問題立案審(shen)查(cha)調查(cha)，并對其(qi)采取留置措施。

　　【移送(song)審(shen)查起(qi)訴】2021年4月(yue)12日(ri)，甘肅(su)省(sheng)(sheng)監委將何宗仁涉嫌受賄(hui)罪(zui)、國(guo)有公司人(ren)(ren)員濫(lan)用職權罪(zui)、挪用公款罪(zui)一案(an)移送(song)甘肅(su)省(sheng)(sheng)人(ren)(ren)民檢(jian)察院(yuan)(yuan)審(shen)查起(qi)訴，后甘肅(su)省(sheng)(sheng)人(ren)(ren)民檢(jian)察院(yuan)(yuan)指定金昌市人(ren)(ren)民檢(jian)察院(yuan)(yuan)審(shen)查起(qi)訴。

　　【黨紀政務處分】2021年4月16日(ri)，何宗仁(ren)被(bei)開除(chu)黨籍、開除(chu)公職。

　　【提起公訴(su)】2021年7月1日，金昌市人民檢(jian)察院以何宗仁涉(she)嫌(xian)受賄(hui)罪(zui)、國有公司人員濫(lan)用(yong)職權罪(zui)、挪用(yong)公款罪(zui)向金昌市中級人民法(fa)院提起公訴(su)。

　　【一審判決】2022年11月17日，金(jin)昌市中級人民法院以何宗仁犯(fan)受賄罪，判處(chu)有期(qi)(qi)(qi)徒(tu)(tu)(tu)刑(xing)十年，并(bing)處(chu)罰(fa)金(jin)50萬(wan)元；犯(fan)國有公(gong)司(si)人員濫用(yong)職權罪，判處(chu)有期(qi)(qi)(qi)徒(tu)(tu)(tu)刑(xing)三年；犯(fan)挪用(yong)公(gong)款罪，免予刑(xing)事處(chu)罰(fa)。數罪并(bing)罰(fa)，決定執行有期(qi)(qi)(qi)徒(tu)(tu)(tu)刑(xing)十一年，并(bing)處(chu)罰(fa)金(jin)50萬(wan)元。判決現已(yi)生效(xiao)。

　　陳某(mou)(mou)某(mou)(mou)為感謝(xie)何(he)宗仁在其(qi)(qi)入職及(ji)職務(wu)調整方面的幫助，送給何(he)宗仁妻(qi)子張某(mou)(mou)某(mou)(mou)一(yi)條項鏈，何(he)宗仁對此知情，其(qi)(qi)構成違紀還(huan)是受(shou)賄？何(he)宗仁利用職權(quan)幫助其(qi)(qi)妻(qi)提前退休，應如何(he)認(ren)定？

