筆者在(zai)實踐中發(fa)現，在(zai)基層紀(ji)(ji)(ji)檢監察(cha)機關(guan)執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)執(zhi)法過程中，一(yi)些貪腐(fu)分子涉案(an)(an)金額(e)不(bu)大，罪(zui)行較輕(qing)，可能判(pan)處的(de)刑(xing)罰(fa)較輕(qing)，且已過追訴時效，根據刑(xing)法相關(guan)規定，對于這類案(an)(an)件不(bu)再追訴。紀(ji)(ji)(ji)檢監察(cha)機關(guan)一(yi)體(ti)履行監督(du)執(zhi)紀(ji)(ji)(ji)問責和監督(du)調查處置雙(shuang)重職責，對于此類案(an)(an)件，仍需從黨紀(ji)(ji)(ji)國法層面做出適當(dang)評價。實踐中，對于此類案(an)(an)件中的(de)事實是應(ying)作(zuo)為(wei)涉嫌犯罪(zui)認(ren)定，還是應(ying)作(zuo)為(wei)違紀(ji)(ji)(ji)（比如違反廉潔紀(ji)(ji)(ji)律(lv)或工(gong)作(zuo)紀(ji)(ji)(ji)律(lv)的(de)行為(wei)）認(ren)定，抑或作(zuo)為(wei)職務違法（比如違反廉潔要(yao)求或工(gong)作(zuo)要(yao)求的(de)行為(wei)）認(ren)定？

　　第(di)一種觀(guan)點認為(wei)(wei)，此類問(wen)題雖(sui)涉嫌職(zhi)務犯罪(zui)，但由(you)于(yu)我(wo)國刑(xing)法規定(ding)有追(zhui)訴(su)時(shi)效(xiao)制(zhi)度(du)，超過法定(ding)追(zhui)訴(su)時(shi)效(xiao)期限，一般情形下，監(jian)察機關(guan)不再(zai)追(zhui)訴(su)。同(tong)(tong)時(shi)，雖(sui)然對此行為(wei)(wei)不再(zai)從刑(xing)事犯罪(zui)層面追(zhui)訴(su)，但從紀(ji)(ji)嚴于(yu)法的角度(du)看(kan)，關(guan)于(yu)黨紀(ji)(ji)處分(fen)和(he)政務處分(fen)并未設置追(zhui)訴(su)時(shi)效(xiao)制(zhi)度(du)，因此，仍需要(yao)查(cha)清事實(shi)并評價(jia)為(wei)(wei)違(wei)反相應的廉潔(jie)紀(ji)(ji)律、工作紀(ji)(ji)律，或廉潔(jie)要(yao)求、工作要(yao)求，以(yi)體(ti)現執(zhi)紀(ji)(ji)執(zhi)法從嚴。第(di)二(er)種觀(guan)點認為(wei)(wei)，雖(sui)然涉嫌犯罪(zui)問(wen)題超過了追(zhui)訴(su)時(shi)效(xiao)，但仍應認定(ding)為(wei)(wei)涉嫌犯罪(zui)問(wen)題，適用黨紀(ji)(ji)處分(fen)條例第(di)二(er)十七條紀(ji)(ji)法銜接條款和(he)公職(zhi)人(ren)員政務處分(fen)法相關(guan)規定(ding)處理。筆者(zhe)贊同(tong)(tong)第(di)二(er)種觀(guan)點，理由(you)如下。

　　一(yi)是(shi)從行為本質看(kan)，雖然(ran)涉(she)嫌犯罪(zui)問題超過(guo)了(le)追(zhui)訴時(shi)效，但其本質仍是(shi)涉(she)嫌犯罪(zui)問題，只(zhi)是(shi)在最終的處理上，不再移送(song)司法、適用刑罰(fa)來體現(xian)法律后果，而(er)在定(ding)性上，一(yi)就是(shi)一(yi)，二就是(shi)二，不應(ying)(ying)退而(er)求其次，降格以求，將本為涉(she)嫌犯罪(zui)問題定(ding)性為違紀或職(zhi)務違法問題。比如，涉(she)嫌受(shou)賄犯罪(zui)行為的本質就是(shi)權錢交易，對此行為，黨紀處分條(tiao)例廉(lian)潔紀律相關條(tiao)款中沒有對應(ying)(ying)可以適用的條(tiao)款。