　　任宗(zong)虎：1996年至2001年，何(he)(he)(he)(he)(he)宗(zong)仁在(zai)(zai)擔任省(sheng)藥堿廠(chang)(chang)廠(chang)(chang)長期間，為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)陳(chen)(chen)(chen)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)入職(zhi)(zhi)省(sheng)藥堿廠(chang)(chang)和職(zhi)(zhi)務(wu)調(diao)整提(ti)供幫助。事(shi)后，陳(chen)(chen)(chen)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)了表(biao)示感謝(xie)，送(song)給張某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)一(yi)(yi)條(tiao)價值2萬余(yu)元的(de)(de)項鏈(lian)，何(he)(he)(he)(he)(he)宗(zong)仁對此知情。該(gai)起事(shi)實(shi)中(zhong)，何(he)(he)(he)(he)(he)宗(zong)仁構(gou)成(cheng)(cheng)違(wei)紀還是受(shou)賄存(cun)在(zai)(zai)爭議。我們(men)認(ren)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)，何(he)(he)(he)(he)(he)宗(zong)仁利用(yong)(yong)職(zhi)(zhi)務(wu)便利，為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)陳(chen)(chen)(chen)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)謀取(qu)利益，陳(chen)(chen)(chen)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)通(tong)過向張某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)送(song)項鏈(lian)的(de)(de)方式向何(he)(he)(he)(he)(he)宗(zong)仁表(biao)示感謝(xie)，何(he)(he)(he)(he)(he)宗(zong)仁明知該(gai)項鏈(lian)與其(qi)此前(qian)的(de)(de)職(zhi)(zhi)務(wu)行為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)有(you)關仍默許(xu)張某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)收受(shou)，二者(zhe)系(xi)典(dian)型的(de)(de)權錢(qian)交(jiao)易(yi)，符合受(shou)賄罪的(de)(de)構(gou)成(cheng)(cheng)要件(jian)。同時，根據“兩高”《關于(yu)辦理貪(tan)污賄賂刑(xing)事(shi)案件(jian)適(shi)用(yong)(yong)法(fa)律(lv)若干問題的(de)(de)解釋》規定，受(shou)賄數額在(zai)(zai)一(yi)(yi)萬元以上不滿三萬元，為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)他(ta)人謀取(qu)職(zhi)(zhi)務(wu)提(ti)拔、調(diao)整的(de)(de)，應當(dang)認(ren)定為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)刑(xing)法(fa)第三百八(ba)十三條(tiao)第一(yi)(yi)款規定的(de)(de)“其(qi)他(ta)較重(zhong)情節”，依法(fa)判處(chu)三年以下有(you)期徒刑(xing)或(huo)者(zhe)拘役，并處(chu)罰金(jin)。本案中(zhong)，何(he)(he)(he)(he)(he)宗(zong)仁多次為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)陳(chen)(chen)(chen)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)謀取(qu)職(zhi)(zhi)務(wu)調(diao)整，符合上述(shu)司(si)法(fa)解釋中(zhong)規定的(de)(de)“其(qi)他(ta)較重(zhong)情節”，其(qi)收受(shou)陳(chen)(chen)(chen)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)(mou)所(suo)送(song)的(de)(de)項鏈(lian)價值2萬余(yu)元，已達(da)受(shou)賄罪起刑(xing)點，應以受(shou)賄罪追(zhui)究其(qi)刑(xing)事(shi)責任。

　　2018年(nian)，何宗(zong)仁向(xiang)省農墾(ken)農業(ye)研究(jiu)院(yuan)相關負責人(ren)打招呼，讓不(bu)(bu)符(fu)合退休(xiu)(xiu)條(tiao)(tiao)件的(de)張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)提(ti)(ti)前(qian)(qian)退休(xiu)(xiu)。對此，有(you)觀點認(ren)(ren)為(wei)，何宗(zong)仁作(zuo)為(wei)黨(dang)員領導干部，利用職權協調(diao)為(wei)張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)辦理(li)提(ti)(ti)前(qian)(qian)退休(xiu)(xiu)手續(xu)，使(shi)得張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)不(bu)(bu)實際工(gong)作(zuo)而獲(huo)取(qu)薪(xin)(xin)酬，系(xi)違(wei)反(fan)(fan)廉潔(jie)(jie)紀律。我們沒有(you)采納該觀點，經查，何宗(zong)仁主(zhu)要目的(de)是為(wei)張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)謀(mou)(mou)求提(ti)(ti)前(qian)(qian)退休(xiu)(xiu)，張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)不(bu)(bu)存在(zai)不(bu)(bu)實際工(gong)作(zuo)而領取(qu)薪(xin)(xin)酬的(de)情(qing)(qing)形(xing)，不(bu)(bu)能(neng)認(ren)(ren)定(ding)何宗(zong)仁違(wei)反(fan)(fan)廉潔(jie)(jie)紀律。同時，張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)作(zuo)為(wei)省農墾(ken)農業(ye)研究(jiu)院(yuan)的(de)正式(shi)職工(gong)，其退休(xiu)(xiu)工(gong)資系(xi)根(gen)(gen)據國家規定(ding)及相關單位薪(xin)(xin)資待遇(yu)政策發(fa)放，亦不(bu)(bu)存在(zai)超標(biao)準領取(qu)退休(xiu)(xiu)金的(de)情(qing)(qing)況(kuang)，張(zhang)(zhang)某(mou)(mou)某(mou)(mou)實際謀(mou)(mou)取(qu)到(dao)提(ti)(ti)前(qian)(qian)一年(nian)退休(xiu)(xiu)的(de)資格，何宗(zong)仁上述行為(wei)主(zhu)要侵害了黨(dang)和國家組織(zhi)人(ren)事工(gong)作(zuo)的(de)正常秩序(xu)，根(gen)(gen)據2015年(nian)黨(dang)紀處分(fen)條(tiao)(tiao)例第七十四條(tiao)(tiao)規定(ding)，應認(ren)(ren)定(ding)何宗(zong)仁違(wei)反(fan)(fan)組織(zhi)紀律。

　　何宗仁與(yu)相關請托人約定在其退休后收受財(cai)物，后因客觀原因未能取得(de)，是否(fou)構成受賄(hui)罪(zui)？

　　田亮(liang)：審(shen)理查明(ming)，何宗仁(ren)受(shou)(shou)賄(hui)的1500余萬元(yuan)中有1250萬元(yuan)是(shi)與相(xiang)關請托人(ren)約定在其(qi)退(tui)休后(hou)再收受(shou)(shou)，后(hou)因客(ke)觀原因未能(neng)取得。經分析研討，我們(men)認為該1250萬元(yuan)應計入其(qi)受(shou)(shou)賄(hui)數(shu)額。

　　參照最高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)《關(guan)于國家(jia)(jia)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)用職務上的(de)便(bian)(bian)利(li)(li)(li)為(wei)(wei)他人(ren)(ren)(ren)(ren)謀取利(li)(li)(li)益離退(tui)休(xiu)后(hou)收(shou)(shou)受(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)財物行(xing)為(wei)(wei)如何(he)處理(li)問題的(de)批復》，國家(jia)(jia)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)用職務上的(de)便(bian)(bian)利(li)(li)(li)為(wei)(wei)請(qing)托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)謀取利(li)(li)(li)益，并與請(qing)托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)事先約定(ding)，在(zai)其(qi)(qi)離退(tui)休(xiu)后(hou)收(shou)(shou)受(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)請(qing)托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)財物，構成(cheng)犯罪(zui)(zui)的(de)，以受(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)(hui)罪(zui)(zui)定(ding)罪(zui)(zui)處罰。實踐(jian)中(zhong)，約定(ding)型受(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)(hui)需(xu)具備三個要素：一是國家(jia)(jia)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)任職期間利(li)(li)(li)用職務便(bian)(bian)利(li)(li)(li)為(wei)(wei)請(qing)托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)謀取利(li)(li)(li)益；二是國家(jia)(jia)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在(zai)任職期間與請(qing)托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)約定(ding)在(zai)其(qi)(qi)離退(tui)休(xiu)后(hou)收(shou)(shou)受(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)(hui)賂；三是請(qing)托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)具有履行(xing)約定(ding)的(de)客觀能(neng)力(li)和(he)主(zhu)觀意(yi)愿。本案中(zhong)，何(he)宗仁在(zai)任職期間利(li)(li)(li)用職務便(bian)(bian)利(li)(li)(li)為(wei)(wei)相關(guan)請(qing)托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)謀取利(li)(li)(li)益，相關(guan)請(qing)托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)向其(qi)(qi)“表示感謝(xie)”時(shi)，何(he)宗仁僅(jin)收(shou)(shou)受(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)部分財物，并提出剩(sheng)余(yu)部分先由相關(guan)請(qing)托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)保管，待其(qi)(qi)退(tui)休(xiu)后(hou)再收(shou)(shou)受(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)，相關(guan)請(qing)托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)表示同(tong)意(yi)。綜合各方(fang)證據，相關(guan)請(qing)托(tuo)(tuo)人(ren)(ren)(ren)(ren)在(zai)何(he)宗仁提出待其(qi)(qi)退(tui)休(xiu)后(hou)再給(gei)付相關(guan)財物時(shi)，具有履行(xing)該約定(ding)的(de)客觀能(neng)力(li)和(he)主(zhu)觀意(yi)愿，二者達(da)成(cheng)行(xing)受(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)(hui)合意(yi)，應認定(ding)何(he)宗仁構成(cheng)受(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)賄(hui)(hui)(hui)罪(zui)(zui)。至于事后(hou)何(he)宗仁因(yin)被審查(cha)(cha)調(diao)查(cha)(cha)等原因(yin)未(wei)來得及收(shou)(shou)受(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)財物，不影(ying)響(xiang)定(ding)罪(zui)(zui)，只影(ying)響(xiang)犯罪(zui)(zui)形(xing)態。