　　二是從(cong)條(tiao)規(gui)(gui)適(shi)用(yong)(yong)(yong)角度(du)看(kan)，黨(dang)紀(ji)處分(fen)條(tiao)例第(di)二十七(qi)條(tiao)規(gui)(gui)定，黨(dang)組織在紀(ji)律審查中(zhong)發(fa)現黨(dang)員有貪污(wu)賄賂、濫用(yong)(yong)(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)、玩忽職(zhi)(zhi)(zhi)守(shou)、權(quan)力(li)尋租(zu)、利(li)益輸(shu)送、徇私舞弊、浪費國家資(zi)財等違反(fan)法律涉(she)嫌(xian)(xian)犯(fan)罪行(xing)為(wei)的(de)，應當給(gei)予(yu)撤銷(xiao)黨(dang)內職(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)(wu)、留黨(dang)察看(kan)或者開除黨(dang)籍(ji)處分(fen)。本條(tiao)規(gui)(gui)定明確針(zhen)對的(de)是涉(she)嫌(xian)(xian)犯(fan)罪的(de)行(xing)為(wei)，且(qie)黨(dang)紀(ji)處分(fen)條(tiao)例其他規(gui)(gui)定并沒有規(gui)(gui)定追(zhui)訴時(shi)(shi)效相關問題。因此，過了(le)(le)追(zhui)訴時(shi)(shi)效的(de)涉(she)嫌(xian)(xian)犯(fan)罪行(xing)為(wei)，也(ye)可以適(shi)用(yong)(yong)(yong)黨(dang)紀(ji)處分(fen)條(tiao)例第(di)二十七(qi)條(tiao)規(gui)(gui)定。同(tong)時(shi)(shi)，公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員政(zheng)務(wu)(wu)處分(fen)法第(di)三章(zhang)中(zhong)關于貪污(wu)賄賂、濫用(yong)(yong)(yong)職(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)、玩忽職(zhi)(zhi)(zhi)守(shou)等行(xing)為(wei)亦未規(gui)(gui)定追(zhui)訴時(shi)(shi)效相關問題，按(an)照黨(dang)紀(ji)重(zhong)處分(fen)同(tong)時(shi)(shi)匹(pi)配(pei)政(zheng)務(wu)(wu)重(zhong)處分(fen)的(de)原則，對過了(le)(le)追(zhui)訴時(shi)(shi)效的(de)涉(she)嫌(xian)(xian)犯(fan)罪行(xing)為(wei)，可適(shi)用(yong)(yong)(yong)公(gong)職(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員政(zheng)務(wu)(wu)處分(fen)法給(gei)予(yu)政(zheng)務(wu)(wu)重(zhong)處分(fen)。