　　袁麗(li)：犯(fan)罪未(wei)(wei)遂是指(zhi)已(yi)經著手實施(shi)(shi)犯(fan)罪，由于(yu)犯(fan)罪分子(zi)意志以(yi)外的(de)(de)原因(yin)而未(wei)(wei)得逞(cheng)的(de)(de)犯(fan)罪停(ting)止形(xing)態。本案(an)中，何(he)宗仁(ren)利用職務便利為多名請(qing)(qing)托人(ren)在(zai)承攬工程(cheng)項目、藥(yao)品銷售代理等(deng)方面(mian)謀取利益，相關(guan)請(qing)(qing)托人(ren)向何(he)宗仁(ren)送(song)予(yu)財(cai)(cai)物時，何(he)宗仁(ren)為規避組織審查，僅收受(shou)部分財(cai)(cai)物，并(bing)提出剩余(yu)部分由請(qing)(qing)托人(ren)保管(guan)，待其退休后再收受(shou)的(de)(de)要(yao)求，行(xing)受(shou)賄雙方就(jiu)賄賂金額達(da)成一致，相關(guan)賄賂款交付(fu)的(de)(de)時間(jian)已(yi)經確立，應認(ren)(ren)定(ding)何(he)宗仁(ren)的(de)(de)受(shou)賄行(xing)為已(yi)經著手實施(shi)(shi)。后何(he)宗仁(ren)因(yin)被組織審查調查等(deng)客(ke)觀因(yin)素未(wei)(wei)能(neng)取得相關(guan)受(shou)賄款項，系由于(yu)意志以(yi)外的(de)(de)原因(yin)而未(wei)(wei)得逞(cheng)，根(gen)據刑法(fa)相關(guan)規定(ding)，應認(ren)(ren)定(ding)該(gai)1250萬(wan)元系受(shou)賄未(wei)(wei)遂。對(dui)于(yu)未(wei)(wei)遂犯(fan)，可以(yi)比照既遂犯(fan)從輕或者減(jian)輕處(chu)罰(fa)。

　　何宗仁(ren)接(jie)受(shou)馬某(mou)請托，委托其公司加工銷售某(mou)特藥(yao)，造(zao)成國家利益遭受(shou)特別重(zhong)大損(sun)失，應怎樣定(ding)性？何宗仁(ren)濫(lan)用職權造(zao)成的損(sun)失如何計(ji)算？

　　田亮(liang)：根據刑法相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)，國(guo)有公司(si)(si)(si)(si)的工作人(ren)(ren)員(yuan)由于濫(lan)用(yong)職權，造成國(guo)有公司(si)(si)(si)(si)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)損失，致使國(guo)家(jia)利益遭受重(zhong)(zhong)(zhong)大損失的，構(gou)成國(guo)有公司(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)員(yuan)濫(lan)用(yong)職權罪(zui)(zui)。本案中，國(guo)家(jia)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)明確規(gui)定(ding)某(mou)特(te)藥屬于國(guo)家(jia)管制物(wu)品，省農墾(ken)公司(si)(si)(si)(si)不得授權、委托(tuo)其他企(qi)業生產加(jia)工銷售某(mou)特(te)藥，何宗仁(ren)對此(ci)系明知(zhi)，但仍接受馬某(mou)請(qing)托(tuo)，個人(ren)(ren)決定(ding)委托(tuo)甘肅(su)某(mou)生物(wu)開發有限(xian)公司(si)(si)(si)(si)加(jia)工銷售某(mou)特(te)藥，造成國(guo)家(jia)利益遭受特(te)別重(zhong)(zhong)(zhong)大損失，構(gou)成國(guo)有公司(si)(si)(si)(si)人(ren)(ren)員(yuan)濫(lan)用(yong)職權罪(zui)(zui)。

　　馬某為表示感謝，送給何(he)宗仁財物共計546萬余元(yuan)，其中(zhong)500萬元(yuan)雙方約定(ding)待何(he)宗仁退休后再給付。根據(ju)“兩高”《關于辦理貪污賄賂刑(xing)事(shi)案件適(shi)用(yong)法律若(ruo)干問(wen)題的解釋》第(di)十七(qi)條規(gui)(gui)定(ding)，國(guo)家工作人員(yuan)利(li)用(yong)職務上的便利(li)，收受(shou)他(ta)人財物，為他(ta)人謀取利(li)益，同時(shi)構成受(shou)賄罪(zui)(zui)和(he)刑(xing)法分則第(di)三章第(di)三節、第(di)九(jiu)章規(gui)(gui)定(ding)的瀆(du)(du)職犯(fan)罪(zui)(zui)的，除刑(xing)法另有(you)規(gui)(gui)定(ding)外(wai)，以(yi)受(shou)賄罪(zui)(zui)和(he)瀆(du)(du)職犯(fan)罪(zui)(zui)數罪(zui)(zui)并罰。國(guo)有(you)公(gong)司(si)人員(yuan)濫用(yong)職權(quan)罪(zui)(zui)系刑(xing)法分則第(di)三章第(di)三節規(gui)(gui)定(ding)的瀆(du)(du)職犯(fan)罪(zui)(zui)，綜(zong)上，應(ying)以(yi)受(shou)賄罪(zui)(zui)和(he)國(guo)有(you)公(gong)司(si)人員(yuan)濫用(yong)職權(quan)罪(zui)(zui)追究何(he)宗仁的刑(xing)事(shi)責任。

　　在(zai)認(ren)定何宗仁濫用(yong)(yong)職權(quan)給國(guo)(guo)家(jia)造成的(de)經(jing)(jing)濟損(sun)(sun)失(shi)時(shi)，有(you)觀(guan)點認(ren)為(wei)(wei)，應將2008年至2018年甘肅某(mou)生物(wu)開發有(you)限(xian)公(gong)司非法加(jia)工(gong)銷售某(mou)特藥(yao)所獲(huo)的(de)利潤認(ren)定為(wei)(wei)國(guo)(guo)家(jia)經(jing)(jing)濟損(sun)(sun)失(shi)數額(e)。我們沒(mei)有(you)采(cai)納該觀(guan)點。根(gen)據“兩高”《關(guan)于(yu)辦理(li)瀆(du)(du)職刑事案件(jian)適用(yong)(yong)法律若干(gan)問(wen)題的(de)解釋（一(yi)）》第八條(tiao)規定，“經(jing)(jing)濟損(sun)(sun)失(shi)”是指瀆(du)(du)職犯(fan)罪或(huo)者(zhe)與瀆(du)(du)職犯(fan)罪相(xiang)關(guan)聯的(de)犯(fan)罪立案時(shi)已(yi)經(jing)(jing)實際造成的(de)財產損(sun)(sun)失(shi)，包括為(wei)(wei)挽(wan)回瀆(du)(du)職犯(fan)罪所造成損(sun)(sun)失(shi)而支(zhi)付的(de)各種開支(zhi)、費(fei)用(yong)(yong)等。本案中，2005年，國(guo)(guo)家(jia)相(xiang)關(guan)部門下發文件(jian)，明(ming)確省農(nong)(nong)墾(ken)公(gong)司僅具有(you)加(jia)工(gong)某(mou)特藥(yao)的(de)權(quan)利，其(qi)加(jia)工(gong)的(de)某(mou)特藥(yao)不得在(zai)市(shi)場上(shang)銷售，即省農(nong)(nong)墾(ken)公(gong)司無法通過在(zai)市(shi)場上(shang)銷售某(mou)特藥(yao)獲(huo)利。如果直接(jie)以甘肅某(mou)生物(wu)開發有(you)限(xian)公(gong)司非法加(jia)工(gong)銷售某(mou)特藥(yao)所得利潤作(zuo)為(wei)(wei)國(guo)(guo)家(jia)經(jing)(jing)濟損(sun)(sun)失(shi)數額(e)，則不妥(tuo)當。經(jing)(jing)反復分(fen)析研(yan)討，我們認(ren)為(wei)(wei)，何宗仁的(de)濫用(yong)(yong)職權(quan)行為(wei)(wei)致(zhi)使省農(nong)(nong)墾(ken)公(gong)司暫時(shi)失(shi)去了某(mou)特藥(yao)的(de)加(jia)工(gong)業務，由此產生的(de)加(jia)工(gong)費(fei)損(sun)(sun)失(shi)即是客觀(guan)存在(zai)的(de)直接(jie)損(sun)(sun)失(shi)。