　　三是從(cong)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)時(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)制度上(shang)看，追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)時(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)是刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、對涉嫌犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)人(ren)(ren)員進行刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)(xiao)(xiao)期(qi)限(xian)。在此期(qi)限(xian)內(nei)，司法(fa)機(ji)關(guan)有權追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)，超(chao)(chao)過(guo)(guo)了此期(qi)限(xian)，一般(ban)情形下，司法(fa)機(ji)關(guan)就不(bu)再(zai)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)。追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)時(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)屬(shu)于(yu)消(xiao)(xiao)(xiao)滅(mie)(mie)(mie)時(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)，在超(chao)(chao)過(guo)(guo)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)時(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)之后(hou)(hou)會產生法(fa)律關(guan)系消(xiao)(xiao)(xiao)滅(mie)(mie)(mie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)果。實踐中，對于(yu)超(chao)(chao)過(guo)(guo)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)時(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)產生的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律后(hou)(hou)果有以下幾(ji)種觀(guan)點：一是“公(gong)(gong)訴(su)(su)(su)(su)(su)權消(xiao)(xiao)(xiao)滅(mie)(mie)(mie)說(shuo)”，即(ji)超(chao)(chao)過(guo)(guo)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)時(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)導(dao)(dao)致(zhi)公(gong)(gong)訴(su)(su)(su)(su)(su)機(ji)關(guan)喪失公(gong)(gong)訴(su)(su)(su)(su)(su)權；二是“刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)責任消(xiao)(xiao)(xiao)滅(mie)(mie)(mie)說(shuo)”，將超(chao)(chao)過(guo)(guo)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)時(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)作(zuo)為(wei)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)責任的(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)滅(mie)(mie)(mie)原(yuan)因，即(ji)，犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)不(bu)能消(xiao)(xiao)(xiao)滅(mie)(mie)(mie)，能夠消(xiao)(xiao)(xiao)滅(mie)(mie)(mie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)只是其刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)法(fa)律后(hou)(hou)果；三是“部分(fen)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)責任消(xiao)(xiao)(xiao)滅(mie)(mie)(mie)說(shuo)”，即(ji)認為(wei)對犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)行為(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)懲(cheng)罰(fa)和處(chu)分(fen)因時(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)屆滿而取消(xiao)(xiao)(xiao)，但(dan)同時(shi)沒收(shou)等措施不(bu)受刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)期(qi)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)影響，也(ye)就是說(shuo)，消(xiao)(xiao)(xiao)滅(mie)(mie)(mie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是部分(fen)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)責任，從(cong)而最(zui)大限(xian)度地(di)不(bu)讓(rang)犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)嫌疑人(ren)(ren)在不(bu)受刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)處(chu)罰(fa)后(hou)(hou)保留犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)帶來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟利益等。我國刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)第八(ba)十七條規(gui)定(ding)了追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)時(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律后(hou)(hou)果，即(ji)超(chao)(chao)過(guo)(guo)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)期(qi)限(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)再(zai)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)。“不(bu)再(zai)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)”意(yi)味著國家放棄(qi)了針對被(bei)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)對象(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)罰(fa)權，導(dao)(dao)致(zhi)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)罰(fa)法(fa)律后(hou)(hou)果消(xiao)(xiao)(xiao)滅(mie)(mie)(mie)。也(ye)就是說(shuo)，盡管(guan)行為(wei)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)符合犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)構成，但(dan)也(ye)不(bu)再(zai)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)究其刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)責任。“不(bu)再(zai)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)”是對被(bei)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)對象(xiang)不(bu)再(zai)適用刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)罰(fa)權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律后(hou)(hou)果，刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)罰(fa)權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)放棄(qi)自然導(dao)(dao)致(zhi)被(bei)追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)對象(xiang)刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)責任的(de)(de)(de)(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)滅(mie)(mie)(mie)，因此，我國追(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)(zhui)訴(su)(su)(su)(su)(su)時(shi)效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律后(hou)(hou)果采取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是“刑(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)(shi)(shi)責任消(xiao)(xiao)(xiao)滅(mie)(mie)(mie)說(shuo)”。

　　綜上(shang)，被審(shen)查(cha)(cha)(cha)調查(cha)(cha)(cha)人(ren)涉嫌犯(fan)罪問題已(yi)過追訴時效(xiao)的，一般(ban)情形(xing)下，監(jian)察(cha)(cha)機(ji)關(guan)不再追究其刑事責任(ren)，不再移(yi)送檢察(cha)(cha)機(ji)關(guan)審(shen)查(cha)(cha)(cha)起(qi)訴，但因(yin)追訴時效(xiao)僅導(dao)致刑事責任(ren)消失，并(bing)不導(dao)致犯(fan)罪行(xing)為本身消失。因(yin)此，在定性時，仍應按照涉嫌犯(fan)罪問題進行(xing)定性。在適(shi)用(yong)處(chu)分(fen)(fen)依據時，對(dui)于黨(dang)紀處(chu)分(fen)(fen)，應適(shi)用(yong)黨(dang)紀處(chu)分(fen)(fen)條例第二十七條給(gei)予撤(che)銷黨(dang)內職務、留黨(dang)察(cha)(cha)看或(huo)者(zhe)開除黨(dang)籍(ji)處(chu)分(fen)(fen)；對(dui)于政務處(chu)分(fen)(fen)，應適(shi)用(yong)公職人(ren)員政務處(chu)分(fen)(fen)法給(gei)予撤(che)職或(huo)者(zhe)開除處(chu)分(fen)(fen)。（作者(zhe)：趙宇賓 單位：內蒙古(gu)自治區紀委監(jian)委）