　　袁麗：檢察機關(guan)與省紀委(wei)監委(wei)經(jing)多次研討分析，認為(wei)省農墾公司(si)并無對(dui)市場銷售(shou)某特藥的(de)權利，因(yin)此不(bu)具(ju)有(you)獲(huo)得(de)銷售(shou)利潤的(de)可能(neng)，最終以省農墾公司(si)應取得(de)而未實際取得(de)的(de)某特藥加工(gong)費總額(e)作(zuo)為(wei)何宗仁濫用(yong)職權造(zao)成國(guo)家經(jing)濟損失的(de)數額(e)。

　　2008年1月至2018年12月期間，甘肅(su)(su)某(mou)生(sheng)物開(kai)發有(you)(you)限公(gong)司實(shi)際非法(fa)經營某(mou)特藥3.5萬(wan)余(yu)噸所產生(sheng)的加工費779萬(wan)余(yu)元，系省農墾(ken)公(gong)司應得(de)而未(wei)得(de)的收益，應認定為(wei)何(he)宗仁(ren)濫(lan)用職權造成的國(guo)家(jia)經濟損失。同時，對甘肅(su)(su)某(mou)生(sheng)物開(kai)發有(you)(you)限公(gong)司非法(fa)獲(huo)利部分進行收繳，并作為(wei)何(he)宗仁(ren)濫(lan)用職權的量刑情節予(yu)以評(ping)價(jia)，既是(shi)對犯罪過程、危害結果的客觀(guan)全面反(fan)映，也是(shi)對行為(wei)人主觀(guan)惡性(xing)、罪責輕重的準確評(ping)價(jia)，符合主客觀(guan)相一致原則，并獲(huo)得(de)法(fa)院判(pan)決支持。

　　判決中，為何(he)(he)對(dui)何(he)(he)宗仁犯挪用公款罪(zui)免予刑(xing)事處罰？

　　李(li)天(tian)：根(gen)據刑法(fa)相關規定，追訴(su)時(shi)效，是指對犯(fan)罪人員進(jin)行刑事(shi)追訴(su)的有(you)(you)效期(qi)限；在(zai)此(ci)(ci)期(qi)限內(nei)，司法(fa)機關有(you)(you)權追訴(su)，超過(guo)了此(ci)(ci)期(qi)限，司法(fa)機關一般不再追訴(su)。2002年11月，何(he)宗仁利用(yong)(yong)(yong)代管省藥(yao)堿廠(chang)(chang)的職(zhi)務便利，挪(nuo)(nuo)用(yong)(yong)(yong)省藥(yao)堿廠(chang)(chang)公款40余萬元用(yong)(yong)(yong)于個人購房，并于2004年至2006年間陸續歸(gui)還，系挪(nuo)(nuo)用(yong)(yong)(yong)公款歸(gui)個人使(shi)用(yong)(yong)(yong)，挪(nuo)(nuo)用(yong)(yong)(yong)數額(e)較大、超過(guo)三個月未歸(gui)還的情形，依法(fa)應判(pan)處五年以下有(you)(you)期(qi)徒刑或者拘役。

　　由(you)于何宗仁挪用公款行(xing)為發(fa)生在(zai)2002年(nian)(nian)(nian)，在(zai)審理(li)過程中，需考慮該行(xing)為是否已(yi)過追(zhui)訴(su)時(shi)效。根據刑法(fa)第九十(shi)九條規定，刑法(fa)所稱以(yi)(yi)上、以(yi)(yi)下、以(yi)(yi)內(nei)，包(bao)括本數。同時(shi)，根據刑法(fa)第八(ba)十(shi)七條規定，法(fa)定最(zui)高刑為五年(nian)(nian)(nian)以(yi)(yi)上不滿十(shi)年(nian)(nian)(nian)有期徒刑的，經過十(shi)年(nian)(nian)(nian)不再追(zhui)訴(su)。

　　何宗(zong)仁(ren)于2002年11月挪(nuo)(nuo)用(yong)公(gong)款，2003年2月超過(guo)三個月未歸還，構成挪(nuo)(nuo)用(yong)公(gong)款罪(zui)(zui)，如果沒有新的(de)犯罪(zui)(zui)，經過(guo)十年就不再追訴(su)。但2003年至2018年期間，何宗(zong)仁(ren)的(de)受賄犯罪(zui)(zui)行為一直在(zai)延(yan)續。根據刑法第八十九條規定，在(zai)追訴(su)期限以內又犯罪(zui)(zui)的(de)，前罪(zui)(zui)追訴(su)的(de)期限從犯后罪(zui)(zui)之(zhi)日起計算。何宗(zong)仁(ren)于2020年10月被立(li)案審(shen)查調查，其(qi)挪(nuo)(nuo)用(yong)公(gong)款罪(zui)(zui)未超過(guo)追訴(su)期限。

　　根據“兩高(gao)”《關于(yu)辦理(li)職(zhi)務(wu)犯(fan)罪案件嚴格適用(yong)(yong)緩(huan)刑(xing)(xing)、免(mian)予(yu)(yu)刑(xing)(xing)事處(chu)罰(fa)(fa)若干問題的意(yi)見》規定(ding)，挪用(yong)(yong)公(gong)款進行(xing)營(ying)利活(huo)動或者超過三(san)個月未還構成犯(fan)罪，在案發前已(yi)歸(gui)(gui)還，情(qing)節(jie)輕微(wei)，不需要判(pan)處(chu)刑(xing)(xing)罰(fa)(fa)的，可以免(mian)予(yu)(yu)刑(xing)(xing)事處(chu)罰(fa)(fa)。本(ben)案中，何宗仁于(yu)2002年挪用(yong)(yong)公(gong)款40余萬元用(yong)(yong)于(yu)購買房(fang)產(chan)，并在2004年至2006年期間(jian)全(quan)部(bu)歸(gui)(gui)還本(ben)金，主(zhu)觀惡性(xing)較(jiao)小，情(qing)節(jie)輕微(wei)，經法(fa)院審判(pan)委員會討論決定(ding)，對其該行(xing)為免(mian)予(yu)(yu)刑(xing)(xing)事處(chu)罰(fa)(fa)。

　　本案中，何宗仁犯受賄罪、國有公司人員濫用職權罪、挪用公款罪的事實清楚，證據確實、充分。法院在對何宗仁進行綜合量刑時，充分考慮其在犯數罪中的主觀惡性、地位作用、犯罪行為的社會危害性等，其受賄犯罪具有未遂情節，可比照既遂部分從輕處罰，主動退繳贓款，積極挽回因其濫用職權所造成的損失，具有從寬處罰情節。法院最終以何宗仁犯受賄罪，判處有期徒刑十年，并處罰金50萬元；犯國有公司人員濫用職權罪，判處有期徒刑三年；犯挪用公款罪，免予刑事處罰。數罪并罰，決定執行有期徒刑十一年，并處罰金50萬元。何宗仁當庭表示服從法院判決，不上訴。（中央紀委(wei)國家監委(wei)網(wang)站 方弈霏）